Рішення № 118141455, 03.04.2024, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 квітня 2024 року справа №320/8931/22

Суддя Київського окружного адміністративного суду Марич Є.В., розглянувши порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі позивач) з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (далі відповідач), в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення № 104250012485 від 13.07.2022 року про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 та № 2 з шкідливими та особливо шкідливими умовами праці відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 55, 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням періоду роботи з 01 грудня 1994 року по 05 серпня 1996 року в Приватному акціонерному товаристві «Київенергоремонт» та з 01 червня 2011 року по 22 грудня 2016 року Компанії Вінсі Конструксьон Гран Проже та Компанії Буйг Траво Пюблік у зоні відчуження Чорнобильської АЕС, у пільговому обчисленні, що дає право на зменшення пенсійного віку;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області зарахувати ОСОБА_1 у пільговому обчисленні, що дає право на зменшення пенсійного віку, за Списком № 1 та № 2 з шкідливими та особливо шкідливими умовами праці відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. ст. 55, 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» період роботи з 01 грудня 1994 року по 05 серпня 1996 року в Приватному акціонерному товаристві «Кйївенергоремонт» таз 01 червня 2011 року по 22 грудня 2016 року Компанії Вінсі Конструксьон Гран Проже та Компанії Буйг Траво Пюблік у зоні відчуження Чорнобильської АЕС, призначити та виплачувати пенсію за віком на пільгових умовах з 06 липня 2022 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що незважаючи на подані в повному обсязі документи до Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області, що підтверджують його спеціальний (пільговий) страховий стаж роботи в шкідливих умовах праці та у зоні відчуження в особливо шкідливих умовах, що дає всі підстави для призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку на пільгових умовах, відповідачем необґрунтовано та безпідставно прийнято рішення про відмову у призначенні пільгової пенсії.

Позивач вважає, що відповідачем протиправно не зараховано до його спеціального (пільгового) стажу роботи весь період роботи в шкідливих умовах праці з 01 грудня 1994 року по 05 серпня 1996 року в Приватному акціонерному товаристві «Київенергоремонт» та особливо шкідливих умовах праці з 01 червня 2011 року по 22 грудня 2016 року в Компанії Вінсі Конструксьон Гран Проже та Компанії Буйг Траво Пюблік у зоні відчуження Чорнобильської АЕС, чим позбавлено його на призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку та соціальне забезпечення.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі №320/8931/22 за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, запропоновано відповідачу надати відзив на позовну заяву.

Відповідач позов не визнав, подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що позивачу відмовлено у призначенні пенсії з тих підстав, що пільговий стаж у відсутній, оскільки позивач не надав належних обов`язкових довідок про пільговий стаж роботи за Списком №1, які мають відповідати порядку підтвердження пільгового стажу.

Позивачем подано до суду відповідь на відзив, в якому він заперечує проти наведених пенсійним органом у відзиві заперечень з підстав аналогічних тим, що вказані у позові, просив суд позов задовольнити.

Розглянувши документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся 06.07.2022р. до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до Списків № 1 та № 2 зі зменшенням пенсійного віку, в тому числі у зоні відчуження Чорнобильської АЕС.

До заяви в підтвердження загального страхового стажу та пільгового стажу позивачем додано:

- паспорт громадянина України ОСОБА_2 серія НОМЕР_1 ;

- довідка про присвоєння ідентифікаційного номера ОСОБА_2 НОМЕР_2 ;

- трудова книжка ОСОБА_2 серії НОМЕР_3 ;

- лист ПрАТ «Київенергоремонт» за № 20-02 від 16.02.2022;

- наказ ВАТ «Київенергоремонт» № 30 від 17.02.2002 «Про впорядкування розбіжностей у використанні назви підприємства»;

- особова картка ОСОБА_2 ;

- наказ AT «Київенергоремонт» № 749 к від 01.12.1994 про прийняття на роботу ОСОБА_2 ;

- наказ AT «Київенергоремонт» № 417 к від 05.08.1996 про припинення трудового договору з ОСОБА_2 ;

- наказ AT «Київенергоремонт» № 152 к від 25.03.1996 про надання інших відпусток;

- штатний розклад AT «Київенергоремонт» з 01.11.1994;

- довідка ПрАТ «Київенергоремонт» №10/03 від 16.02.2022 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній ОСОБА_2 за період з 01.12.1994 по 05.08.1996;

- наказ ВАТ «Київенергоремонт» № 31 від 31.01.1996 «Про підсумки атестації робочих місць» з додатками № № 1-5 Переліку професій і посад працівників AT «Київенергоремонт», що надають право на пільгове пенсійне забезпечення за Списками № 1 та № 2;

- наказ ВАТ «Київенергоремонт» № 101 від 24.05.2002 «Про підсумки атестації робочих місць» з додатком карти умов праці, фотографії робочого дня, протоколу ТОВ «ЕКО» № 1004 від 23.05.2002 про проведення досліджень важкості та напруженості праці;

- лист Архівного відділу виконкому Славутицької міської ради Вишгородського району Київської області від 20.12.2021 № 05-04/850-857.

- архівна довідка Архівного відділу виконкому Славутицької міської ради № 05-04/850 від 20.12.2021 по особовій картці працівника (ТФ № 2 11-2) архівного фонду Компанії «Вінсі Конструксьон Гран Проже» та Компанії «Буйг Траво Пюблік» на ОСОБА_2 ;

- архівна довідка Архівного відділу виконкому Славутицької міської ради № 05-04/851 від 20.12.2021 по табелям працівників, задіяних на роботах із шкідливими умовами праці архівного фонду Компанії «Вінсі Конструксьон Гран Проже» та Компанії «Буйг Траво Пюблік» на ОСОБА_2 за період з червня 2011 року по грудень 2016 року із зазначенням періоду (часу) роботи у зоні відчуження, особливо шкідливих умовах праці;

- архівна довідка Архівного відділу виконкому Славутицької міської ради № 05-04/852 від 20.12.2021 по розрахунково-платіжних відомостях і заробітної плати працівників архівного фонду Компанії «Вінсі Конструксьон Гран Проже» та Компанії «Буйг Траво Пюблік» на ОСОБА_2 за період з червня 2011 року по грудень 2016 року з зазначенням доплати за роботу у зоні відчуження, особливо шкідливі умови праці;

- довідка Компанії «Вінсі Конструксьон Гран Проже» та Компанії «Буйг Траво Пюблік» від 14.12.2016 № 306-16 про отриману ОСОБА_2 дозу зовнішнього опромінення за період роботи в СП «Новарка» в зоні відчуження Чорнобильської АЕС» за 2011-2016 pp;

- копія свідоцтва про акредитацію виконавця (юридичної особи-нерезидента) проекту (програми) міжнародної технічної допомоги Компанії «Вінсі Конструксьон Гран Проже» та Компанії «Буйг Траво Пюблік»;

- копія договору підряду контракт №SIP08-1-001 між ДСП «Чорнобильська AЕC» та Компаніями «Вінсі Конструксьон Гран Проже» та «Буйг Траво Пюблік»;

- копія наказу Компанії «Вінсі Конструксьон Гран Проже» та Компанії «Буйг Траво Пюблік» №088 від 21.11.2013 «Про атестацію робочих місць за умовами праці»;

- копія свідоцтв про атестацію санітарно промислової лабораторії ТОВ «НВЦ «Новатор»;

- копія протоколу загальних зборів виконавчого комітету від 25.05.2020 про припинення діяльності Компанії «Вінсі Конструксьон Гран Проже» та Компанії «Буйг Траво Пюблік» в Україні.

Заяву позивача за принципом екстериторіальності розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області та прийнято рішення №104250012485 від 13.07.2022 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 та № 2 з шкідливими та особливо шкідливими умовами праці, в якому зазначено, що згідно наявних документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу страховий стаж заявника становить 37 років 11 місяців 28 днів, пільговий стаж відсутній.

Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, вважаючи його протиправним, позивач звернувся із відповідним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Частиною першою статті 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з частиною першою статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:

а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах;

б) працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно з вимогами статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до пункту 2 статті 114 Закону №1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається:

1) працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах;

2) працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Проте, пенсійним органом відмовлено позивачу у призначенні такої пенсії з огляду на відсутність необхідного пільгового стажу з посиланням на те, що періоди роботи останнього не підлягають зарахуванню до його пільгового стажу за відсутності пільгових довідок та атестації робочих місць на підприємстві.

Вимогами статті 48 Кодексу законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок №637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до пункту 3 Порядку №637, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. За відсутності зазначених у цьому пункті документів для підтвердження трудового стажу приймаються членські квитки профспілок. При цьому підтверджуються періоди роботи лише за той час, за який є відмітки про сплату членських внесків.

У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінпраці та Мінфіном (пункт 20 Порядку №637).

Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 затверджено Порядок застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, пунктом 3 якого передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Пунктом 10 Порядку № 383 установлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку з оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку з наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та в разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку №637.

Таким чином, як вже було зазначено вище, аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер роботи, що виконується, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Відповідно до підпункту 2 пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, до заяви про призначення пенсії, серед іншого, додаються документи про стаж, що визначені Порядком №637.

Як встановлено судом, підставою для прийняття рішення №104250012485 від 13.07.2022 про відмову позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах з шкідливими та особливо шкідливими умовами праці стало те, що, на думку відповідача, у позивача відсутній пільговий стаж.

Разом з тим, згідно записів трудової книжки ОСОБА_2 серії НОМЕР_3 , а також наказами AT «Київенергоремонт» № 749 к від 01.12.1994, № 417 к від 05.08.1996, позивач працював з 01.12.1994 по 05.08.1996 в Приватному акціонерному товаристві «Київенергоремонт» на посаді майстра по ремонту котельного устаткування теплових електростанцій.

У трудовій книжці позивача є посилання на підставу внесення записів, вони завірені підписами повноважних осіб та печатками, не містять виправлень, підчисток, тобто оформлені належним чином, що не викликає у суду сумнівів у їх достовірності.

Атестація зазначеної посади підтверджується наказами ВАТ «Київенергоремонт»: № 31 від 31.01.1996 «Про підсумки атестації робочих місць» з додатками № № 1-5 Переліку професій і посад працівників AT «Київенергоремонт», що надають право на пільгове пенсійне забезпечення за Списками № 1 та № 2; № 101 від 24.05.2002 «Про підсумки атестації робочих місць» з додатком карти умов праці, фотографії робочого дня, протоколу ТОВ «ЕКО» № 1004 від 23.05.2002 про проведення досліджень важкості та напруженості праці.

Більш того, позивачем надано також довідку ПрАТ «Київенергоремонт» №10/03 від 16.02.2022 про підтвердження наявного трудового стажу ОСОБА_2 для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній за період з 01.12.1994 по 05.08.1996.

Судом встановлено, що посада майстра по ремонту котельного устаткування теплових електростанцій (інд. 2140000б-23362) включена до Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого на той час постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162.

Крім того, згідно записів трудової книжки ОСОБА_2 серії НОМЕР_3 позивач працював з 01.06.2011 по 22.12.2016 в Компанії Вінсі Конструксьон Гран Проже та Компанія Буйг Траво Пюблік у зоні відчуження Чорнобильської АБС на посаді інспектора із неруйнівного контролю.

Відповідно до частини 1 статті Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи» - час роботи, служби (в тому числі державної) з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження зараховується до стажу роботи, стажу державної служби, вислуги років, яка надає право на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»: до 1 січня 1988 року - у потрійному, а з січня 1988 року до 1 січня 1993 року - у полуторному розмірі (у тому числі за Списком № 1). З 1 січня 1993 року та в наступні роки пільги з обчислення стажу, роботи у зоні відчуження визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 4 постанови ЦК КПРС Ради Міністрів СРСР та ВЦРПС від 29.12.1987 №1497-378 встановлено, що у період 1988-1990 років: час роботи робітників, задіяних на експлуатації Чорнобильської АЕС та ліквідації наслідків аварії в зоні відселення, зараховується у полуторному розмірі в трудовий стаж та в стаж роботи, що дає право на пільгову пенсію по Списку № 1, затвердженому постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173.

Дію вказаної постанови було пролонговано пунктом 1 постанови Ради Міністрів СРСР №1136 «Про продовження на 1991-1995 роки строку дії постанови ЦК КПРС Ради Міністрів СРСР та ВЦРП від 29.12.1987 № 1497». У подальшому, зазначена норма про те, що робота у зоні відчуження Чорнобильської АЕС зараховується до трудового стажу у полуторному розмірі (в тому числі за Списком № 1) безперервно продовжується в часі.

Пунктами 1 і 3 постанови Кабінету Міністрів України від 29.01.2003 №137 «Про доплати і компенсації особам, які працюють у зоні відчуження і зоні безумовного (обов`язкового) відселення після повного відселення жителів» визначено, що у період з 1 січня 2003 року до 1 січня 2006 року особам, які постійно працюють або виконують службові обов`язки у зоні відчуження: час роботи або служби зараховується до трудового стажу, до вислуги років у полуторному розмірі (в тому числі за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком, на пільгових умовах, який затверджується Кабінетом Міністрів України).

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 10.09.2008 №831 «Про доплати особам, які працюють у зоні відчуження» особам, які постійно працюють або виконують службові обов`язки у зоні відчуження, час роботи або служби зараховується до стажу роботи і вислуги років у полуторному розмірі (в тому числі за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36).

Крім того, відповідно до Списку №1, затвердженому постановою Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173, час роботи повний робочий день у зоні відчуження дає право на пенсію на пільгових умовах.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36 затверджено Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Пунктом 22.1-1г вказаного Списку № 1 передбачено право на пенсію на пільгових умовах для працівників, які зайняті повний робочий день у зоні відчуження на підприємствах, в установах і організаціях, перелік яких затверджується Мінприроди за погодженням з Мінсоцполітики та Міністерством охорони здоров`я в позиції 22.1-1г працівникам призначається пенсія за віком на пільгових умовах починаючи з 1 січня 2010 року згідно з постановою КМУ №173 від 24.02.2010.

Згідно з п.3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

Системний аналіз наведених вище положень дає змогу дійти висновку, що надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Як вбачається з матеріалів справи, згідно із записами трудової книжки ОСОБА_2 серії НОМЕР_3 позивач працював з 01.06.2011 по 22.12.2016 в Компанії «Вінсі Конструксьон Гран Проже» та Компанії «Буйг Траво Пюблік» у зоні відчуження Чорнобильської АБС на посаді інспектора із неруйнівного контролю.

У трудовій книжці позивача є посилання на підставу внесення записів, вони завірені підписами повноважних осіб та печатками, не містять виправлень, підчисток, тобто оформлені належним чином, що не викликає у суду сумнівів у їх достовірності.

Вказані записи також підтверджуються трудовим договором з Компаніями «Вінсі Конструксьон Гран Проже» та «Буйг Траво Пюблік» та додатковими угодами до нього; архівними довідками № 05-04/850 від 20.12.2021, № 05-04/851 від 20.12.2021, № 05-04/852 від 20.12.2021 по особовій картці працівника; табелям працівників, задіяних на роботах із шкідливими умовами праці; розрахунково-платіжних відомостей із зазначенням періоду (часу) роботи у зоні відчуження, особливо шкідливих умовах праці; додаткової оплати за роботу у зоні відчуження, особливо шкідливі умови праці, довідкою від 14.12.2016 № 306-16 про отриману ОСОБА_2 дозу зовнішнього опромінювання за період роботи 2011-2016 рр в особливо шкідливих умовах праці безпосередньо у зоні відчуження Чорнобильської АЕС та іншими документами, які наявні у матеріалах справи.

Проведення атестації робочих місць підтверджується копією наказу Компанії «Вінсі Конструксьон Гран Проже» та Компанії «Буйг Траво Пюблік» від 21.11.2013 №088 «Про атестацію робочих місць за умовами праці».

Виходячи з наведеного, позивачем було надано відповідачеві необхідні документи, які підтверджують наявність спірного стажу роботи в зоні відчуження, який для обчислення пенсії підлягав зарахуванню як стаж роботи за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36, проте відповідач цього не зробив, допустивши прийняття протиправного рішення.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 09 лютого 2021 року у справі №743/683/17.

Право на пенсію підпадає під сферу дії статті 1 Протоколу першого Конвенції, якщо за національним законодавством особа має обґрунтоване право на отримання виплат в рамках національної системи соціального забезпечення та якщо відповідні умови дотримано, органи влади не можуть відмовляти у таких виплатах доти, доки виплати передбачено законодавством.

З юридичною природою соціальних виплат, втому числі пенсій, пов`язані також принцип захисту «законних очікувань» та принцип правової визначеності, які є елементами правової держави та передбаченого частиною 1 статті 8 Конституції України принципу верховенства права.

Отже, суд погоджується з доводами позивача, що відповідачем протиправно не зараховано у пільговому обчисленні пенсії період роботи у зоні відчуження в Компанії «Вінсі Конструксьон Гран Проже» та Компанії «Буйг Траво Пюблік» 01.06.2011 по 22.12.2016 та період роботи в шкідливих умовах праці з 01.12.1994 по 05.08.1996 в Приватному акціонерному товаристві «Київенергоремонт».

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що рішення № 104250012485 від 13.07.2022 року про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 та № 2 з шкідливими та особливо шкідливими умовами праці відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 55, 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням періоду роботи з 01 грудня 1994 року по 05 серпня 1996 року в Приватному акціонерному товаристві «Київенергоремонт» та з 01 червня 2011 року по 22 грудня 2016 року Компанії Вінсі Конструксьон Гран Проже та Компанії Буйг Траво Пюблік у зоні відчуження Чорнобильської АЕС, у пільговому обчисленні, що дає право на зменшення пенсійного віку є протиправним та підлягає скасуванню, а спірні періоди повинні бути зараховані до пільгового стажу роботи позивача для призначення пенсії.

Водночас, щодо позовна вимога позивача про зобов`язання відповідача призначити та виплачувати пенсію за віком на пільгових умовах з 06 липня 2022 року не підлягають задоволенню, з огляду на наступне.

Згідно з Рекомендаціями Комітету Міністрів Ради Європи №(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11 березня 1980 року на 316-й нараді, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Дискреційні повноваження - це сукупність прав та обов`язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених нормативно-правовим актом, проектом нормативно-правового акта.

У разі наявності у суб`єкта владних повноважень законодавчо закріпленого права адміністративного розсуду при вчиненні дій/прийнятті рішення, та встановлення у судовому порядку факту протиправної поведінки відповідача, зобов`язання судом суб`єкта прийняти рішення конкретного змісту є втручанням у дискреційні повноваження.

Суд не може підміняти державний орган, рішення якого оскаржується та приймати замість нього рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого суб`єкта владних повноважень, оскільки такі дії виходять за межі визначених суду повноважень законодавцем.

Вирішення питань про призначення та виплата пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» відноситься до компетенції органів Пенсійного фонду України і є їх дискреційними повноваженнями.

У зв`язку з викладеним, суд приходить до висновку, що позовні вимоги в цій частині є передчасними, у зв`язку з чим задоволенню не підлягають.

Згідно з частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно зі статтею 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи встановлені обставини у справі, системно проаналізувавши норми законодавства, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов висновку про обґрунтованість позову та наявність підстав для його часткового задоволення.

Беручи до уваги положення частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, на користь позивача підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача всі здійсненні ним судові витрати.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 72-77, 90, 139, 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (08500, Київська область, м. Фастів, вул. Саєнка Андрія, 10; код ЄДРПОУ 22933548) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, - задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення №104250012485 від 13.07.2022р. про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 та №2 з шкідливими та особливо шкідливими умовами праці відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 55, 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням періоду роботи з 01.12.1994р. по 05.08.1996р. в Приватному акціонерному товаристві «Київенергоремонт» та з 01.06.2011р. по 22.12.2016р. Компанії «Вінсі Конструксьон Гран Проже» та Компанії «Буйг Траво Пюблік» у зоні відчуження Чорнобильської АЕС, у пільговому обчисленні, що дає право на зменшення пенсійного віку.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області зарахувати ОСОБА_1 у пільговому обчисленні, що дає право на зменшення пенсійного віку, за Списком № 1 та № 2 з шкідливими та особливо шкідливими умовами праці відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. ст. 55, 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» період роботи з 01.12.1994р. по 05.08.1996р. в Приватному акціонерному товаристві «Київенергоремонт» та з 01.06.2011р. по 22.12.2016р. Компанії «Вінсі Конструксьон Гран Проже» та Компанії «Буйг Траво Пюблік» у зоні відчуження Чорнобильської АЕС.

4. У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

5. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) сплачений судовий збір у розмірі 992,40 грн. (дев`ятсот дев`яносто дві гривні, сорок копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (08500, Київська область, м. Фастів, вул. Саєнка Андрія, 10; код ЄДРПОУ 22933548).

6. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Марич Є.В.