Рішення № 118270049, 10.04.2024, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 квітня 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/857/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Удовіченка С.О., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без участі сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 в якому просить:

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка полягає у виготовленні та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідок про моє грошове забезпечення за 2020 - 2022 роки з недостовірними відомостями.

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 виготовити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області оновлені довідки про розмір мого грошового забезпечення за 2020 - 2022 роки з розрахунку мінімального прожиткового мінімуму встановленого на відповідний календарний рік з наступними показниками:

2020 рік

-посадовий оклад - 3 260,00 грн.;

-оклад за військовим званням - 710,00 грн.

-надбавка за вислугу років - 45% - 1 786,50 грн. (нараховано шляхом здійснення множення посадового окладу та військового звання на процент надбавки за вислугу років);

-надбавка за особливості проходження військової служби - 65% - 3 741,73 грн. нараховується шляхом додавання посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років з подальшим множенням на відповідний процент);

- надбавка за службу в умовах режимних обмежено - 20% - 652,00 грн. (нараховано шляхом визначення проценту від посадового окладу);

-надбавка за класну кваліфікацію - 5% - 163,00 грн. (нараховано шляхом визначення проценту від посадового окладу);

-надбавка за шифрувальну роботу - 15% - 489,00 грн. (нараховано шляхом визначення проценту від посадового окладу);

-премія - 130% - 4 238,00 грн (нараховано шляхом визначення проценту від посадового Окладу);

ВСЬОГО грошове забезпечення складне 15 040.23 грн.

2021 рік

-посадовий оклад - 3 520,00 грн.;

- оклад за військовим званням - 770,00 грн.

-надбавка за вислугу років - 45% - 1 930,50 грн. (нараховано шляхом здійснення Множення посадового окладу та військового звання на процент надбавки за вислугу років);

-надбавка за особливості проходження військової служби - 65% - 4 045,33 грн. нараховується шляхом додавання посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років з подальшим множенням на відповідний процент);

-надбавка за службу в умовах режимних обмежено - 20% - 704,00 грн. (нараховано шляхом визначення проценту від посадового окладу);

-надбавка за класну кваліфікацію - 5% - 176.00 грн. (нараховано шляхом визначення проценту від посадового окладу);

-надбавка за шифрувальну роботу - 15% - 528,00 грн. (нараховано шляхом визначення проценту від посадового окладу);

-премія - 130% - 4 576,00 грн (нараховано шляхом визначення проценту від посадового окладу);

ВСЬОГО грошове забезпечення складає 16 247,83 грн.

2022 рік

- посадовий оклад - 3 850,00 грн.;

- оклад за військовим званням - 840,00 грн.

-надбавка за вислугу років - 45% - 2 110,50 грн. (нараховано шляхом здійснення множення посадового окладу та військового звання на процент надбавки за вислугу років);

-надбавка за особливості проходження військової служби - 65% - 4 420,33 грн. нараховується шляхом додавання посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років з подальшим множенням на відповідний процент);

-надбавка за службу в умовах режимних обмежено - 20% - 770,00 грн. (нараховано шляхом визначення проценту від посадового окладу);

-надбавка за класну кваліфікацію - 5% - 192,50 грн. (нараховано шляхом визначення проценту від посадового окладу);

-надбавка за шифрувальну роботу - 15% - 577,50 грн. (нараховано шляхом визначення проценту від посадового окладу);

- премія - 130% - 5 005,(30 грн (нараховано шляхом визначення проценту від посадового окладу).

ВСЬОГО грошове забезпечення складає 17 765,83 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач безпідставно зменшив розмір складових додаткових видів грошового забезпечення, а саме надбавку за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, премії.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 26.02.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

29.02.2024 до суду відповідачем подано відзив на позов, в якому зазначено, що у рішенні суду, на підставі якого була видана довідка про грошове забезпечення позивача станом на 01.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2023, не було зазначено виходячи із якого розміру посадового окладу (ПО) та окладу за військовим званням (ОВЗ) необхідно здійснювати нарахування додаткових видів грошового забезпечення, тому здійснення розрахунку додаткових видів грошового забезпечення та надбавки за особливості проходження служби та премії здійснювалось виходячи з розміру 1762 гривні та визначалось шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13, і 14.

12.03.2024 до Полтавського окружного адміністративного суду надійшли пояснення третьої особи на позов, в яких остання проти задоволення позовних вимог заперечувала.

Суд, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Полтавській області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 27.10.2023 по справі № 440/12309/23 позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, - задоволено частково. Визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо складення на ім`я ОСОБА_1 та надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідок від 03.07.2023 №ФП73431/6297, №ФП73431/6298, №ФП73431/6299 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 зі зазначенням у них надбавки за особливості проходження служби в розмірі 0% та премії в розмірі 10%. Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати на ім`я ОСОБА_1 та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідки про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, зокрема, з урахуванням надбавки за особливості проходження служби та премії у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію відповідно до абзацу п`ятого пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, у редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб".

На виконання рішення суду, ІНФОРМАЦІЯ_2 21.12.2023 складено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідки:

- №ФП73431/13508 про грошове забезпечення позивача станом на 01.01.2020, розмір якого склав 13536,03 грн із розрахунку:

посадовий оклад 3260 грн;

оклад за військове звання - 710 грн;

відсоткова надбавка за вислугу років - 45% - 1786,50 грн;

надбавка за особливості проходження служби 65 % - 3138,53 грн;

надбавка за службу в умовах режимних обмежень 20% - 546 грн

надбавка за класну кваліфікацію 5% - 136,50 грн;

надбавка за шифрувальну роботу 15% - 409,50 грн

премія - 130 % - 3549 грн.

- №ФП73431/13509 про грошове забезпечення позивача станом на 01.01.2020, розмір якого склав 14000,03 грн із розрахунку:

посадовий оклад 3520 грн;

оклад за військове звання - 770 грн;

відсоткова надбавка за вислугу років - 45% - 1930,50 грн;

надбавка за особливості проходження служби 65 % - 3138,53 грн;

надбавка за службу в умовах режимних обмежень 20% - 546 грн

надбавка за класну кваліфікацію 5% - 136,50 грн;

надбавка за шифрувальну роботу 15% - 409,50 грн

премія - 130 % - 3549 грн.

- №ФП73431/13510 про грошове забезпечення позивача станом на 01.01.2020, розмір якого склав 14580,03 грн із розрахунку:

посадовий оклад 3850 грн;

оклад за військове звання - 840 грн;

відсоткова надбавка за вислугу років - 45% - 2110,50 грн;

надбавка за особливості проходження служби 65 % - 3138,53 грн;

надбавка за службу в умовах режимних обмежень 20% - 546 грн

надбавка за класну кваліфікацію 5% - 136,50 грн;

надбавка за шифрувальну роботу 15% - 409,50 грн

премія - 130 % - 3549 грн.

Позивач не погодився з розмірами додаткових видів грошового забезпечення, зазначених у довідках та звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, судом встановлено наступне.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-XII від 20 грудня 1991 року (далі по тексту - Закон №2011-XII) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частиною другою статті 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону №2011-ХІІ).

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року (далі по тексту - Закон №2262-ХІІ) (у відповідній редакції).

Статтею 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Наведені положення статті 43 Закону №2262-ХІІ містяться в розділі V "Обчислення пенсії", тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначають складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Такий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12 листопада 2019 року у справі №826/3858/18.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону №2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

30 серпня 2017 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" /далі Постанова №704/, якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років.

Вказана постанова набрала чинності з 01 березня 2018 року.

Пунктом 2 цієї постанови установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати, зокрема надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а також здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 4 розділу І Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України 07 червня 2018 року № 260 (далі Порядок №260), грошове забезпечення військовослужбовців із числа осіб офіцерського складу, в тому числі слухачів (ад`юнктів, докторантів), рядового, сержантського та старшинського складу (крім військовослужбовців строкової служби), включає, зокрема надбавки за особливості проходження служби, за службу в Силах спеціальних операцій Збройних Сил, кваліфікацію, кваліфікаційну категорію, виконання функцій державного експерта з питань таємниць, роботу в умовах режимних обмежень, безперервний стаж на шифрувальній роботі, почесні та спортивні звання.

Згідно із положеннями пунктів 1-2 розділу VI Порядку № 260 військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків. Виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік надбавка за особливості проходження служби окремим категоріям військовослужбовців збільшується на відповідний коефіцієнт згідно з Переліком окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків (додаток), або може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України у фіксованому розмірі до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років.

Розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України. Мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 відсотків. Залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби збільшується на відповідний коефіцієнт від 1 до 1,55. Розрахунковий розмір надбавки за особливості проходження служби, отриманий шляхом множення мінімального розміру щомісячної надбавки на відповідний коефіцієнт, округлюється в бік збільшення до одного знака після коми.

Відповідно до пункту 1 розділу VIII Порядку № 260 dійськовослужбовцям, які мають присвоєну в установленому порядку класну кваліфікацію, займають посади і виконують службові обов`язки за спеціальністю, щомісяця виплачується надбавка за кваліфікацію у відсотках посадового окладу.

Розмір надбавки військовослужбовцям (крім військовослужбовців режимно-секретних органів), які працюють в умовах режимних обмежень, установлюється у відсотках до посадових окладів залежно від ступеня секретності інформації: відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "особливої важливості", - 20 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "цілком таємно", - 15 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "таємно", - 10 відсотків.

Розмір надбавки військовослужбовцям режимно-секретних органів, які працюють в умовах режимних обмежень, установлюється у відсотках до посадових окладів залежно від ступеня секретності інформації: відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «особливої важливості»,- 60 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «цілком таємно»,- 50 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «таємно»,- 30 відсотків.

Для виплати надбавки військовослужбовцям, які працюють в умовах режимних обмежень, командир військової частини щорічно станом на 01 січня визначає наказом розмір надбавки відповідно до номенклатури посад військовослужбовців і працівників, зайняття яких потребує оформлення допуску до державної таємниці, за погодженням з режимно-секретним органом.

Пунктом 1-2 розділу ХVІ Порядку № 260 командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби.

Розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.

Враховуючи вищенаведене, надбавка за особливості проходження служби, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, премія прямо залежать від розміру посадового окладу, окладу за військове звання та відсоткової надбавки за вислугу років.

Як вбачається з матеріалів справи, на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 27.10.2023 по справі № 440/12309/23 ІНФОРМАЦІЯ_2 21.12.2023 складено довідки №ФП73431/13508, №ФП73431/13509 і №ФП73431/13510 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2020, 01.01.2021 і 01.01.2022.

Згідно вищевказаних довідок грошове забезпечення позивача розраховане станом

на 01.01.2020, розмір якого склав 13536,03 грн:

посадовий оклад 3260 грн;

оклад за військове звання - 710 грн;

відсоткова надбавка за вислугу років - 45% - 1786,50 грн;

надбавка за особливості проходження служби 65 % - 3138,53 грн;

надбавка за службу в умовах режимних обмежень 20% - 546 грн

надбавка за класну кваліфікацію 5% - 136,50 грн;

надбавка за шифрувальну роботу 15% - 409,50 грн

премія - 130 % - 3549 грн.

на 01.01.2021, розмір якого склав 14000,03 грн:

посадовий оклад 3520 грн;

оклад за військове звання - 770 грн;

відсоткова надбавка за вислугу років - 45% - 1930,50 грн;

надбавка за особливості проходження служби 65 % - 3138,53 грн;

надбавка за службу в умовах режимних обмежень 20% - 546 грн

надбавка за класну кваліфікацію 5% - 136,50 грн;

надбавка за шифрувальну роботу 15% - 409,50 грн

премія - 130 % - 3549 грн.

на 01.01.2022, розмір якого склав 16042,63 грн:

посадовий оклад 3850 грн;

оклад за військове звання - 840 грн;

відсоткова надбавка за вислугу років - 45% - 2110,50 грн;

надбавка за особливості проходження служби 65 % - 3138,53 грн;

надбавка за службу в умовах режимних обмежень 20% - 546 грн

надбавка за класну кваліфікацію 5% - 136,50 грн;

надбавка за шифрувальну роботу 15% - 409,50 грн

премія - 130 % - 3549 грн.

При цьому, згідно довідки виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 станом на 05.03.2019 розмір грошового забезпечення позивача становив:

посадовий оклад 2730 грн;

оклад за військове звання - 600 грн;

відсоткова надбавка за вислугу років - 45% - 1498,50 грн;

надбавка за особливості проходження служби 65 % - 3138,53 грн;

надбавка за службу в умовах режимних обмежень 20% - 546 грн

надбавка за класну кваліфікацію 5% - 136,50 грн;

надбавка за шифрувальну роботу 15% - 409,50 грн

премія - 130 % - 3549 грн.

Таким чином, відповідач при розрахунку грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2020, 01.01.2021 і 01.01.2022 у довідках від 21.12.2023 №ФП73431/13508, №ФП73431/13509 і №ФП73431/13510 надбавку за особливості проходження служби, надбавку за класну кваліфікацію, надбавку за службу в умовах режимних обмежень, надбавку за шифрувальну роботу, премію розраховано виходячи з грошового забезпечення позивача визначеного станом на 05.03.2019, а не станом на 01.01.2020, 01.01.2021 і 01.01.2022.

Стосовно наданого ІНФОРМАЦІЯ_2 листа Департаменту соціального забезпечення МОУ № 220/13/7642 від 14.11.2023, суд зазначає, що з 29.01.2020 по 01.01.2022 розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Крім того, пунктом 4 постанови КМУ № 704 від 30.08.2017 врегульовано порядок розрахунку посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, а не додаткових видів грошового забезпечення та премії.

Водночас, відповідно до пункту 8 Положення про Міністерство оборони України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26.11.2014 за № 671 Міноборони в межах повноважень, передбачених законом, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів Президента України та постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України видає накази, організовує і контролює їх виконання. З питань забезпечення організаційних заходів в апараті Міноборони Міністр видає директиви, а з питань реформування та розвитку Збройних Сил та Держспецтрансслужби, їх бойової і мобілізаційної готовності, готовності Держспецтрансслужби до виконання завдань за призначенням, оперативної та бойової підготовки, підготовки особового складу Держспецтрансслужби, здійснення організаційних заходів та інспектування - спільні з Головнокомандувачем Збройних Сил та Головою Адміністрації Держспецтрансслужби накази і директиви.

Тобто, з метою реалізації наданих повноважень Міністр оборони та очолюване ним міністерство видає накази та директиви.

Водночас, лист департаменту соціального забезпечення МО України № 220/13/7642 від 14.11.2023 не є наказом чи директивою, і не встановлює правил поведінки.

Отже, зазначений лист не може вважатись ані нормативним, ані розпорядчим актом керівника, яким визначається сталий розмір надбавки чи премії.

Відповідно, посилання відповідача на лист соціального забезпечення МО України № 220/13/7642 від 14.11.2023, як підставу для обрахунку грошового забезпечення позивача є безпідставним.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про протиправність дій ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо складення та надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідки про грошове забезпечення позивача станом на 01.01.2020, 01.01.2021 і 01.01.2022 від 15.01.2024 №ФП74272/691, ФП74272/692 і №ФП74272/693 із зазначенням у ній надбавку за особливості проходження служби, надбавку за класну кваліфікацію, надбавку за службу в умовах режимних обмежень, надбавку за шифрувальну роботу, премію визначених виходячи з грошового забезпечення визначеного станом на 05.03.2019.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач у спірних правовідносинах не довів правомірності своїх дій, що є підставою для задоволення позову у відповідній частині.

Щодо вимоги позивача зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 виготовити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області оновлені довідки про розмір мого грошового забезпечення за 2020 - 2022 роки з розрахунку мінімального прожиткового мінімуму встановленого на відповідний календарний рік конкретними показниками, суд зазначає наступне.

За своєю правовою природою, відповідно до норм чинного законодавства, повноваження відповідача щодо видачі нових довідок та розрахунку грошового забезпечення в таких довідках є дискреційним повноваженням та виключною компетенцією уповноваженого органу.

Дискреційні повноваження - це сукупність прав та обов`язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених проектом нормативно-правового акта.

Отже, дискреційне право органу виконавчої влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування обумовлене певною свободою (тобто вільним, або адміністративним, розсудом) в оцінюванні та діях, у виборі одного з варіантів рішень та правових наслідків.

Згідно Рекомендацій Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11 березня 1980 року на 316-й нараді, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Аналіз норм Кодексу адміністративного судочинства України свідчить про те, що завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади. Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень, оскільки ключовим його завданням є здійснення правосуддя.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, позовні вимоги щодо зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_2 виготовити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області оновлені довідки про розмір мого грошового забезпечення за 2020 - 2022 роки з розрахунку мінімального прожиткового мінімуму встановленого на відповідний календарний рік конкретними показниками, в цій частині не підлягають задоволенню, з огляду на втручання в дискреційні повноваження відповідача та виходять за межі завдань адміністративного судочинства.

Згідно із частиною другою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Враховуючи вищенаведені висновки, суд вважає належним та необхідним способом захисту порушеного права позивача визнання протиправними дій ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо складення та надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідки про грошове забезпечення позивача станом 01.01.2020, 01.01.2021 і 01.01.2022 від 15.01.2024 №ФП74272/691, ФП74272/692 і №ФП74272/693 із зазначенням у них надбавку за особливості проходження служби, надбавку за класну кваліфікацію, надбавку за службу в умовах режимних обмежень, надбавку за шифрувальну роботу, премію, визначених виходячи з грошового забезпечення станом на 05.03.2019 та зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про грошове забезпечення позивача станом на 01.01.2020, 01.01.2021 і 01.01.2022 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, в тому числі, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за класну кваліфікацію, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, надбавки за шифрувальну роботу, премію визначених виходячи з грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021 і 01.01.2022.

Відтак, позов належить задовольнити частково.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно із частиною третьою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

На підставі викладеного та керуючись статтями 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_2 (рнокпп НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до

Інформація заборонена для загального доступу згідно з пунктом чотири частини першої статті 7 Закону України "Про доступ до судових рішень"

, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (код ЄДРПОУ 13967927, вул. Гоголя, 34, м.Полтава) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дій ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо складення та надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідки про грошове забезпечення ОСОБА_2 станом 01.01.2020, 01.01.2021 і 01.01.2022 від 15.01.2024 №ФП74272/691, ФП74272/692 і №ФП74272/693 із зазначенням у них надбавку за особливості проходження служби, надбавку за класну кваліфікацію, надбавку за службу в умовах режимних обмежень, надбавку за шифрувальну роботу, премію, визначених виходячи з грошового забезпечення станом на 05.03.2019.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про грошове забезпечення ОСОБА_2 станом на 01.01.2020, 01.01.2021 і 01.01.2022 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, в тому числі, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за класну кваліфікацію, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, надбавки за шифрувальну роботу, премію визначених виходячи з грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021 і 01.01.2022.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 на користь ОСОБА_2 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 605,60 грн.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною восьмою статті 18, частинами сьомою-восьмою статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з складення повного судового рішення.

Суддя С.О. Удовіченко