Рішення № 118079721, 01.04.2024, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 квітня 2024 року справа № 580/12558/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі судді Л.В.Трофімової за участі секретаря судового засідання В.С.Проценко розглянув у письмовому порядку за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу № 580/12558/23 за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ НОМЕР_3 ), Військової частини НОМЕР_4 ( АДРЕСА_3 , ЄДРПОУ НОМЕР_5 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, ухвалив рішення.

І. ПРОЦЕДУРА/ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ

27.12.2023 вх. № 58667/23 представник позивача - адвокат Горват І.І. згідно ордеру від 10.01.2024 серії АО №1104424 звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом, просить (позовна заява в новій редакції від 26.01.2024): визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 та військової частини НОМЕР_4 щодо ненарахування та невиплати майстер-сержанту ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди в сумі 100000 за період з 01.10.2022 до 20.01.2023 пропорційно дням участі в бойових діях, передбаченої постановою КМУ від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану»; зобов`язати військову частину НОМЕР_2 та військову частину НОМЕР_4 виплатити невиплачену додаткову грошову винагороду майстер-сержанту ОСОБА_1 в сумі 100000 за період з 01.10.2022 до 20.01.2023 пропорційно дням участі в бойових діях, передбаченої постановою КМУ від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

31.01.2024 прийнята позовна заява до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи. Суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі (ч.1 ст.258 КАС України). Згідно з частиною 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі під час розгляду справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

ІІ. ДОВОДИ ПОЗИВАЧА

В обґрунтуванні позовних вимог та відповіді на відзив від 21.02.2024 вх. 9285/24 зазначається, що не нарахування та не виплата у повному обсязі додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 №168 (далі - Постанова №168) є протиправними, позаяк в період з 01.10.2022 до 20.01.2023 позивач брав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії.

ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧІВ

Відповідач - військова частина НОМЕР_6 позовні вимоги не визнає, 16.02.2024 вх. 8405/24 подає до суду відзив на позовну заяву, де зазначає, що на виконання пункту 2-1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» та з метою врегулювання виплати військовослужбовцям Державної прикордонної служби України додаткової винагороди та підвищення рівня їх соціального захисту Адміністрацією Державної прикордонної служби України в межах наданих повноважень прийнято наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 №392-АГ (наказ 392 АГ), який набирає чинності та застосовується з 01.08.2022 до 30.11.2022 та наказ від 09.12.2022 №628-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» (наказ 628 АГ), який набирає чинності та застосовується з 01.12.2022 (застосовувався за період грудень 2022 року - січень 2023 року). Положення наказів №392 АГ та №628 АГ вказують на те, що: по-перше, не встановлює нових правових норм щодо розміру та підстав виплати спірної додаткової винагороди, окрім визначених Постановою № 168, приписи встановлюють порядок реалізації норм Постанови № 168; по-друге, спрямований на організацію виконання рішення вищого органу виконавчої влади - Кабінету Міністрів України; по-третє, Постанова № 168 містить чітку вказівку - зобов`язання щодо делегування визначення порядку і умов виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, керівникам відповідних міністерств та державних органів (фактично організація виконання). Аналогічні правові висновки викладені в постанові Верховного Суду від 22 листопада 2023 року у справі № 520/690/23, а також у постанові Верховного Суду від 21 грудня 2023 року у справі №200/193/23 у подібних правовідносинах. Верховний Суд у постанові від 21 грудня 2023 року справа №200/193/23 у п. 45, відповідаючи на поставлені перед судом касаційної інстанції питання (пункти 2 і 3 аргументів касаційної скарги), дійшов висновку про те, що застосуванню для визначення порядку та умов виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168, у спірний період підлягають накази Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 №392-/0/81-22-АГ і від 09.12.2022 №628/0/81-22-АГ. Додатково повідомляє, що з урахуванням фактичного часу виконання обов`язків військової служби, Позивач в період з вересня - грудня 2022, січень 2023 отримував в повному обсязі додаткову винагороду в розмірі 30000 гривень в незалежності від виконання ним бойових (спеціальних) завдань, пов`язаних із безпосередньою участю у бойових діях чи під час безпосереднього зіткнення з противником. Наявність факту безумовного отримання позивачем додаткової винагороди у сумі 30000 гривень не ставить законодавцем військовим частинам прямого обов`язку автоматичного нарахування збільшеної додаткової винагороди до 100000 гривень. Для нарахування та виплати збільшеної додаткової винагороди необхідна інформація, зокрема про позивача, у відповідності до Додатку 2 пункту 11 наказу 392 АГ, із зазначенням підстав, проте на адресу відповідача надходило від начальника НОМЕР_7 прикордонного загону інформації щодо безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони відсічі і стримуванні збройної агресії, безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів позивачем.

Військова частина НОМЕР_4 відзиву на позовну заяву до суду не направила.

ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Суд встановив, що позивач проходить службу в лавах Державної прикордонної служби України, наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_2 ) (далі - начальника загону) від 15.03.2017 №126-ОС «Про особовий склад» зарахований до списків особового складу та всіх видів забезпечення, який прибув з ІНФОРМАЦІЯ_2 , та призначений старшим техніком-начальником групи автоматизованих систем управління відділення зв`язку відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » ІІІ категорії (тип Б) прикордонної комендатури « ІНФОРМАЦІЯ_4 ».

Згідно наказу начальника загону від 11.10.2023 №649-ОС «Про особовий склад» позивач, перебуваючи на посаді інспектора прикордонної служби вищої категорії - начальника групи зв`язку першої прикордонної зенітно-ракетної застави відділу прикордонної служби зенітно-ракетних засобів, виключений зі списків особового складу та всіх видів забезпечення та вибув для подальшого проходження служби до військової частини НОМЕР_8 АДРЕСА_4 , з 13 жовтня 2023 року.

На підставі бойового наказу Адміністрації Державної прикордонної служби від 16.09.2022 №165 (гриф) військовослужбовці відділу прикордонної служби № НОМЕР_9 ІНФОРМАЦІЯ_5 (військова частина НОМЕР_2 ), позивач вибув до ІНФОРМАЦІЯ_6 (військова частина НОМЕР_4 ) на ділянку українсько - білоруського кордону в межах Чернігівської області в оперативне підпорядкування начальника ІНФОРМАЦІЯ_6 (військова частина НОМЕР_4 ).

Згідно довідки військової частини НОМЕР_4 від 20.01.2023 № 4428 ОСОБА_1 брав участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області:з 01.10.2022 до 31.10.2022; з 01.11.2022 до 30.11.2022; з 01.12.2022 до 31.12.2022; з 01.01.2023 до 20.01.2023. Підставою надання довідки № 4428 від 20.01.2023 є бойовий наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України № 165 гриф від 16.09.2022.

26.05.2023 ОСОБА_1 звертався зі скаргою до Чернігівської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони, Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону, Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо виплат додаткової грошової винагороди та проведення перевірки щодо бездіяльності військового командування ІНФОРМАЦІЯ_7 (військова частина НОМЕР_4 ) та ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_2 ) щодо не здійснення виплат додаткової грошової винагороди в розрахунку на місяць. Листом Адміністрації державної прикордонної служби України на скаргу від 26.05.2023 повідомлено, що Адміністрація Держприкордонслужби не наділена повноваженнями підтвердження безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії та видання наказу про виплату додаткової винагороди стосовно військовослужбовців НОМЕР_10 прикордонного загону, які перебувають в оперативному підпорядкуванні НОМЕР_7 прикордонного загону.

Згідно витягу з наказів начальника військової частини від 03.12.2022 №4112-ОС; від 26.12.2022 №4613-ОС; від 03.02.2023 №56-ОС та додатку 1 до наказу (список військовослужбовців військової частини НОМЕР_2 на виплату додаткової винагороди у розмірі 30000 за січень 2023 року, за грудень 2022 року, за жовтень-листопад 2022 року,) ОСОБА_1 виплачено додатковову винагороду у сумі 30000 за період з 01.10.2022 до 31.10.2022; з 01.11.2022 до 30.11.2022; з 01.12.2022 до 31.12.2022; з 01.01.2023 до 31.01.2023.

Суд встановив, згідно листів військової частини НОМЕР_4 від 08.11.2022 № Т/22-4313-22-Вих та від 04.12.2022 № Т/22-4933-22-Вих, що скеровано військовій частині НОМЕР_2 про надання інформації (період жовтень - листопад 2022 року) зазначається, що підтверджуюча інформація відповідно до вимог пункту 2 підпунктів 1-8 наказу 392 АГ відсутня.

Згідно витягу з наказу начальника військової частини НОМЕР_2 від 08.02.2023 №64-ОС та додатку 1 до наказу (список військовослужбовців військової частини НОМЕР_2 на виплату додаткової винагороди у розмірі 70000 за січень 2023 року) ОСОБА_1 - позивачу, виплачено додатковову винагороду у сумі 13548,39 (кількість днів 6) у період проходження служби з 26-31.01.2023.

Спірним у справі є майнове право (очікування) позивача на отримання збільшеної виплати додаткової винагороди відповідно до постанови КМУ №168 за період з 01.10.2022 до 20.01.2023 (період дії наказів №392-АГ, №628 АГ).

Розглянувши подані документи і матеріали, перевіривши аргументи щодо обставин справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів сукупно, суд дійшов висновку, що позов не належить до задоволення з огляду на таке.

V. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

Згідно частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни здійснюється Законом України 25 березня 1992 року № 2232-ХІІ «Про військовий обов`язок і військову службу».

24.02.2022 Указом Президента України №64/2022 від 24.02.2022 «Про ведення воєнного стану в України», затвердженого Законом України від 24.02.2022 №2102-Х на території України ведений воєнний стан через акт відкритої агресії з боку Російської Федерації та проведенням активних бойових дій на території Київської, Харківської, Херсонської, Донецької та Луганської областей, продовженого Указом Президента України від 14 березня 2022 року №133/2022, Указом Президента України від 18 квітня 2022 року №259/2022, Указом Президента України від 17 травня 2022 року №341/2022, Указом Президента України від 12 серпня 2022 року №573/2022.

Відповідно до п.2,3 Указу Президента України №64/2022 від 24.02.2022 «Про ведення воєнного стану в України» військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, ІНФОРМАЦІЯ_8 , командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України «Про правовий режим воєнного стану» заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію» постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (в первісній редакції) (далі постанова №168) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

На період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально- виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах (пункт 1 постанови №168 в ред. зі змінами внесеними постановою від 07.07.2022 №793).

На виконання пункту 2-1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» та з метою врегулювання виплати військовослужбовцям Державної прикордонної служби України додаткової винагороди та підвищення рівня їх соціального захисту Адміністрацією Державної прикордонної служби України в межах наданих повноважень прийнято наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 №392-АГ (наказ 392 АГ), який набирає чинності та застосовується з 01.08.22 по 30.11.2022 та наказ від 09.12.2022 №628-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» (наказ 628 АГ), який набирає чинності та застосовується з 01.12.2022 (діє у період грудень 2022 року - січень 2023 року).

Накази №392-АГ та №628-АГ Адміністрації Держприкордонслужби видано на реалізацію пункту 2- 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» з метою врегулювання порядку і умов здійснення виплат військовослужбовцям Державної прикордонної служби України додаткової винагороди під час дії воєнного стану, про що зазначено в преамбулах вказаних наказів.

Верховний Суд у постанові від 21 грудня 2023 року справа №200/193/23 у п. 45 дійшов висновку про те, що застосуванню для визначення порядку та умов виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168, у спірний період підлягають накази Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 №392-/0/81-22-АГ і від 09.12.2022 №628/0/81-22-АГ.

Відповідно до абзацу 2 пункту 1 наказу 628 АГ додаткова винагорода до 100 000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.

Відповідно до пункту 2 наказу 628 АГ до безпосередньої участі у бойових діях або: бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань органом Держприкордонслужби (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) під час перебування у складі штабу відповідного органу військового управління Збройних Сил України, угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угруповань військ (сил), та за умови вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником; бойових (спеціальних) завдань із усебічного забезпечення органів; Держприкордонслужби або їх підрозділів (у тому числі зведених), які згідно з бойовим розпорядженням виконують завдання у складі органів військового управління, військової частини (підрозділів), угрупувань військ, інших складових сил оборони, та за умови вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником; бойових завдань з відбиття збройного нападу на об`єкти, що охороняються, нанесення вогневого ураження на об`єкти, що охороняються (у тому числі бойові позиції, блокпости, контрольно-пропускні пункти, спостережні пункти), звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою, за умови безпосереднього вогневого контакту з противником або нанесення руйнувань чи пошкоджень цим об`єктам під час збройного нападу (вогневого ураження); бойових (спеціальних) завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб) в умовах безпосереднього зіткнення або взаємного вогневого контакту з противником; бойових завдань з виявлення та вогневого ураження повітряних цілей; польотів, ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту згідно з бойовими розпорядженнями; бойових (спеціальних) завдань екіпажами кораблів, катерів, суден забезпечення Держприкордонслужби в морській та річковій акваторіях, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником, а також при виконанні бойових завдань щодо пошуку (тралення) та знешкодження (знищення) мін, вибухонебезпечних предметів. Зазначений перелік бойових (спеціальних) завдань є вичерпним та застосовується до різних підрозділів органів охорони державного кордону окремо, оскільки кожен підрозділ виконує завдання в межах свого призначення. Проте, основною умовою виконання бойових (спеціальних) завдань є вогневе ураження або безпосереднє зіткнення з противником. Кожне вогневе ураження або безпосереднє зіткнення з противником фіксується окремо в Журналі бойових дій.

Згідно з пунктом 3 наказу 628 АГ документами, що підтверджують безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або заходах, є: бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій (службово-бойових дій, вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал, журнал ведення оперативної обстановки, бойове донесення або постова відомість під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад чи копії або витяги з них; рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу (групи, загону, екіпажу) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військового звання, прізвища, власного імені та по батькові (за наявності), а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях або заходах. Зазначений перелік документів також є вичерпним. Нарахування та виплата збільшеної додаткової винагороди до 100 тис. проводиться у сукупності саме цих трьох документів, які підтверджують безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або заходах.

Відповідно до п. 7 наказу 628 АГ для військовослужбовців, відряджених до органів військового управління Держприкордонслужби, окрім документів, зазначених у пункті 3 цього наказу, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, додатково підтверджується довідкою за формою, наведеною у додатку 1 до цього наказу, що видається начальником органу Держприкордонслужби, який веде (вів) бойові дії та, до якого для виконання завдань відряджені військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі.

Відповідно до абз.2 пункту 1 наказу 392 додаткова винагорода збільшується до 100 000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.

Згідно з пунктом 2 наказу 392 заходами, передбаченими абзацом другим пункту 1 цього наказу, визначається виконання у відповідні дні військовослужбовцем: бойових завдань із ведення руху опору на тимчасово окупованій території України; бойових завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб), поєднаних з безпосереднім контактом з такими групами, формуваннями, особами; бойових завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій з виявлення та вогневого ураження повітряних цілей; польотів у районах безпосереднього ведення бойових дій або ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту; бойових (спеціальних) завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником; бойових завдань з відбиття збройного нападу (безпосереднього вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, у тому числі бойові позиції, блокпости, контрольно-пропускні пункти, спостережні пункти, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою за умови безпосереднього зіткнення з противником або нанесення руйнувань чи пошкоджень цим об`єктам під час вогневого ураження; бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Держприкордонслужби оборони або наступу, контрнаступу, контратаки) під час перебування у складі військового управління, штабу угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави; бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення органів Держприкордонслужби або їх підрозділів (у тому числі зведених), які виконують завдання у складі діючих угрупувань військ органів військового управління, військової частини (підрозділів), угрупувань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовим розпорядженням, поєднане з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником.

Згідно з пунктом 4 наказу 392 підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах: бойового наказу (бойового розпорядження); журналу бойових дій (службово- бойових дій, вахтового, навігаційно (вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

Відповідно до п. 11 наказу 392 АГ склад органів і підрозділів Держприкордонслужби, які беруть (брали) участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій, визначаються щомісячно наказом Адміністрації Держприкордонслужби відповідно до рішень (наказів, директив, розпоряджень) Головнокомандувача Збройних Сил України.

Інформація про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, подаються начальниками органів Держприкордонслужби (органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, до 5 числа щомісячно (у поточному місяці за попередній) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у додатку 2 до цього наказу.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про оборону України» район воєнних (бойових) дій - визначена рішенням Головнокомандувача Збройних Сил України частина сухопутної території України, повітряного або/та водного простору, на якій впродовж певного часу ведуться або/та можуть вестися воєнні (бойові) дії.

VІ. ОЦІНКА СУДУ

Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється під час розгляду справи по суті та є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові.

Позивач у період із початку введення в Україні режиму воєнного стану по теперішній час (час дії постанови КМУ №168) виконує обов`язки з проходження військової служби.

З урахуванням фактичного часу виконання обов`язків військової служби, позивач в період з вересня - грудня 2022, січень 2023 отримував додаткову винагороду в сумі 30000 гривень незалежно від виконання ним бойових (спеціальних) завдань, пов`язаних із безпосередньою участю у бойових діях чи під час безпосереднього зіткнення з противником (витяги з наказів: від 03.12.2022 №4112-ОС; від 26.12.2022 №4613-ОС; від 03.02.2023 №56-ОС). Наявність факту безумовного отримання позивачем додаткової винагороди у сумі 30000 гривень не ставить обов`язку автоматичного нарахування збільшеної додаткової винагороди до 100000 гривень.

Надаючи оцінку доводам та доказам сторін щодо обов`язку відповідача у нарахуванні та виплаті додаткової грошової винагороди до 100000 грн за період жовтень, листопад 2022 року відповідно до вимог наказу 392 АГ суд зазначає таке.

Для нарахування та виплати збільшеної додаткової винагороди необхідна інформація, зокрема про позивача, відповідно до Додатку 2 пункту 11 наказу 392 АГ, із зазначенням підстав.

На адресу військової частини НОМЕР_2 скеровані листи від військової частини НОМЕР_4 від 08.11.2022 № Т/22-4313-22-Вих та від 04.12.2022 № Т/22-4933-22-Вих (період жовтень - листопад 2022 року), де зазначено, що підтверджуюча інформація відповідно до вимог пункту 2 підпунктів 1-8 наказу 392 АГ відсутня, тобто начальник військової частини НОМЕР_4 не підтвердив інформацію про безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони відсічі і стримуванні збройної агресії, безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів саме позивачем.

Надаючи оцінку доводам та доказам сторін щодо невиплати збільшеної винагороди до 100000 гривень за грудень 2022 року та січень 2023 року відповідно до вимог наказу 628 АГ, суд зазначає таке.

Згідно витягу з наказу начальника військової частини НОМЕР_2 від 08.02.2023 №64-ОС та додатку 1 до наказу (список військовослужбовців військової частини НОМЕР_2 на виплату додаткової винагороди у розмірі 70000 за січень 2023 року) ОСОБА_1 - позивачу, виплачено додатковову винагороду у сумі 13548,39 (кількість днів 6/70/01.23) у період проходження служби з 26-31.01.2023.

Для військовослужбовців Держприкордонслужби, які відряджені до органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, у підпорядкування яких вони передані, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, підтверджується довідкою, виданою керівником відповідного органу військового управління, з відображенням у ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного

У довідках, передбачених цим пунктом, обов`язково мають зазначатися відомості про підтверджуючі документи, передбачені пунктом 3 цього наказу.

Довідка від 20.01.2023 №4428 не відповідає вимогам наказу 628 АГ (не зазначені відомості про підтверджуючі документи, передбачені пунктом 3 наказу 628 АГ, а саме не вказані бойові розпорядження на підставі яких позивача виконував завдання (зазначення наказу 165 (гриф) АДПСУ підтверджує лише прибуття на ділянку відповідальності НОМЕР_7 прикордонного загону), рапорти командира підрозділу, журнал службово бойових дій, тому не може бути взята до уваги, як додаткове підтвердження, при прийнятті судом рішення про виплату збільшеної додаткової винагороди.

Відповідно до п. 8 наказу 628 АГ склад органів і підрозділів Держприкордонслужби, які беруть (брали) участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій, визначаються щомісячно наказом Адміністрації Держприкордонслужби відповідно до рішень (наказів, директив, розпоряджень) Головнокомандувача Збройних Сил України.

Інформація про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, подаються начальниками органів Держприкордонслужби (органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, до 5 числа щомісячно (у поточному місяці за попередній) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у додатку 2 до цього наказу.

Доказів згідно додатку за формою наведеною у п. 8 наказу 628 АГ на підтвердження факту щодо залучення позивача у період грудень 2022 та січень 2023 (до 20.01.2023) до участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони відсічі і стримуванні збройної агресії, безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів до суду не надано.

Віднесення Чернігівської області до району ведення бойових дій за період листопад - грудень 2022 не надає права на доотримання додаткової винагороди в сумі 70000 гривень щомісячно, позаяк доказів, що в районі бойових дій (Городнянська ОТГ Чернігівського району) упродовж певного часу велись бойові дії не надано. Всі вогневі ураження або бойові дії мають фіксуватися в розділі ІІ Журналу службово-бойових дій.

Зміст наказів Головнокомандувача Збройних Сил України від 02.01.2023 № 1 та від 02.02.2023 № 26 вказує на включення Чернігівської області до районів ведення бойових дій до 31.12.2022, проте лише факт перебування позивача в районах ведення воєнних (бойових дій) не є підтвердженням його безпосередньої участі у бойових діях або заходах та не є підставою для нарахування та виплати додаткової винагороди.

Перебування в районах ведення бойових дій на підставі бойового розпорядження, не стосується виключно позивача, а стосується порядку дій органу охорони державного кордону, тому не надає безумовне право на одержання додаткових виплат, передбачених Постановою № 168. Виконання бойових розпоряджень та участь у бойових діях або забезпечені здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії не є тотожними поняттями.

Відповідно до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій від 22 грудня 2022 року № 309 територія Городнянської ОТГ Чернігівської області віднесена до територій, на яких можливі активні бойові дії з 20.06.2022, а інша території Чернігівської області вважається такою, на якій завершено активні бойові дії з 31.03.2022 та з 01.04.2022, тому відсутні підстави на виплату додаткової винагороди згідно постанови №168.

Позивач не перебував в зоні активних бойових дій, позаяк виконував обов`язки у межах Городнянської ОТГ Чернігівського району на ділянці відповідальності ІНФОРМАЦІЯ_7 , місто не знаходиться на території між позиціями сил оборони та позиціями військ агресора.

Несення служби не може порівнюватись з участю в бойових діях безпосередньо на лінії бойового зіткнення та під вогневим ураженням противника.

Нарахуванню та виплаті спірної допомоги передує отримання інформації про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених наказами №392-АГ та №628-АГ, що подається начальниками органів Держприкордонслужби (органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) оборони держави, до 5 числа щомісячно (у поточному місяці за попередній) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у наказах №392-АГ та №628-АГ.

Доказів, що бойові розпорядження видавалися за період жовтень - грудень 2022, січень 2023 стосовно військовослужбовців відділу прикордонної служби № 2 начальником військової частини НОМЕР_2 не надано.

Зазначені в рапортах бойові розпорядження №601дск від 30.09.22, №668дск від 21.10.22, №690дск від 26.10.22, №699дск від 28.10.23 застосовувались упродовж всього періоду перебування в оперативному підпорядкуванні - мають загальний характер, де задачі визначені не кожному військовослужбовцю, а загальні.

Бойовий наказ Адміністрації Державної прикордонної служби від 16.09.2022 №165 (гриф) є організаційно - розпорядчим документом щодо дій органів (підрозділів) і не стосується безпосередньо позивача, вказаний наказ свідчить про прибуття військовослужбовців, в тому числі і позивача на ділянку відповідальності військової частини НОМЕР_4 з жовтня місяця 2022 року, тому вказаний у довідці наказ Адміністрації Державної прикордонної служби від 16.09.2022 №165 (гриф) не підтверджує участі позивача у бойових діях або заходах.

Верховний суд у постанові від 21 грудня 2023 року у справі №200/193/23 (ЄДРСР 115839466) виснував: ІНФОРМАЦІЯ_1 в оперативному підпорядкуванні якого перебував позивач у спірний період, заперечував виконання підрозділами Держприкордонслужби України, що знаходяться в межах Чернігівської та Сумської областей, бойових завдань на лінії бойового зіткнення, у зв`язку з чим повідомив ІНФОРМАЦІЯ_2 за місцем проходження служби позивача про нескладання ним довідок про безпосередню участь військовослужбовців військової частини НОМЕР_11 у бойових діях або заходах за формою згідно з додатком 2 до наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 №392-/0/81-22-АГ(п.52). Колегія суддів погоджується з висновком судів попередніх інстанцій про недоведеність обставин безпосередньої участі позивача з 26.09.2022 до 31.12.2022 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, що би давало підстави для виплати за цей період додаткової винагороди у збільшеному розмірі до 100000 гривень.

VІІ. ВИСНОВКИ СУДУ

Суд на виконання завдань адміністративного судочинства оцінив докази і доводи учасників сукупно, проаналізував динамічні зміни законодавства, керуючись принципами судочинства під час відправлення правосуддя та внутрішніми переконаннями, враховуючи дію нормативно-правових актів у часі дійшов висновку, що доводи позовної заяви про порушення відповідачем заявлених майнових прав позивача не підтверджені - очікування нелегітимні, відповідачем дотримано вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 (із змінами) «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» щодо документування служби позивача за спірний період в умовах дії режиму воєнного стану та здійснені належні нарахування грошового забезпечення ОСОБА_1 у зв`язку із чим у задоволенні адміністративного позову належить відмовити.

VІІІ. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

Враховуючи, що у задоволеннні адміністративного позову відмовлено, відповідно до статті 132-139 КАС України судові витрати розподілу не належать. Позивач звільнений від сплати судового збору як військовослужбовець, а відповідач доказів на підтвердження судових витрат не надав.

Керуючись статтями 2, 5-16, 19, 73-78, 90, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, що може бути подана протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляд справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України до Шостого апеляційного адміністративного суду у зв`язку із початком функціонування модулів ЄСІТС з урахуванням підпунктів 15.1, 15.5 пункту 15 частини 1 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України відповідно до рішення ВРП від 17.08.2021 №1845/О/15-21 «Про затвердження Положення про порядок функціонування окремих підсистем Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи».

Копію рішення направити сторонам у справі:

позивач - ОСОБА_1 [ АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ];

відповідачі - військова частина НОМЕР_2 [ АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ НОМЕР_3 ]; військова частина НОМЕР_4 [ АДРЕСА_3 , ЄДРПОУ НОМЕР_5 ].

Рішення суду складене 01.04.2024.

Суддя Лариса ТРОФІМОВА