Рішення № 118330982, 12.04.2024, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 квітня 2024 року Справа № 480/12966/23

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Глазька С.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу № 480/12966/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернулася до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, у якій просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо переведення з пенсії за вислугу років на пенсію за віком і проведення перерахунку пенсії за віком з урахуванням пенсії за вислугу років за заявою від 02.05.2019;

- скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області №959170162751 від 03.05.2019 в частині перерахунку пенсії за віком з урахуванням пенсії за вислугою років із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2014-2016 роки;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити ОСОБА_1 з 02.05.2019 призначення, розрахунок та виплату пенсії за віком, виходячи з вимог ст.ст. 26, 27, 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016, 2017 та 2018 роки та здійснити відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що з 30.12.2010 їй призначена пенсія за вислугу років (як працівнику закладу освіти). Утім, виплату пенсії було призупинено, у зв`язку з працевлаштуванням на посаду, яка давала право на пенсію за вислугу років. З досягненням пенсійного віку, 02.05.2019 позивач звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком. У серпні 2022 року позивач звільнилась з закладу освіти та звернулася до органів Пенсійного фонду з приводу розміру пенсії.

Зазначає, що ознайомившись із належними у пенсійній справі документами вона встановила, що відповідно до рішення №959170162751 від 03.05.2019 її переведено з пенсії за вислугою років на пенсію за віком та здійснено перерахунок пенсії, а не призначення пенсії за віком.

У зв`язку з чим, 30.10.2023 позивач звернулася до ГУ ПФ у Сумській області із заявою, у якій просила скасувати рішення №959170162751 від 03.05.2019 про переведення її з пенсії за вислугою років на пенсію за віком та прийняти рішення про призначення пенсії за віком та врахувати при призначенні пенсії середній показник заробітної плати (дохід) в Україні з якої сплачено страхові внески, а саме за 2017, 2018 та 2019 роки, із дати подання заяві про призначення пенсії, тобто з 02.05.2019, провести перерахунок розміру пенсії з усіма надбавками і виплатити різницю між фактично сплаченою і нарахованою пенсією.

Однак листом від 06.11.2023 ГУ ПФ у Сумській області повідомило позивача про те, що після досягнення пенсійного віку, на підставі заяви від 02.05.2019 та доданих до неї документів, позивача переведено на пенсію за віком з 02.05.2019 за нормами Закону № 1058-ІV. При переведенні застосований проіндексований показник середньої заробітної плати в цілому по Україні за 2014-2016 роки 4404,45 грн (3764,40 грн. х 1,17), як і передбачено чинним законодавством. Отже, підстави для скасування прийнятого рішення про переведення із пенсії за вислугу років на пенсію за віком відсутні, як і для застосування середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески за 2016-2018 роки.

Незгода позивача з такими діями Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області стала підставою для звернення до адміністративного суду з даною позовною заявою.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні. Клопотання ОСОБА_1 про поновлення строку звернення до суду було задоволено та поновлено позивачу строк звернення до суду у справі № 480/12966/23.

У наданому до суду відзиві на позов представник Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області просить у задоволенні позовних вимог відмовити, посилаючись на їх необґрунтованість. Вказує, що Головним управлінням відповідно до поданої позивачем заяви від 02.05.2019 переведено останню з пенсії за вислугу років на пенсію за віком. Згідно заяви від 10.05.2019 здійснено перерахунок пенсії на підставі статті 42. Страховий стаж враховано по 31.03.2019. При переведенні ОСОБА_1 з пенсії за вислугу років на пенсію за віком середньомісячний заробіток обраховано з липня 2000 року по листопад 2010 року згідно даних реєстру застрахованих осіб, із застосуванням показника середньої заробітної плати 4404,35 грн (3764,40 грн - середня заробітна плата в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2014-2016 роки х 1,17). Для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. Отже, Головне управління діяло на підставі, в межах наданих йому повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Позивач подала до суду відповідь на відзив, в якій заперечувала проти доводів, викладених у відзиві відповідачем, підтримала свої позовні вимоги в повному обсязі та просила суд їх задовольнити.

Розглянувши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив та зазначає наступне.

З 30.12.2010 позивачу призначена пенсія за вислугу років (як працівнику закладу освіти), відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Як зазначила позивач у позові, виплату пенсії було призупинено, у зв`язку з працевлаштуванням на посаду, яка давала право на пенсію за вислугу років.

З досягненням 28.04.2019 пенсійного віку, 02.05.2019 позивач звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком (а.с. 22).

Як зазначає позивач, ознайомившись із належними у пенсійній справі документами вона встановила, що відповідно до рішення №959170162751 від 03.05.2019 її переведено з пенсії за вислугою років на пенсію за віком та здійснено перерахунок пенсії, а не призначення пенсії за віком.

Так, рішенням ГУ ПФ у Сумській області №959170162751 від 03.05.2019 позивачу здійснено перерахунок пенсії із переведенням на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" (а.с.20). При проведенні перерахунку пенсії застосовано показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2014-2016 роки.

30.10.2023 позивач звернулася до ГУ ПФ у Сумській області із заявою, у якій просила скасувати рішення №959170162751 від 03.05.2019 про переведення її з пенсії за вислугою років на пенсію за віком та прийняти рішення про призначення пенсії за віком та врахувати при призначенні пенсії середній показник заробітної плати (дохід) в Україні з якої сплачено страхові внески, а саме за 2017, 2018 та 2019 роки, із дати подання заяви про призначення пенсії, тобто з 02.05.2019, провести перерахунок розміру пенсії з усіма надбавками і виплатити різницю між фактично сплаченою і нарахованою пенсією.

Листом від 06.11.2023 ГУ ПФ у Сумській області повідомило позивача про те, що відповідно до частини 3 статті 45 Закону № 1058-ІV, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви з усіма необхідними документами про страховий стаж, заробітну плату та іншими документами, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший у пенсійній справі, а також додатковими документами, одержаними органами Пенсійного фонду. При такому переведенні враховується заробітна плата, з якої була призначена пенсія, або за бажанням особи за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 Закону № 1058-ІV, а саме: за весь період страхового стажу починаючи з 01.07.2000, або за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01.07.2000, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 01.07.2000. При цьому застосовується показник середньої заробітної плати, який враховувався під час призначення (перерахунку) попереднього виду пенсії. Показник середньої заробітної плати, з якої сплачено страхові внески, за календарні роки, що передують року звернення за переведенням на інший вид пенсії, застосовується виключно при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком, у разі, якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати та набула не менш як 24 місяці страхового стажу.

Зважаючи на зазначене, після досягнення пенсійного віку, на підставі заяви від 02.05.2019 та доданих до неї документів, позивача переведено на пенсію за віком з 02.05.2019 за нормами Закону № 1058-ІV. При переведенні застосований проіндексований показник середньої заробітної плати в цілому по Україні за 2014-2016 роки - 4404,45 грн (3764,40 грн. х 1,17), як і передбачено чинним законодавством. Отже, підстави для скасування прийнятого рішення про переведення із пенсії за вислугу років на пенсію за віком відсутні, як і для застосування середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески за 2016-2018 роки (а.с. 15).

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними та такими, що суперечать чинному законодавству України, тому звернулася до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та доводам учасників справи, суд виходить з наступного.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, особливості призначення, перерахунку і виплати пенсій врегульовано Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (надалі - Закон №1058-IV).

Відповідно до статті 1 Закону №1058-ІV, пенсією є щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Положеннями частини першої статті 9 Закону №1058-IV встановлено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до статті 10 Закону №1058-IV, особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Згідно з приписами частини другої статті 40 Закону №1058-IV, заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики.

Частиною третьою статті 45 Закону №1058-IV встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Системний аналіз наведених норм чинного законодавства свідчить на користь висновку про те, що частиною третьою статті 45 Закону №1058-ІV визначено порядок переведення з одного виду пенсії, призначеної саме за цим Законом, на інший.

Відтак, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом № 1058-ІV.

Отже, у випадку коли особі було призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", у подальшому при розрахунку пенсії за віком за Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" такій особі показник середньої заробітної плати має враховуватися за три календарні роки, що передують року призначення нового виду пенсії, оскільки пенсія за віком передбачена іншим законом, ніж пенсія за вислугу років.

Верховний Суд України у постанові від 29.11.2016 у справі №133/476/15-а (№ 21-6331а15) висловив правову позицію стосовно того, що у випадку призначення особі пенсії за вислугу років відповідно до Закону №1788-XII, який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а в подальшому при виявленні такою особою бажання отримувати пенсію за віком відповідно до Закону №1058-IV, має місце саме призначення пенсії за віком, а не переведення згідно з ч. 3 ст. 45 Закону №1058-IV. Вказана правова позиція Верховного Суду України підтримана Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 31.10.2018 у справі №876/5312/17.

Як свідчать матеріали цієї адміністративної справи, у 2010 році позивачу була призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії.

У відзиві на позов відповідач самостійно зазначає про те, що при переведенні ОСОБА_1 з пенсії за вислугу років на пенсію за віком середньомісячний заробіток обраховано з липня 2000 року по листопад 2010 року згідно даних реєстру застрахованих осіб, із застосуванням показника середньої заробітної плати 4404,35 грн (3764,40 грн - середня заробітна плата в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2014-2016 роки х 1,17).

У той же час, за призначенням пенсії відповідно до Закону №1058-ІV позивач у 2019 році звернулася вперше.

Таким чином, отримуючи пенсію за вислугу років, позивач не користувалася жодним із видів пенсій, встановлених Законом №1058-ІV, а тому, звернувшись до пенсійного органу із заявою від 02.05.2019 про призначення пенсії за віком, позивач використала право на призначення пенсії в солідарній системі відповідно до Закону №1058-ІV вперше, та перейшла з одного виду пенсії на інший.

Відмовляючи позивачу в перерахунку пенсії за віком згідно з частиною другою статті 40 Закону №1058-IV з урахуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016-2018 роки, відповідач помилково ототожнює поняття "переведення на інший вид пенсії" та "призначення пенсії", внаслідок чого відповідачем неправомірно враховані показники середньої заробітної плати (доходу) в Україні не за той період, як це має бути для пенсії, яка призначена вперше відповідно до Закону №1058-IV.

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку про те, що відповідач безпідставно відмовив позивачу у застосуванні при обчисленні пенсії згідно із Законом №1058-IV середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016-2018 роки, тобто показника середньої заробітної плати, який має враховуватися за три останні календарні роки, що передують року призначення пенсії за Законом №1058-IV.

Обираючи належний спосіб захисту суд зазначає, що вимога позивача про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області в Сумській області щодо переведення позивача з пенсії за вислугу років на пенсію за віком і проведення перерахунку пенсії за віком з урахуванням пенсії за вислугу років, згідно заяви від 02.05.2019 не підлягає задоволенню, оскільки під вказаними діями позивач вказує фактично прийняти оскаржуване рішення, а тому належним способом відновлення порушеного права є скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області №959170162751 від 03.05.2019 та зобов`язання відповідача з 02.05.2019 здійснити позивачу призначення, перерахунок та виплату пенсії за віком, виходячи з вимог ст.ст. 26, 27, 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016, 2017 та 2018 роки, з урахуванням раніше виплачених сум.

З урахуванням встановлених фактів, суд приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.

На підставі ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України суд вважає необхідним стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача судовий збір в розмірі 1073,60 грн, сплачений при зверненні до суду.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області №959170162751 від 03.05.2019.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бандери, 43, м. Суми, Сумська область, 40009, код ЄДРПОУ 21108013) здійснити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з 02.05.2019 призначення, перерахунок та виплату пенсії за віком, виходячи з вимог ст.ст. 26, 27, 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016, 2017 та 2018 роки, з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бандери, 43, м. Суми, Сумська область, 40009, код ЄДРПОУ 21108013) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) витрати зі сплати судового збору в сумі 1073,60 грн.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.М. Глазько