Рішення № 118077474, 29.03.2024, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№380/24480/23

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 березня 2024 року м.Львів

Львівський окружний адміністративний суд, суддя Гавдик З.В. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу № 380/24480/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до Львівського окружного адміністративного суду із вищевказаним адміністративним позовом, в якому просила:

- Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку та виплати пенсії у розмірі 80% середньої заробітної плати шахтаря, але не менше як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» №345-VІ від 02.09.2008;

- Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01.07.2020 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у розмірі визначеному статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» №345-VІ від 02.09.2008 року з врахуванням раніше виплаченої пенсії.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що стаття 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської правці» встановлює додаткову соціальну гарантію отримання пенсійної виплати особам, на яких поширюється дія Закону №345-VІ. При цьому, розмір пенсії розраховується за правилами, визначеними статтею 27 Закону №1058-ІV. Позивач працювала з 10.09.2001 року по 06.05.2002 року на ДВАТ шахта «Степова» підземною медсестрою з повним робочим днем під землею; з 16.05.2002 року по 28.07.2002 року на ДВАТ шахта «Межирічанська» черговою медсестрою в медпункті; з 24.06.2003 року по теперішній час на відокремленому підрозділі шахта «Степова» Державного підприємства «Львіввугілля» підземною медсестрою підземного медпункту, медсестрою підземного медпункту першої категорії, сестрою медичною підземного медпункту вищої категорії з повним робочим днем в шахті. Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію отримує пенсію по інвалідності 3 групи внаслідок травми в розмірі, відповідно до ст.8 Закону України «Про престижність шахтарської праці». Однак пенсія виплачується в меншому розмірі. 22.05.2023 позивач скерував відповідачу заяву щодо перерахунку пенсії позивачу відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»№345-VІ, починаючи з 01.07.2020 та проведення донарахування та виплати за вказаний період. Однак, відповідач відмовив у здійсненні перерахунку. Не погоджуюсь з такою відмовою, позивач звернувся з позовом до суду.

Згідно п. 3 ч. 3 ст. 246 КАС України, суд зазначає, що ухвалою судді від 19.10.2023 відкрито спрощене провадження в адміністративній справі та відповідачу встановлено строк для подання відзиву до суду протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали.

09.11.2023 до суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому він проти задоволенні позову заперечує повністю. Відзив обґрунтований тим, що згідно документів пенсійної справи ОСОБА_1 призначено пенсію по III групі інвалідності внаслідок професійного захворювання з 19.06.2017 відповідно, до Закону України «Про пенсійне забезпечення» та розраховано за нормами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Страховий стаж обчислений по 30.06.2021 становить 19 років 06 місяців 15 днів, з них 13 років 10 місяців 13 днів пільгового (підземного) стажу за Списком № 1.

З 01.07.2020 розрахунок пенсії проводився відповідно до положень Закону № 1788 та ст.8 Закону №345 в розмірі трьох прожиткових мінімумів для осіб, які втратили-працездатність, без врахування ст. ст. 27, 28, 33 Закону № 1058.

Розмір пенсії-з 01.07.2020 становив 4914,00 грн, (1638,00 грн. - прожитковий мінімум, для осіб які втратили працездатність з 01,12.2019 х 3). Встановлений розмір пенсії виплачувався до червня 2023. Розмір пенсії з 01.06.2023 становить 3936,00 грн. Розмір пенсії по інвалідності обчислений відповідно до частини 1 статті 33 Закону України №1058 у розмірі 50% пенсії за віком з урахуванням положень статті 8 Закону №345 та абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону №1058.

Судом встановлені наступні обставини:

ОСОБА_1 призначено пенсію по III групі інвалідності внаслідок професійного захворювання з 19.06.2017 відповідно, до . Закону України «Про пенсійне забезпечення» та розраховано за нормами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Страховий стаж обчислений по 30.06.2021 становить 19 років 06 місяців 15 днів, з них 13 років 10 місяців 13 днів пільгового(підземного) стажу за Списком № 1.

З 01.07.2020 розрахунок пенсії проводиться відповідно до положень Закону №1788 та статті 8 Закону №345 у розмірі трьох прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність.

Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2020 становив 4914,00 грн (1638,00 грн - прожитковий мінімум, для осіб які втратили працездатність з 01,12.2019 х 3). Встановлений розмір пенсії виплачувався до червня 2023. З 01.06.2023 розрахунок пенсії приведено у відповідність до норм чинного законодавства, а саме розраховано відповідно до положень частини 1 ст. 33 Закону №1058, ст. ст. 27 і 28 Закону №1058, ст. 8 Закону № 345, а саме: 7083,87грн (середньомісячний заробіток) х 80 % = 5667,10 грн х 50% = 2833,55 грн + 1102,45 грн (доплата до 3936,00 грн., код виплати 996) = 3936,00 грн.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати пенсії у розмірі 80% середньої заробітної плати шахтаря, але не менше як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» №345-VІ від 02.09.2008, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Зміст спірних правовідносин полягає в тому, що рішенням про відмову у призначенні пенсії, відповідач порушив право позивача на належне пенсійне забезпечення.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики України. Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією України та законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства соціальної політики України, іншими актами законодавства України, а також дорученнями Президента України та Міністра.

Отже, відповідач має діяти в межах та у спосіб, встановлених законодавчих норм.

Відповідно до статті 58 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсійний фонд є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішує питання, пов`язані з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснює адміністративне управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені цим Законом і статутом Пенсійного фонду.

02 вересня 2008 року прийнято Закон України «Про підвищення престижності шахтарської праці», який спрямований на підвищення престижності шахтарської праці, надання додаткових гарантій у виплаті та підвищенні заробітної плати і розв`язанні соціально-побутових проблем шахтарів.

Статтею 1 вказаного закону передбачено, що дія Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Відповідно до абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 згаданого Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Відповідач не заперечує факт поширення дії Закону України «Про престижність шахтарської праці» на позивача, оскільки стаж її роботи на шахті з видобутку вугілля становить більше 7,5 років.

Суд встановив, що 01.07.2020 розмір пенсії позивача становив 4914,00 грн. (1638,00 грн. - прожитковий мінімум, для осіб які втратили працездатність з 01.12.2019 х 3). Водночас, передбачений законом України «Про Державний бюджет на 2020 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з 01.07.2020 становив 1712 грн та в подальшому продовжував зростати. Натомість, встановлений розмір пенсії позивача виплачувався до червня 2023, а з 01.06.2023 становив 3936,00 грн, тобто був меншим, ніж три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

З огляду на викладене, суд висновує про протиправність дій Головного управління Пенсійного фонду у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку та виплати пенсії у розмірі 80% середньої заробітної плати шахтаря, але не менше як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» №345-VІ від 02.09.2008.

З метою ефективного поновлення порушеного права позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01.07.2020 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у розмірі, визначеному статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» №345-VI від 02.09.2008, із врахуванням раніше виплаченої пенсії.

Частиною першою статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку (ч. 2 ст. 2 КАС України).

Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України, доказів, наявних у матеріалах справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню повністю.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 244 КАС України, під час ухвалення рішення суд вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 262-263, 293, 295, підп. 15.5 п. 15 Перехідних положень КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, ЄДРПОУ 13814885) про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити дії, - задоволити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку та виплати пенсії у розмірі 80% середньої заробітної плати шахтаря, але не менше як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» №345-VІ від 02.09.2008.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01.07.2020 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у розмірі, визначеному статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» №345-VI від 02.09.2008, із врахуванням раніше виплаченої пенсії.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, ЄДРПОУ 13814885) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) 1073,60 грн. сплаченого судового збору.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене за правилами, встановленими ст.ст. 295 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно, з урахуванням положень підп. 15.5. п. 15 розд. VII «Перехідні положення» цього Кодексу.

Рішення суду складено в повному обсязі 29.03.2023 року.

Суддя Гавдик З.В.