Окрема ухвала № 118143727, 04.04.2024, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ОКРЕМА УХВАЛА

про розгляд питання щодо відповідальності осіб, рішення, дія чи бездіяльність яких визнаються протиправними

04 квітня 2024 р. м. Чернівці Справа №600/5085/23-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Брезіної Т.М., розглянувши заяву позивача про визнання протиправними дій суб`єкта владних повноважень - відповідача на виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 06.12.2023 р. позов задоволено повністю. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 грн згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб". Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити ОСОБА_1 з 19.01.2023 р. виплату щомісячної доплати у розмірі 2000 грн згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб. Стягнуто на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір в сумі 1073,60 грн згідно квитанції №74 від 18.07.2023 р.

07.03.2024 р. пенсійний орган листом №2400-1703-8/10335 повідомив позивача щодо встановлення з 19.01.2023 р. щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн та про те, що розмір пенсії не змінився, оскільки максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Також відповідач повідомив, що на сьогодні позивачу виплата пенсії проводиться у розмірі визначеному при перерахунку пенсії з 01.03.20212 р. на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 07.02.2023 р. по справі №600/3332/22-а, що набрало законної сили 13.03.2023 р. з урахуванням ухвали Сьомого апеляційного адміністративного суду від 13.03.2023 р., а також окремої ухвали від 05.05.2023 р. без обмеження її максимальним розміром. Пенсійний орган вказав, що зазначені рішення не містять зобов`язання щодо перегляду розміру пенсії до виплати без обмеження максимальним розміром у разі подальших перерахунків.

18.03.2024 р. до суду надійшла заява позивача про визнання протиправними дій суб`єкта владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду від 06.12.2023 р. в адміністративній справі №600/5085/23-а, в частині невиплати щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн внаслідок застосування обмеження виплати пенсії максимальним розміром.

Згідно з ч.1 ст. 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Відповідно до ч. 5 ст. 383 КАС України у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. Неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду такої заяви.

Розглянувши у порядку письмового провадження заяву позивача про визнання протиправними дії відповідача на виконання рішення суду №600/5085/23-а та проаналізувавши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Предметом позову в адміністративній справі №600/5085/23-а була відмова відповідача у нарахуванні та виплаті позивачу щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 грн згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб".

Суд звертає увагу, що передбачений правовий інститут контролю за виконанням рішення суду підлягає застосуванню виключно у разі вчинення суб`єктом владних повноважень під час виконання судового рішення - протиправних дій чи бездіяльності або прийняття протиправних рішень, які, у свою чергу, порушують законні права та інтереси позивача.

При цьому, суд при вирішенні спору повинен встановити природу спірних правовідносин, а саме, які рішення, дії чи бездіяльність відповідача призвели до порушення прав позивача, чи такі пов`язані з виконанням рішення суду, чи вчинені відповідачем у зв`язку з виникненням нових правовідносин. Вказана позиція узгоджується з висновком, викладеним у постанові Верховного Суду від 12 листопада 2018 року у справі №806/3099/17.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Згідно із ч. 1 ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Відповідно до ч. 1 ст. 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Суд також наголошує, що обов`язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Розглядаючи справу № 1-7/2013 Конституційний Суд України у рішенні № 5-рп/2013 від 26.06.2013 звернув увагу, що право на судовий захист є конституційною гарантією прав і свобод людини і громадянина, а обов`язкове виконання судових рішень - складовою права на справедливий судовий захист.

Таким чином, з моменту набрання законної сили судовим рішенням виникає безумовний обов`язок його виконання.

Судом встановлено, що рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 07.02.2023 р. по справі №600/3332/22-а зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити з 01 грудня 2019 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернівецькій області" №33/46-1040/3414 від 09.07.2021, без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням виплачених сум.

Тобто, вказаним рішенням суду по справі №600/3332/22-а встановлено, що у зв`язку з прийняттям Конституційним Судом України рішення від 20 грудня 2016 року №7-рп/2016 обмеження розміру пенсії позивача десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, є протиправним, а тому відповідач має здійснити виплату пенсії позивачу без обмеження її максимального розміру.

Крім того, 05.05.2023 р. окремою ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду по справі №600/3332/22-а визнано противними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо неналежного виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 07.02.2023 у справі №600/3332/22. Суд констатував, що визначення рішенням суду зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити з 01 грудня 2019 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернівецькій області" №33/46-1040/3414 від 09.07.2021, без обмеження максимального розміру пенсії стосується не тільки разового перерахунку та виплати пенсії, а й зобов`язує відповідача при подальших щомісячних виплатах пенсії виплачувати її без обмеження максимального розміру пенсії.

Твердження відповідача у листі №2400-1703-8/10335 від 07.03.2024 р. про те, що рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 07.02.2023 р. не зобов`язано проводити перерахунки та виплату пенсії позивача у подальшому без обмеження максимальним розміром, є безпідставними та необґрунтованими.

Суд наголошує, що у даному випадку висновки суду у справі щодо перерахунку пенсії є обов`язковими для відповідача не лише в межах цієї справи, але і під час виникнення/існування інших правовідносин, які пов`язані з пенсійним забезпеченням позивача, включаючи подальші перерахунки пенсії.

Зважаючи на це, відповідач не має права повторно обмежувати максимальним розміром розмір пенсії позивача, тобто знову вчиняти ті ж самі дії, які вже були визнані судом протиправними.

Даний висновок узгоджується з правовою позицією Сьомого апеляційного адміністративного суду від 11.03.2024 р. по справі №240/19396/23.

Згідно наявного в матеріалах справи протоколу перерахунку пенсії позивача на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 06.12.2023 р. по справі 600/5085/23-а встановлено, що відповідачем проведено перерахунок пенсії позивачу з 19.01.2023 р. із включенням до загального розміру пенсії 2000 грн щомісячної доплати, після чого загальний розмір пенсії становив 25327,26 грн, однак з урахуванням обмеження максимального розміру пенсії визначено в сумі 23327,26 гривень. Тобто максимальний розмір нарахованої пенсії було зменшено на 2000 гривень.

Вказані обставини свідчать, що відповідач при виконанні рішення суду в адміністративній справі 600/5085/23-а діяв з порушенням вимог статті 129-1 Конституції України та частини першої статті 370 КАС України, відповідно до яких судове рішення є обов`язковим до виконання, як в даній справі, так і в інших справах, в яких рішення набрало законної сили.

Приписи ч. 1, 2 ст. 249 КАС України визначають, що суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. У разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними.

З огляду на викладене вище, та з врахуванням положень закріплених в нормах ст. 383 КАС України, суд вважає за необхідне визнати протиправними дії ГУ ПФ України в Чернівецькій області щодо неналежного виконання рішення суду в адміністративній справі від 06.12.2023 р. по справі 600/5085/23-а та проведення перерахунку пенсії позивача з 19.01.2023 р. без урахування рішення Чернівецького окружного адміністративного суду по справі №600/3332/22, яким встановлено обов`язок виплати позивачу пенсії без обмеження пенсії максимальним розміром.

На підставі викладеного та керуючись статтями 241-243, 245, 248, 249, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

У Х В А Л И В:

1. Задовольнити заяву ОСОБА_1 .

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 19.01.2023 р., на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду в адміністративній справі від 06.12.2023 р. по справі 600/5085/23-а, без урахування рішення Чернівецького окружного адміністративного суду в адміністративній справі №600/3332/22, яким встановлено обов`язок виплати позивачу пенсію без її обмеження максимальним розміром.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області вжити заходи щодо усунення порушень ст.129-1 Конституції України та ст.370 КАС України шляхом здійснення перерахунку та виплати з 19.01.2023 р. пенсії ОСОБА_1 з урахуванням щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000 грн без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням рішень Чернівецького окружного адміністративного суду в адміністративній справі №600/3332/22.

4. Копію окремої ухвали направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області для вжиття заходів щодо усунення порушення, встановленого судом.

5. Про виконання окремої ухвали повідомити суд не пізніше одного місяця після набрання законної сили вказаним рішенням.

Згідно статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

У відповідності до статей 249, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України ухвали суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку окремо від рішення суду повністю або частково. Окрема ухвала може бути оскаржена особами, яких вона стосується. Апеляційна скарга на ухвалу подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її складання.

Суддя Т.М. Брезіна