Рішення № 118142261, 04.04.2024, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/382/24

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 квітня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді ТанцюриК.О., розглянувши у порядку письмового провадження у м.Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, про визнання протиправним та скасування рішення про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 06.10.2023 року №1550004470; зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати до пільгового стажу за Списком № 2 періоди роботи за професією електрогазозварник радгоспі-заводі Більшовик, у Відкритому акціонерному товаристві Більшовик, у Відкритому акціонерному товаристві Долинка, у Публічному акціонерному товаристві Долинка та у Приватному акціонерному товаристві Долинка з 05.04.1988 по 25.06.2001, з 26.06.2001 по 25.01.2008, з 30.05.2008 по 12.11.2015, з 18.03.2016 по 22.11.2016, з 19.04.2017 по 21.11.2017, з 12.04.2018 по 01.12.2018, з 01.04.2019 по 04.12.2019, з 22.04.2020 по 30.11.2020, з 22.04.2021 по 18.12.2021 та з 24.03.2022 по 31.08.2023 роки; зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування - з 08.09.2023 року.

Ухвалою суду від 08.01.2024 відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

В обґрунтування позовних вимог позивач у позовній заяві зазначив, що не погоджується із прийняттям рішення про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 06.10.2023 року №1550004470 та просить суд задовольнити позов у повному обсязі. Як вказав позивач, на нього не може бути покладено обов`язки щодо оформлення і видачі уточнюючих довідок і він не можу нести відповідальність за неправильність, неточність або неповноту внесених до такої довідки відомостей, а тому невірне заповнення довідки не може бути підставою для не зарахування пенсійним органом пільгового стажу і, як наслідок, для обмеження права на пільгове пенсійне забезпечення. Поряд з цим, позивач вказав, що якщо б відповідач при розгляді заяви про призначення пенсії та доданих до неї документів належним чином здійснював свою обов`язки та повноваження, передбачені частиною 3 статті 44 Закону №1058-IV, пунктами 2.8 та 4.2, Порядку № 22-1 та підпунктами 2 та 5 пункту 6 постанови ППФУ № 28-2, то він сам міг би отримати всі зазначені відомості про роботу позивача в ПрАТ «Долинка». Щодо довідки ПрАТ «Долинка» № 171 від 27.09.2023 року, згідно якої за періоди роботи позивача електрогазозварником у ПрАТ «Долинка» з 05.04.1988 року по теперішній час атестація робочих місць не проводилась, позивач вказав, що згідно спірного рішення про відмову в призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відсутність результатів атестації робочого місця електрогазозварника у ПрАТ «Долинка» не було підставою для відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 та, що не зарахування органами Пенсійного фонду України до пільгового стажу періодів роботи працівників на підставі відсутності атестації їх робочих місць існує певна судова практика. Так, як наголосив позивач, особи, які зайняті на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, але з вини власника на таких підприємствах не було проведено атестацію робочого місця, мають право на зарахування стажу роботи на таких посадах до спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах Списком № 2.

18.01.2024 до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області надійшов відзив на позовну заяву у якому відповідач вказав, що не погоджується із позовними вимогами позивача. Так, як вказав відповідач, до пільгового стажу не враховано періоди роботи, зазначені у довідці № 148 від 04.09.2023, оскільки зазначена довідка не відповідає додатку 5 передбаченого пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України, а саме : відсутні підписи посадових осіб (головний бухгалтер та начальник відділу кадрів), відсутня інформація про посилання на Списки виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, які є чинними на період роботи. Як наголосив відповідач, період який підлягає зарахуванню до пільгового стажу роботи, визначає підприємство шляхом надання уточнюючої довідки, а записи в трудовій книжці не визначають права на призначення пенсії на пільгових умовах, а призначення пенсії здійснюється при розгляді пакету документів, які подаються для призначення пенсії, в тому числі уточнюючої довідки та наказів про атестацію робочих місць

19.01.2024 до суду від представника позивача надійшла відповідь на відзив у якій представник вказав, що не погоджується із відзивом Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та просить суд задовольнити позов. Так, як зазначив представник, у відзиві на позов відповідач не надав жодного контраргументу щодо доводів позивача, викладених у позові.

25.01.2023 до суду від представника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшов відзив на позовну заяву у якому представник відповідача вказав, що не погоджується із позовними вимогами позивача. Так, відповідач вказав, що рішеннями територіального органу Пенсійного фонду України №155004470 від 06.10.2024 (прийнятими за принципом «екстериторіальності» Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області) позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. Так, згідно рішення Головного управління про відмову у призначенні пенсії від 06.10.2023 №1550004470 за доданими документами до страхового стажу позивача зараховано всі періоди, який складає 40 років 10 місяців 17 днів, пільговий стаж не підтверджено. Як вказав відповідач, приймаючи рішення про відмову позивачу у призначені пенсії за віком на пільгових умовах Головне управління діяло згідно вимог чинного законодавства та повідомив позивача, що до пільгового стажу не враховано періоди роботи, зазначені у довідці № 148 від 04.09.2023, оскільки зазначена довідка не відповідає додатку 5 передбаченого пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України, а саме : відсутні підписи посадових осіб (головний бухгалтер та начальник відділу кадрів), відсутня інформація про посилання на Списки виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, які є чинними на період роботи. При цьому, як вказав відповідач, в наявних документах також відсутня інформація про результати атестації робочого місця позивача.

29.01.2024 до суду від представника позивача надійшла відповідь на відзив у якій представник вказав, що відзив відповідача не містить жодних заперечень по суті доводів та аргументів, викладених позивачем у позовній заяві. Поряд з цим, представник позивача, посилаючись на практику Верховного Суду вказав, що на працівника, зайнятого на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, не можна покладати відповідальність за не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці. Не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємств або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах. Контроль за додержанням підприємствами правил проведення атестації робочих місць за умовами праці покладається на відповідні повноважні державні контролюючі органи, зокрема Держпраці.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

29.09.2023 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про відмову в призначенні пенсії від 06.10.2023 року № 1550004470 відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Підставою для прийняття вказаного рішення стало те, що «пунктом 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за № 1451/11731, визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637. У довідці має бути вказано періоди роботи, що зараховуються до пільгового стажу, професія або посада, характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків, чинних на період пільгової роботи, куди включається цей період роботи, первинні документи, на підставі яких видана зазначена довідка. Страховий стаж особи становить 40 років 10 місяців 17 днів. За результатами розгляду документів, доданих до заяви, до страхового стажу враховано всі періоди роботи. Пільговий стаж особи не підтверджено. До пільгового стажу не враховано періоди роботи, зазначені у довідці № 148 від 04.09.2023, оскільки зазначена довідка не відповідає додатку 5 передбаченого пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України, а саме : відсутні підписи посадових осіб (головний бухгалтер та начальник відділу кадрів), відсутня інформація про посилання на Списки виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, які є чинними на період роботи. Працює. Право на призначення пенсії відповідно до п. 2 част. 2 ст. 114 Закону у заявника відсутнє».

Право на соціальний захист відноситься до основоположних прав і свобод, які гарантуються державною і, за жодних умов не можуть бути скасовані, а їх обмеження не допускається, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Європейська соціальна хартія (переглянута) від 03 травня 1996 року, ратифікована Законом України від 14 вересня 2006 року № 137-V, яка набрала чинності з 01 лютого 2007 року (далі - Хартія), визначає, що кожна особа похилого віку має право на соціальний захист (пункт 23 частини І). Ратифікувавши Хартію, Україна взяла на себе міжнародне зобов`язання запроваджувати усіма відповідними засобами досягнення умов, за яких можуть ефективно здійснюватися права та принципи, що закріплені у частині І Хартії.

Отже, право особи на отримання пенсії як складова частина права на соціальний захист є її конституційним правом, яке гарантується, в тому числі, міжнародними зобов`язаннями України.

Відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Призначення, виплата та перерахунок призначеної пенсії регулюється Законом України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 р. № 1788-XII (далі - Закон № 1788), Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р. № 1058-IV (далі - Закон № 1058).

Відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів - трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Наявність записів у трудовій книжці є достатнім і основним доказом підтвердження відповідного стажу роботи.

Відповідно до пунктів 1-3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 (далі - Порядок №637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Відповідно до п. 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України 18.11.2005 року №383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 року №1451/11731, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Так, пунктом 10 Порядку №383 передбачено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (абзац перший частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV).

Частиною 5 ст.45 Закону №1058-IV визначено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Постановою правління Пенсійного фонду України, який є центральним органом виконавчої влади, 25.11.2005 року за №22-1 затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі Порядок №22-1). Пунктом 4.7 Порядку №22-1, встановлено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Отже, головними умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є досягнення відповідного віку, а також наявність відповідного стажу.

З аналізу п. 2.1. Порядку №22-1 для призначення пільгової пенсії за віком до заяви про призначення пенсії за віком додаються, зокрема, такі документи: 1.документ, що підтверджує реєстраційний номер облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті), або свідоцтво про загальнообов`язкове державне соціальне страхування; 2.документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За періоди роботи після впровадження персоніфікованого обліку орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення (далі - індивідуальні відомості про застраховану особу). 3.для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2000 року орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу (додатки 3, 4 до Положення). 4.документи про місце проживання (реєстрації) особи; 5.документи, які підтверджують право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах: довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, видана підприємством, установою, організацією відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу (у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах згідно з пунктами 1-6, 8 частини другої, частиною третьою статті 114 Закону та пунктом 23 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону). У разі ліквідації підприємства, установи, організації без визначення правонаступника пільговий стаж підтверджується комісією з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії, згідно з Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року № 18-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 року за № 1231/13105. Орган, що призначає пенсію, додає рішення цієї комісії; документи про проведення атестації робочих місць за умовами праці відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442 «Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці» (для зарахування до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, періодів роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 або із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, після 21 серпня 1992 року).

Судом встановлено, що позивачем при звернені до пенсійного органу за призначенням пенсії було надано трудову книжку позивача та інші документи, які підтверджують стаж роботи на посадах, передбачених Списком № 2, зокрема, довідка ПрАТ «ДОЛИНКА» №148 від 04.09.2023(а.с.52-53)

Як вбачається з вказаної довідки, вона видана на підставі книг наказів за 1988 -2022 роки та не містить підписи посадових осіб (головний бухгалтер та начальник відділу кадрів), та посилання на Списки виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, які є чинними на період роботи.

При цьому, суд зазначає, що згідно записів трудової книжки НОМЕР_1 (а.с.57-62) позивач працював у наступні періоди та відповідними посадами:

- з 05.04.1988 по 25.06.2001 роки - газоелектрозварником у радгоспі-заводі «Більшовик»;

-з 26.06.2001 по 25.01.2008 роки - газоелектрозварником у Відкритому акціонерному товаристві «Долинка»;

- з 30.05.2008 по 12.11.2015 роки - газоелектрозварником у Відкритому акціонерному товаристві «Долинка»;

- з 18.03.2016 по 22.11.2016 року - газоелектрозварником у Публічному акціонерному товаристві «Долинка»;

- з 19.04.2017 по 21.11.2017, з 12.04.2018 по 01.12.2018, з- 01.04.2019 по 04.12.2019, з 22.04.2020 по 30.11.2020, з 22.04.2021 по 18.12.2021, з 24.03.2022 по 31.08.2023 роки - електрогазозварником у Приватному акціонерному товаристві «Долинка».

Поряд з цим, професії газозварника та електрозварника, передбачені Списом №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі - Список №2), затверджені:

-постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173;

-постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 № 10 (з 01.01.1992);

-постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162 (з 11.03.1994);

-постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36 (з 16.01.2003);

-постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 №461 (з 03.08.2016).

З урахуванням викладеного та того, що на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці чи довідці, а формальні неточності у документах, за загальним правилом, не можуть бути підставою для органів Пенсійного фонду для обмеження особи у реалізації конституційного права на соціальний захист, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача в частині визнання протиправним та скасування рішення про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 06.10.2023 року №1550004470, є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Щодо посилання представника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на відсутність доказів проведення атестації робочого місця, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці (далі - Порядок) та розробленими на виконання постанови № 442, Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01.09.1992 № 41.

Основна мета атестації, як випливає із зазначених нормативних актів, полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Відповідно до положень Порядку атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначаються наказом по підприємству, організації, в строки, передбачені колективним договором, але не рідше ніж один раз на п`ять років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації. До складу комісії включається уповноважений представник виборного органу первинної профспілкової організації, а в разі відсутності профспілкової організації - уповноважена найманими працівниками особа. Відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Міністерством праці України разом з Міністерством охорони здоров`я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

У свою чергу відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник.

Вказана правова позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 19.02.2020 у справі № 520/15025/16-а.

Що стосується вимоги позивача про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати до пільгового стажу за Списком № 2 періоди роботи за професією електрогазозварник радгоспі-заводі Більшовик, у Відкритому акціонерному товаристві Більшовик, у Відкритому акціонерному товаристві Долинка, у Публічному акціонерному товаристві Долинка та у Приватному акціонерному товаристві Долинка з 05.04.1988 по 25.06.2001, з 26.06.2001 по 25.01.2008, з 30.05.2008 по 12.11.2015, з 18.03.2016 по 22.11.2016, з 19.04.2017 по 21.11.2017, з 12.04.2018 по 01.12.2018, з 01.04.2019 по 04.12.2019, з 22.04.2020 по 30.11.2020, з 22.04.2021 по 18.12.2021 та з 24.03.2022 по 31.08.2023 роки; зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування - з 08.09.2023 року, суд зазначає наступне.

Статтею 58 Закону №1058-IV визначено, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, тобто Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії. Правовідносини щодо призначення пенсії, обчислення стажу для її призначення відносяться до виключної компетенції працівників Пенсійного фонду України, та є їх дискреційними повноваженнями і суд, захищаючи права та свободи особи, не може перебирати на себе функції інших органів державної влади, та втручатися в делеговані повноваження, приймати замість рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону,

З оскаржуваного рішення не вбачається, чи були відповідачами проведений всебічний, повний і об`єктивний розгляд всіх поданих документів для призначення пенсії, тобто не вбачається, що саме є підставою для відмови позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах. У самих рішеннях відповідачі не надали оцінки поданим заявником документам, та наявності підстав віднесення до пільгового стажу періодів роботи. Фактично відповідачами відмовлено у призначенні пенсію позивачу за віком на пільгових умова без будь-якого обгрунтування наявності причинного зв`язку зазначених у рішеннях норм з питанням про призначення пенсії позивачу на пільгових умовах.

Суд враховує, що заяви позивача про призначення пенсії розглядалась за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, яким було прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії позивачу.

Разом з тим, суд зазначає, що відповідно до приписів Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» позивач (у випадку призначення йому пенсії) перебуватиме на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України Одеській області.

З огляду на викладене, з урахуванням того, що, як встановлено судом, посада позивача у вищезазначені періоди була включена до Списку №2, суд дійшов висновку про необхідність зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати до пільгового стажу за Списком № 2 періоди роботи за професією електрогазозварник радгоспі-заводі Більшовик, у Відкритому акціонерному товаристві Більшовик, у Відкритому акціонерному товаристві Долинка, у Публічному акціонерному товаристві Долинка та у Приватному акціонерному товаристві Долинка з 05.04.1988 по 25.06.2001, з 26.06.2001 по 25.01.2008, з 30.05.2008 по 12.11.2015, з 18.03.2016 по 22.11.2016, з 19.04.2017 по 21.11.2017, з 12.04.2018 по 01.12.2018, з 01.04.2019 по 04.12.2019, з 22.04.2020 по 30.11.2020, з 22.04.2021 по 18.12.2021 та з 24.03.2022 по 31.08.2023 роки.

Завданням адміністративного суду є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень та їх відповідності правовим актам вищої юридичної сили. Завдання правосуддя полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше порушується принцип розподілу влади. Тому завданням адміністративного суду є саме контроль за легітимністю прийняття рішень.

Обираючи належний та ефективний спосіб захисту прав позивача, керуючись частиною другою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає що належним способом захисту прав позивача буде зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2 відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням висновків суду, наведених у даному рішенні.

Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, № 303-A, п.29).

Відповідно до статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд вважає, що адміністративний позов позивача підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи те, що суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог позивача та оскільки вимозі про зобов`язання відповідача вчинити певні дії передує вимога про встановлення порушення прав, свобод та інтересів позивача, судовий збір за другу(похідну) вимогу позивача не стягувався, суд дійшов висновку про наявність підстав для стягнення соліарно з відповідачів за рахунок бюджетних асигнувань на користь позивача судового збору у розмірі 858,88 грн.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 06.10.2023 року №1550004470 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати до пільгового стажу за Списком № 2 періоди роботи за професією електрогазозварник радгоспі-заводі Більшовик, у Відкритому акціонерному товаристві Більшовик, у Відкритому акціонерному товаристві Долинка, у Публічному акціонерному товаристві Долинка та у Приватному акціонерному товаристві Долинка з 05.04.1988 по 25.06.2001, з 26.06.2001 по 25.01.2008, з 30.05.2008 по 12.11.2015, з 18.03.2016 по 22.11.2016, з 19.04.2017 по 21.11.2017, з 12.04.2018 по 01.12.2018, з 01.04.2019 по 04.12.2019, з 22.04.2020 по 30.11.2020, з 22.04.2021 по 18.12.2021 та з 24.03.2022 по 31.08.2023 роки.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 29.09.2023 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2 відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням висновків суду, наведених у даному рішенні.

У задоволенні іншої частини позовних вимог -відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385, м. Одеса, вул. Канатна 83) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 434,44 грн(чотириста тридцять чотири гривні сорок чотири копійки)

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (код ЄДРПОУ 20632802, м.Кропивницький, вул. Соборна 7а) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 434,44 грн(чотириста тридцять чотири гривні сорок чотири копійки).

Рішення набирає законної сили згідно ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 293, 295 та п. 15-5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя К.О. Танцюра