Рішення № 118170467, 05.04.2024, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 квітня 2024 року Суми Справа № 480/1149/23

Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Сидорука А.І., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ,

до - Управління Державної міграційної служби України в Сумській області в особі територіального підрпозділу Сумський міський відділ № 2 Управління Державної міграційної служби України в Сумській області,

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Суть спору. Процесуальні дії, які вчинялись судом. Заяви, клопотання сторін.

Позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить суд: визнати протиправною відмову відповідача, оформлену повідомленням за № 72/5930 від 09.12.2022, в обміні позивачу паспорта громадянина України, в зв`язку із зміною прізвища, в зв`язку з реєстрацією шлюбу та відмовою видати позивачу паспорт громадянина України у вигляді паспортної книжечки зразка 1994 року, відповідно до вимог ''Положення про паспорт громадянина України'', затвердженого постановою ВР України 26.06.1992 № 2503-ХІІ; зобов`язати відповідача оформити та видати обміні позивачу паспорт громадянина України у формі книжечки, відповідно до ''Положення про паспорт громадянина України'', затвердженого постановою ВР України 26.06.1992 № 2503-ХІІ.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що 22.06.2021 позивачу було оформлено паспорт громадянина України у формі ID-картки. У зв`язку з укладенням шлюбу, у позивача змінилось прізвище із ОСОБА_2 на Забугу, а тому вона звернулась із заявою до відповідача щодо оформлення паспорту громадянина України у формі книжечки, проте отримала відмову відповідача. Позивач вважає, що вказана відмова є протиправною, а тому вона звернулась до суду з даним позовом.

15.02.2023 судом постановлено ухвалу про прийняття позовної зави до розгляду та відкриття провадження у справі.

Відповідач 03.03.2023 надав до суду додаткові пояснення у справі, в яких просить суд у задоволенні позову відмовити.

Пояснення мотивовані тим, що чинним законодаством передбачена можливість документування громадянина України паспортним документом вперше по досягненню 14-ти річного віку (видається ID-картка) або вперше по досягненню 16-ти річного віку (видається паспорт зразка 1994 року). Обмін паспорту у зв`язку зі зміною прізвища здійснюється у разі подання заявником визначеного пакету документів, в тому числі і рішення суду. Враховуючи те, що позивачем разом із заявою не надано такого рішення суду, відповідач правомірно відмовив позивачу у виготовленнні паспорту у формі книжечки.

Фактичні обставини справи.

22.06.2021 позивачу - ОСОБА_3 , було видано паспорт громадянина України у формі ID-картки з терміном дії до 22.06.2031 (а.с.8).

19.11.2022 ОСОБА_3 уклала шлюб із ОСОБА_4 , прізвище після шлюбу чоловіка і дружини - Забуга (а.с.11).

06.12.2022 позивач звернулась до відповідача із заявою щодо оформлення паспорту громадянина України у формі книжечки, у зв`язку зі зміною прізвища (а.с.12-13).

З матеріалів справи судом встановлено, що при зверненні до відповідача із заявою про видачу паспорта позивач зазначила, що не надає згоди на обробку персональних даних та категорично забороняє передачу будь-яких даних про себе до ЄДДР, використання будь-яких засобів ЄДДР та формуванню по відношенню до неї УНЗР.

09.12.2022 відповідач відмовив позивачу в оформленні паспорту у формі книжечки, про що надіслав повідомлення (а.с.14).

Враховуючи, те що відповідач не оформив позивачу паспорт у формі книжечки у зв`язку із зміною прізвища, то позивач звернувся до суду з даним позовом.

Висновки суду та їх мотиви.

Нормою ст. 68 Конституції України встановлено, що кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України.

Статтею 5 Закону України ''Про громадянство України'' закріплено, що одним з документів, який підтверджує громадянство України є паспорт громадянина України.

Частиною 2 ст. 21 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" від 20.11.2012 № 5492-VI закріплено, що кожен громадянин України, який досяг чотирнадцятирічного віку, зобов`язаний отримати паспорт громадянина України.

Оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Порядок оформлення паспорту громадянина України у формі ID-картки визначено постановою Кабінету Міністрів України № 302 від 25.03.2015.

Відповідно до п.п. 2-4 Порядку паспорт виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій. Кожен громадянин України, який досяг 14-річного віку, зобов`язаний отримати паспорт. Паспорт оформляється особам, які не досягли 18-річного віку, на чотири роки, а особам, які досягли 18-річного віку, - на кожні 10 років.

В той же час, порядок оформлення паспорту громадянина України у формі книжечки встановлено Положенням, затвердженим постановою Верховної Ради України № 2503-ХІІ від 26.06.1992.

Відповідно до п.п. 2-3 цього Положення паспорт громадянина України видається кожному громадянинові України центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, після досягнення 16-річного віку. Бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

На виконання цього Положення, Міністерством внутрішніх справ України було видано наказ № 456 від 06.06.2019, яким затверджено Тимчасовий порядок оформлення паспорту у формі книжечки зразка 1994 року особі, щодо якої прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання ДМС оформити та видати такий паспорт.

Розділом ІІІ Тимчасового порядку встановлено перелік документів, які подає особа, яка досягла 16-ти річного віку для оформлення паспорта вперше. Розділом ІV цього Тимчасового порядку встановлено перелік документів, які подає особа для обміну паспорту.

Отже, чинним законодавством України встановлено не право, а обов`язок громадянина отримати паспорт у формі ID-картки по досягненню 14-ти річного віку. Крім того, встановлено право на отримання паспорту у формі книжечки по досягненню особою 16-ти річного віку, у разі не оформлення паспорту. В той же час, діюче законодавство не містить положень щодо видачі паспорту у формі книжечки по досягненню особою 16-ти років, у разі дотримання вимог чинного законодавства та отримання у 14 років паспорту у формі ID-картки. Тобто, фактично в особи, яка добросовісно виконує норми законодавства, відсутня альтернатива вибору форми паспорту громадянина України (книжечкою чи ID-карткою).

Суд не приймає до уваги доводи відповідача, що для заміни паспорту з ІD-картки на паспорт у формі книжечки необхідно рішення суду.

Будь-яке обмеження прав і свобод особи повинно бути чітким та законодавчо визначеним, однак у даному випадку таке обмеження, як неможливість отримання паспорта у формі книжечки через зміну прізвища за наявності дійсного паспорту у формі ID-картки, законодавством не передбачено.

Суд звертає увагу, що якщо законодавством належним чином не врегульовано питання видачі паспорту книжечкою за наявності дійсного паспорту у формі ID-картки, то будь-які ризики щодо такої неврегульованості законодавства не можуть покладатися на фізичних осіб, а покладаються саме на відповідача, який, від імені Держави, здійснює владні функції у цій сфері.

Отже, не оформлення та не видача паспорту після отримання заяви є пасивною формою поведінки суб`єкта владних повноважень, а тому належним способом захисту порушеного права буде визнання протиправною саме бездіяльності Управління Державної міграційної служби України в Сумській області, а не Сумського міського відділу № 2, оскільки він є сутруктурним підрозділом управління та не має рахунків. Така бездяльність не відповідає критеріям правомірності, визначеним нормою ч. 2 ст. 2 КАС України, а тому позовні вимоги є обгрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Судові витрати.

Враховуючи те, що позовні вимоги задоволено, суд у відповідності до норми ст. 139 КАС України, стягує з відповідача судовий збір у розмірі 1073,60 грн.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

1. Позов ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Сумській області в особі територіального підрпозділу - Сумський міський відділ № 2 Управління Державної міграційної служби України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - задовольнити .

2. Визнати протиправною бездіяльність Управління державної міграційної служби України в Сумській області щодо неоформлення та невидачі паспорту громадянина України у формі книжечки, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ.

3. Зобов`язати Управління державної міграційної служби України в Сумській області (вул. Герасима Кондратьєва, 27, м. Суми, 40000, код ЄДРПОУ 37846270) оформити та видати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) паспорт громадянина України у формі книжечки, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ, в зв`язку із зміною прізвища.

4. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з Управління державної міграційної служби України в Сумській області (вул. Герасима Кондратьєва, 27, м. Суми, 40000, код ЄДРПОУ 37846270), за рахунок бюджетних асигнувань, 1073 (одну тисячу сімдесят три) грн 60 (шістдесят) коп. витрат по сплаті судового збору.

5. Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

6. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення складено та підписано суддею 05.04.2024.

Суддя А.І. Сидорук