Ухвала суду № 118169966, 04.04.2024, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/27193/23

УХВАЛА

04 квітня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Завальнюка І.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду від 06.12.2023 по справі № 420/27193/23,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 06.12.2023 по справі № 420/27193/23, яке набрало законної сили 08.01.2024, позов ОСОБА_1 задоволено та зобов`язано Головне управління пенсійного фонду України в Херсонській області нарахувати та виплатити з 01.01.2023 щомісячну доплату до пенсії ОСОБА_1 у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", в повному обсязі, з урахуванням раніше виплачених сум.

26.01.2024 Одеським окружним адміністративним судом виданий виконавчий лист № 420/27193/23 про зобов`язання Головного управління пенсійного фонду України в Херсонській області нарахувати та виплатити з 01.01.2023 щомісячну доплату до пенсії ОСОБА_1 у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", в повному обсязі, з урахуванням раніше виплачених сум.

29.03.2024 до суду від ОСОБА_1 надійшла заява в порядку ст. 383 КАС України, в якій заявник просить ухвалити окрему ухвалу у справі № 420/27193/23 у порядку ст. 383 КАС України, якою визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо невиплати ОСОБА_1 пенсії за вислугу років із включенням щомісячної доплати у розмірі 2 000 грн. згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», починаючи з 01.04.2024 з урахуванням раніше виплачених сум пенсії; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області вжити заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при виконанні судового рішення шляхом здійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії за вислугу років із включенням щомісячної доплати у розмірі 2 000 грн. згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», починаючи з 01.04.2024 з урахуванням раніше виплачених сум пенсії.

В обґрунтування заяви зазначено, що 20.03.2024 представник позивача звернулась з адвокатським запитом до відповідача, в якому просила повідомити чи виконано у повному обсязі Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.02.2024 у справі № 420/34193/23, яке набрало законної сили. Якщо так надати цьому документальне підтвердження протокол перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі рішення суду, докази виплати йому заборгованості, надати оновлений розрахунок його пенсії. Якщо ні з яких правових підстав, коли та у які строки буде виконане рішення суду та чи враховано при перерахунку пенсії ОСОБА_1 доплата у 2 000 грн., встановлена постановою КМУ № 713 від 14.07.2021 року та рішенням Одеського окружного адміністративного суду у справі № 420/27193/23 від 06.12.2023. Якщо ні з яких правових підстав.

З відповіді Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 26.03.2024 № 2100-0307-8/13639 встановлено, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.02.2024 у справі № 420/34193/23 Головним управлінням у березні 2024 року проведено перерахунок пенсії позивача з 01.02.2020 в межах покладених зобов`язань. Розмір пенсії до виплати після перерахунку з 01.04.2024 становить 15 011,30 грн. Щодо врахування при проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 доплати у розмірі 2 000,00 грн., згідно постанови КМУ № 713 від 14.07.2021 року та рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06.12.2023 у справі № 420/27193/23 Головне управління повідомило, що абзацом 3 пункту 1 Постанови 713 передбачено, що при наступних перерахунках щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2 000 гривень. Оскільки розмір пенсії ОСОБА_1 , обчислений на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.02.2024 у справі № 420/34193/23 збільшився на суму, що перевищує 2 000,00 грн., підстави для встановлення до розміру пенсії щомісячної доплати з 01.07.2021, передбаченої Постановою № 713, відсутні. Опрацюванням протоколу перерахунку пенсії позивача встановлено, що основний розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2024 становить 10 881,14 грн. З урахуванням індексації 15 011,30 грн. (10 881,14 грн. грн. + 1 523,36 грн. + 1 500 грн. = 15 011,30 грн.). Нарахування та виплату доплати у розмірі 2 000 грн., передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», та рішенням Одеського окружного адміністративного суду у справі № 420/27193/23 від 06.12.2023, відповідач не здійснив.

Отримавши виконавчий лист № 420/27193/23, виданий Одеським окружним адміністративним судом 26.01.2024, позивач 12.02.2024 звернувся із заявою про примусове виконання вищевказаного рішення суду до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Херсонській області, в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса).

Постановою головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Херсонській області, в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Тетерука В.В. про відкриття виконавчого провадження ВП № 74225561 від 09.03.2024 відкрито виконавче провадження на підставі виконавчого листа № 420/27193/23, виданого 26.01.2024 (копія додається).

По виконавчому провадженню ВП № 74225561 від 09.03.2024 боржника зобов`язано виконати рішення суду протягом 10 робочих днів.

Станом на цей час виконавчі дії тривають, рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі від 06.12.2023 № 420/27193/23 не виконане, постанова про закінчення виконавчого провадження не виносилась.

03.04.2024 до суду від ГУ ПФУ в Херсонській області надійшли заперечення на заяву сторони позивача, згідно з якими управлінням виконано рішення суду в спосіб та в межах повноважень, які передбачені чинним законодавством України. Таким чином, розмір пенсії ОСОБА_1 після проведеного перерахунку на виконання рішення суду від 12.02.2024 у справі № 420/34193/23 до виплати з 01.04.2024 складає 15011,30 грн, з розрахунку: Основний розмір пенсії: 50% грошового забезпечення я (вислуга років 20) у розмірі: 10881,14 грн. З урахуванням індексації: 15011,30 грн. Індексація базового ОСНП 2022(10881,14* 0,140): 1523,36 грн. Індексація базового ОСНП 2023(12404,5* 0,1970): 1500,00 грн. Індексація базового ОСНП 2024(13904,5* 0,0796): 1106,80 грн. Підсумок пенсії (з надбавками): 24922,41 грн. З урахуванням всіх надбавок розмір пенсії: 15011.30 грн. З 01.04.2024 року розмір пенсії позивача становить 15011.30 грн, з яких основний розмір пенсії: 10881,14 грн. Після перерахунку, заборгованість у сумі 82396,40 грн за період з 01.02.2020 по 31.03.2024 (по місяць відпрацювання рішення суду) включено до реєстру судових рішень, виплата яких здійснюється за кошти Державного бюджету України. Оскільки саме основний розмір пенсії ОСОБА_1 , обчислений на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.02.2024 у справі № 420/34193/23 збільшився на суму, що перевищує 2000,00 грн, підстави для подальшої виплати щомісячної доплати у розмірі 2000 грн., передбаченої Постановою № 713, відсутні.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення заяви позивача, з огляду на наступне.

Виконання судового рішення як завершальна стадія судового провадження є невід`ємним елементом права на судовий захист, передбаченого статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод. Практика Європейського суду з прав людини (справи «Юрій Миколайович Іванов проти України», «Горнсбі проти Греції») говорить, що право на справедливий суд є ілюзорним, якщо судове рішення залишається невиконаним.

Відповідно до Конституції України основними засадами судочинства є обов`язковість судового рішення (стаття129), суд ухвалює рішення іменем України, а судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд (стаття 1291 Основного Закону України).

Зазначені норми Конституції України знайшли своє відображення в процесуальному законодавстві України. Так, стаття 14 КАС України передбачає, що судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Статтею 372 КАС України визначено порядок виконання судових рішень в адміністративних справах.

Слід зазначити, що рішення суду може виконуватись у добровільному або примусовому порядку. Боржник може виконати рішення суду добровільно: з моменту набрання рішенням суду законної сили; до моменту надходження виконавчого листа до державного або приватного виконавця та відкриття виконавчого провадження.

Згідно із частиною четвертою статті 372 КАС України примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому законом. Таким законом в Україні є Закон № 1404-VIII.

Частина перша статті 373 КАС України визначає, що виконання судового рішення здійснюється на підставі виконавчого листа, виданого судом, який розглядав справу як суд першої інстанції.

Відповідно до статті 1 Закону № 1404-VIII виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів» (частина перша статті 5 Закону № 1404-VIII).

За статтею 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

У такій заяві зазначаються: 1) найменування адміністративного суду, до якого подається заява; 2) ім`я (найменування) позивача, поштова адреса, а також номер засобу зв`язку, адреса електронної пошти, якщо вони відомі; 3) ім`я (найменування) відповідача, посада і місце служби посадової чи службової особи, поштова адреса, а також номер засобу зв`язку, адреса електронної пошти, якщо вони відомі; ; 6) відомості про набрання рішенням законної сили та про наявність відкритого касаційного провадження; 7) інформація про день пред`явлення виконавчого листа до виконання; 8) інформація про хід виконавчого провадження; . На підтвердження обставин, якими обґрунтовуються вимоги, позивач зазначає докази, про які йому відомо і які можуть бути використані судом. До заяви додаються докази її надсилання іншим учасникам справи.

Заяву, зазначену в частині першій цієї статті, може бути подано протягом десяти днів з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, але не пізніше дня завершення строку пред`явлення до виконання виконавчого листа, виданого за відповідним рішенням суду. У разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. . У разі невідповідності заяви вказаним вище вимогам вона ухвалою суду, прийнятою в порядку письмового провадження, повертається заявнику. Така ухвала суду може бути оскаржена.

Суд звертає увагу, що визначені вимоги до заяви, яка подається відповідно до статті 383 КАС України, зокрема надання інформації про день пред`явлення виконавчого листа до виконання та інформації про хід виконавчого провадження, не є формальними вимогами, а навпаки є важливою інформацією, яка дає можливість суду визначити, чи не є передчасним звернення стягувача до суду з такою заявою.

Указана стаття (383 КАС України) передбачає можливість звернутися до суду із заявою про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду. Ця стаття є останньою в розділі IV КАС України «Процесуальні питання, пов`язані з виконанням судових рішень в адміністративних справах» і містить чіткі вимоги до такої заяви, строк звернення, порядок її розгляду та наслідки невідповідності вимогам заяви.

Зі змісту цієї статті випливає, що як крайній захід для захисту прав особи позивача, на користь якої ухвалене рішення суду, закон встановив можливість звернення до суду з відповідною заявою.

Перед тим як подати таку заяву, стягувач має використати всі можливі засоби для виконання судового рішення. Зокрема, наявність рішення суду, яке набрало законної сили, зобов`язує суб`єкта владних повноважень здійснити його виконання.

У випадку, коли боржник добровільно не виконує рішення суду, стягувач має вчинити дії для виконання рішення суду в примусовому порядку відповідно до вимог Закону № 1404-VIII, і тільки після того, як стягувач використав усі можливості для примусового виконання рішення суду, а воно залишається не виконаним, тоді в такої особи виникає право звернутися до суду із заявою в порядку статті 383 КАС України.

В даному випадку по виконавчому провадженню ВП № 74225561 від 09.03.2024 боржника зобов`язано виконати рішення суду протягом 10 робочих днів, а вже 29.03.2024 представник позивача звернулася до суду із даною заявою. При цьому органом державної виконавчої служби жодних дій, спрямованих на примусове виконання судового рішення, окрім вказівки про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів, ще не вчинено.

Зміст конкретних обставин, хронологія та послідовність дій позивача не дають підстав виснувати, що останній в повному обсязі виконав вимоги частини другої статті 383 КАС України, які б зобов`язували суд прийняти до розгляду подану заяву та за наслідками її розгляду ухвалити відповідне рішення.

У контексті викладеного можна узагальнити, що звернення позивача до суду із заявою в порядку статті 383 КАС України, коли останній не використав можливість виконання рішення суду на підставі Закону № 1404-VIII, - є передчасним, а тому заява до задоволення не підлягає.

В рішенні від 09.12.2021 у справі № 9901/235/20 Велика Палата Верховного Суду зазначила, що звернення до суду із заявою в порядку статті 383 КАС можливе за умови перебування виконавчого документу на примусовому виконанні і заходи вжиті виконавчою службою не принесли бажаного результату, однак матеріали справи не містять будь-яких доказів вжиття виконавчою службою заходів примусового характеру.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 383 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

В задоволенні заяви ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду від 06.12.2023 по справі № 420/27193/23 - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі протягом п`ятнадцяти днів апеляційної скарги через суд першої інстанції.

Суддя І.В. Завальнюк