Рішення № 118143878, 03.04.2024, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 квітня 2024 року Чернігів Справа № 620/17095/23

Чернігівський окружний адміністративний суд під головуванням судді Ткаченко О.Є., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін справу за позовом ОСОБА_1 до Киїнської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, ОСОБА_2 , про визнання громадських слухань такими, що не відбулись,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Киїнської сільської ради, в якому просить визнати громадські слухання, які проходили 28.10.2023 в актовому залі будинку культури с. Шестовиця Чернігівського району Чернігівської області, перебіг яких був оформлений «Протоколом повторних громадських слухань щодо обговорення проекту землеустрою земельної ділянки, кадастровий номер 7425589700:03:000:5653» такими, що не відбулись.

Мотивуючи позовні вимоги ОСОБА_1 вказує на порушення його законних прав та інтересів як мешканця села Шестовиця і члена Киїнської територіальної громади при проведенні відповідачем процедури обговорення щодо врахування громадських інтересів у проекті розробленої містобудівної документації, а саме позивач вказує на порушення відповідачем законодавчо визначеної процедури врахування громадських інтересів в проекті містобудівної документації «Детальний план території земельної ділянки площею 6,0000 га, кадастровий номер 7425589700:03:000:5653», а також порядку проведення процедури громадських слухань щодо зазначеного проекту.

У встановлений судом строк відповідач подав відзив на позов, в якому з позовними вимогами не погодився, у їх задоволенні просив відмовити в повному обсязі, оскільки громадські слухання проведені в повній відповідності вимогам чинного законодавства.

Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду від 05.12.2023 відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.

Вказаною ухвалою суд також залучив до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 ).

Від третьої особи надійшли письмові пояснення, в яких остання заперечує проти заявлених вимог, зважаючи на їх безпідставність, необґрунтованість та недоведеність, оскільки відповідачем в повній мірі дотримано процедуру та порядок проведення громадських слухань та оприлюднення їх результатів, що виключає підстави для визнання останніх такими, що не відбулися.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.

Рішенням восьмої сесії восьмого скликання від 26.10.2021 Киїнської сільської ради «Про надання дозволу на розробку детального плану території земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_2 » надано дозвіл на розробку детального плану території земельної ділянки площею 6,0000 га, кадастровий номер 7425589700:03:000:5653 для ведення особистого селянського господарства, розташованої на території Шестовицького старостинського округу в адміністративних межах Киїнської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області (а.с. 17 т. 2).

Рішенням дванадцятої сесії восьмого скликання від 05.08.2022 «Про внесення змін до рішення 8 сесії 8 скликання від 26.10.2021 Киїнської сільської ради» було внесено зміни до рішення 8 сесії 8 скликання та пункт перший викладено в такій редакції: «Розробити детальний план території земельної ділянки площею 6,0000 га, кадастровий номер 7425589700:03:000:5653, яка розташована на території Шестовицького старостинського округу в адміністративних межах Киїнської сільської ради, з метою зміни цільового призначення земельної ділянки з земель «01.03 для ведення особистого селянського господарства» на землі «11.02 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель і споруд підприємств переробної та іншої промисловості», визначення містобудівних умов та обмежень земельної ділянки та будівництва підприємства з комплектації промислових виробів» (а.с. 18 т. 2).

21.04.2023 на офіційному веб-сайті Киїнської сільської ради в розділі «Новини» розміщений Детальний план земельної ділянки площею 6,0000 га, кадастровий номер 7425589700:03:000:5653, яка розташована на території Шестовицького старостинського округу за межами с. Шестовиця в адміністративних межах Киїнської сільської ради Чернігів (https://kyinska-gromada.gov.ua/news/1690178319/).

24.05.2023 на офіційному веб-сайті Киїнської сільської ради розміщене оголошення про початок громадського обговорення щодо врахування громадських інтересів у проекті містобудівної документації: «Детальний план території земельної ділянки площею 6,0000 га, кадастровий номер 7425589700:03:000:5653» (а.с.9 т.2; https://kyinska-gromada.gov.ua/news/1684909640/).

Розміщене оголошення містило такий зміст: «Відповідно до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 25.05.2011 №555, Киїнська сільська рада повідомляє про початок громадського обговорення щодо врахування громадських інтересів у проекті містобудівної документації: «Детальний план території земельної ділянки площею 6,0000 га, кадастровий номер 7425589700:03:000:5653, яка розташована на території Шестовицького старостинського округу за межами с. Шестовиця в адміністративних межах Киїнської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області з метою зміни цільового призначення земельної ділянки з земель «01.03 для ведення особистого селянського господарства» на землі «11.02 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель і споруд підприємств переробної та іншої промисловості», визначення містобудівних умов та обмежень земельної ділянки та будівництва підприємства з комплектації промислових виробів».

Замовник містобудівної документації: Виконавчий комітет Киїнської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області.

Розробник містобудівної документації: ФОП « ОСОБА_3 » ( АДРЕСА_2 , тел. НОМЕР_1 , сертифікат архітектора АА № 004642).

Підстава для розроблення: Рішення 12 сесії VІІI скликання Киїнської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області від 05.08.2022.

Детально із матеріалами проекту містобудівної документації можна ознайомитись за адресою: Чернігівська область, Чернігівський район, с. Киїнка, вул. Перемоги, 30 (приміщення сільської ради)

Громадські слухання відбудуться 26.06.2023 о 15 год. 00 хв. за адресою: Чернігівська область, Чернігівський район, с. Шестовиця, вул. Перемоги, 40.

Відповідальна особа: староста Шестовицького старостинського округу Сергій МЕДВЕДЄВ.»

26.06.2023 о 15 год. 00 хв. відбулись громадські слухання щодо проекту містобудівної документації «Детальний план території земельної ділянки площею 6,0000 га, кадастровий номер 7425589700:03:000:5653», за результатами яких складений протокол громадських слухань (а.с. 196-200).

Із протоколу громадських слухань від 26.06.2023 вбачається, що виступив голова та ознайомив присутніх із рішенням сільської ради 12 сесії 8 скликання «Про розробку детального плану території ведення особистого селянського господарства» на землі «11.02 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель і споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості», визначення містобудівних умов та обмежень земельної ділянки та будівництва підприємства з комплектації промислових виробів.

Під час громадських слухань, мешканці громади висловили занепокоєння щодо наявності в межах території, запланованої під промислове будівництво, худобомогильників із захороненням померлої великої рогатої худоби, оскільки серед цих худобомогильників є ті, де захоронені трупи великої рогатої худоби, що померла від сибірки.

Відтак, за результатами громадських обговорень, що відбулися 26.06.2023, вирішено перенести слухання до з`ясування питань, які виникли під час проведення громадських слухань.

Розпорядженням голови Киїнської сільської ради від 29.06.2023 №70 зобов`язано провести громадські слухання, повідомлення про що оприлюднити на сайті Киїнської сільської ради із зазначенням теми слухань, дати, місця та часу їх проведення (а.с. 19 т. 2).

Так, 30.06.2023 на офіційному веб-сайті Киїнської сільської ради в розділі «Новини» було опубліковане оголошення про проведення громадських слухань, які призначені на 07.07.2023 о 16 год. 00 хв. за адресою: Чернігівська область, Чернігівський район, с.Шестовиця, вул.Перемоги, 40 (https://kyinska-gromada.gov.ua/news/1688195275/).

Вказане оголошення містило такий зміст: «Відповідно до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 25.05.2011 №555, Киїнська сільська рада повідомляє про початок громадського обговорення щодо врахування громадських інтересів у проекті містобудівної документації: «Детальний план території земельної ділянки площею 6,0000 га, кадастровий номер 7425589700:03:000:5653, яка розташована на території Шестовицького старостинського округу за межами с. Шестовиця в адміністративних межах Киїнської сільської ради Чернігівського району, Чернігівської області з метою зміни цільового призначення земельної ділянки з земель «01.03 для ведення особистого селянського господарства» на землі «11.02 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель і споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості», визначення містобудівних умов та обмежень земельної ділянки та будівництва підприємства з комплектації промислових виробів».

Підстава для розроблення: Рішення 12 сесії VІІI скликання Киїнської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області від 05.08.2022 «Про розробку детального плану теріторії земельної ділянки за межами села Шетовиця»

Замовник містобудівної документації: Киїнська сільська рада

Розробник містобудівної документації: ФОП « ОСОБА_3 » ( АДРЕСА_2 , тел. НОМЕР_1 , сертифікат архітектора АА № 004642).

Громадські слухання відбудуться 07.07.2023 о 16 год. 00 хв. за адресою: АДРЕСА_3 .

Детально із матеріалами проекту містобудівної документації можна ознайомитись за адресою: АДРЕСА_4 (адміністративне приміщення Шестовицького старастинського округу). З додатковими питання звертатися до старости с. Шестовиця ОСОБА_4 .

Пропозиції та зауваження приймаються в Киїнській сільській раді за адресою: с. Киїнка, вул. Перемоги, 30, в робочий час з 8:00 по 17:00 понеділок-п`ятниця. Особа замовника розроблення містобудівної документації, відповідальна за забезпечення організації розгляду пропозицій (зауважень) завідувач сектору архітектури, містобудування та ЖКГ Киїнської сільської ради Клименко Роман Григорович, робочий телефон - 0462-68-02-31».

Разом із тим, оголошення від 30.06.2023 містило додатково посилання щодо детального плану території, а саме на: пояснювальна записка; схема розташування; існуючий стан; проектний план; транспорт; інженерні мережі; благоустрій; використання землі.

Розпорядженням голови Киїнської сільської ради від 07.07.2023 №73 зобов`язано відкласти повторне проведення громадських слухань на невизначений термін до завершення збору повного пакету документів (а.с. 20 т. 2).

07.07.2023 на офіційному веб - сайті Киїнської сільської ради в розділі «Новини» опубліковано повідомлення про те, громадські слухання переносяться, так як на даний час не встановлено конкретне місце захоронення тварин, що передбачалось протоколом від 26.06.2023. Про дату проведення наступних слухань буде повідомлено додатково (а.с. 10 т. 2).

Розпорядженням голови Киїнської сільської ради від 17.10.2023 №107 зобов`язано провести повторні громадські слухання, повідомлення про що оприлюднити на сайті Киїнської сільської ради із зазначенням теми слухань, дати, місця та часу їх проведення (а.с. 21 т. 2).

17.10.2023 на офіційному веб-сайті Киїнської сільської ради в розділі «Новини» опубліковане оголошення про проведення громадських слухань щодо містобудівної документації, які призначені на 28.10.2023 о 14 год 00 хв. за адресою: Чернігівська область, Чернігівський район, с. Шестовиця, вул. Перемоги, 40 (а.с. 11 т. 2; https://kyinska-gromada.gov.ua/news/1698155984/).

17.10.2023 також в розділі «Містобудівна документація На розгляді» розміщені матеріали розробленого проекту «Детальний план території земельної ділянки площею 6,0000 га, кадастровий номер 7425589700:03:000:5653» із відповідними посиланнями (а.с. 12 т. 2; https://kyinska-gromada.gov.ua/news/1698412029/).

27.10.2023 від мешканців Шестовицького старостинського округу ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 надійшли заяви про те, що інформаційне оголошення не містить вказівки про час та дату, коли можливо ознайомитись з проєкт. на твердих носіях поза робочий час, не було оприлюднено проєкт містобудівної документації (а.с.33, 35, 37, 39 т. 2).

На заяви жителів Шестовицького старостинського округу відповідачем надано відповіді від 27.10.2023 № 02-09/1444, №02-09/1443, №02-09/1445; №02-09/1446, в яких повідомлено про дату, час та місце повторних громадських слухань та зазначень, що всі матеріали по детальному плану (пояснювальна записка та схеми) були розміщені на сайті Киїнської сільської ради 30.06.2023 та постійно залишалися доступними для ознайомлення (а.с. 34, 36, 38, 40 т. 2).

Так, 28.10.2023 відбулися повторні громадські слухання, за результатами яких складений протокол повторних громадських слухань щодо обговорення проєкту землеустрою земельної ділянки, кадастровий номер 7425589700:03:000:5653 (а.с. 205-209 т. 1).

Із протоколу громадських слухань від 28.10.2023 вбачається доповідь розробника проєкту містобудівної документації, запитання до відповідача, замовника, забудовника й надання відповідей, обговорення учасниками проєкту, надання пропозицій, зауважень.

За результатами громадських обговорень головуючим оголошено про завершення останніх та утворення погоджувальної комісії для остаточного вирішення виниклих під час громадських слухань питань, у складі: від власника земельної ділянки: ОСОБА_9 ; від громади села Шестовиця: ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 ; від замовника - Киїнської сільської ради: ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 .

Вирішено ухвалити:

1. Вважати громадські слухання щодо врахування громадських інтересів під час затвердження проекту «Детальний план території земельної ділянки площею 6,0000 га, кадастровий номер 7425589700:03:000:5653, яка розташована на території Шестовицького старостинського округу за межами с. Шестовиця в адміністративних межах Киїнської сільської ради Чернігівського району, Чернігівської області з метою зміни цільового призначення земельної ділянки з земель «01.03 для ведення особистого селянського господарства» на землі «11.02 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель і споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості», визначення містобудівних умов та обмежень земельної ділянки та будівництва підприємства з комплектації промислових виробів» такими, що відбулись.

2. Погоджувальній комісії додатково розглянути та узгодити озвучені на громадських слуханнях пропозиції та зауваження, які відповідають вимогам законодавства та можуть вплинути на громадські інтереси.

3. Копію протоколу громадських слухань в установленому порядку розмістити на стенді оголошень та офіційному веб-сайті Киїнської сільської ради.

01.11.2023 на сайті Киїнської сільської ради опубліковано протокол громадських слухань від 28.10.2023 та запис громадських слухань (а.с.13 т.2; https://kyinska-gromada.gov.ua/news/1698834688/).

Також, 01.11.2023 на офіційному веб-сайті Киїнської сільської ради в розділі «Новини» опубліковане оголошення «Утворення погоджувальної комісії» такого змісту: «Для остаточного вирішення виниклих під час громадських слухань питань утворити погоджувальну комісію у складі: від власника земельної ділянки: ОСОБА_9 ; від громади села Шестовиця: ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 ; від замовника - Киїнської сільської ради: Нікітенко В.В., Клименко Р.Г., ОСОБА_17 (а.с. 14 т. 2; https://kyinska-gromada.gov.ua/news/1698835060/).

08.11.2023 на офіційному веб-сайті Киїнської сільської ради в розділі «Новини» опубліковане оголошення про те, що 10.11.2023 о 15 год 00 хв. відбудеться засідання погоджувальної комісії, утвореної згідно із розпорядженням Киїнського сільського голови від 08.11.2023 № 115 для розгляду та узгодження пропозицій та зауважень відповідно до протоколу громадських слухань від 28.10.2023 (а.с.15 т.2; https://kyinska-gromada.gov.ua/news/1699532673/).

10.11.2023 відбулося засідання погоджувальної комісії, за результатами якого складено протокол, із якого вбачається, що за результатами голосування ухвалено рекомендувати затвердити проєкт «Детальний план території земельної ділянки площею 6,0000 га, кадастровий номер 7425589700:03:000:5653, яка розташована на території Шестовицького старостинського округу за межами с. Шестовиця в адміністративних межах Киїнської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області з метою зміни цільового призначення земельної ділянки з земель «01.03 для ведення особистого селянського господарства» на землі «11.02 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель і споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості», визначення містобудівних умов та обмежень земельної ділянки та будівництва підприємства з комплектації промислових виробів» (а.с. 213).

15.11.2023 на офіційному веб-сайті Киїнської сільської ради в розділі «Новини» опублікований протокол засідання погоджувальної комісії (https://kyinska-gromada.gov.ua/news/1700123251/).

Рішенням 24 сесії 8 скликання Киїнської сільської ради від 15.12.2023 «Про затвердження детального плану території земельної ділянки» затверджено детальний план території земельної ділянки площею 6,0000 га, кадастровий номер 7425589700:03:000:5653, яка розташована на території Шестовицького старостинського округу за межами с. Шестовиця в адміністративних межах Киїнської сільської ради Чернігівського району, Чернігівської області з метою зміни цільового призначення земельної ділянки з земель «01.03 для ведення особистого селянського господарства» на землі «11.02 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель і споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості», визначення містобудівних умов та обмежень земельної ділянки та будівництва підприємства з комплектації промислових виробів.

Вказане рішення опубліковане на сайті Киїнської сільської ради 21.12.2023 в розділі «Новини» та містить посилання на саме рішення від 15.12.2023 та детальний план (https://kyinska-gromada.gov.ua/news/1703163915/).

Позивач вважає, що відповідачем порушено встановлений законодавством порядок проведення процедури врахування інтересів громадськості, а тому звернувся до суду за захистом своїх прав як мешканця села Шестовиця і члена Киїнської територіальної громади.

Даючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності встановлює Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності» (далі - Закон № 3038-VI), який спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

В розумінні статті 1 Закону № 3038-VI детальний план території одночасно містобудівна документація на місцевому рівні та землевпорядна документація, що визначає планувальну організацію та розвиток території.

Згідно із частиною 4 статті 2 Закону № 3038-VI містобудівна документація підлягає стратегічній екологічній оцінці в порядку, встановленому Законом України «Про стратегічну екологічну оцінку». Розділ «Охорона навколишнього природного середовища», що розробляється у складі проекту містобудівної документації, одночасно є звіт. про стратегічну екологічну оцінку, який має відповідати вимогам Закону України «Про стратегічну екологічну оцінку».

Відповідно до статті 19 Закону № 3038-VI детальний план території деталізує положення генерального плану населеного пункту або комплексного плану та визначає планувальну організацію і розвиток частини території населеного пункту або території за його межами без зміни функціонального призначення цієї території. Детальний план території розробляється з урахуванням обмежень у використанні земель, у т.у числі обмежень використання приаеродромної території, встановлених відповідно до Повітряного кодексу України.

Детальний план території розробляється за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради з метою визначення планувальної організації, просторової композиції і параметрів забудови та ландшафтної організації кварталу, мікрорайону, іншої частини території, призначених для комплексної забудови чи реконструкції, та підлягає стратегічній екологічній оцінці.

Детальні плани територій одночасно з їх затвердженням стають невід`ємними складовими генерального плану населеного пункту та/або комплексного плану.

Детальний план території повинен містити відомості про межі та правові режими всіх режимоутворюючих об`єктів та всіх обмежень у використанні земель (у т.у числі обмежень у використанні земель у сфері забудови), встановлених до або під час розроблення проекту.

Розробником детального плану території може бути суб`єкт господарювання, який має право здійснювати розроблення містобудівної документації відповідно до Закону України «Про архітектурну діяльність» та документації із землеустрою відповідно до Закону України «Про землеустрій».

Детальний план території визначає:

1) принципи планувально-просторової організації забудови;

2) червоні лінії та лінії регулювання забудови;

3) у межах визначеного комплексним планом, генеральним планом населеного пункту функціонального призначення режим та параметри забудови території, розподіл територій згідно з будівельними нормами;

4) містобудівні умови та обмеження (у разі відсутності плану зонування території) або уточнення містобудівних умов та обмежень згідно із планом зонування території;

5) потребу в підприємствах і закладах обслуговування населення, місце їх розташування;

6) доцільність, обсяги, послідовність реконструкції забудови;

7) черговість та обсяги інженерної підготовки території;

8) систему інженерних мереж;

9) порядок організації транспортного і пішохідного руху;

10) порядок комплексного благоустрою та озеленення, потребу у формуванні екомережі;

11) межі прибережних захисних смуг і пляжних зон водних об`єктів (у разі відсутності плану зонування території).

Доступ до матеріалів детального плану території, крім інформації, яка відповідно до закону становить державну таємницю або належить до інформації з обмеженим доступом, не може обмежуватися. Загальна доступність матеріалів детального плану території забезпечується відповідно до вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації» шляхом надання їх за запит. на інформацію, оприлюднення, у т.у числі у формі відкритих даних, на єдиному державному веб-порталі відкритих даних, офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, містобудування та архітектури, веб-сайті відповідного органу місцевого самоврядування, внесення відповідних даних до Державного земельного кадастру та містобудівного кадастру.

У разі наявності в детальному плані території інформації, яка відповідно до закону становить державну таємницю або належить до інформації з обмеженим доступом, така інформація подається у вигляді окремого файлу, формат якого визначається Кабінет. Міністрів України, та підписується кваліфікованими електронними підписами відповідальними особами, які розробили детальний план території.

Детальний план території розглядається і затверджується сільською, селищною, міською радою протягом 30 днів з дня його подання.

У разі розроблення детального плану території відповідно до вимог цього Закону на цю територію не розробляється проект землеустрою щодо впорядкування території для містобудівних потреб, а також проект землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів (щодо обмежень у використанні земель, відомості про які підлягають внесенню до Державного земельного кадастру на підставі цього детального плану території.

Згідно із статтею 21 Закону № 3038-VI громадському обговоренню підлягають розроблені в установленому законодавством порядку проекти містобудівної документації на місцевому рівні.

Затвердження на місцевому рівні містобудівної документації, зазначеної у частині першій цієї статті, без проведення громадського обговорення проектів такої документації забороняється.

При вирішенні відповідно до Закону України «Про відчуження земельних ділянок, інших об`єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності» питань відчуження для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності земельних ділянок, інших об`єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, громадські слухання не проводяться.

Замовники містобудівної документації зобов`язані забезпечити:

1) оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення містобудівної документації на місцевому рівні з прогнозованими правовими, економічними наслідками та наслідками для довкілля, у тому числі для здоров`я населення;

2) оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, пояснювальної записки, розділу "Охорона навколишнього природного середовища" або звіту про стратегічну екологічну оцінку на своїх офіційних веб-сайтах, а також вільний доступ до такої інформації громадськості;

3) реєстрацію, розгляд та врахування пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні;

4) проведення громадських слухань щодо проектів містобудівної документації на місцевому рівні;

5) узгодження спірних питань між громадськістю і замовниками містобудівної документації на місцевому рівні через погоджувальну комісію;

6) оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні.

Оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення містобудівної документації на місцевому рівні, проектів містобудівної документації на місцевому рівні є підставою для подання пропозицій громадськості замовнику містобудівної документації.

Пропозиції громадськості подаються у строк, визначений для проведення процедури громадського обговорення, який не може становити менш як 30 днів з дня оприлюднення проекту містобудівної документації на місцевому рівні.

Пропозиції, подані після встановленого строку, не розглядаються.

Громадські слухання щодо проектів містобудівної документації на місцевому рівні проводяться у строк, визначений для проведення процедури громадського обговорення, але не раніше 10 днів з дня оприлюднення проекту містобудівної документації на місцевому рівні.

Для розгляду спірних питань, що виникають у процесі громадського обговорення, може утворюватися погоджувальна комісія.

До складу погоджувальної комісії входять:

1) посадові особи замовника містобудівної документації;

2) представники органу земельних ресурсів, природоохоронного органу, органу охорони здоров`я, органу містобудування та архітектури, охорони культурної спадщини та інших органів;

3) представники професійних об`єднань та спілок, архітектори, науковці;

4) уповноважені представники громадськості, які обираються під час громадських слухань. Кількість представників громадськості має становити не менш як 50 відсотків і не більш як 70 відсотків загальної чисельності комісії.

Головою погоджувальної комісії є посадова особа замовника містобудівної документації.

Погоджувальна комісія протягом двох тижнів після її утворення розглядає спірні питання, зафіксовані у протоколі громадських слухань, та ухвалює рішення про врахування або мотивоване відхилення таких пропозицій (зауважень).

Засідання погоджувальної комісії є правомочним, якщо у ньому взяли участь не менш як дві третини її членів (з них не менше половини - представники громадськості).

Рішення погоджувальної комісії оформлюється протоколом.

У разі неможливості врегулювати спірні питання між сторонами погоджувальною комісією остаточне рішення приймає замовник містобудівної документації. Урегульовані погоджувальною комісією спірні питання між сторонами або прийняті замовником містобудівної документації рішення є підставою для внесення змін до проекту відповідної документації.

Оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні здійснюється у двотижневий строк з дня їх прийняття шляхом опублікування в медіа, що поширюються на відповідній території, а також розміщення таких рішень на офіційних веб-сайтах замовників містобудівної документації.

Особи, які оприлюднюють проекти містобудівної документації на місцевому рівні, є відповідальними за їх автентичність.

Фінансування заходів щодо врахування громадських інтересів здійснюється за рахунок замовників містобудівної документації.

Порядок проведення громадських слухань проектів містобудівної документації на місцевому рівні визначає Кабінет Міністрів України.

Так, механізм проведення громадських слухань щодо проектів містобудівної документації на місцевому рівні: комплексних планів просторового розвитку територій територіальних громад (далі - комплексні плани), генеральних планів населених пунктів, а також детальних планів територій у межах та за межами населених пунктів, визначається Порядком проведення громадських слухань щодо проектів містобудівної документації на місцевому рівні, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25.05.2011 № 555 (далі - Порядок №555).

Відповідно до підпунктів 1 та 2 пункту 3 Порядку №555 громадські інтереси потреби та прагнення громадськості, пов`язані із забезпеченням благополуччя, здоров`я, стабільності, безпеки та сталого розвитку, умов для належної реалізації та захисту прав, у т.у числі прав власності, та інші потреби, що виникають у зв`язку із розробленням, затвердженням і реалізацією містобудівної документації під час планування та забудови територій; громадські слухання обов`язковий публічний захід, що здійснюється в рамках процедури громадського обговорення проекту містобудівної документації, метою проведення якого є врахування громадських інтересів.

Пунктами 7-14 Порядку №555 встановлено, що громадські слухання проводяться у строк, визначений для проведення процедури громадського обговорення, але не раніше 10 днів з дати оприлюднення проекту містобудівної документації на місцевому рівні.

Інформація про проведення громадських слухань (час і місце проведення, вимоги до учасників громадських слухань згідно з цим Порядком) оприлюднюється одночасно із оприлюдненням проекту містобудівної документації на місцевому рівні (в одному інформаційному повідомленні), а також додатково в окремому інформаційному повідомленні на офіційному веб-сайті замовника розроблення містобудівної документації за п`ять робочих днів до визначеної дати проведення громадських слухань.

Інформаційне повідомлення про проведення громадських слухань повинно містити такі відомості:

рішення сільської, селищної, міської ради про розроблення проекту містобудівної документації на місцевому рівні;

завдання на розроблення містобудівної документації на місцевому рівні;

відомості про замовника та розробника проекту містобудівної документації на місцевому рівні та підстави для його розроблення;

інформацію про дату, час і місце проведення громадських слухань та умови участі в них;

інформацію про час і місце, де у вільному доступі протягом п`яти календарних днів до дати проведення громадських слухань (у т.у числі у вихідні дні та в неробочий час) можна ознайомитися з матеріалами проекту містобудівної документації на місцевому рівні на паперових чи інших твердих (матеріальних) носіях;

інформацію про посадову особу замовника розроблення містобудівної документації, відповідальну за забезпечення організації розгляду пропозицій (зауважень), та адресу, за якою можуть надсилатися пропозиції (зауваження);

матеріали щодо проекту містобудівної документації на місцевому рівні в повному обсязі відповідно до визначеного в установленому законом порядку складу та змісту, крім інформації, яка відповідно до закону становить державну таємницю або належить до інформації з обмеженим доступом.

Громадські слухання проводяться під головуванням уповноваженого представника замовника розроблення містобудівної документації, який:

проводить реєстрацію учасників громадських слухань;

оголошує порядок денний;

інформує учасників про порядок ведення протоколу, подання пропозицій (зауважень) у письмовій та/або усній формі, зміст пропозицій (зауважень), що надійшли, та процедуру їх урахування;

забезпечує ведення обговорення, подання пропозицій (зауважень) громадськості із дотриманням регламенту;

забезпечує аудіо- та/або відеофіксацію перебігу громадських слухань;

готує протокол громадських слухань.

Громадські слухання розпочинаються з доповіді розробника та/або замовника розроблення містобудівної документації про розроблений проект містобудівної документації.

Перебіг громадських слухань та подані пропозиції (зауваження) оформляються протоколом, який підписується головуючим. Файл аудіо- та/або відеофіксації перебігу громадських слухань додається до протоколу.

Замовник розроблення містобудівної документації зобов`язаний забезпечити реєстрацію пропозицій (зауважень) учасників громадських слухань із дотриманням регламенту та фіксуванням у протоколі громадських слухань інформації про відсутність пропозицій (зауважень) учасників громадських слухань.

На початку громадських слухань шляхом голосування затверджуються порядок денний та регламент проведення громадських слухань.

Кожен учасник громадських слухань має право подати пропозиції (зауваження), поставити запитання усно чи письмово.

У разі коли замовник розроблення містобудівної документації не може прийняти рішення про врахування відповідної пропозиції (зауваження) безпосередньо під час проведення громадських слухань, така пропозиція (зауваження) розглядається на погоджувальній комісії у визначеному порядку.

Під час громадських слухань незалежно від наявності чи відсутності пропозицій (зауважень) громадськості голосуванням учасників громадських слухань (половина голосів зареєстрованих учасників громадських слухань із правом голосу плюс один голос) обираються представники громадськості, які увійдуть до складу погоджувальної комісії в разі її утворення за результатами громадських обговорень, про що зазначається у протоколі громадських слухань.

Усі пропозиції (зауваження) та запитання заносяться (додаються) до протоколу.

Протокол громадських слухань має містити:

1) дату, час і місце проведення громадських слухань;

2) предмет громадських слухань;

3) кількість учасників громадських слухань;

4) виклад перебігу громадських слухань;

5) пропозиції (зауваження), що були висловлені під час громадських слухань;

6) рішення за результатами громадських слухань, яке повинно обов`язково містити перелік уповноважених представників громадськості для участі в погоджувальній комісії.

До протоколу додаються списки реєстрації учасників громадських слухань, а також запитання, звернення та пропозиції (зауваження), подані головуючому під час проведення громадських слухань їх учасниками в письмовій формі.

Протокол громадських слухань складається у двох оригінальних примірниках, один із яких передається замовникові розроблення містобудівної документації, а інший не пізніше ніж через два робочі дні після проведення громадських слухань розміщується у приміщенні сільської, селищної, міської ради на інформаційному стенді (дошці оголошень) із забезпеченням вільного доступу громадян до нього.

Громадські слухання відбуваються у відкрит.у режимі, проводиться їх веб-трансляція, відео- та/або аудіозапис.

Сканована копія протоколу, відеозапис та стенограма громадських слухань розміщуються на офіційному веб-сайті замовника розроблення містобудівної документації у відповідному розділі у двотижневий строк, але не пізніше ніж оприлюднення результатів розгляду пропозицій (зауважень) громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні відповідно до процедури громадських обговорень.

Оригінальний примірник протоколу громадських слухань зберігається замовником розроблення містобудівної документації протягом п`яти років і має бути доступним для ознайомлення громадськості.

Перебіг громадських слухань фіксується замовником розроблення містобудівної документації за допомогою засобів аудіовізуального запису.

Кожен учасник громадських слухань має право робити аудіо-, відеозапис або веб-трансляцію громадських слухань.

Засоби масової інформації мають право вести пряму відео- чи радіотрансляцію, робити аудіо- чи відеозапис.

Під час ініціювання, підготовки, проведення, а також після проведення громадських слухань не може чинитися перешкод для діяльності представників засобів масової інформації.

Матеріали аудіовізуального запису громадських слухань розміщуються на офіційному веб-сайті замовника розроблення містобудівної документації та зберігаються протягом п`яти років з дня їх проведення.

Затверджений замовником розроблення містобудівної документації протокол громадських слухань є підставою для коригування розробником проекту містобудівної документації на місцевому рівні виключно щодо поданих пропозицій (зауважень) громадськості в частині, що не суперечить нормативно-правовим актам і будівельним нормам.

Розробник проекту містобудівної документації протягом одного місяця з дати проведення громадських слухань вносить відповідні коригування до проекту відповідної містобудівної документації на місцевому рівні.

За зверненням розробника містобудівної документації замовник розроблення містобудівної документації на місцевому рівні може продовжити строк коригування проекту містобудівної документації на місцевому рівні, але не більше ніж на строк дії чинного договору з розробником містобудівної документації на місцевому рівні.

Затвердження містобудівної документації на місцевому рівні без проведення громадських слухань проектів такої документації забороняється. Протокол громадських слухань проекту містобудівної документації є невід`ємною складовою зазначеної документації.

Відповідно до пунктів 17-19 Порядку №555 громадські слухання можуть бути визнані такими, що не відбулися, у разі порушень вимог цього Порядку та законодавства, зокрема через:

безпідставне повернення пропозицій (зауважень), нездійснення реєстрації, невчасну реєстрацію або неправомірну відмову в реєстрації пропозицій (зауважень);

недотримання посадовими особами встановлених строків під час організації та проведення громадських слухань;

неоприлюднення, невчасне оприлюднення чи оприлюднення не в повному обсязі документів, передбачених для оприлюднення, під час громадських слухань;

необґрунтовану відмову щодо врахування пропозицій (зауважень) у рамках громадських слухань;

недотримання вимог цього Порядку щодо перевірки приналежності учасників громадських слухань до відповідної території та їх представництва;

прийняття рішення під час громадських слухань щодо визнання їх такими, що не відбулися;

інші дії чи бездіяльність, що порушують вимоги законодавства про проведення громадських слухань.

Рішення про визнання громадських слухань такими, що не відбулися, може бути прийняте шляхом голосування учасників громадських слухань (не менше ніж дві третини голосів учасників громадських слухань) або замовником розроблення містобудівної документації.

Громадські слухання можуть бути визнані такими, що не відбулися, у судовому порядку.

Громадські слухання можуть бути перенесені за рішенням замовника розроблення містобудівної документації в разі:

неможливості замовника розроблення містобудівної документації забезпечити їх проведення відповідно до цього Порядку, про що замовник розроблення містобудівної документації повідомляє на своєму офіційному веб-сайті не пізніше ніж за три робочі дні;

порушень громадського порядку, зафіксованих уповноваженими співробітниками поліції;

стихійних лих, аварій і катастроф, масових заворушень, інших непереборних обставин, що унеможливлюють проведення громадських слухань.

У разі коли громадські слухання визнано такими, що не відбулися, або вони не були проведені у визначені в інформаційному повідомленні дату, час і у визначеному місці із встановлених цим Порядком причин, замовник розроблення містобудівної документації призначає повторні громадські слухання, про що повідомляє на своєму офіційному веб-сайті не пізніше ніж за п`ять робочих днів.

Із наявних в матеріалах справи документів вбачається, що рішенням восьмої сесії восьмого скликання від 26.10.2021 Киїнської сільської ради ОСОБА_2 надано дозвіл на розробку детального плану території земельної ділянки площею 6,0000 га, кадастровий номер 7425589700:03:000:5653 для ведення особистого селянського господарства.

Разом із тим, рішенням дванадцятої сесії восьмого скликання від 05.08.2022 було внесено зміни до рішення 8 сесії 8 скликання від 26.10.2021 Киїнської сільської ради та викладено пункт перший в іншій редакції, а саме: «Розробити детальний план території земельної ділянки площею 6,0000 га, кадастровий номер 7425589700:03:000:5653, яка розташована на території Шестовицького старостинського округу в адміністративних межах Киїнської сільської ради, з метою зміни цільового призначення земельної ділянки з земель «01.03 для ведення особистого селянського господарства» на землі «11.02 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель і споруд підприємств переробної та іншої промисловості», визначення містобудівних умов та обмежень земельної ділянки та будівництва підприємства з комплектації промислових виробів» (а.с. 18 т. 2).

Суд звертає увагу на те, що рішення Киїнської сільської ради від 26.10.2021, а також рішення Киїнської сільської ради від 05.08.2022 на сайті Киїнської сільської ради відсутні.

Вперше сайт Киїнської міської ради оприлюднив інформацію щодо спірного Детального плану 21.04.2023 в розділі «Новини» (https://kyinska-gromada.gov.ua/news/1690178319/).

Втім, в розділ «Містобудівна документація» «На розгляді» розміщені матеріали розробленого проекту «Детальний план території земельної ділянки площею 6,0000 га, кадастровий номер 7425589700:03:000:5653» із відповідними посиланнями лише 17.10.2023, в той час як оголошення про початок громадського обговорення щодо врахування громадських інтересів у проекті містобудівної документації: «Детальний план території земельної ділянки площею 6,0000 га, кадастровий номер 7425589700:03:000:5653» вперше опубліковане 24.05.2023 та громадські слухання призначені на 26.06.2023.

Слід також зазначити, що оголошення оприлюднене вперше не містило всієї, визначеної Порядком №555, інформації. Також матеріали справи свідчать про те, що протокол громадських слухань, що відбулися 26.06.2023 та в ході яких виникли питання, для з`ясування яких було вирішено перенести слухання, відсутній на сайті Киїнської сільської ради, як на час звернення позивача до суду так і на момент вирішення справи по суті.

Суд звертає увагу й на невідповідність інформації, розміщеної на сайті відповідача в частині оприлюднення протоколу громадських слухань від 28.10.2023 та наданої позивачем станом на момент звернення до суду (скріншот монітору із оголошенням) в порівнянні із наданою інформацією відповідачем (також скріншот монітору із цим же оголошенням). Так, оголошення позивача містить посилання на завантажений протокол від 28.10.2023 в PDF форматі, у той же час оголошення відповідача містить окрім протоколу від 28.10.2023 ще посилання на запис громадських слухань (а.с. 54 т. 1, а.с. 13 т. 2). Враховуючи кількість переглядів оголошення (46 переглядів в оголошенні позивача та 98 переглядів в оголошенні відповідача) можна дійти висновку, що запис громадських слухань був завантажений на сайт Киїнської сільської ради після 11.11.2023 (дата роздруківки в першому випадку), отже із порушенням двотижневого строку, встановленого пункт. 11 Порядку №555. Разом із тим, судом встановлено відсутність стенограми громадських слухань від 28.10.2023 на сайті Киїнської сільської ради.

Окрім того, дослідивши протокол повторних громадських слухань від 28.10.2023 судом встановлено, що порядок денний та регламент проведення громадських слухань не було затверджено шляхом голосування. Погоджувальна комісія утворена без проведення голосування учасників щодо представників громадськості, які мали увійти до погоджувальної комісії, чим порушено пункт 10 Порядку №555. Разом із тим, головуючим оголошено про завершення громадських слухань та вирішено вважати їх такими, що відбулися без голосування, що призвело до неможливості реалізації абзацу 9 пункту 17 Порядку №555, яким встановлено, що рішення про визнання громадських слухань такими, що не відбулися, може бути прийняте шляхом голосування учасників громадських слухань (не менше ніж дві третини голосів учасників громадських слухань) або замовником розроблення містобудівної документації.

Такі дії відповідача свідчать про формальний підхід до виконання норм законодавства в частині проведення громадських обговорень задля досягнення мети затвердження детального плану, а не для дійсного врахування громадських інтересів під час планування та забудови території.

Аналіз викладених вище норм чинного законодавства в сукупності з наявними в матеріалах справи доказами та дослідженим офіційним вебсайт. Киїнської сільської ради, дає підстави для висновку, що відповідачем вчинені дії, що порушують вимоги законодавства про проведення громадських слухань та, як наслідок, проведені громадські слухання мають бути визнані такими, що не відбулися.

Разом із тим, суд критично ставить до посилання позивача на порушення норм Закону України «Про стратегічну екологічну оцінку», а саме те, що в оприлюднених відповідачем матеріалах проєкту відсутній звіт про стратегічну екологічну оцінку детального плану, оскільки в матеріалах справи відсутні будь-які подані замовнику в письмовій формі (у т.у числі в електронному вигляді) зауваження і пропозиції до проекту, зокрема й щодо звіту про стратегічну екологічну оцінку.

Частиною першою статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Також, ухвалюючи дане судове рішення суд враховує статтю 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, практику Європейського суду з прав людини (рішення «Серявін та інші проти України») та Висновок №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів (п.41) щодо якості судових рішень.

Згідно із рішенням Європейського суду з прав людини по справі «Серявін та інші проти України» (п.58) суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішенні судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча п.1 ст.6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Пункт. 41 Висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів зазначено, що обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

При цьому, у рішення ЄСПЛ по справі «Ґарсія Руіз проти Іспанії» (Garcia Ruiz v. Spain), заява №30544/96, п.26, ECHR 1999-1, Суд зазначив, що хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожен довід.

Згідно із частинами першою та другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, що, своєю чергою, в даному випадку, не було належним чином зроблено Киїнською сільською радою при розгляді даної справи.

З урахуванням зазначеного, в межах заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, суд дійшов висновку, що позов слід задовольнити повністю.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд вказує, що відповідно до частини першої статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єкт. владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 139, 227, 229, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Киїнської сільської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, ОСОБА_2 , про визнання громадських слухань такими, що не відбулися, задовольнити повністю.

Громадські слухання, що відбулися 28 жовтня 2023 року в актовому залі будинку культури с. Шестовиця Чернігівського району Чернігівської області, перебіг яких був оформлений «Протоколом повторних громадських слухань щодо обговорення проекту землеустрою земельної ділянки, кадастровий номер 7425589700:03:000:5653», визнати такими, що не відбулися.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Киїнської сільської ради на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 1073,60 грн.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_5 , РНОКПП НОМЕР_2 ).

Відповідач: Киїнська сільська рада Чернігівського району Чернігівської області (вул.Перемоги, буд.30, с.Киїнка, Чернігівський р-н, Чернігівська обл., 15505, код ЄДРПОУ 04412202).

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_3 )

Повний текст рішення суду складено 03 квітня 2024 року

Суддя Ольга ТКАЧЕНКО