Рішення № 118170263, 05.04.2024, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 квітня 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/899/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Супруна Є.Б., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу №440/899/24 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

24.01.2024 адвокат Дабіжа Олена Анатоліївна, здійснюючи представництво інтересів ОСОБА_1 , через систему "Електронний суд" направила до Полтавського окружного адміністративного суду позов, що заявлений до ІНФОРМАЦІЯ_1 (надалі - РТЦКСП), в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненадання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації ОСОБА_1 на підставі п. 1 ч. 1 ст. 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію";

- зобов`язати Кременчуцький РТЦКСП оформити ОСОБА_1 в порядку, передбаченому чинним законодавством, відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації, згідно зі згаданою нормою, як заброньованому на період мобілізації та на воєнний час.

В якості підстави для звернення до суду заявник вказує на протиправну, як на його думку, поведінку відповідача, який всупереч вимог п. 1 ч. 1 ст. 23 Закону України "Про мобілізацію та мобілізаційну підготовку" не надає заброньованому під час мобілізації за ПрАТ "Полтавський ГЗК" ОСОБА_1 відстрочку від призову на військову службу. При цьому стверджує, що вимога відповідача щодо проходження військово-лікарської комісії для визначення ступеня придатності до військової служби не ґрунтується на вимогах чинного законодавства.

Ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 29.01.2024 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

У наданому до суду відзиві на позов представник відповідача просить у задоволенні позовних вимог відмовити (а.с. 22-24). В обґрунтування відзиву посилається на те, що на позивачеві, громадянинові України, який перебуває у запасі Збройних Сил України, відповідно до ч. 10 ст. 1 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" лежить обов`язок виконувати правила військового обліку, встановлені законодавством незалежно від факту бронювання. Вказує, що позивач такий обов`язок порушив, оскільки отримавши направлення від 24.11.2023 на медичний огляд військово-лікарською комісією, її не пройшов, 30.11.2023 до місцевого органу військового управління за повісткою без поважних причин не прибув, чим порушив правила військового обліку. 19.12.2023 військовозобов`язаний ОСОБА_1 був доставлений до Першого відділу Кременчуцького РТЦКСП працівниками поліції в порядку ст. 259 КпАП, де в цей же день було складено протокол про адміністративне правопорушення за ч. 2 ст. 210 КпАП. 20.12.2023 військовозобов`язаний ОСОБА_1 закінчив медичний огляд ВЛК, в результаті якого визнаний придатним до військової служби. Оскільки позивач порушував правила військового обліку, останньому 25.12.2023 о 12:00 год. вручено під особистий підпис бойову повістку про явку до Першого відділу Кременчуцького РТЦКСП для відправлення 25.12.2023 у військову частину НОМЕР_1 у зв`язку з призовом на військову службу під час мобілізації. Під час вручення бойової повістки позивач ніяких скарг на стан здоров`я не виказував і про те, що проходить лікування не повідомляв. Проте 25.12.2023 до Першого відділу Кременчуцького РТЦКСП для відправлення у війська не прибув. Наступного ж дня ОСОБА_1 надав довідку Комунального некомерційного підприємства "Лікарня інтенсивного лікування І рівня м. Горішні Плавні" від 26.12.2023 із рентгенограмою та висновком лікаря-травматолога про те, що 21.12.2023 о 18:00 отримав травму при випадковому падінні гантелі на ногу та після огляду й надання медичної допомоги, продовжує лікування у лікаря-травматолога медсанчастини ПрАТ "Полтавський ГЗК", де він працює.

Відповідач також пояснює, що після закінчення лікування військовозобов`язаний ОСОБА_1 буде повторно направлений на медичний огляд військово-лікарською комісією для встановлення ступеню придатності до військової служби та, у разі визнання ОСОБА_1 придатним до військової служби повторно, питання надання йому відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації буде розглянуто по суті.

Ухвалою суду від 26.02.2024 клопотання начальника Кременчуцького РТЦКСП щодо розгляду за правилами загального позовного провадження справи №440/899/24 залишено без задоволення.

У відповіді на відзив представник позивача, окрім наведених у позовній заяві доводів, додала, що фактично ОСОБА_1 виконав правила військового обліку, оскільки медичний огляд 20.12.2023 пройшов та був визначений придатним до військової служби, незважаючи на те, що він визнав факт вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 210 КпАП. Зауважувала, що відповідачу було достеменно відомо, проте не враховано тимчасову непрацездатність ОСОБА_1 , оскільки останнім було надіслано засобами поштового зв`язку "Укрпошта" заяву з обґрунтуванням причини неприбуття та документальним підтвердженням - медичним висновком. Вважає, що видача бойової повістки у зв`язку з порушенням правил військового обліку є безпідставною, необґрунтованою та такою, що не відповідає чинному законодавству України, так як за порушення правил військового обліку встановлена лише адміністративна відповідальність (а.с. 42-46).

Розгляд справи, відповідно до статті 258, частини п`ятої статті 262 КАС України, здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників.

Суд, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

Військовозобов`язаний ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , працює в ПРАТ "Полтавський ГЗК" за професією - помічник майстра з ремонту технологічного устаткування.

Наказом заступника Міністра Міністерства економіки України Фоменка І. №16787 від 09.11.2023 (а.с. 7) наказано:

- забронювати за ПРАТ "Полтавський ГЗК" на період мобілізації та на воєнний час військовозобов`язаних, які працюють у зазначеному товаристві, за списком, погодженим Генеральним штабом Збройних Сил України.

- надати заброньованим згідно з пунктом 1 цього наказу військовозобов`язаним відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації строком на 6 місяців.

- Департаменту економіки безпеки і оборони надіслати копію цього наказу Генеральному штабу Збройних Сил України та Полтавській обласній військовій адміністрації.

Після отримання копії наказу Мінекономіки №16787 Кременчуцьким РТЦКСП здійснено виклик ОСОБА_1 для проходження військово-лікарської комісії (надалі ВЛК), що визначає ступінь придатності до військової служби.

Заявник у позові зазначає, що після проходження ВЛК ОСОБА_1 мав на меті оформити відстрочку від призову на підставі наказу Мінекономіки №16787, проте йому було відмовлено в усній формі.

У свою чергу, як повідомляє представник відповідач у відзиві, 24.11.2023 військовозобов`язаний ОСОБА_1 прибув до Першого відділу Кременчуцького РТЦКСП за викликом-повісткою для проходження медичного огляду ВЛК для встановлення ступеню придатності до військової служби. У цей же день військовозобов`язаному ОСОБА_1 доведені вимоги законодавства України з питань оборони під особистий підпис (згідно Додатка 6 до Організаційно-методичних вказівок щодо порядку проведення призову військовозобов`язаних на військову службу під час мобілізації та його документального оформлення, (а.с. 26). Військовозобов`язаний ОСОБА_1 отримав направлення від 24.11.2023 №1/3/1/1112 на медичний огляд ВЛК, але його не пройшов та 30.11.2023 до першого відділу Кременчуцького РТЦКСП за повісткою №6001368 без поважних причин не прибув, чим порушив правила військового обліку. 19.12.2023 військовозобов`язаний ОСОБА_1 до Першого відділу Кременчуцького РТЦКСП був доставлений працівниками поліції в порядку ст. 259 КпАП. Зі слів військовозобов`язаного ОСОБА_1 , медичний огляд ВЛК він пройшов частково, а потім захворів, але лікарняний лист (будучи офіційно працевлаштованим) не оформлював. У зв`язку з порушенням правил військового обліку в особливий період, скоєння правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 210 КпАП - вчинення такого порушення в особливий період, в цей же день 19.12.2023 стосовно військовозобов`язаного ОСОБА_1 був складений протокол про адміністративне правопорушення, в якому містяться власноруч написані пояснення порушника про те, що з протоколом він згоден і вину в порушенні правил військового обліку визнав повністю (а.с. 27-28). 20.12.2023 військовозобов`язаний ОСОБА_1 закінчив медичний огляд ВЛК, в результаті якого його визнано придатним до військової служби, як видно з картки обстеження та медичного огляду за 20.12.2023 та довідки ВЛК від 20.12.2023 №1/3/1/6610/1 (а.с. 30).

Представник позивача у позові зазначила, що 22.12.2023 до Кременчуцького РТЦКСП позивач засобом поштового зв`язку "Укрпошта" та на електронну адресу Першого відділу Кременчуцького РТЦКСП: krem_rtck1v@post.mil.gov.ua надіслав заяву щодо надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації відповідно до ст. 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію (а.с. 8), проте докази направлення такої заяви відповідачу у матеріалах справи відсутні.

Окрім цього, 21.12.2023 до Міністерства економіки України адвокат позивача надіслала адвокатський запит за вих. №7281 з метою отримання підтвердження бронювання військовозобов`язаного ОСОБА_1 , у відповідь на який заступник Міністра Міністерства економіки України Фоменко Ігор листом від 25.12.2023 №2701-11/71018-07 повідомив про те, що витяг, завірений підписом керівника та печаткою (у разі її наявності) відповідного органу державної влади, іншого державного органу, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи чи організації, є документом, що підтверджує надання військовозобов`язаному відстрочки. Додав, що у списку до Наказу від 09.11.2023 №16787 громадянин ОСОБА_1 займає позицію під номером 234 (зворот а.с. 10).

На підставі цієї відповіді, 25.12.2023 адвокатом було подано доповнення до заяви щодо надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, відповідно до якого ОСОБА_1 дійсно отримав відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації строком на 6 місяців до 08.05.2024 (а.с. 9).

Проте, не зважаючи на наявність бронювання військовозобов`язаного, ОСОБА_1 була вручена повістка, відповідно до якої військовозобов`язаний повинен з`явитися 25.12.2023 до Кременчуцького РТЦКСП (а.с. 31).

Представник позивача зазначила, що станом на той час, а саме - 25.12.2023, ОСОБА_1 перебував на лікарняному та був тимчасово непрацездатним, на підтвердження чого надала медичний висновок №5А3М-3С8Р-3489-МВЕА від 22.12.2023 про перелом в/3 основної фаланги 1 пальця зі зміщенням к/у на кортикальний шар (а.с. 12).

У відзиві відповідач підтвердив той факт, що військовозобов`язаний ОСОБА_1 дійсно звертався до Першого відділу Кременчуцького РТЦКСП щодо надання йому відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, додаючи Витяг з наказу Мінекономіки від 09.11.2023 №16787 про бронювання. Проте вважає, що наявність бронювання не дає військовозобов`язаному ОСОБА_1 приводів задля порушення правил військового обліку та тягне за собою відповідальність, визначену ст. 210 ч. 2 та/або ст. 2101 ч. 2 КпАП за кваліфікуючою ознакою - вчинення порушення в особливий період.

Тому 25.12.2023 о 12.00 год. ОСОБА_1 вручено під особистий підпис бойову повістку про явку до Першого відділу Кременчуцького РТЦКСП за адресою: АДРЕСА_1 , на 19.00 год. 25.12.2023 для відправлення у військову частину НОМЕР_1 у зв`язку з призовом на військову службу під час мобілізації.

Відповідач наголошував на тому, що під час вручення бойової повістки військовозобов`язаний ОСОБА_1 ніяких скарг на стан здоров`я не виказував і про те, що він проходить лікування не повідомляв. 25.12.2023 о 19.00 год. ОСОБА_1 до Першого відділу Кременчуцького РТЦКСП для відправлення у війська не прибув.

У свою чергу представник позивача у позові вказала, що зв`язку з неможливістю прибути до Кременчуцького РТЦКСП через перелом, ОСОБА_1 надіслано заяву від 22.12.2023 з обґрунтуванням причини неприбуття та документальним підтвердженням (а.с. 11).

Докази направлення такої заяви в матеріалах адміністративної справи відсутні.

Факт отримання означених документів відповідач підтвердити чи спростувати не зміг, проте зазначив, що наступного дня ОСОБА_1 із Комунального некомерційного підприємства "Лікарня інтенсивного лікування І рівня м. Горішні Плавні" Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області надав довідку від 26.12.2023 № 1072/01-12 з рентгенограмою та висновком лікаря-травматолога (а.с. 34) про те, що 21.12.2023 о 18.00 він отримав травму при випадковому падінні гантелі на ногу та після огляду й надання медичною допомоги продовжує лікування у лікаря-травматолога медсанчастини ПрАТ "Полтавський ГЗК", де він працює.

Відповідач у відзиві зазначив, що оскільки докази спричинення самоушкодження з метою ухилення від призову на військову службу під час мобілізації у відповідача відсутні, матеріали стосовно військовозобов`язаного ОСОБА_1 до правоохоронних органів за ст. 336 КК України не направлялися.

Представник позивача вказала, що 16.01.2024 позивач отримав відповідь від Кременчуцького РТЦКСП №1/1/1/122 від 06.01.2024 на адвокатський запит ОСОБА_2 , де зазначено, що відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації на підставах, визначених у ст. 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", надається лише особам, придатним до військової служби. Отже, після закінчення лікування військовозобов`язаний ОСОБА_1 буде повторно направлений на медичний огляд військово-лікарською комісією для встановлення ступеня придатності до військової служби, що визначено ст. 70 Закону України "Основи законодавства України про охорону здоров`я". Одночасно з цим роз`яснено, що ст. 1 ч. 10 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" визначено, що громадяни України, які перебувають у запасі Збройних Сил України зобов`язані... виконувати правила військового обліку, встановлені законодавством. Бронювання військовозобов`язаного ОСОБА_1 не дає йому привід задля порушення правил військового обліку та тягне за собою відповідальність, визначену ст. 210 ч. 2 та ст. 2101 ч. 2 Кодексу України про адміністративні правопорушення за кваліфікуючою ознакою - вчинення в особливий період.

У зв`язку з цим, як на переконання позивача, йому й було протиправною відмовлено у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, у зв`язку з чим вимогу щодо проходження ВЛК для визначення ступеня придатності до військової служби вважає такою, що не ґрунтується на вимогах чинного законодавства, що й спонукало звернутися до суду з цим позовом.

Окреслюючи предмет спору у цій справі, суд виходить з того, що суперечка між сторонами виникла у зв`язку з ненаданням Кременчуцьким РТЦКСП відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації ОСОБА_1 на підставі п. 1 ч. 1 ст. 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію". При цьому оцінку доводам представника позивача щодо протиправності вручення ОСОБА_1 бойової повістки незважаючи на факт бронювання його за ПрАТ "Полтавський ГЗК" суд в межах даної справи не надає, оскільки це питання не охоплюється предметом спору.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам в рамках окресленого предмету спору, суд виходить з наступного.

Згідно зі статтею 65 Конституції України, захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24.02.2022 № 64/2022 з 5:30 24.02.2022 введено воєнний стан у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації, який діє і дотепер.

Указом Президента України "Про загальну мобілізацію" № 69/2022 від 24.02.2022 постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію; мобілізацію провести на території Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Донецької, Житомирської, Закарпатської, Запорізької, Івано-Франківської, Київської, Кіровоградської, Луганської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Тернопільської, Харківської, Херсонської, Хмельницької, Черкаської, Чернівецької, Чернігівської областей, міста Києва.

Згідно із статтею 1 Закону України від 12.05.2015 № 389-VIII "Про правовий режим воєнного стану", воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Відповідно до статті 1 Закону України від 06.12.1991 року №1932-XII "Про оборону України", особливий період - період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначається Законом України від 25.03.1992 №2232-ХІІ "Про військовий обов`язок і військову службу" (надалі - Закон №2232-ХІІ в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до статті 1 Закону №2232-ХІІ, захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 цього ж Закону, проходження військової служби здійснюється: громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом; іноземцями та особами без громадянства - у добровільному порядку (за контрактом) на посадах, що підлягають заміщенню військовослужбовцями рядового, сержантського і старшинського складу Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту та Національної гвардії України.

Згідно з ч. 5 ст. 1 Закону №2232-ХІІ, від виконання військового обов`язку громадяни України звільняються на підставах, визначених цим Законом.

За змістом ч. 9 ст. 1 Закону №2232-ХІІ, щодо військового обов`язку громадяни України поділяються на такі категорії: допризовники - особи, які підлягають приписці до призовних дільниць; призовники - особи, приписані до призовних дільниць; військовослужбовці - особи, які проходять військову службу; військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави; резервісти - особи, які проходять службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний час та в особливий період. До категорії військовослужбовців прирівнюються іноземці та особи без громадянства, які відповідно до закону проходять військову службу у Збройних Силах України, Державній спеціальній службі транспорту та Національній гвардії України.

Відповідно до ч. 10 ст. 2 Закону №2232-ХІІ, на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період у визначеному цим Законом порядку для оперативного доукомплектування Збройних Сил України та інших військових формувань призиваються громадяни України, які уклали контракти про проходження служби у військовому резерві та/або зараховані до військового оперативного резерву.

Згідно з ч. 1 ст. 39 Закону №2232-ХІІ, призов резервістів та військовозобов`язаних на військову службу під час мобілізації проводиться в порядку, визначеному цим Законом та Законом України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".

На військову службу під час мобілізації призиваються резервісти та військовозобов`язані, які перебувають у запасі і не заброньовані в установленому порядку на період мобілізації.

Правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (далі - підприємства, установи і організації), повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів встановлює Закон України від 21.10.1993 №3543-XII "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" (надалі - Закон №3543-ХІІ).

Статтею 1 цього Закону визначено, що мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.

Статтею 22 Закону №3543-ХІІ встановлені обов`язки громадян щодо мобілізаційної підготовки та мобілізації, зокрема, громадяни зобов`язані з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, військовозобов`язані, резервісти Служби зовнішньої розвідки України - за викликом Служби зовнішньої розвідки України) для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період.

Під час мобілізації громадяни зобов`язані з`явитися до військових частин або на збірні пункти територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строки, зазначені в отриманих ними документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках керівників територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки), або у строки, визначені командирами військових частин (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом керівників органів, в яких вони перебувають на військовому обліку, військовозобов`язані, резервісти Служби зовнішньої розвідки України - за викликом керівників відповідних підрозділів Служби зовнішньої розвідки України, військовозобов`язані Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - за викликом керівників відповідних органів управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту).

Частиною 5 статті 22 Закону №3543-ХІІ передбачено, що призов громадян на військову службу під час мобілізації або залучення їх до виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, здійснюють територіальні центри комплектування та соціальної підтримки за сприяння місцевих органів виконавчої влади або командири військових частин (військовозобов`язаних, резервістів Служби безпеки України - Центральне управління або регіональні органи Служби безпеки України, військовозобов`язаних, резервістів Служби зовнішньої розвідки України - відповідний підрозділ Служби зовнішньої розвідки України, військовозобов`язаних Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - відповідні органи управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту).

Підстави, за якими військовозобов`язаним передбачено надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, визначені статтею 23 Закону №3543-XII.

Так, згідно з приписами ч. 1 ст. 23 Закону №3543-XII, не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані, які, зокрема, заброньовані на період мобілізації та на воєнний час за органами державної влади, іншими державними органами, органами місцевого самоврядування, а також за підприємствами, установами і організаціями в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 24 Закону №3543-XII, бронювання військовозобов`язаних, які перебувають у запасі, здійснюється в мирний та у воєнний час з метою забезпечення функціонування органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також підприємств, установ і організацій в особливий період.

Відповідно до ст. 25 Закону №3543-ХІІ, бронюванню підлягають військовозобов`язані, які працюють:

1) в органах державної влади, інших державних органах, органах місцевого самоврядування, у разі якщо це необхідно для забезпечення функціонування зазначених органів;

2) на підприємствах, в установах і організаціях, яким встановлено мобілізаційні завдання (замовлення), у разі якщо це необхідно для виконання встановлених мобілізаційних завдань (замовлень);

3) на підприємствах, в установах і організаціях, які здійснюють виробництво товарів, виконання робіт і надання послуг, необхідних для забезпечення потреб Збройних Сил України, інших військових формувань;

4) на підприємствах, в установах і організаціях, які є критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період. Критерії та порядок, за якими здійснюється визначення підприємств, установ і організацій, які є критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період, встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Порядок та організація бронювання, переліки посад і професій військовозобов`язаних, які підлягають бронюванню на період мобілізації та на воєнний час, визначаються цим Законом, актами Президента України та Кабінету Міністрів України. Під час дії воєнного стану бронювання військовозобов`язаних може також здійснюватися за списком військовозобов`язаних, поданим у встановленому Кабінетом Міністрів України порядку відповідним органом державної влади, іншим державним органом, органом місцевого самоврядування, підприємством, установою, організацією, зазначеними в частині першій цієї статті.

Порядок бронювання військовозобов`язаних за списком військовозобов`язаних під час дії воєнного стану, що затверджений постановою КМ від 27.01.2023 №76 (надалі - Порядок № 76), визначає механізм бронювання під час дії воєнного стану військовозобов`язаних за списками військовозобов`язаних, які пропонуються до бронювання на період мобілізації та на воєнний час.

Згідно з п. 1 Порядку №76, цей Порядок визначає механізм бронювання під час дії воєнного стану військовозобов`язаних за списками військовозобов`язаних, які пропонуються до бронювання на період мобілізації та на воєнний час, які працюють:

в органах державної влади, інших державних органах, органах місцевого самоврядування, у разі, коли це необхідно для забезпечення функціонування зазначених органів;

на підприємствах, в установах і організаціях, яким встановлено мобілізаційні завдання (замовлення), у разі, коли це необхідно для виконання встановлених мобілізаційних завдань (замовлень);

на підприємствах, в установах і організаціях, які здійснюють виробництво товарів, виконання робіт і надання послуг, необхідних для забезпечення потреб Збройних Сил, інших військових формувань;

на підприємствах, в установах і організаціях, які є критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період.

Згідно з п. 2 Порядку №76, бронювання військовозобов`язаних, зазначених у пункті 1 цього Порядку, здійснюється згідно з рішенням Мінекономіки за списками військовозобов`язаних, які пропонуються до бронювання на період мобілізації та на воєнний час (далі - список), погодженими Генеральним штабом Збройних Сил (військовозобов`язаних, які перебувають на військовому обліку в СБУ, Службі зовнішньої розвідки, - за списками, погодженими СБУ, Службою зовнішньої розвідки).

Заброньованим військовозобов`язаним надається відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації (далі - відстрочка).

У рішенні Мінекономіки зазначається строк дії відстрочки, який не може перевищувати: шість місяців - для військовозобов`язаних, зазначених в абзацах третьому - п`ятому пункту 1 цього Порядку.

Згідно з п. п. 5, 6, 9, 10 Порядку №76, кількість військовозобов`язаних, які підлягають бронюванню, повинна становити 50 відсотків кількості військовозобов`язаних підприємства, установи і організації на дату подання списку. У разі наявності обґрунтованої потреби кількість військовозобов`язаних, які підлягають бронюванню, може перевищувати 50 відсотків кількості військовозобов`язаних підприємства, установи і організації на дату подання списку.

Підприємства, установи і організації, яким встановлено мобілізаційні завдання (замовлення), подають список до органу державної влади, іншого державного органу, який встановив (довів) мобілізаційне завдання (замовлення). В обґрунтуванні зазначається: інформація про відповідність облікових даних військовозобов`язаних, зазначених у списку, їх військово-обліковим документам.

Орган державної влади, інший державний орган, який встановив (довів) мобілізаційне завдання (замовлення), проводить перевірку повноти заповнення списку, наявності наданого до нього обґрунтування, а також дотримання вимог щодо кількості військовозобов`язаних, які підлягають бронюванню, та у строк не більше ніж п`ять робочих днів з дня отримання списку подає його на погодження Генеральному штабу Збройних Сич (СБУ, Службі зовнішньої розвідки).

З метою погодження списки, подані відповідно до пунктів 4-8 цього Порядку, розглядаються щодо повноти заповнення та наявності обґрунтувань Генеральним штабом Збройних Сил (СБУ, Службою зовнішньої розвідки) у строк не більше ніж 10 робочих днів з дня їх отримання. Генеральний штаб Збройних Сил (СБУ, Служба зовнішньої розвідки) подає погоджені відповідно до абзацу першого цього пункту списки до Мінекономіки.

За результатами перевірки списків, поданих відповідно до пункту 9 нього Порядку, щодо повноти їх заповнення, наявності обґрунтувань та погодження Генеральним штабом Збройних Сил (СБУ, Службою зовнішньої розвідки) Мінекономіки приймає у строк не більше ніж п`ять робочих днів з дня отримання зазначених списків рішення про бронювання військовозобов`язаних.

Пунктом 5 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 №1487 (надалі Порядок №1487), визначено, що з метою ведення військового обліку в державі створюється система військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - система військового обліку).

Системою військового обліку є сукупність узгоджених за завданнями державних органів, підприємств, установ та організацій, які ведуть військовий облік та забезпечують її функціонування із застосуванням засобів автоматизації процесів та використанням необхідних баз даних (реєстрів), визначених законодавством. Головною вимогою до системи військового обліку є забезпечення повноти та достовірності даних, що визначають кількісний склад та якісний стан призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

В силу п. 17 Порядку №1487, військовий облік військовозобов`язаних та резервістів за призначенням поділяється на загальний та спеціальний.

На загальному військовому обліку перебувають військовозобов`язані та резервісти, які не заброньовані за державними органами, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями на період мобілізації та на воєнний час.

Військовозобов`язані, які згідно із Законом України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію заброньовані за державними органами, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями на період мобілізації та на воєнний час, перебувають на спеціальному військовому обліку.

Пункт 79 Порядку встановлює, що районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки серед іншого:

організовують та ведуть військовий облік на території адміністративно-територіальної одиниці;

здійснюють взяття, зняття або виключення з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів у випадках, передбачених законодавством;

виявляють призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які проживають на території адміністративно-територіальної одиниці, проте не перебувають на військовому обліку;

організовують оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів про їх виклик до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки для оформлення військово-облікових документів, проходження медичного огляду, приписки до призовної дільниці, взяття на військовий облік, призначення на особливий період, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів і забезпечують здійснення контролю за їх прибуттям;

організовують та забезпечують зберігання облікової документації призовників, військовозобов`язаних та резервістів, персональних даних, які містяться в них;

виконують функції з ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів; тощо.

Пунктами 80-81 Порядку №1487 встановлено, що районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки відповідно до затверджених розпорядженнями голів відповідних районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, міських голів планів щороку (у тому числі позапланово) перевіряють стан військового обліку в державних органах, органах місцевого самоврядування, а також на підприємствах, в установах та організаціях, в яких працюють військовозобов`язані, які заброньовані за цими органами, підприємствами, установами та організаціями на період мобілізації та на воєнний час, а також військовозобов`язані, яким видані мобілізаційні розпорядження. Решта державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій перевіряються один раз на чотири роки.

Взяття на військовий облік, зняття та виключення з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів у районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, органах СБУ, підрозділах Служби зовнішньої розвідки здійснюється за їх особистої присутності (крім випадків, визначених у пункті 15 цього Порядку). При цьому взяття на військовий облік, зняття або виключення з нього здійснюється за умови наявності паспорта громадянина України та військово-облікових документів, визначених у пункті 20 цього Порядку.

Районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, органи СБУ, підрозділи Служби зовнішньої розвідки беруть на військовий облік, знімають або виключають з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, у яких відсутні військово-облікові документи, лише після відновлення зазначених документів.

В той же час додатком №2 до Порядку №1487 є Правила військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Правила), пунктом 1 яких встановлено, що призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні, зокрема:

- перебувати на військовому обліку за місцем роботи (навчання) - в центральних і місцевих органах виконавчої влади, в інших державних органах, в органах місцевого самоврядування, в органах військового управління (органах управління), військових частинах (підрозділах) Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органах спеціального призначення, на підприємствах, в установах, організаціях, закладах освіти, закладах охорони здоров`я незалежно від підпорядкування і форми власності;

- не змінювати місце проживання з моменту оголошення мобілізації та у воєнний час без дозволу керівника відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язаних та резервістів СБУ, Служби зовнішньої розвідки - без дозволу відповідного керівника);

- особисто повідомляти в семиденний строк органам, в яких вони перебувають на військовому обліку, про зміну персональних даних, зазначених у статті 7 Закону України Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а також надавати зазначеним органам документи, що підтверджують право на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації з підстав, визначених у статті 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію;

- подавати щороку до 1 жовтня до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки документи, що підтверджують право громадян на відстрочку від призову на строкову військову службу.

Аналізуючи вищевикладені норми суд зазначає, що не лише у військовозобов`язаного громадянина є обов`язок щодо повідомлення органів ТЦК про відповідне бронювання, а й органи ТЦК зобов`язані перевіряти та володіти інформацією щодо заброньованих осіб з метою недопущення протиправних дій щодо особи.

Як вже встановлено судом, наказом Міністерства економіки України від 09.11.2023 №16787 "Про бронювання військовозобов`язаних за ПРАТ "Полтавський ГЗК" заброньовано за ПРАТ "Полтавський ГЗК" на період мобілізації та на воєнний час військовозобов`язаних, які працюють у зазначеному товаристві, за списком, погодженим Генеральним штабом Збройних Сил України, до якого включено й позивача ОСОБА_1 , 1996 року народження, солдат, ВОС - 793 (а.с. 7, 10).

Вказаним наказом військовозобов`язаному ОСОБА_1 надано відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації на 6 місяців, тобто до 08.05.2024.

Відповідач у відзиві зазначив, що ОСОБА_1 дійсно звертався до Першого відділу Кременчуцького РТЦКСП щодо надання йому відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, додаючи Витяг з наказу Мінекономіки від 09.11.2023 №16787 про бронювання. При цьому додав, що наявність бронювання не дає військовозобов`язаному ОСОБА_1 приводів задля порушення правил військового обліку. Оскільки військовозобов`язаний ОСОБА_1 порушував правила військового обліку, що засвідчено матеріалами справи про адміністративне правопорушення відносно останнього, то 25.12.2023 о 12:00 год ОСОБА_1 вручено під особистий підпис бойову повістку про явку до Першого відділу Кременчуцького РТЦКСП на 19:00 год. 25.12.2023 для відправлення у військову частину НОМЕР_1 у зв`язку з призовом на військову службу під час мобілізації.

Таким чином, володіючи інформацією про факт бронювання ОСОБА_1 за ПРАТ "Полтавський ГЗК" відповідач фактично вчинив дії які прямо суперечать приписам ч. 1 ст. 23 Закону №3543-XII за наявності чинного наказу Мінекономіки від 09.11.2023 №16787, який у встановленому законодавством порядку погоджений Генеральним штабом Збройних Сил України (реєстраційним номер 300/1/С/30604 від 02.11.2023).

Суд погоджується з доводами відповідача про порушення позивачем правил військового обліку, разом з тим констатує, що за порушення цих правил ОСОБА_1 вже притягнутий до відповідальності, вину свою визнав, як це видно з протоколу про адміністративне правопорушення (а.с. 27-28), у подальшому медичний огляд військово-лікарською комісією пройшов, у зв`язку з чим визнаний придатним до військової служби (а.с. 29-30).

Суд наголошує на тому, що порушення права позивача на відстрочку від військової служби під час мобілізації виразилося у бездіяльності відповідача щодо ненадання такої відстрочки, а тому саме така бездіяльність підлягає визнанню протиправною.

Враховуючи факт погодження наказом Міністерства економіки України від 09.11.2023 №16787 відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації ОСОБА_1 та відповідно до вимог статті 23 Закону №3543-ХІІ суд доходить висновку про те, що позивач має право на відстрочку від призову на військову службу на строк до 08.05.2024 включно, як заброньований працівник ПРАТ "Полтавський ГЗК".

Тож обираючи належний спосіб захисту порушеного права позивача суд вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у ненаданні позивачу відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, та зобов`язати відповідача повторно розглянути по суті заяву ОСОБА_1 від 22.12.2023 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" та прийняти рішення з урахуванням висновку суду щодо наявності у позивача права на відстрочку від призову на військову службу на строк до 08.05.2024 включно, як заброньованого працівника ПРАТ "Полтавський ГЗК".

Відтак вимога позивача щодо зобов`язання Кременчуцького РТЦКСП оформити ОСОБА_1 відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації задоволенню не підлягає.

Враховуючи зазначене позов у цілому слід задовольнити частково.

За таких обставин, згідно з приписами частини 3 статті 139 КАС України, на користь позивача слід стягнути 1/2 частину судового збору, сплаченого при зверненні до суду з цим позовом, тобто 605,60 грн.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка полягає у ненаданні ОСОБА_1 відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" та прийняти рішення з урахуванням висновку суду щодо наявності у позивача права на відстрочку від призову на військову службу на строк до 08.05.2024 включно, як заброньованого працівника ПРАТ "Полтавський ГЗК".

В решті вимог - позов залишити без задоволення.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 на користь ОСОБА_1 частину судових витрат, що пов`язані зі сплатою судового збору, у сумі 605 (шістсот п`ять) грн 60 коп.

Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ; АДРЕСА_2 ).

Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_3 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ; АДРЕСА_3 ).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду впродовж тридцяти днів з моменту його підписання.

Суддя Є.Б. Супрун