Ухвала суду № 118269997, 10.04.2024, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

10 квітня 2024 року м. ПолтаваСправа №440/17366/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Ясиновського І.Г., розглянувши у письмовому провадженні заяву адвоката Зогаля Олександра Миколайовича про визнання протиправними дій та бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 27.12.2023 у справі №440/17366/23 у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 27.12.2023 у справі №440/17366/23 позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд. 66, м. Полтава, Полтавська область, 36000, ідентифікаційний код 13967927) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови у нарахуванні та виплаті щомісячної доплати до пенсії ОСОБА_1 , передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" у розмірі 2000,00 грн, починаючи з 22.05.2023. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" у розмірі 2000,00 грн, починаючи з 22.05.2023, за вирахуванням фактично виплачених сум. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Рішення суду набрало законної сили, а 04.03.2023 позивачу видано виконавчий лист.

Відомості про відкриті виконавчі провадження відсутні.

29.03.2024 до суду надійшла заява представника позивача, адвоката Зогаля Олександра Миколайовича про визнання протиправними дій та бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 27.12.2023 у справі №440/17366/23, подана у порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України), відповідно до якої останній просив: визнати протиправними дії та бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, щодо не врахування рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 18.01.20223 у справі № 440/10963/22 при виконанні рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 27.12.2023 щодо обмеження пенсійної виплати ОСОБА_1 з 22.05.2023, з 01.03.2024 максимальним розміром, і не виплати йому нарахованого розміру пенсії з 22.05.2023 в розмірі 30058,36 грн, з 01.03.2024 в розмірі 30165,39 грн /а.с. 58-61/.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 02.04.2024 заяву призначено до розгляду у порядку письмового провадження.

Представник відповідача надав до суду інформацію про результати виконання рішення суду, відповідно до якої зазначено, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 27.12.2023 по справі №440/17366/23 позивачу проведено перерахунок пенсії з 22.05.2023. Виплату пенсії, перераховану на виконання рішення суду, продовжено у попередньому розмірі 23353,63грн. Доплата пенсії за період з 22.05.2023 по 29.02.2024 відсутня.

Розглянувши подану заяву та матеріали справи, суд дійшов такого висновку.

Положеннями КАС України визначено загальні та спеціальні способи судового контролю.

Загальний судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому статтями 287 та 382 КАС України, а спеціальний - закріплений у статті 383 цього Кодексу.

Так, відповідно до частин першої та шостої статті 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду. За відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Суд враховує, що рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 27.12.2023 у справі №440/17366/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" у розмірі 2000,00 грн, починаючи з 22.05.2023, за вирахуванням фактично виплачених сум.

Окремо, суд наголошує, що у вказаному рішенні суду при вирішенні позовних вимог у частині перерахунку та виплати пенсії за вислугу років без обмеження її максимальним розміром, суд виходив з наступного.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Тобто, захисту адміністративним судом підлягають порушені права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин. Отже, обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду.

Відповідачем ще не здійснено перерахунок та виплату щомісячної доплати до пенсії позивача, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" у розмірі 2000,00 грн, а відтак у суду під час розгляду цієї справи відсутні докази про застосування відповідачем обмеження самої пенсії максимальним розміром за наслідками такого перерахунку.

Окремо, суд наголошує, що відповідне право позивача захищено рішенням суду, що набрало законної сили, № 440/10963/22 (https://reyestr.court.gov.ua/Review/108459086), яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням 80% грошового забезпечення, визначеного у довідці Державної установи Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області від 14.05.2021 №33/37-4/9491, без обмеження пенсійної виплати з 01.10.2021 максимальним розміром, з урахуванням фактично сплачених сум.

З огляду на це, суд дійшов висновку про відмову у позові в частині вказаних позовних вимог, як передчасних, а відтак позов задовольнив частково.

У заяві про визнання протиправними дій та бездіяльності пенсійного органу представник позивача зазначив, що рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 18.01.2023 у справі №440/10963/22 зобов`язано ГУПФ України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням 80% грошового забезпечення, визначеного у довідці Державної установи Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області від 14.05.2021 №33/37-4/9491, без обмеження пенсійної виплати з 01.10.2021 максимальним розміром, з урахуванням фактично сплачених сум.

Представником ГУПФ України в Полтавській області повідомлено, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 27.12.2023 у справі №440/17366/23 проведено перерахунок пенсії з 22.05.2023, виплату пенсії продовжено у розмірі 23353,63 грн, доплата до пенсії за період з 22.05.2023 по 29.02.2024 - відсутня.

На цій підставі, представник позивача вважав, що рішення суду у цій справі не виконане пенсійним органом в частині продовження пенсійної виплати ОСОБА_1 з 22.05.2023, з 01.03.2024 максимальним розміром, і не виплати йому нарахованого розміру пенсії з 22.05.2023 в розмірі 30058,36 грн, з 01.03.2024 в розмірі 30165,39 грн.

Оцінюючи доводи представника позивача про протиправність дій пенсійного органу щодо виконання рішення суду у справі №440/17366/23, суд виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Згідно з частиною другою статті 73 КАС України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Суд зауважує, що предметом спору у цій справі були перерахунок та виплата позивачу щомісячної доплати до пенсії, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" у розмірі 2000,00 грн, починаючи з 22.05.2023.

Водночас питання виплати позивачу пенсії після її подальших перерахунків суд у рішенні від 27.12.2023 у цій справі не розглядав.

А тому, питання невиплати позивачу частини пенсії не можуть бути предметом судового контролю у цій справі, оскільки вони не були предметом судового розгляду.

При вирішенні позовних вимог у частині перерахунку та виплати пенсії за вислугу років без обмеження її максимальним розміром, суд виходив з обставин передчасності їх заявлення, у зв`язку з чим відмовив у задоволенні таких вимог.

За вищевикладених обставин, суд дійшов висновку, що у даному випадку відсутні підстави для надання оцінки, в порядку судового контролю у справі №440/17366/23, протиправності діям чи бездіяльності відповідача - ГУПФ України в Полтавській області щодо виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 27.12.2023 у справі №440/17366/23 без врахування рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 18.01.20223 у справі № 440/10963/22, як зазначено представником позивача, відтак заява представника позивача в цій частині є безпідставною, а відтак її належить залишити без задоволення в цій частині.

В той же час, на виконання рішення суду від 27.12.2023 по справі № 440/17366/23 відповідачем нараховано щомісячну доплату до пенсії, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" у розмірі 2000,00 грн, починаючи з 22.05.2023, про що свідчить протокол від 10.02.2024 /а.с. 99/.

При цьому, суд зазначає, що у Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області залишається обов`язок виконати рішення суду від 27.12.2023 по справі № 440/17366/23 в повному обсязі, а саме в частині зобов`язання виплатити ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" у розмірі 2000,00 грн, починаючи з 22.05.2023, за вирахуванням фактично виплачених сум.

Суд наголошує, що відповідачем протиправно при здійсненні розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії від 06.02.2024 /а.с. 98/ визначені суми доплати у значенні "0,00".

Так, пенсійним органом помилково ототожнено поняття виплати щомісячної доплати до пенсії, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" у розмірі 2000,00 грн та встановлення обмеження виплати самої пенсії.

Відповідно до частини п`ятої статті 383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

У зв`язку з викладеним суд зауважує, норми статті 383 КАС України мають на меті забезпечити належне виконання ухваленого у конкретній адміністративній справі судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, винесеного на користь особи-позивача, та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення у такій справі.

В межах розгляду даного звернення судом встановлено протиправність дій при здійсненні розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії на виконання рішення суду від 27.12.2023 по справі № 440/17366/23 та не виплати щомісячної доплати в сумі 2000 грн згідно з постановою КМУ від 14 липня 2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", починаючи з 22.05.2023, за вирахуванням фактично виплачених сум.

Постановлення ухвали у згаданому в статті 383 КАС України порядку не вимагає прийняття саме окремої ухвали, а лише вказує на застосування передбачених вказаною статтею процесуальних правил.

Правова природа окремої ухвали визначається її профілактичною спрямованістю, адже відповідно до ч. 1 ст. 249 КАС України вона направляється для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону, а не самих порушень закону. Законом не передбачена можливість визнання протиправними дій чи бездіяльності, скасування індивідуальних актів шляхом ухвалення судом окремої ухвали.

Керуючись статтями 14, 241, 243, 248, 256, 370, 372, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Заяву адвоката Зогаля Олександра Миколайовича про визнання протиправними дій та бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 27.12.2023 у справі №440/17366/23 у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на виконання рішення суду від 27.12.2023 по справі № 440/17366/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії при здійсненні розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії та не виплати щомісячної доплати в сумі 2000 грн згідно з постановою КМУ від 14 липня 2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", починаючи з 22.05.2023, за вирахуванням фактично виплачених сум.

В решті заяву залишити без задоволення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складення судового рішення шляхом подання апеляційної скарги в порядку, визначеному частиною восьмою статті 18, частинами сьомою-восьмою статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

СуддяІ.Г.Ясиновський