Рішення № 118266498, 10.04.2024, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 квітня 2024 рокуСправа №160/1784/24

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Сидоренко Д.В.

розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427, 49094, м.Дніпро, вул.Набережна Перемоги, 26) про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії,-

Обставини справи: 18.01.2024 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправною та скасувати відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, оформлену листом №1648-55618/Т-01/8-0400/24 від 09.01.2024 року, яка полягає у відмові в проведенні ОСОБА_1 перерахунку пенсії на підставі довідок Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції №3/2375 від 10.11.2023 року, №3/2380 від 10.11.2023 року, №3/2381 від 10.11.2023 року про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 років відповідно;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2020 на підставі довідки №3/2375 від 10.11.2023, з 01.02.2021 на підставі довідки №3/2380 від 10.11.2023 року, з 01.02.2022 року на підставі довідки №3/2381 від 10.11.2023 року з урахуванням раніше виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Південно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції видало позивачу довідки №3/2375 від 10.11.2023 року, №3/2380 від 10.11.2023 року, №3/2381 від 10.11.2023 року про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 років, для здійснення перерахунку пенсії з 01.02.2020, з 01.02.2021, 01.02.2022 року. Оригінали довідок №3/2375 від 10.11.2023 року, №3/2380 від 10.11.2023 року, №3/2381 від 10.11.2023 року були направлені на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. Позивач звернувся з заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та вимагав здійснити з 01.02.2020, з 01.02.2021, 01.02.2022 року перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки №3/2375 від 10.11.2023 року, №3/2380 від 10.11.2023 року, №3/2381 від 10.11.2023 року про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 років. Своїм листом №1648-55618/Т-01/8-0400/24 від 09.01.2024 року Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відмовило мені в перерахунку пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №3/2375 від 10.11.2023 року, №3/2380 від 10.11.2023 року, №3/2381 від 10.11.2023 року Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції мотивуючи тим, що не має на те законних підстав.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.01.2024 року відкрито провадження у справі, розгляд справи ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження.

13.02.2024 року від відповідача надійшов відзив на позов, в якому зазначено, що підстав для перерахунку пенсії на підставі довідок Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції №3/2375 від 10.11.2023 року, №3/2380 від 10.11.2023 року, №3/2381 від 10.11.2023 року немає.

Станом на 10.04.2024 року відповідь на відзив від позивача на адресу суду не надходила.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні ПФУ в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262-XII.

Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції надано:

довідку від 10.11.2023р. за №3/2375, яка видана ОСОБА_1 про те, що відповідно до заяви ОСОБА_1 від 27.10.2023 №Т-2053 розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2020 р., за посадою начальник інспекції ВПО УІН УМВС України становив:

- посадовий оклад 6730,00 грн.,

- оклад за спеціальне звання майор внутрішньої служби 1600,00 грн.

- надбавка за вислугу років (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальне звання) 45% - 3748,50 грн.,

- надбавка за особливості проходження служби (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років) 39,1% - 3957,31 грн.,

- премія (відсотків нарахованого грошового забезпечення) 18,1% - 1020,84 грн., усього 17056,65 грн.

довідку від 10.11.2023р. за №3/2380, яка видана ОСОБА_1 про те, що відповідно до заяви ОСОБА_1 від 27.10.2023 №Т-2053 розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2021 р., за посадою начальник інспекції ВПО УІН УМВС України становив:

- посадовий оклад 7260,00 грн.,

- оклад за спеціальне звання майор внутрішньої служби 1730,00 грн.

- надбавка за вислугу років (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальне звання) 45% - 4045,50 грн.,

- надбавка за особливості проходження служби (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років) 50% - 5060,50 грн.,

- премія (відсотків нарахованого грошового забезпечення) 114,20% - 6440,88 грн., усього 24536,88 грн.

довідку від 10.11.2023р. за №3/2381, яка видана ОСОБА_1 про те, що відповідно до заяви ОСОБА_1 від 27.10.2023 №Т-2053 розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2022 р., за посадою начальник інспекції ВПО УІН УМВС України становив:

- посадовий оклад 7940,00 грн.,

- оклад за спеціальне звання майор внутрішньої служби 1890,00 грн.

- надбавка за вислугу років (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальне звання) 45% - 4423,50 грн.,

- надбавка за особливості проходження служби (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років) 50% - 9909,48 грн.,

- премія (відсотків нарахованого грошового забезпечення) 175,7% - 9909,48 грн., усього 29223,48 грн.

15.12.2023 року позивач звернувся до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області із заявою, в якій просив провести перерахунок основного розміру пенсії згідно з довідкою Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції №3/2375 від 10.11.2023 року, №3/2380 від 10.11.2023 року, №3/2381 від 10.11.2023 року.

Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області листом від 09.01.2024 р. №1648-55618/Т-01/8-0400/24 повідомило, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку Пенсійного фонду України та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Оскільки повідомлення від Мінсоцполітики не надходило, підстави для підготовки та направлення списків до уповноважених органів з метою витребування нових довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 р., а також для проведення перерахунку пенсій на підставі зазначених довідок у органів Пенсійного фонду України відсутні. Враховуючи зазначене, підстави для проведення перерахунку йому пенсії на підставі довідок №3/2375 від 10.11.2023 року, №3/2380 від 10.11.2023 року, №3/2381 від 10.11.2023 року про розмір грошового забезпечення, які надані Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України відсутні.

Позивач, вважаючи протиправними дій відповідача щодо відмови йому здійснити перерахунок пенсії на підставі довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції №3/2375 від 10.11.2023 року, №3/2380 від 10.11.2023 року, №3/2381 від 10.11.2023 року, звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зважає на таке.

Згідно частини першої статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-ХІІ (далі Закон № 2011-ХІІ) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення (частина друга статті 9 Закону № 2011-ХІІ).

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця (частина третя статті 9 Закону № 2011-ХІІ).

Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі Закон № 2262-ХІІ) визначені умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Згідно із частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частина вісімнадцята статті 43 Закону № 2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до положень статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно із частиною першою статті 51 Закону № 2262-ХІІ при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов1язкове державне пенсійне страхування».

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців (частина друга статті 51 Закону № 2262-ХІІ).

Відповідно до частини третьої статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова № 704), яка набрала чинності 01.03.2018, та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

«Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45).

Пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України (пункт 1 Порядку № 45).

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону (пункт 4 Порядку № 45).

Аналіз змісту наведених правових норм дає підстави вважати, що перерахунок раніше призначених пенсій визначений статтею 63 Закону № 2262-XII. Кабінету Міністрів України лише надано право на встановлення умов, порядку та розміру для перерахунку пенсій, передбачених вказаною статтею.

При цьому, обчислення пенсії встановлюється статтею 43 Закону № 2262-XII, яка має загальний характер та визначає вихідні дані відносно визначення грошового забезпечення для встановлення розміру, як призначуваних пенсій, так і для перерахунку останніх, що є однорідними правовідносинами, виходячи зі змісту процитованого Закону.

Величина грошового забезпечення, як виплати, що є визначальною при перерахунку пенсії, встановлюється Кабінетом Міністрів України в межах повноважень щодо визначення «розміру» перерахунку пенсій. При цьому, орган виконавчої влади не уповноважений та не вправі змінювати визначений Законом умов та перелік складових грошового забезпечення, які встановлені статтею 43 Закону № 2262-XII, адже до повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, а приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого, а не складові, можуть змінюватись Кабінетом Міністрів України.

Абзац 3 статті 1-1 Закону України № 2262-XII містить безумовне застереження, що зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Аналогічні висновки містяться у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 12.11.2019 у справі № 826/3858/18 (ЄДРСР 85678754).

На державний орган, з якого особу було звільнено зі служби, покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно із додатком 1 до Порядку № 45.

Підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема у постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 у справі № 21-484а13 (ЄДРСР 38963288) та у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 у справі № 553/3619/16-а (ЄДРСР 84855477).

Разом із цим до моменту отримання належної довідки у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262-ХІІ.

Суд зазначає про необґрунтованість та протиправність доводів відповідача щодо відсутності законних підстав для здійснення перерахунку пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення.

Відповідач, отримавши від Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції довідку про розмір грошового забезпечення мав обов`язок здійснення перерахунку пенсії позивачеві.

Наведене свідчить про протиправні дії відповідача, який мав здійснити відповідний перерахунок пенсії.

Поряд з цим, оскільки довідка про розмір грошового забезпечення видана станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, суд зазначає, що позивач має право на перерахунок пенсії з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022, тобто з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Враховуючи викладене, відмова відповідача в проведенні перерахунку та виплати пенсії з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022, викладена у листі від 09.01.2024 р. №1648-55618/Т-01/8-0400/24 є протиправною та підлягає скасуванню, а позовна вимога задоволенню.

Приймаючи до уваги вище наведене, суд дійшов висновку про задоволення позову з викладених вище підстав.

Питання щодо розподілу судових витрат врегульовані ст.139 КАС України.

Згідно з частиною 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як свідчать матеріали справи, при зверненні до суду позивачем сплачено судовий збір в розмірі 3633,60 грн., а тому вказана сума підлягає стягненню з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача.

Відповідно до частини 5 статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Керуючись ст. 241-246, 250 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області (49094, м.Дніпро, вул.Набережна Перемоги, буд.26, код ЄДРПОУ 21910427) у здійсненні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) з 01.02.2020 на підставі довідки №3/2375 від 10.11.2023, з 01.02.2021 на підставі довідки №3/2380 від 10.11.2023 року, з 01.02.2022 року на підставі довідки №3/2381 від 10.11.2023 року, викладену у листі №1648-55618/Т-01/8-0400/24 від 09.01.2024 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м.Дніпро, вул.Набережна Перемоги, буд.26, код ЄДРПОУ 21910427) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) з 01.02.2020 на підставі довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції №3/2375 від 10.11.2023, з 01.02.2021 на підставі довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції №3/2380 від 10.11.2023 року, з 01.02.2022 року на підставі довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції №3/2381 від 10.11.2023 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427, 49094, м.Дніпро, вул.Набережна Перемоги, 26) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 3633,60 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Д.В. Сидоренко