Рішення № 118141873, 29.03.2024, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №380/920/24

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 березня 2024 року

Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Ланкевича А.З., розглянувши у письмовому провадженні в м.Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся з позовною заявою, в якій просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо призначення з 12.07.2023 року пенсії у зв`язку з втратою годувальника ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на дитину ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 у розмірі, меншому ніж 50% пенсії за віком годувальника, яку він отримував на день смерті;

- зобов`язати відповідача призначити позивачеві пенсію по втраті годувальника відповідно до ст.37 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» після смерті ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 у розмірі 50% пенсії померлого годувальника, яку він отримував на момент смерті, тобто з пенсії у розмірі 14682,05 грн;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити з 12.07.2023 року по день фактичного виконання рішення суду недоплачений розмір пенсії по втраті годувальника за мінусом виплачених сум, які виплачувались у розмірі менше 50% пенсії за віком померлого годувальника.

Ухвалою судді від 22.01.2024 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; на підставі п.2 ч.1 ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Посилається на те, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію у зв`язку з втратою годувальника на дитину ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , за батька ОСОБА_2 (помер ІНФОРМАЦІЯ_3 ), з 12.07.2023 року по 30.11.2025 року відповідно до ст.36 Закону України від 09.07.2003 року №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон №1058-ІV). Зазначила, що 01.12.2023 року позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок розміру пенсії, оскільки відповідач при розрахунку пенсії у зв`язку з втратою годувальника не взяв до уваги розмір пенсії її чоловіка понад 14000,00 грн, яку він отримував станом на липень 2023 року, натомість визначив загальний розмір пенсії по втраті годувальника в сумі 2520,00 грн. Листом від 21.12.2023 року Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області відмовило позивачеві у такому перерахунку та повідомило, що нарахування та виплата пенсії у зв`язку з втратою годувальника здійснюється відповідно до норм чинного законодавства. Вважаючи у зв`язку із цим свої конституційні права та гарантії на належний соціальний захист порушеними та такими, що потребують захисту, позивач звернулася до суду з даним позовом. Просить позов задовольнити повністю.

У встановлений судом строк від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому посилається на те, що дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області є правомірними та такими, що ґрунтуються на Конституції та законах України, а вимоги позивача безпідставними та необґрунтованими. Просить відмовити у задоволенні позову повністю.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

Позивач, ОСОБА_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію у зв`язку з втратою годувальника на дитину ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , за батька ОСОБА_2 (помер ІНФОРМАЦІЯ_3 ), з 12.07.2023 року по 30.11.2025 року відповідно до ст.36 Закону України від 09.07.2003 року №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон №1058-ІV).

Вважаючи, що відповідачем безпідставно проведено повторний розрахунок пенсії померлому чоловіку (після його смерті), за результатами якого перевизначено розмір його пенсії на суму 3842,74 грн, який насправді становив 14682,05 грн, позивач звернулася до відповідача із заявою від 01.12.2023 року щодо правильності призначення розміру пенсії у зв`язку з втратою годувальника. Крім того, просила провести перерахунок пенсії у зв`язку з втратою годувальника у розмірі 50% його пенсії.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 21.12.2023 року повідомлено позивачеві, що «…Розрахунок пенсійної виплати у зв`язку з втратою годувальника проведено за матеріалами архівної справи батька ОСОБА_2 та з урахуванням норм чинного законодавства.

Загальний трудовий стаж годувальника становить 25 років 02 місяці 25 днів, з яких 12 років пільговий стаж роботи за Списком №1 (коефіцієнт страхового стажу 0,37167, понаднормовий стаж, понад 35 років, 2 роки).

Для розрахунку індивідуального коефіцієнта заробітку враховано заробітну плату за період роботи з 01.01.1989 року по 31.12.1993 року згідно із довідкою про заробітну плату годувальника, виданою ІНФОРМАЦІЯ_4 від 21.10.2009 року №55, та за період з 01.01.2006 року по 31.08.2010 року і за період 01.03.2012 року по 31.03.2012 року за даними, що містяться в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Період роботи годувальника ОСОБА_2 в російській федерації з 01.05.2002 року по 31.10.2002 року та з 01.01.2011 року по 31.12.2011 року враховано до розрахункового страхового стажу. Однак при розрахунку заробітку зазначений період враховано нульовим розрахунком, оскільки відсутній акт перевірки заробітної плати. Направити запит за актом перевірки заробітної плати за вказаний період неможливо, так як 23.12.2022 року набрав чинності Закону України «Про зупинення дії та вихід з Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах та Протоколу до Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах від 22 січня 1993 року». Коефіцієнт заробітку годувальника становить 1,38102.

Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії годувальника становить 10226,49 грн (7405,03 грн. проіндексований з 01.03.2023 року показник середньої заробітної плати по Україні, що враховується для обчислення пенсії х 1,38102 коефіцієнт заробітку).

З 12.07.2023 року розмір пенсії за віком померлого годувальника, обчислений відповідно до Закону №1058, складає 3842,74 грн, в тому числі: 3800,88 грн - розмір пенсії за віком годувальника (10226,49 грн середньомісячний заробіток х 0,37167 коефіцієнт страхового стажу); 41,86 грн доплата за понаднормовий стаж (2093,00 грн х 2%).

З 12.07.2023 розмір Вашої пенсійної виплати у зв`язку з втратою годувальника на ОСОБА_3 становить 2520,00 грн, в тому числі: 1921,37 грн розмір пенсії по втраті годувальника (3842,74 грн розмір пенсії за віком годувальника х 50 %); 171,63 грн доплата до прожиткового мінімуму, до 2093,00 грн; 207,00 грн доплата до 2300,00 грн; 220,00 грн доплата до 2520,00 грн.

Нарахування та виплата пенсії у зв`язку з втратою годувальника здійснюється відповідно до норм чинного законодавства.».

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Вказані обставини та зміст спірних правовідносин підтверджені наявними у справі доказами.

Вирішуючи спір, суд застосовує наступні норми права.

Згідно ч.1 ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначені Законом України від 09.07.2003 року №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-ІV).

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.5 Закону №1058-ІV, цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного та соціального страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом та Законом України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування».

Виключно цим Законом визначаються, серед іншого: принципи та структура системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування; коло осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню; види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.

Згідно з п.1 ч.1 ст.8 Закону №1058-ІV, право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають, серед інших: громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом

В силу вимог ч.1 ст.9 Закону №1058-ІV, відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором (ч.1 ст.10 Закону №1058-ІV).

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.36 Закону №1058-ІV, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності […]. При цьому дітям пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника.

Непрацездатними членами сім`ї вважаються, зокрема: діти (у тому числі діти, які народилися до спливу 10 місяців з дня смерті годувальника) померлого годувальника, які не досягли 18 років або старші цього віку, якщо вони стали особами з інвалідністю до досягнення 18 років.

Згідно з приписами ч.1 ст.37 Закону №1058-ІV, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається в розмірі: на одного непрацездатного члена сім`ї - 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника; на двох та більше непрацездатних членів сім`ї - 100 відсотків пенсії за віком померлого годувальника, що розподіляється між ними рівними частками.

За змістом ст.38 цього ж Закону, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається на весь період, протягом якого член сім`ї померлого годувальника вважається непрацездатним згідно із частиною другою статті 36 цього Закону, а членам сім`ї, які досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, - довічно. Зміна розміру пенсії або припинення її виплати членам сім`ї здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому склалися обставини, що спричинили зміну розміру або припинення виплати пенсії.

Як видно з матеріалів справи, позивач, ОСОБА_1 , є отримувачем пенсії у зв`язку з втратою годувальника на дитину ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , за батька ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначена на період з 12.07.2023 року по 30.11.2025 року.

Станом на липень 2023 року розмір пенсії померлого годувальника становив 14682, 05 грн, що не заперечується сторонами.

Натомість відповідач, при розрахунку розміру пенсії у зв`язку з втратою годувальника, взяв за основу розмір пенсії померлого годувальника у сумі 3842,74 грн.

Тобто спірним у цій справі є правильність визначення розміру пенсії у зв`язку з втратою годувальника, а не сам факт її призначення.

Відповідно до положень ч.1 ст.37 Закону №1058-ІV, розмір пенсії позивача має становити 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника, яку він одержував на день смерті.

Водночас, як встановив суд, розмір пенсії позивача є меншим, ніж 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника. Таке зменшення розміру пенсії відбулося за рахунок здійснення відповідачем перерахунку пенсії годувальника, який мав місце після його смерті, що підтверджується листом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 21.12.2023 року №34003-35803/Ш-52/8-1300/23.

Суд враховує, що при вирішенні питання стосовно наявності підстав для призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника, перевірка обґрунтованості прийняття рішення щодо призначення пенсії померлому годувальнику здійснюватися не може. До того ж, за життя померлого годувальника у відповідача не виникало сумнівів щодо правильності визначення розміру його пенсії. Доказів зворотнього відповідачем не надано.

Зважаючи на викладене, а також ураховуючи те, що чинним законодавством не передбачено перевизначення розміру пенсії померлого годувальника, суд приходить висновку, що позивач має право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника в розмірі 50 відсотків пенсії померлого чоловіка, як-то передбачено ч.1 ст.37 Закону №1058-IV.

Подібне правозастосування міститься у постанові Верховного Суду від 02.04.2020 року в справі №215/6254/15-а.

Відтак, бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо нездійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 у зв`язку з втратою годувальника на дитину ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , за батька ОСОБА_2 (помер ІНФОРМАЦІЯ_3 ), у розмірі 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника, яку він отримував на день смерті (14682,05 грн), є протиправною.

Як наслідок, позовна вимога про спонукання до вчинення дій є обґрунтованою та підлягає до задоволення.

Водночас суд звертає увагу, що у спірних правовідносинах відповідач, не перерахувавши та не виплативши позивачу пенсію у розмірі 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника, допустив бездіяльність, а не вчинив дію, як вважає позивач.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. А, згідно ч.1 ст.90 цього ж Кодексу, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню повністю.

Щодо судових витрат, то згідно ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України такі відшкодовуються позивачу в повному обсязі.

Щодо витрат на професійну правничу допомогу, то питання щодо їх стягнення вирішуватиметься судом протягом п`яти днів після ухвалення цього судового рішення за умови подання відповідних доказів. За відсутності відповідної заяви або неподання відповідних доказів протягом встановленого строку така заява, у відповідності до ч.7 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України, підлягатиме залишенню без розгляду.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, 262, 291, 382, підп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в :

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст судового рішення буде складено до 03.04.2024 року.

Суддя Ланкевич А.З.

Оригінал повного тексту судового рішення складено в одному примірнику 03.04.2024 року.