Рішення № 11820441, 12.10.2010, Господарський суд Чернігівської області

УКРАЇНА

Господарський суд

Чернігівської області

14000, м. Чернігів, пр-т Миру,20,тел. 672-847

Іменем України

Р І Ш Е Н Н Я

«12 »жовтня 2010 року Справа №17/127

За ПОЗОВОМ: Державної екологічної інспекції в Чернігівській області

14017, м. Чернігів, вул. Малясова, 12

До ВІДПОВІДАЧА: Відкритого акціонерного товариства "Ніжинський механічний завод"

16600, Чернігівська область, м. Ніжин, вул. Б. Хмельницького, 37

Про стягнення 113905,22 грн.

Суддя Кушнір І.В.

ПРЕДСТАВНИКИ СТОРІН :

Від Позивача: Іващенко Н.В. –завідувач юр. сектору, довіреність №04-08/2810 від 07.09.2010р.

Від Відповідача: Кубрак Н.О. –юрисконсульт, дов.№906 від 15.07.08р.

СУТЬ СПОРУ:

          Державною екологічною інспекцією в Чернігівській області заявлено позов до Відкритого акціонерного товариства "Ніжинський механічний завод" про відшкодування 113905,22 грн. збитків, заподіяних державі за порушення природоохоронного законодавства в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря без дозволу.

          У судовому засіданні представник Позивача підтримала позовні вимоги.

          Представник Відповідача надала відзив на позов, яким проти позову заперечила з наступних підстав. При обрахуванні розміру збитків, екологічною інспекцією не проводились інструментально-лабораторні методи контролю викидів, що є порушенням вимог п.4.16 розділу 4 Порядку організації та перевірок суб’єктів господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства, затвердженого наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 10.09.2008 року №464, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.01.09р. за №18/16034 та п.п.2.2.-2.3. розділу 2 Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, які заподіяні державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища № 639 від 10.12.2008р., зареєстрованої в Мін’юсті України 21.01.2009р. за №48/16064.

          Дослідивши матеріали справи та надані докази, заслухавши пояснення представників Позивача та Відповідача, суд,

В С Т А Н О В И В:

02 лютого 2010 року державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Чернігівської області проведено планову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства Відкритим акціонерним товариством "Ніжинський механічний завод". Перевірка проведена на підставі наказу Державної екологічної інспекції в Чернігівській області №43 від 02.02.10р. у присутності головного енергетика Малявко І.М., начальника ЦЗЛ Ярова Л.В.

В ході перевірки встановлено, що на підприємстві наявні стаціонарні джерела викиду забруднюючих речовин в атмосферне повітря: вагранка ливарного цеху, зварювальні пости складально-механічного цеху, малярна та гальванічна дільниці, котельні, які працюють на газовому паливі (2 шт.). Під час перевірки встановлено, що вагранка ливарного цеху, малярна та гальванічна дільниці не працюють в зв’язку з відсутністю заказів виробництва. Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря закінчився 30.09.2009 року (лист державного управління охорони навколишнього природного середовища №07-05/354 від 31.12.2008 року.).

На момент перевірки підприємство здійснює викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від працюючих стаціонарних джерел без наявності дозволу, що є порушенням ст.ст.10, 11 Закону «Про охорону атмосферного повітря». Не виконуються вимоги припису Державної екологічної інспекції в Чернігівській області №348/09 від 04.08.09р., що є порушенням ст. 68 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища". Для проведення інвентаризації викидів забруднюючих речовин в атмосферу та для розробки документів, у яких обґрунтовуються обсяги викидів для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, підприємством заключений договір №116 від 27.07.09р. з НТЦ «Система»м. Харків.

Підприємство здійснює статистичну звітність 2-ТП «Повітря», у відповідності до звітності підприємством викинуто в атмосферне повітря забруднюючих речовин: 2007 рік –92,612 тонн, 2008 рік – 125,689 тонн, 2009 рік –97,645 тонн.

Для зменшення викидів на джерелах встановлено пилогазоочисне обладнання. На підприємстві не забезпечено проведення перевірки ефективності роботи пилогазоочисного обладнанян та його технічного стану, що є порушенням ст.10 Закону «Про охорону атмосферного повітря».

За результатами перевірки складений акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства №29/09 від 02.02.10р. та внесено припис №28/09 від 02.02.10р.

Копії вищезазначених акту перевірки та припису були отримані технічним директором ВАТ "Ніжинський механічний завод" Галата М.В., про що свідчить підпис та печатка підприємства.

          Наказом ВАТ "Ніжинський механічний завод" №47 від 03.03.10р. у зв’язку з відсутністю дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та на виконання рішення головного Державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Чернігівської області №7 від 25.02.10р. тимчасово призупинено з 03.03.10р. діяльність ливарного цеху, складально-механічного цеху, малярної та гальванічної дільниць, котелень, що експлуатуються.

Як вбачається із розрахунку розміру відшкодування заподіяних збитків, наданого Позивачем, Відповідачем заподіяно державі збитки у сумі 113905,22 грн.

          Розрахунок проведений за період з 01.10.09р. по 31.12.09р.

Розрахунок обчислення розміру заподіяних збитків проведено на підставі:

- "Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, які заподіяні державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря", затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища № 639 від 10.12.2008р., зареєстрованої в Мін’юсті України 21.01.2009р. за № 48/16064;

-          акту перевірки №29/09 від 02.02.10р.;

- звітів про охорону атмосферного повітря за формою №2-ТП (повітря) ВАТ "Ніжинський механічний завод" за 2009 рік, І квартал 2009 року, ІІ квартал 2009 року та ІІІ квартал 2009 року.

Позивачем була надіслана Відповідачу претензія №04-03/692 від 12.03.10р. про відшкодування збитків у сумі 113905,22 грн., яка отримана останнім 16.03.10р., що підтверджується поштовим повідомленням про вручення, наявним в матеріалах справи

У листі №453 від 16.04.2010р. про розгляд претензії ВАТ "Ніжинський механічний завод" зазначає наступне.

Згідно листа Державного управління охорони навколишнього природного середовища Чернігівській області №07-05/354 від 31.12.2008 року підприємством укладено договір з НТЦ «Система»м. Харків №116 від 27.07.09р. для проведення інвентаризації викидів забруднюючих речовин в атмосферу та для розробки документів, у яких обґрунтовуються обсяги викидів для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря. В подальшому підприємством укладені договори №6-10 від 10.03.2010р. з приватним підприємством «Науково-виробнича фірма «СОТИС»на проведення паспортизації двох циклонів ГОУ на проммайданчику підприємства та №20-10 від 10.03.10р. на проведення інвентаризації викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря від стаціонарних джерел, розташованих на проммайданчику за адресою: м. Ніжин, вул. Б. Хмельницького, 37, укладеного з суб’єктом підприємницької діяльності –фізичною особою Козловською В.П. По даним договорам проведено часткову оплату в розмірі 7000,00 грн. Термін виконання робіт по зазначеним договорам 15 травня 2010 року.

Крім того, ВАТ "Ніжинський механічний завод" зазначено, що в приписі №176/09, винесеного на підставі перевірки, проведеної державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Чернігівської області 04.08.09р., щодо роботи підприємства без наявності дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря зазначена неправдива інформація, оскільки станом на 04.08.09р. підприємство працювало маючи дозвіл до 30.09.09р.

За результатами перевірки, проведеної державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Чернігівської області 02.02.10р., винесено припис №28/09, відповідно до якого підприємству встановлені терміни для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря у визначені терміни.

Крім того, при обрахуванні розміру збитків, екологічною інспекцією не проводились інструментально-лабораторні методи контролю викидів, що є порушенням вимог п.4.16 розділу 4 Порядку організації та перевірок суб’єктів господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства, затвердженого наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 10.09.2008 року №464, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.01.09р. за №18/16034 та п.п.2.2.-2.3. розділу 2 Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, які заподіяні державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища № 639 від 10.12.2008р., зареєстрованої в Мін’юсті України 21.01.2009р. за №48/16064.

Також ВАТ "Ніжинський механічний завод" повідомляє, що прокуратурою Чернігівської області проведена перевірка у зв’язку зі зверненням підприємства з приводу неправомірного прийняття екологічною інспекцією рішення від 25.02.10р. №7 про тимчасову заборону (зупинення) діяльності ливарного цеху, складально-механічного цеху, малярної та гальванічної дільниць, котелень, що експлуатуються ВАТ "Ніжинський механічний завод" за адресою: м. Ніжин, вул. Б. Хмельницького, 37. За результатами даної перевірки прокуратурою вищевказане рішення опротестовано.

          Відповідачем сума збитків відшкодована не була.

Згідно ч.1 ст.10 Закону України „Про охорону атмосферного повітря” підприємства, установи, організації та громадяни - суб'єкти підприємницької діяльності, що здійснюють викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та діяльність яких пов'язана з впливом фізичних та біологічних факторів на його стан, зобов'язані: здійснювати організаційно-господарські, технічні та інші заходи щодо забезпечення виконання вимог, передбачених стандартами та нормативами екологічної безпеки у галузі охорони атмосферного повітря, дозволами на викиди забруднюючих речовин тощо          .

Відповідно до ч.5 ст.11 Закону України „Про охорону атмосферного повітря” викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, який видається територіальним органом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів за погодженням із територіальним органом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань охорони здоров'я.

Згідно ст. 34 Закону України „Про охорону атмосферного повітря” шкода, завдана порушенням законодавства про охорону атмосферного повітря, підлягає відшкодуванню у порядку та розмірах, встановлених законом.

          Відповідно до ст.68 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", порушення законодавства України про охорону навколишнього природного середовища тягне за собою встановлену цим Законом та іншим законодавством України дисциплінарну, адміністративну, цивільну і кримінальну відповідальність.

          Згідно ст.1166 Цивільного кодексу України, майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної чи юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

Відповідно до ст.33 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які посилається як на підставу своїх вимог та заперечень.

Матеріалами справи підтверджується факт заподіяння збитків, Відповідач доказів відшкодування збитків, як і доказів, які б спростовували викладені обставини, не надав.          

          Посилання Відповідача, що при обрахуванні розміру збитків екологічною інспекцією не проводились інструментально-лабораторні методи контролю викидів, судом не приймаються з наступних підстав.

          Згідно п.п.2.2., 2.3., п.п.2.7.1. п.2.7., п.3.6. Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, які заподіяні державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища № 639 від 10.12.2008р., зареєстрованої в Мін’юсті України 21.01.2009р. за №48/16064:

„2.2. Факт наднормативного викиду забруднюючих речовин в атмосферне повітря встановлюється державними інспекторами при проведенні перевірки суб'єктів господарювання інструментально-лабораторними методами контролю та розрахунковими методами.

2.3. При визначенні наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря інструментально-лабораторними методами контролю використовуються результати інструментально-лабораторних вимірювань лабораторій, які атестовані на право проведення відповідних інструментально-лабораторних вимірювань. Дані таких вимірювань мають бути зафіксовані в журналах первинної облікової документації, у робочих журналах лабораторій або у звітах про інструментально-лабораторні вимірювання.

2.7. Розрахункові методи визначення наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря та об'ємної витрати газопилового потоку застосовуються у випадках:

2.7.1 викиду забруднюючих речовин від джерел викидів, які здійснюються без дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами суб'єктів господарювання.

3.6. Розрахунок маси наднормативного викиду забруднюючої речовини в атмосферне повітря від джерела викиду, який здійснюється без дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, здійснюється за параметрами джерела викиду (джерела утворення), зафіксованими у відповідній документації суб'єкта господарювання (матеріали інвентаризації стаціонарних джерел викидів, технологічні регламенти виробництва, режимні карти роботи паливовикористовувального обладнання, питомі викиди (показники емісії), дані державних статистичних спостережень з охорони атмосферного повітря за формою N2-ТП (повітря)), або згідно з методиками для розрахунків маси викидів забруднюючих речовин за час роботи джерела без дозволу на викиди.»

Позивач нараховані Відповідачу збитки за період 01.10.09р. по 31.12.09р. саме за здійснення викиду забруднюючих речовин без дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами викиду Відповідача, Тому до спірних правовідносин мають застосовуватися п.п.2.7.1. п.2.7. та п.3.6. Методики, а не п.2.3.

Саме на підставі державних статистичних спостережень з охорони атмосферного повітря за формою N2-ТП (повітря)) Відповідача Позивачем і зроблено зазначений розрахунок у відповідності до вимог п.3.6 Методики.

Необхідності даних, отриманих інструментально-лабораторними методами контролю, для розрахунку збитків у вказаному випадку зазначений пункт не вимагає.

Доказів наявності вищевказаного дозволу у період 01.10.09р. по 31.12.09р. Відповідачем не надано.

Попередній дозвіл закінчився 30.09.09р. Новий дозвіл отриманий тільки 25.05.10р.

Посилання Відповідача на вимоги п.4.16 розділу 4 Порядку організації та перевірок суб’єктів господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства, затвердженого наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 10.09.2008 року №464, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.01.09р. за №18/16034, судом не приймаються оскільки вони стосуються всіх перевірок, що проводяться органами державної екологічної інспекції, а особливості перевірок щодо охорони атмосферного повітря визначаються саме вищенаведеною Методикою.

На підставі викладеного, суд доходить висновку, що позов підлягає задоволенню в повному обсязі.

          Відповідно до ч.2 ст.49 Господарського процесуального кодексу судові витрати мають бути покладені на Відповідача.

Керуючись ст.1166 Цивільного кодексу України, ст.ст.10,11,34 Закону України „Про охорону атмосферного повітря”, ст.38,39,68 Закону України “Про охорону навколишнього природного середовища”, ст.ст.33,49,75,82-85,116 Господарського процесуального кодексу України, суд,

В И Р І Ш И В:

1. Позов задовольнити повністю.

          2. Стягнути з Відкритого акціонерного товариства "Ніжинський механічний завод" (16600, Чернігівська область, м. Ніжин, вул. Б. Хмельницького, 37, код ЄДРПОУ 14312565, р/р 26000301835057 в ПІБ м. Ніжин, МФО 353434) в доход місцевого бюджету м. Ніжин Чернігівської області (р/р 33115331700005 в ГУДК у Чернігівській області, код ЄДРПОУ 22820749, МФО 853592, код КБКД 24062100) 113905 грн. 22 коп. збитків.

Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

3. Стягнути з Відкритого акціонерного товариства "Ніжинський механічний завод" (16600, Чернігівська область, м. Ніжин, вул. Б. Хмельницького, 37, код ЄДРПОУ 14312565, р/р 26000301835057 в ПІБ м. Ніжин, МФО 353434) в доход Державного бюджету України (р/р 31111095700002 в ГУДКУ у Чернігівській області, МФО 853592, код платежу 22090200, код ЄДРПОУ 22825965, символ звітності 095) 1139грн. 05коп. державного мита.

Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

          4. Стягнути з Відкритого акціонерного товариства "Ніжинський механічний завод" (16600, Чернігівська область, м. Ніжин, вул. Б. Хмельницького, 37, код ЄДРПОУ 14312565, р/р 26000301835057 в ПІБ м. Ніжин, МФО 353434)в доход Державного бюджету України (отримувач: державний бюджет м. Чернігова, код ЄДРПОУ 22825965, р/р 31210264700002 в ГУДКУ у Чернігівській області, МФО 853592, код бюджетної класифікації 22050003, символ звітності 264) 236 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

Суддя І.В. Кушнір

12.10.10