Рішення № 118230796, 08.04.2024, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

08 квітня 2024 року м. Рівне№460/2334/24

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Комшелюк Т.О., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 в інтересах недієздатної ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання відмови протиправною, зобов`язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 в інтересах недієздатної ОСОБА_2 (далі - позивач) звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі - відповідач), в якому просить суд: 1) визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо виплати ОСОБА_2 пенсії в розмірі 435607 (чотириста тридцять п`ять тисяч шістсот сім) грн. 22 коп., що підлягала виплаті її чоловіку ОСОБА_3 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 та залишилась недоодержаною в зв`язку з його смертю; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області виплатити ОСОБА_2 пенсію в розмірі 435607 (чотириста тридцять п`ять тисяч шістсот сім) грн. 22 коп., що підлягала виплаті її чоловіку ОСОБА_3 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 та залишилась недоодержаною в зв`язку із його смертю. В обґрунтування позовних вимог стверджує, що позивачу з 01.02.2024 призначена пенсія в разі втрати годувальника - чоловіка ОСОБА_3 . ОСОБА_3 перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Рівненській області з 01 січня 2007 року як отримувач пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Чоловік позивача неодноразово звертався до Рівненського окружного адміністративного суду оскаржуючи протиправні дії відповідача щодо перерахунку призначеної йому пенсії. 12.01.2024 у зв`язку із смертю чоловіка, позивач звернулася із запитом до відповідача щодо наявності недоотриманої пенсії ОСОБА_3 . Відповідач надіслав відповідь якою проінформував що розмір заборгованості пенсії складає: на виконання рішення суду, у справі № 460/6717/20 103107,10 грн., на виконання рішення суду у справі № 460/706/21 44376,83грн, на виконання рішення суду у справі № 460/13424/21 223461,78грн, на виконання рішення суду у справі № 460/9874/23 64661,51грн. Також відповідач повідомив, що виплата заборгованості буде здійснена у разі зміни стягувача за судовим рішенням на його спадкоємця (правонаступника) згідно ухвали суду та при відповідному фінансуванні. Однак таке твердження відповідача, на думку позивача, не відповідає змісту ст. 61 Закону №2262-XII відповідно до якої суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте, батьки і дружина (чоловік), а також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. При зверненні кількох членів сім`ї належна їм сума пенсії ділиться між ними порівну. Зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера. Позивач зауважив, що на її рахунок сума пенсії, що підлягала виплаті чоловіку, який помер та залишилась недоодержаною в зв`язку з його смертю, не надходила. Дії відповідача у відмові виплати суми недоотриманої пенсії вважає протиправними та просить суд позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Ухвалою суду від 05 березня 2024 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні).

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому заперечив проти задоволення позовних вимог. Повідомив, що за матеріалами пенсійної справи у Головному управлінні обліковуються суми коштів нараховані на виконання рішень Рівненського окружного адміністративного суду у справі № 460/6717/20 103107,10грн, у справі № 460/706/21 44376,83грн, у справі № 460/13424/21 223461,78грн, у справі № 460/9874/23 64661,51грн. Оскільки кошти, нараховані на виконання зазначених вище рішень суду підлягають виплаті померлому ОСОБА_3 , то для їх виплати, згідно з чинним законодавством, необхідно надати документи, що підтверджують право на їх отримання, яким може бути рішення суду про заміну сторони стягувана. У разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив. Враховуючи зазначене, кошти, які були нараховані ОСОБА_3 на виконання зазначених судових рішень, будуть виплачені його правонаступнику за умови надходження до управління відповідного рішення суду про заміну сторони стягувана, з урахуванням дати набрання цим рішенням законної сили та наявності відповідного фінансування. З огляду на викладене. Вказав на відсутність підстав для задоволення позову.

Позивач подав до суду заперечення, в яких просив задовольнити позов з підстав аналогічних зазначеним у позові.

Дослідивши подані письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд виходить з наступного.

Обставини, встановлені судом:

Позивачу з 01.02.2024 призначена пенсія в разі втрати годувальника відповідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що підтверджується протоколом від 01.02.2024 №1702011590 (СБУ).

Позивачка є дружиною ОСОБА_3 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживала разом із чоловіком на день його смерті.

ОСОБА_3 перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Рівненській області та з 01 січня 2007 року отримував пенсію яка була призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду у справі від 06.11.2020 № 460/6717/20, яке набрало законної сили 08.12.2020, Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області зобов`язано здійснити з 01.01.2018 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 відповідно до ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% сум грошового забезпечення, із урахуванням проведених виплат, а також у розмірі, яка обчислена з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, з 05.03.2019 по 31.12.2019 та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду у справі від 16.03.2021 № 460/706/21, яке набрало законної сили 23.07.2021, Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області зобов`язано здійснити з 01 квітня 2019 року перерахунок та виплату ОСОБА_3 пенсії на підставі довідки Управління Служби безпеки України в Рівненській області №17/173 від 27.08.2020, з обов`язковим врахуванням розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, виходячи з основного розміру пенсії 90% відповідних сум грошового забезпечення та з урахуванням раніше проведених.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду у справі від 22.02.2022 № 460/13424/21, яке набрало законної сили 25.03.2022, Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області зобов`язано провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 з 01.04.2019 відповідно до рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 16.03.2021 у справі №460/706/21 на підставі довідки Управління Служби безпеки України в Рівненській області від 27.08.2020 №17/173 (з урахуванням раніше виплачених сум), із розрахунку основного розміру пенсії 90% грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду у справі від 08 червня 2023 року №460/9874/23, яке набрало законної сили 11.07.2023, Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області зобов`язано здійснити ОСОБА_3 перерахунок та виплату пенсії з 01.03.2022 на виконання постанови Кабінету Міністрів України "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" від 16.02.2022 №118 та з 01.03.2023 - на виконання постанови Кабінету Міністрів України Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році від 24.02.2023 № 168 без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням виплачених сум.

12.01.2024, у зв`язку із смертю чоловіка, позивачка звернулася із запитом до відповідача щодо наявності недоотриманої пенсії ОСОБА_3 .

Відповідач надіслав відповідь від 18.01.2024 №1700-0504-8/3857, якою проінформував що розмір заборгованості пенсії складає: на виконання рішення суду у справі № 460/6717/20 103107,10грн, на виконання рішення суду у справі № 460/706/21 44376,83грн, на виконання рішення суду у справі № 460/13424/21 223461,78грн, на виконання рішення суду у справі № 460/9874/23 64661,51грн. Також відповідач повідомив, що заборгованість внесена до Реєстру судових рішень, виплата заборгованості буде здійснена у разі зміни стягувача за судовим рішенням на його спадкоємця (правонаступника) згідно ухвали суду та при відповідному фінансуванні. Однак таке твердження відповідача не відповідає змісту ст. 61 Закону №2262-XII відповідно до якої: Суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника При зверненні кількох членів сім`ї належна їм сума пенсії ділиться між ними порівну. Зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.

Не погоджуючись з невиплатою їй недоотриманої пенсії ОСОБА_3 , позивачка повторно звернулася до відповідача із заявою про виплату таких сум.

Відповідач надіслав відповідь від 21.02.2024 №2786-1554/Л-05/8-1700/24, за змістом якої повторює: заборгованість внесена до Реєстру судових рішень, виплата заборгованості буде здійснена у разі зміни стягувача за судовим рішенням на його спадкоємця (правонаступника) згідно ухвали суду та при відповідному фінансуванні.

Позивач вважає дії відповідача протиправними та такими, що не відповідають вимогам чинного законодавства, у зв`язку з чим звернулась до суду з зазначеним позовом.

Вирішуючи даний спір та надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд виходить з такого.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституції України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними

За загальним правилом, встановленим ч. 1 ст. 52 Закону України від 09.07.2003 №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Статтею 61 Закону №2262-ХІІ визначено, що суми пенсії, які підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника.

За приписами частини 3 цієї статті, зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 №3-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Абзацом 3 пункту 4 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402, передбачено, що заява про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера подається членом його сім`ї до органів, що призначають пенсію, за місцем перебування на обліку померлого пенсіонера.

Відповідно до абз. 1 п. 2.26 розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, для виплати недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера до органу, що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер, надається свідоцтво про смерть, документи, які підтверджують родинні стосунки, документ, що посвідчує особу заявника. Члени сім`ї надають паспорт або інші документи, які підтверджують проживання з пенсіонером на день його смерті.

Таким чином, суми недоодержаної пенсії виплачуються членам сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, якщо відповідне звернення надійшло не пізніше 6 місяців після смерті.

Поряд із цим, у постанові Верховного Суду від 30.01.2020 у справі № 200/10269/19-а сформульований висновок про те, що у разі переходу до членів сім`ї спадкодавця належних останньому соціальних виплат, відповідні відносини не є спадковими, у зв`язку з чим не застосовуються норми спадкового права. У цьому випадку право вимоги у зазначених осіб виникає не внаслідок спадкового правонаступництва, а через інший юридичний склад. Фактично законом встановлено переважне право членів сім`ї померлого перед спадкоємцями останнього на отримання соціальних виплат, що належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя.

Як зазначив Верховний Суд у постанові від 09.06.2022 у справі № 200/12094/18-а, такий висновок Верховного Суду стосується випадків, коли члени сім`ї пенсіонера або особа, якій забезпечується пенсією у разі втрати годувальника, реалізувала своє право на неодержану пенсію, в порядку, встановленому ч. 1 ст. 52 Закону № 1058-ІV та ч. 1 ст. 61 Закону №2262-ХІІ, шляхом звернення до територіального органу Пенсійного фонду не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера (ч. 2 ст. 52 Закону № 1058-ІV), проте не отримала таку виплату й оскаржує прийняте суб`єктом владних повноважень рішення з цього питання.

Таким чином, аналіз наведених норм у їх сукупності свідчить, що суми пенсії, які підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, та членів їх сімей, і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини, а виплачуються виключно за процедурою, визначеною ч. 1 ст. 61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Судом встановлено, що позивач є членом сім`ї, який проживав разом з пенсіонером ОСОБА_3 на день його смерті та звернувся до пенсійного органу у встановлений законодавством строк із заявою в порядку статті 61 Закону №2262-ХІІ, до якої додав документи передбачені пунктом 2.26. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Зауваження до наданих позивачем документів в ГУ ПФУ в Рівненській області не було, у листах від 18.01.2024, 21.02.2024 не зазначено.

Разом із тим, відповідач відмовив позивачу у виплаті недоотриманої її чоловіком сум пенсії вказавши, що для отримання коштів, нарахованих на виконання рішень Рівненського окружного адміністративного суду, їй необхідно звернутися до суду із заявою про заміну стягувана належним правонаступником.

Посилання Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на необхідність заміни стягувана належним правонаступникам, суд вважає необґрунтованим, оскільки позивач звернувся щодо виплати їй недоотриманої пенсії її померлого чоловіка відповідно до статті 61 Закону №2262-ХІІ, а не щодо виконання вищезазначених рішень суду.

Таким чином, відмова у виплаті позивачу недоотриманої пенсії її померлого чоловіка є протиправною.

Враховуючи вищевикладене, суд зазначає, що сума пенсії, яка підлягала виплаті ОСОБА_3 , є недоодержаною сумою пенсії у зв`язку з його смертю та не включається до складу спадщини, а тому підлягає виплаті його дружині та заміна сторони в виконавчому провадженні, у цьому випадку, не є належним способом захисту прав позивача.

Таким чином, відповідач протиправно відмовив у виплаті позивачу пенсії нарахованої, але не виплаченої її померлому чоловіку, оскільки стаття 61 Закону №2262-ХІІ покладає на органи Пенсійного фонду України обов`язок із виплати суми пенсії, що підлягала виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, та членів їх сімей і залишилася недоодержаною у зв`язку з його смертю.

Частиною першою статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частини першої статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з частинами першою, другою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачі як суб`єкти владних повноважень в ході розгляду справи не довели правомірність своєї поведінки в спірних правовідносинах.

Натомість, доводи та аргументи позивача, якими він обґрунтовував позовні вимоги, знайшли підтвердження за наслідками розгляду справи по суті, а тому позовну заяву належить задовольнити повністю.

За правилами частини першої статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З огляду на вказане, сума судового збору в розмірі 968,96грн, сплачена відповідно до квитанції від 02 березня 2024 року №5002-8277-7141-4842, оригінал якої знаходиться в матеріалах справи, підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Разом з тим як встановлено матеріалами справи, позивачем сплачений судовий збір у розмірі 1211,20грн. Отже, 242,24грн сплачені позивачем надмірно та підлягають поверненню останньому відповідно до ч. 2 ст. 7 Закону України "Про судовий збір".

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позовну заяву задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області у виплаті ОСОБА_2 пенсії в розмірі 435607 (чотириста тридцять п`ять тисяч шістсот сім) грн. 22 коп., що підлягала виплаті її померлому чоловіку ОСОБА_3 та залишилась недоодержаною в зв`язку з його смертю.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області виплатити ОСОБА_2 пенсію в розмірі 435607 (чотириста тридцять п`ять тисяч шістсот сім) грн. 22 коп., що підлягала виплаті її померлому чоловіку ОСОБА_3 та залишилась недоодержаною в зв`язку із його смертю.

Стягнути на користь ОСОБА_2 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області судовий збір у сумі 968,96грн (дев`ятсот шістдесят вісім гривень, 96 коп).

Повернути ОСОБА_2 надмірно сплачений судовий збір у розмірі 242,24грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 08 квітня 2024 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 в інтересах недієздатної ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Олександра Борисенка, буд. 7, м. Рівне, Рівненська обл., 33028, ЄДРПОУ/РНОКПП 21084076)

Суддя Т.О. Комшелюк