Рішення № 118171242, 05.04.2024, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 квітня 2024 року м. Чернівці Справа № 600/1667/23-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Брезіної Т.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області, про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Описова частина

Короткий виклад позиції позивача та заперечень відповідача

В поданому до суду адміністративному позові позивач просить суд винести рішення, яким:

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо невиплати ОСОБА_1 недоотриманої пенсії її чоловіка ОСОБА_2 згідно з рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 21 квітня 2022 року у адміністративній справі № 600/1270/22-а за період з березня 2019 року по травень 2022 року в сумі 219656,53 грн;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити виплату ОСОБА_1 недоотриманої пенсії ОСОБА_2 згідно з рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 21 квітня 2022 року у адміністративній справі № 600/1270/22-а за період з березня 2019 року по травень 2022 року в сумі 219656,53 гривень.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що після смерті чоловіка звернулась до відповідача з заявою щодо отримання нарахованої проте невиплаченої суми пенсії її чоловіка. Однак відповідач листом повідомив позивачку, що за життя ОСОБА_2 на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 21.04.2022 по справі №600/1270/22-а проведено перерахунок пенсії. Різниця пенсії, визначена до рішення суду складає 219656,53 грн, яка включена до реєстру рішень суду. У зв`язку зі смертю 30.08.2022 ОСОБА_2 до реєстру рішень суду внесено відповідну інформацію. Запропоновано для внесення до реєстру рішень суду інформації про позивачку здійснити дії по заміні сторони виконавчого провадження. З таким рішенням позивачка не згідна, тому звернулась з цим позовом до суду.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому відповідач просив у задоволенні позовних вимог відмовити. У відзиві відповідач вказує, що в діях органу Пенсійного фонду не вбачається протиправних дій по відношенню до позивача, Головним управлінням поінформовано позивачку про послідовність дій для тримання сум, нарахованих на виконання рішень Чернівецького окружного адміністративного суду.

Рух справи у суді

Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 04.04.2023 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі.

Фактичні обставини справи, встановлені судом

ОСОБА_1 є дружиною ОСОБА_2 .

ОСОБА_2 (далі позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (далі - відповідач), в якому просив:

- визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови йому, ОСОБА_2 , у перерахунку та виплаті пенсії за вислугу років, обчисленої із застосуванням 71% відповідних сум грошового забезпечення з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу, років та додаткових видів грошового забезпечення з 05.03.2019 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області провести йому, ОСОБА_2 , перерахунок пенсії з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 № ХЖ 12222 від 04.02.2022 р. у розмірі 71 % відповідних сум грошового забезпечення з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення з 05.03.2019 року та провести виплату у розмірі 100 % підвищення. Ухвалою суду від 04.03.2022 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.

21.04.2022 року рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду позов ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії задоволено повністю.

23.06.2022 року Чернівецьким окружним адміністративним судом видано виконавчі листи по справі №600/1270/22-а.

Згідно свідоцтва про смерть серія НОМЕР_1 , ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Позивачка звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо можливості отримання невиплаченої її чоловікові різниці пенсії, визначеної відповідно до рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 21.04.2022 по справі №600/1270/22-а.

В листі від 02.12.2022 за № 2400-1702-8/41240 Головне Управління ПФУ у Чернівецькій області вказало, що суми пенсії, донараховані на виконання судових рішень, що виплачуються за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті ПФУ на цю мету, обліковуються в автоматизованих системах обробки пенсійної документації та на їх підставі - автоматизованій базі даних у підсистемі «Реєстр судових рішень» Інтегрованої комплексної інформаційної системи ПФУ. Інформацію щодо наявності сум боргу за рішенням суду зареєстровано у Реєстрі судових рішень.

У зв`язку зі смертю 30.08.2022 ОСОБА_2 до зазначеного Реєстру внесена відповідна інформація. Згідно із наданим розрахунком суми, що підлягає виплаті на виконання рішення суду, заборгованість по недоодержаній пенсії ОСОБА_2 становить 219 656,53 грн.

Вказаним листом ГУ ПФУ у Чернівецькій області також інформувало позивачку про те, що у випадку смерті стягувача щодо недоодержаних сум на виконання рішення суду до Реєстру вноситься інформація про особу, яка має право на отримання недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю стягувача.

Також у вказаному листі ГУ ПФУ у Чернівецькій області роз`яснило позивачці порядок замін сторони виконавчого провадження.

У січні 2023 року позивачка звернулась до Чернівецького окружного адміністративного суду із заявою про заміну сторони виконавчого провадження в якій просила суд замінити сторону виконавчого провадження по виконанню рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 21 квітня 2022 року у справі № 600/1270/22 з стягувача ОСОБА_2 на стягувача ОСОБА_1 .

Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 17.01.2023 по справі №600/1270/22-а відмовлено позивачці у задоволенні її заяви про заміну сторони виконавчого провадження.

01.02.2023 ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою в якій просила з урахуванням ухвали Чернівецького окружного адміністративного суду від 17 січня 2023 року, виплатити недоотриману її чоловіком ОСОБА_2 пенсію за період з березня 2019 року по травень 2022 року в сумі 219 656,53 грн. На виконання ст. 61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» ОСОБА_1 надала копії документів, які надають їй право на отримання вказаних вище коштів, а саме: паспорта та ідентифікаційного номера; свідоцтва про одруження; свідоцтва про смерть ОСОБА_2 ; витягу про реєстрацію в Спадковому реєстрі від 30.11.2022; довідки від 27 січня 2023 року.

13.02.2023 відповідачем була надана відповідь на вказану вище заяву. Так, Головне Управління ПФУ України в Чернівецькій області зазначило, що листом від 02.12.2022 № 2400-1702-8/41240 була надана вичерпна відповідь щодо відсутності за пенсійною справою померлого чоловіка позивачки недоотриманої пенсії та надано роз`яснення щодо порядку та умов виплати суми боргу.

Мотивувальна частина

Відповідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Законом, що визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, є Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09 квітня 1992 року №2262-XII (далі - Закон №2262-XII).

Відповідно до ст. 1216 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) спадкуванням є перехід прав та обов`язків (спадщини) від фізичної особи, яка померла (спадкодавця), до інших осіб (спадкоємців).

До складу спадщини входять усі права та обов`язки, що належали спадкодавцеві на момент відкриття спадщини і не припинилися внаслідок його смерті (ст. 1218 ЦК України).

При цьому ст. 1219 ЦК визначені права та обов`язки особи, які не входять до складу спадщини, що нерозривно пов`язані з особою спадкодавця, зокрема: особисті немайнові права; право на участь у товариствах та право членства в об`єднаннях громадян, якщо інше не встановлено законом або їх установчими документами; право на відшкодування шкоди, завданої каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я; права на аліменти, пенсію, допомогу або інші виплати, встановлені законом; права та обов`язки особи як кредитора або боржника, передбачені статтею 608 цього Кодексу.

Крім того, відповідно до частин 1 та 3 ст. 61 Закону №2262-XII суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 р. № 3-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно із п. 4 вказаного Порядку, заява про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера подається членом його сім`ї до органів, що призначають пенсію, за місцем перебування на обліку померлого пенсіонера.

Отже, згідно наведених приписів чинного законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суми недоодержаної пенсії виплачуються членам сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника, або члена сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, якщо відповідне звернення надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.

Як судом встановлено, згідно свідоцтва про смерть серія НОМЕР_1 , ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , оскільки Головне Управління ПФУ у Чернівецькій області відмовило позивачці у виплаті недоотриманої пенсії її чоловіка ОСОБА_2 згідно з рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 21 квітня 2022 року у адміністративній справі № 600/1270/22-а за період з березня 2019 року по травень 2022 року в сумі 219656,53 грн, листом від 02.12.2022 за № 2400-1702-8/41240, то суд приходить до висновку, що позивачка звернулась з такою заявою в межах строку визначеного ч. 3 ст. 61 Закону №2262-XII.

З урахуванням зазначеного суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини, а виплачуються за процедурою, визначеною статтею 61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Щодо твердження відповідача, про необхідність позивачці в порядку 379 КАС України звернутись до суду з заявою про заміну сторони виконавчого провадження її правонаступником, то суд зазначає наступне.

09.01.2023 року ОСОБА_1 подано до суду заявою, в якій просить замінити сторону виконавчого провадження по виконанню рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 21.04.2022 року у справі №600/1270/22-а з стягувача ОСОБА_2 на стягувача ОСОБА_1 .

Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 17.01.2023 по справі №600/1270/22-а відмовлено позивачці у задоволенні її заяви про заміну сторони виконавчого провадження.

Вказаною ухвалою зазначено, що суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини, а виплачуються виключно за процедурою, визначеною статтею 61 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Суд звертає увагу, що вимоги зобов`язального характеру, заявлені позивачем у цій справі, нерозривно пов`язані з особою спадкодавця і не допускають правонаступництва, а тому заміна сторони в виконавчому провадженні, у цьому випадку, не є належним способом захисту прав заявника, як вказує відповідач.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 01.05.2023 у справі № 520/926/21.

Висновки за результатами розгляду справи

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. На розвиток зазначених положень Конституції України частиною другою статті 2 КАС України визначені критерії законності рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, яким є відповідач.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем не було дотримано вимоги ст. 61 Закону №2262-XII під час розгляду заяви позивачки щодо можливості отримання невиплаченої її чоловікові різниці пенсії, визначеної відповідно до рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 21.04.2022 по справі №600/1270/22-а

За таких обставин суд прийшов до висновку, що зазначений позов підлягає задоволенню з підстав, викладених у його мотивувальній частині.

Судові витрати

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З матеріалів справи встановлено, що при зверненні до суду з даним позовом позивачем сплачено судовий збір у розмірі 1073,60 грн, а оскільки, позов задоволено повністю, суд стягує, на користь позивача судові витрати (судовий збір) у сумі 1073,60 грн за рахунок бюджетних асигнувань відповідача, пропорційно до розміру задоволених вимог.

Керуючись статтями 9, 14, 77, 78, 90, 139, 143, 241 - 246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України ,-

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області, про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, - задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо невиплати ОСОБА_1 недоотриманої пенсії її чоловіка ОСОБА_2 згідно з рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 21 квітня 2022 року у адміністративній справі № 600/1270/22-а за період з березня 2019 року по травень 2022 року в сумі 219656,53 грн

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити виплату ОСОБА_1 недоотриманої пенсії ОСОБА_2 згідно з рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 21 квітня 2022 року у адміністративній справі № 600/1270/22-а за період з березня 2019 року по травень 2022 року в сумі 219656,53 гривень.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на користь ОСОБА_1 судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у розмірі 1073,60 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Датою ухвалення судового рішення є дата його проголошення (незалежно від того, яке рішення проголошено - повне чи скорочене). Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Повне найменування учасників процесу:

Позивач ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ).

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (58022, м. Чернівці, площа Центральна, 3, код ЄДРПОУ 40329345).

Суддя Т.М. Брезіна