Рішення № 11809930, 20.10.2010, Господарський суд Львівської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

79014, м. Львів, вул. Личаківська, 128

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20.10.10                                                                                           Справа№ 9/28

Господарський суд Львівської області у складі судді Данко Л.С.,

При секретарі Козак І.Б.,

Розглянув у відкритому судовому засіданні справу

За зустрічним позовом Львівської міської ради, м. Львів,

До відповідача за зустрічним позовом: Автогаражний кооператив «Дружба-4», м. Львів,

Третя особа-1, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача за зустрічним позовом: Управління земельних ресурсів в місті Львові, м. Львів,

Третя особа-2, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача за зустрічним позовом: Департамент містобудування Львівської міської ради, м. Львів,

Про: зобов»язати Автогаражний кооператив «Дружба-4»укласти в десятиденний термін після набрання законної сили рішенням суду договір оренди земельної ділянки по вул. Карманського, 20 в м. Львові відповідно до ухвали Львівської міської ради № 1427 від 10.06.2004р., судові витрати покласти на відповідача.

За участю представників:

Від позивача за зустрічним позовом: Бекесевич Ю.В. (довіреність у справі),

Від відповідача за зустрічним позовом: Кандибка О.Д. –голова кооперативу,

Від третьої особи-1, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача за зустрічним позовом: Управління земельних ресурсів в місті Львові: не прибув,

Від третьої особи-2, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача за зустрічним позовом: Бекесевич Ю.В. –довіреність безстрокова, у справі,

Представникам роз»яснено права та обов”язки передбачені ст. ст. 20, 22 ГПК України. Сторони подали клопотання про відмову від фіксації судового процесу технічними засобами.

Суть спору: розглядається спір за зустрічним позовом Львівської міської ради, м. Львів, до Автогаражного кооперативу «Дружба-4», м. Львів, Третя особа-1, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача за зустрічним позовом: Управління земельних ресурсів в місті Львові, м. Львів, Третя особа-2, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача за зустрічним позовом: Департамент містобудування Львівської міської ради, м. Львів, про зобов»язати Автогаражний кооператив «Дружба-4»укласти в десятиденний термін після набрання законної сили рішенням суду договір оренди земельної ділянки по вул. Карманського, 20 в м. Львові відповідно до ухвали Львівської міської ради № 1427 від 10.06.2004р., судові витрати покласти на відповідача.

Провадження у справі за позовом Автогаражного кооперативу «Дружба-4», м. Львів, до Львівської міської ради, м. Львів, про визнання права власності на земельну ділянку площею 0,65 га та зобов»язати Львівську міську раду у місячний термін розглянути звернення кооперативу «Дружба-4»про видачу такого, було порушено 28.01.2008р. та призначено до розгляду на 28.02.2008р.

Ухвалою господарського суду від 28.02.2008р. продовжено строк розгляду спору відповідно до частини 4 статті 69 ГПК України, за спільним клопотанням двох сторін (п. 2 резолютивної частини ухвали) та розгляд справи відкладено на 17.04.2008р.

17.04.2008р. позивач подав Заяву про уточнення та доповнення позовних вимог (вхідний № 9302) просить: визнати за гаражно-будівельним кооперативом «Дружба-4»право власності на земельну ділянку площею 0,65 га, котра розташована у м. Львові по вул. Карманського, 20.

Ухвалою господарського суду від 17.04.2008р. до участі у справі, відповідно до ст. 27 ГПК України, залучено третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин Департаменту містобудування Львівської міської ради, м. Львів, та у зв»язку із уточненням позивачем позовних вимог, розгляд справи було відкладено на 03.06.2008р.

За клопотаннями сторін, розгляд справи, неодноразово, відкладався, про що зазначено в ухвалах суду від 26.06.2008р., від 16.09.2008р., від 02.10.2008р.

Ухвалою від 21.10.2008р. в порядку ст. 30 ГПК України було викликано для дачі пояснень посадових осіб відділу землеустрою управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин Департаменту містобудування Львівської міської ради та розгляд справи відкладено на 18.11.2008р.

17.11.2008р. позивачем подано Заяву про уточнення до позовних вимог (вх. 24988 від 17.11.08р.) про: зобов»язати Львівську міську раду передати безоплатно у власність Автогаражному кооперативу «Дружба-4»земельну ділянку площею 0,65 га, що розташована за адресою: м. Львів, вул. Карманського, 20, для обслуговування 127 приватизованих гаражів.

18.11.2008р. в судовому засіданні оголошено перерву до 09.12.2008р. на 16.00 год.

09.12.2008р. позивачем подано Заяву про уточнення та доповнення позовних вимог про: зобов»язати Львівську міську раду передати безоплатно у власність Автогаражного кооперативу «Дружба-4»земельну ділянку площею 0,65 га, що розташована за адресою: м. Львів, вул. Карманського, 20, для обслуговування 127 приватизованих гаражів; згідно затвердженої містобудівної документації надати дозвіл АГК «Дружба-4»; через спеціалізовану землевпорядну організацію забезпечити виготовлення Державного акта на право колективної власності на земельну ділянку площею 0,6381 га для обслуговування 127 приватизованих гаражів та провести її державну реєстрацію.

З підстав зазначених в ухвалі господарського суду від 09.12.2008р. розгляд справи відкладено на 30.12.2008р.

Ухвалою господарського суду від 30.12.2008р. у справі, відповідно до ст. 60 ГПК України, прийнято для спільного розгляду із первісним позовом Зустрічну позовну заяву (вхідний № 9382) Львівської міської ради, м. Львів, до відповідача за зустрічним позовом: Автогаражний кооператив «Дружба-4», м. Львів, Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин Департаменту містобудування Львівської міської ради, м. Львів, про зобов»язати Автогаражний кооператив «Дружба-4» укласти в десятиденний термін після набрання законної сили рішенням суду договір оренди земельної ділянки по вул. Карманського, 20 в м. Львові відповідно до ухвали Львівської міської ради № 1427 від 10.06.2004р. та розгляд справи відкладено на 03.02.2009р.

У судовому засіданні, яке відбулося 03.02.2009р. оглянуто судову справу № 23/295А, в порядку статті 27 ГПК України, залучено до участі у даній справі третіх осіб та розгляд справи відкладено на 26.02.2009р.

З підстав зазначених в ухвалі від 26.02.2009р. (у зв»язку із розглядом Львівською міською радою клопотання Автогаражного кооперативу «Дружба-4»від 25.02.2009р. про передачу, безоплатно, у колективну власність АГК «Дружба»земельної ділянки 0,6381 га для обслуговування 127 приватизованих гаражів, та у зв»язку із розглядом Сихівським районним судом м. Львова справи за № 2а-192/09 за позовом АКП «Дружба-4»до Львівської міської ради про визнання дій відповідача щодо не розгляду звернення протиправними та зобов»язати відповідача в місячний термін розглянути по суті звернення про передачу безкоштовно у власність земельної ділянки, пл. 0,65 га) первісний позов –залишено без розгляду (п. 1 резолютивної частини ухвали), провадження у справі за зустрічним позовом зупинено до набрання законної сили рішенням Сихівського районного суду м. Львова у справі № 2а-192/09.

Зазначена ухвала господарського суду –не оскаржена.

За клопотанням відповідача за зустрічним позовом (вх. № 14553 від 02.08.10р.), 05.08.2010р. поновлено провадження у справі за зустрічним позовом Львівської міської ради, м. Львів, до відповідача: Автогаражний кооператив «Дружба-4», м. Львів, Третя особа-1, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин Департаменту містобудування Львівської міської ради, м. Львів, Третя особа-2, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача за зустрічним позовом: Департамент містобудування Львівської міської ради, м. Львів, про: зобов»язати Автогаражний кооператив «Дружба-4»укласти в десятиденний термін після набрання законної сили рішенням суду договір оренди земельної ділянки по вул. Карманського, 20 в м. Львові відповідно до ухвали Львівської міської ради № 1427 від 10.06.2004р. та розгляд справи призначено на 23.09.2010р.

З підстав зазначених в ухвалах господарського суду від 23.09.2010р. та від 30.09.2010р. розгляд справи відкладався.

Ухвалою господарського суду від 07.10.2010р. за клопотанням представника відповідача за зустрічним позовом продовжено строк розгляду спору на 15 днів, відповідно до ч. 3 ст. 69 ГПК України та розгляд справи відкладено на 20.10.2010р.

Представник позивача за зустрічним позовом позовні вимоги підтримав, просить зустрічну позовну заяву задовільнити, пояснив, що ухвала Львівської міської ради в частині п. 2.1. п. 2. про укладення з Львівською міською радою договору оренди земельної ділянки терміном на 10 років –не скасована, не відмінена, не втратила чинності станом на даний час, в цій частині сторонами не виконана, підлягає до виконання, як акт органу самоврядування, обов»язковість виконання якого надана Конституцією України, узгоджується із правовою позицією Конституційного Суду України, викладеною у Рішенні від 3 жовтня 1997 року № 4-зп.

Представник відповідача за зустрічним позовом пояснив, що бажає мати на праві власності земельну ділянку площею 0,65 га на вул. П. Карманського, 20, у м. Львові, договору оренди земельної ділянки укладати не бажає, не має коштів для сплати орендних платежів.

Третя особа-1 в судове засідання повноважного представника не направив, подав письмове пояснення, зустрічні позовні вимоги Львівської міської ради підтримав.

Третя особа-2 в судове засідання повноважного представника не направив, подав письмове пояснення, зустрічні позовні вимоги Львівської міської ради підтримав.

В ході розгляду справи ВСТАНОВЛЕНО.

Ухвалою 11-тої сесії 4-го скликання Львівської міської ради № 1427 від 10.06.2004р. «Про користування кооперативом по будівництву та експлуатації гаражів «Дружба»земельною ділянкою на вул. П. Карманського, 20 у м. Львові» ухвалено:

1.          Передати кооперативу по будівництву та експлуатації гаражів «Дружба»в оренду терміном на 10 років земельну ділянку площею 0,6498 га, в т.ч. у межах червоних ліній площею 0,0117 га без права будівництва, реконструкції та посадки авто гаражному кооперативу «Дружба»передано в оренду терміном на 10 років земельну ділянку площею 0.6498 га по вул. Карманського, 20 в м. Львові для будівництва та експлуатації гаражів.

2.          Кооперативу по будівництву та експлуатації гаражів «Дружба»укласти з міською радою:

           2.1. Договір оренди земельної ділянки терміном на 10 років та зареєструвати у встановленому порядку.

Вказана ухвала була прийнята на підставі поданого Кооперативом по будівництву та експлуатації гаражів «Дружба»правонаступником якого є Автогаражний кооператив «Дружба-4»клопотання.

Як вбачається з установчих документів відповідача за зустрічним позовом, а саме: Статуту Автогаражного кооперативу «Дружба-4» (нова редакція), державна реєстрація якого проведена: 26.03.2007р., номер запису: № 14151058002016814 (Статут затверджено загальними зборами членів кооперативу Протокол № 39 від 08.10.2007р.) Автогаражний кооператив «Дружба-4»утворений власниками гаражів, які добровільно об»єдналися на основі членства для спільної діяльності по обслуговуванню гаражів (п. 1 Статуту), є юридичною особою (п. 1.2 Статуту) та правонаступником всіх прав і зобов»язань Кооперативу з будівництва та експлуатації гаражів «Дружба»( п. 1.4. Статуту).

Отже, Автогаражний кооператив «Дружба-4»є правонаступником усіх прав та зобов»язань Кооперативу по будівництву та експлуатації гаражів «Дружба», в т.ч. за п. 2.1. Ухвали Львівської міської ради № 1427 від 10.06.2004р. «Про користування кооперативом по будівництву та експлуатації гаражів «Дружба»земельною ділянкою на вул. П. Карманського, 20 у м. Львові», вимоги якої в цій частині не виконані.

В судовому засіданні досліджувалася судова справа за № 23/295А за 2008р., з якої вбачається, що постановою Господарського суду Львівської області від 28.02.2008р. у справі № 23/295А, було скасовано п. 2.3. Ухвали Львівської міської ради № 1427 від 10.06.2004р. 11-ої сесії 4-го скликання. В решті позовних вимог позовну заяву залишено без розгляду.

Вказаним п. 2.3. Ухвали Львівської міської ради від 10.06.2004р. № 1427, який скасовано постановою Господарського суду від 28.02.2008р. у справі № 23/295А, було зобов»язано кооператив по будівництву та експлуатації гаражів «Дружба», правонаступником якого є Автогаражний кооператив «Дружба-4», укласти договір на право обслуговування гаражів та зберігання транспортних засобів.

Решту пунктів зазначеної Ухвали Львівської міської ради –залишені без змін, а саме: п.п. 1., 2., 2.1., 2.2., 3., 4., 5.

Постанова Господарського суду Львівської області від 28.02.2008р. у справі № 23/295А набрала законної сили відповідно до 254 КАС України, а в силу статті 124 Конституції України є обов»язковою до виконання на всій території України.

Відповідно до частини першої статті 13 Конституції України земля є об”єктом права власності Українського народу, від імені якого це право здійснюють органи державної влади і органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією, іншими законодавчими актами України, нормами Цивільного кодексу України, з яких випливає, що суб”єктами права державної власності на землю виступають:

-          Верховна Рада України –на землі загальнодержавної власності;

-          Верховна Рада Автономної Республіки Крим – на землі в межах її територій (крім земель загальнодержавної власності);

-          обласні, районні, міські, селищні, сільські ради –на землі в межах її територій (крім земель загальнодержавної власності).

Позивач за зустрічним позовом: Львівська міська рада є органом самоврядування, що визначено ст. 140 Конституції України, а отже, вирішення питань про передачу землі у користування, в т.ч. в оренду є виключним правом ради як суб”єкта права власності на землю ( ст. 4 Земельного кодексу України).

Відповідно до Конституції України народ здійснює владу безпосередньо і через органи державної влади та органи місцевого самоврядування (частина друга статті 5 Конституції України), місцеве самоврядування є правом територіальної громади –жителів села чи добровільного об»єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста –самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України (частина перша статті 140 Конституції України).

Конституційний Суд України у своєму Рішенні від 26 березня 2002 року визначив політико-правову природу органів місцевого самоврядування, які не є органами державної влади, а є представницькими органами, через які здійснюється право територіальної громади самостійно вирішувати не будь-які питання суспільного життя, а питання саме місцевого значення, тобто такі, які пов»язані передусім з життєдіяльністю громад і перелік яких визначено у Конституції і законах України (пункти 4, 5 мотивувальної частини Рішення від 26 березня 2002 року № 6-рп/2002 у справі про охорону трудових прав депутатів місцевих рад).

З аналізу вказаних конституційних положень вбачається, що ці органи місцевого самоврядування, здійснюючи владу і самостійно вирішуючи питання місцевого самоврядування, віднесені законом до їх компетенції, та приймаючи рішення, які є обов»язковими до виконання на відповідній території, зобов»язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На основі цього положення Конституції України, в Законі України «Про місцеве самоврядування в Україні»(№ 280/97-ВР –з наступними змінами і доповненнями) визначено, що у формі рішень рада приймає нормативні та інші акти. До нормативних актів належать акти, які встановлюють, змінюють чи припиняють права, мають локальний характер, розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово, а ненормативні акти передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб»єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію.

В Законі України «Про місцеве самоврядування в Україні»встановлено, що ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України та законами України до їх відання, і що рішення відповідної ради може бути внесене на повторний розгляд цієї ради, скасовувати свої раніше прийняті рішення та вносити до них зміни.

В судовому засіданні встановлено, що станом на час розгляду даної справи, пункт 2.1. Ухвали Львівської міської ради № 1427 від 10.06.2004р. –є чинним, не скасований, не змінений, ні самим органом самоврядування, ні за письмовим зверненням відповідача за зустрічним позовом, прокурора, та/або інших осіб, таких доказів суду не надано, в матеріалах справи вони відсутні.

Як зазначено вище у цьому рішенні, п. 2.1. Ухвали Львівської міської ради № 1427 від 10.06.2004р. було зобов'язано Кооператив по будівництву та експлуатації гаражів «Дружба»правонаступником якого є Автогаражний кооператив «Дружба-4», укласти з Львівською міською радою договір оренди земельної ділянки та зареєструвати його у встановленому законом порядку.

Однак, незважаючи на прийняте Львівською міською радою рішення та неодноразові нагадування щодо необхідності підписання договору оренди, відповідач за зустрічним позовом протягом 6-ти років так і не вчинив жодних дій на виконання ухвали Львівської міської ради.

Стаття 144 Конституції України вказує, що рішення органів місцевого самоврядування прийняті в межах їх повноважень визначених законом є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Статтею 12 Земельного кодексу України передбачено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад віднесено розпорядження землями територіальних громад.

Згідно ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад віднесені питання регулювання земельних відносин.

Статтею 124 Земельного кодексу України передбачено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Відповідно до ч. 2 ст. 125 Земельного кодексу України право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди та його державної реєстрації.

Приступати до використання земельної ділянки до одержання документа, що посвідчує право на неї та державної реєстрації забороняється.

Відповідачем за зустрічним позовом надано постанову Сихівського районного суду м. Львова по справі № 2а-13/09 від 30.06.2009р., яким позов Автогаражного кооперативу «Дружба»до Львівської міської ради задоволено, зобов»язано Львівську міську раду в місячний термін розглянути по суті звернення Автогаражного кооперативу «Дружба»про безкоштовну передачу у власність земельної ділянки, площею 0,65 га по вул. Карманського, 20 в м. Львові.

Львівська міська рада на 18-ій сесії 5-го скликання прийняла Ухвалу за № 3755 від 08.07.2010р., якою відмовлено Автогаражному кооперативу «Дружба-4»у наданні земельної ділянки площею 0,65 га на вул. П. Карманського, 20, у власність для обслуговування гаражів (п. 1 зазначеної ухвали).

Станом на час постановлення рішення у справі № 9/28, Ухвала Львівської міської ради № 3755 від 08.07.2010р. не оскаржена, не скасована, не відмінена, таких доказів господарському суду сторонами не представлено.

На даний час, Автогаражний кооператив «Дружба-4»не надав господарському суду жодного документа, яким би посвідчувалося право користування земельною ділянкою по вул. Карманського, 20 у м. Львові.

Представник відповідача за зустрічним позовом пояснив, що має намір подавати позов до суду про визнання за ним права власності на вказану земельну ділянку.

Подання позову до суду про визнання права власності є правом сторони та не може бути перешкодою щодо виконання вимог п. 2.1. Ухвали Львівської міської ради № 1427 від 10.06.2004р.

Суд заслухав пояснення представників позивача та відповідача за зустрічним позовом, оглянув та дослідив подані ними докази, оцінив їх в сукупності, прийшов до висновку, що вимоги позивача за зустрічним позовом документально та нормативно обгрунтовані, не суперечать чинному законодавству України, підлягають до задоволення.

Задовільняючи зустрічні вимоги Львівської міської ради суд виходив з того, що укладення господарських договорів, в даному випадку, відбувається з додержанням умов, передбачених ст. 179 ГК України, не інакше як шляхом викладення договору у вигляді єдиного документа, оформленого згідно з вимогами ст. 181 ГК України та відповідно до правил, встановлених нормативно-правовими актами щодо укладання відповідного типу договорів з органами місцевого самоврядування (застосування примірного або типового договору).

Судові витрати покласти на сторони пропорційно задоволених позовних вимог, відповідно до статті 49 ГПК України.

На підставі вищенаведеного та керуючись статтями 1, 2, 4, 4-3 –4-7, 12, 15, 18, 21, 22, 27, 32, 33, 34, 43, 44 –49, 60, 69, 77, 82-85 ГПК України, господарський суд, -

ВИРІШИВ:

1.Зустрічний позов задовільнити повністю.

2.Зобов»язати Автогаражний кооператив «Дружба-4»(м. Львів, вул. Карманського, 20, код ЄДРПОУ 20775973) в десятиденний термін після набрання законної сили рішенням господарського суду, укласти у встановленому чинним законодавством порядку та строки, договір оренди земельної ділянки, яка знаходиться по вул. Карманського, 20, в м. Львові, на виконання п. 2.1. Ухвали Львівської міської ради № 1427 від 10.06.2004р.

3.Стягнути з Автогаражного кооперативу «Дружба-4»(м. Львів, вул. Карманського, 20, код ЄДРПОУ 20775973) на користь Львівської міської ради (м. Львів, площа Ринок, 1, код ЄДРПОУ 04055896) 85 грн. 00 коп. державного мита.

20.10.2010р. оголошено вступну і резолютивну частини рішення. Мотивувальна частина рішення оформлена відповідно до статті 84 ГПК України та підписана 25.10.2010р. Рішення може бути оскаржено в порядку та строки передбачені статтями 91-93 ГПК України. Рішення набирає законної сили відповідно до ст. 85 ГПК України.

Суддя