Рішення № 118076238, 01.04.2024, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"01" квітня 2024 р. справа № 300/602/24

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі судді Боршовський Т.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі - відповідач, ГУ ПФУ в Івано-Франківській області) в якому просить суд: визнати протиправним рішення відповідача про відмову зарахування до стажу періоду роботи з 01.01.2004 по 27.10.2023 в подвійному розмірі; зарахувати час роботи з 01.01.2004 по 27.10.2023 в психіатричних установах (КНП «Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Івано-Франківської обласної ради» та КНП «Прикарпатський обласний клінічний центр психічного здоров`я Івано-Франківської обласної ради») до стажу роботи у подвійному розмірі; після зарахування часу роботи позивача з 01.01.2004 по 27.10.2023 до стажу роботи у подвійному розмірі зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача.

Позовні вимоги мотивовано тим, що ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою від 08.12.2023 про перерахунок пенсії, зарахувавши до стажу період її роботи з 01.01.2004 по 27.10.2023 в психіатричних установах (КНП «Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Івано-Франківської обласної ради» та КНП «Прикарпатський обласний клінічний центр психічного здоров`я Івано-Франківської обласної ради») до стажу роботи у подвійному розмірі згідно статті 60 Закону України Про пенсійне забезпечення. До вказаної заяви від 08.12.2023 позивач долучила довідку Комунального некомерційного підприємства Прикарпатський обласний клінічний центр психічного здоров`я Івано-Франківської обласної ради від 05.12.2023 № 16319, згідно якої підтверджено, що ОСОБА_1 працювала на посаді молодшої медсестри з 27.09.2001 по 31.08.2023 в КНП «Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Івано-Франківської обласної ради», а з 01.09.2023 по 27.12.2023 в КНП «Прикарпатський обласний клінічний центр психічного здоров`я Івано-Франківської обласної ради». За результатом розгляду заяви позивача від 08.12.2023 ГУ ПФУ в Івано-Франківській області листом від 04.01.2024 за № 219-12062/М-02/8-0900/24 повідомило ОСОБА_1 про відсутність підстав для перерахунку пенсії із зарахуванням до стажу період її роботи з 01.01.2004 по 28.02.2023 в подвійному розмірі, оскільки пільгове обчислення страхового стажу застосовується тільки до 01.01.2004. Позивач вважає таку відмову відповідача протиправною, оскільки Законом України «Про пенсійне забезпечення» не передбачено обмежень щодо застосування статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» під час обчислення пільгового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах за списками № 1 і 2. Також статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» не скасовує статтю 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та не зупиняє її дію. Так, статтею 16 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років. Отже, позивач має право на зарахування період її роботи з 01.01.2004 по 27.10.2023 на посаді молодшої медичної сестри в подвійному розмірі згідно статті 60 Закону України Про пенсійне забезпечення.

Ухвалою від 05.02.2024 суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

26.02.2024 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшов відзив ГУ ПФУ в Івано-Франківській області № 0900-0902-8/10703 від 21.02.2024 на позовну заяву. У відзиві відповідач заперечив проти задоволення позову. Представник відповідача вказав, що пенсія за віком на пільгових умовах за Списком № 2 призначена позивачу відповідно до пункту 2 частини першої Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Представник відповідача зазначив, що періоди трудової діяльності до 01.01.2004 (дата набрання чинності Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування») зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених раніше діючим законодавством, тоді як пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений таким законодавством, за період з 01.01.2004 застосовується тільки щодо визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років. Таким чином, на думку представника відповідача, під час призначення пенсії та при проведених перерахунках пенсії за віком правомірно враховано з 01.01.2004 стаж роботи в психіатричних закладах охорони здоров`я по 28.02.2023 в одинарному розмірі. Для зарахування до стажу періоду роботи, зокрема, з 01.01.2022 по 27.10.2023 правових підстав немає, з огляду на те, що перерахунок по стажу проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням абзацу 3 частини четвертої статті 42 Закону № 1058. Окрім цього, позивач звернулася до пенсійного органу про перерахунок пенсії із заявою від 08.12.2023 невстановленої форми, а тому така заява від 08.12.2023 розглянута відповідачем як звернення відповідно до Закону України «Про звернення громадян». Представник відповідача просив суд відмовити в задоволенні позову (а.с. 25-155).

04.03.2024 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшло заперечення ОСОБА_1 від 29.02.2023 на відзив. Так, позивач зазначила, що в заяві від 08.12.2023 чітко викладено прохання про зарахування періоду роботи з 01.01.2004 по 27.10.2023 в подвійному розмірі та проведення перерахунку пенсії, а лист ГУ ПФУ в Івано-Франківській області від 04.01.2024 за № 219-12062/М-02/8-0900/24 не містив жодних зауважень до форми заяви ОСОБА_1 від 08.12.2023 (а.с. 156-157).

В зв`язку з перебуванням головуючого судді у відпустці та його хворобою в період з 01.03.2024 по 29.03.2024, рішення в цій справі ухвалене судом у розумний строк після виходу судді на роботу.

Обставини справи, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Івано-Франківській області та з 01.07.2020 отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до пункту 2 частини першої Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058-IV) та пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», призначену за її заявою від 06.07.2020 на підставі рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18.03.2021 у справі № 300/1911/20. Страховий стаж позивача на час призначення пенсії становив 31 рік 11 місяців 23 дні (враховано по 30.06.2020), з яких стаж за період до 01.01.2004 15 років 5 місяців 23 дня, після 01.01.2004 16 років 6 місяців 0 днів. З яких стаж роботи за Списком № 2 становить 20 років 11 місяців 11 днів. Коефіцієнт стажу без урахування кратності 0,31917, коефіцієнт стажу з урахуванням кратності 0,31917 (а.с. 110-111).

На підставі наказу Комунального некомерційного підприємства Прикарпатський обласний клінічний центр психічного здоров`я Івано-Франківської обласної ради від 24.10.2023 № 205-ос «Про звільнення ОСОБА_1 » молодшу медичну сестру загальнопсихіатричного відділення № 1 віддаленого структурного підрозділу ОСОБА_1 звільнено з 27.10.2023 (а.с. 11).

08.12.2023 позивач звернулась до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області із заявою про перерахунок пенсії, в якій просила зарахувати час роботи з 25.09.2001 по 27.10.2023 в психіатричних установах (КНП «Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Івано-Франківської обласної ради» та КНП «Прикарпатський обласний клінічний центр психічного здоров`я Івано-Франківської обласної ради») до стажу роботи у подвійному розмірі. Після зарахування часу роботи позивача з 25.09.2004 по 27.10.2023 до стажу роботи у подвійному розмірі здійснити перерахунок пенсії позивача (а.с. 13-14).

До вказаної заяви від 08.12.2023 позивач долучила довідку Комунального некомерційного підприємства Прикарпатський обласний клінічний центр психічного здоров`я Івано-Франківської обласної ради від 05.12.2023 № 16319, згідно якої підтверджено, що ОСОБА_1 працювала на посаді молодшої медсестри з 27.09.2001 по 31.08.2023 в КНП «Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Івано-Франківської обласної ради», а з 01.09.2023 по 27.10.2023 в КНП «Прикарпатський обласний клінічний центр психічного здоров`я Івано-Франківської обласної ради». Відповідно до статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» час роботи в психіатричних установах охорони здоров`я зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі (а.с. 12).

За результатом розгляду заяви позивача від 08.12.2023 ГУ ПФУ в Івано-Франківській області листом від 04.01.2024 за № 219-12062/М-02/8-0900/24 повідомило ОСОБА_1 , що її страховий стаж становить 34 роки 7 місяців 23 дні, враховано по 28.02.2023. Стаж в медичному закладі відповідно до статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» зараховано в подвійному розмірі за період з 27.09.2001 по 15.12.2002, з 01.01.2003 по 19.10.2003, з 03.11.2003 по 31.12.2003, коефіцієнт стажу 0,34583. Для перерахунку пенсії позивача із зарахуванням до стажу період її роботи з 01.01.2004 по 28.02.2023 в подвійному розмірі відсутні підстави, оскільки пільгове обчислення страхового стажу застосовується тільки до 01.01.2004 (а.с. 17-18).

Вважаючи протиправним рішення відповідача про відмову зарахування до стажу періоду роботи з 01.01.2004 по 27.10.2023 в подвійному розмірі, ОСОБА_1 звернулася з цим позовом до суду, в якому просить зарахувати час роботи з 01.01.2004 по 27.10.2023 в психіатричних установах (КНП «Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Івано-Франківської обласної ради» та КНП «Прикарпатський обласний клінічний центр психічного здоров`я Івано-Франківської обласної ради») до стажу роботи у подвійному розмірі, після зарахування часу роботи позивача з 01.01.2004 по 27.10.2023 до стажу роботи у подвійному розмірі, зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача.

При прийнятті рішення суд керується такими правовими нормами та мотивами:

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними (частини перша і друга даної статті).

Згідно з частиною третьою статті 46 Конституції України передбачено, що пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян, є Закон №1058.

Відповідно до статті 24 Закону України № 1058, страховий стаж це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Закон України №1058 набрав чинності 1 січня 2004 року. До цього моменту пенсійні відносини врегульовувалися Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-ХІІ (далі - Закон № 1788).

Відповідно до статті 62 Закону № 1788, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно відомостей трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 від 13.12.1988, копія якої наявна в матеріалах справи, суд встановив, що позивач: з 27.09.2001 прийнята на посаду молодшої медсестри палатної в 1 відділ Івано-Франківської державної обласної психіатричної клінічної лікарні № 1; з 07.10.2011 Івано-Франківська державна обласна психіатрична клінічна лікарня № 1 змінена на обласну психоневрологічну клінічну лікарню; з 23.01.2020 Івано-Франківська обласна психоневрологічна клінічна лікарня № 1 реорганізована в комунальне підприємство «Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Івано-Франківської обласної ради»; з 31.08.2023 позивач звільнена у зв`язку з переведенням до Комунального некомерційного підприємства «Прикарпатський обласний клінічний центр психічного здоров`я Івано-Франківської обласної ради»; з 01.09.2023 прийнята на посаду молодшої сестри загальнопсихіатричного відділення № 1 відділеного структурного підрозділу № 1 Комунального некомерційного підприємства «Прикарпатський обласний клінічний центр психічного здоров`я Івано-Франківської обласної ради»; з 27.10.2023 звільнена за власним бажанням (а.с. 9-10).

Відповідно до довідки Комунального некомерційного підприємства Прикарпатський обласний клінічний центр психічного здоров`я Івано-Франківської обласної ради від 05.12.2023 № 16319 ОСОБА_1 працювала на посаді молодшої медсестри з 27.09.2001 по 31.08.2023 в КНП «Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Івано-Франківської обласної ради», а з 01.09.2023 по 27.10.2023 в КНП «Прикарпатський обласний клінічний центр психічного здоров`я Івано-Франківської обласної ради» (а.с. 12).

Пільги по обчисленню стажу за роботу в деяких медичних закладах встановлені статтею 60 Закону № 1788.

Так, згідно з статтею 60 Закону № 1788 робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров`я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров`я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров`я, а також у закладах з надання психіатричної допомоги зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.

Водночас статтею 1 Закону України «Про психіатричну допомогу» визначено, що психіатрична допомога це комплекс спеціальних заходів, спрямованих на обстеження стану психічного здоров`я осіб на підставах та в порядку, передбачених цим Законом та іншими законами України, профілактику, діагностику психічних розладів, лікування, нагляд, догляд, медичну та психологічну реабілітацію осіб, які страждають на психічні розлади, у тому числі внаслідок вживання психоактивних речовин.

Фахівець - медичний працівник (лікар, медична сестра, фельдшер), психолог, соціальний працівник та інший працівник, який має відповідну освіту та спеціальну кваліфікацію і бере участь у наданні психіатричної допомоги.

Заклад з надання психіатричної допомоги - психіатричний, наркологічний чи інший спеціалізований заклад охорони здоров`я, центр, відділення, кабінет тощо, інші заклади та установи будь-якої форми власності, діяльність яких пов`язана з наданням психіатричної допомоги.

Амбулаторна психіатрична допомога - психіатрична допомога, що включає в себе обстеження стану психічного здоров`я осіб на підставах та в порядку, передбачених цим Законом та іншими законами, профілактику, діагностику психічних розладів, лікування, нагляд, догляд, медико-соціальну реабілітацію осіб, які страждають на психічні розлади, в амбулаторних умовах.

Стаціонарна психіатрична допомога - психіатрична допомога, що включає в себе обстеження стану психічного здоров`я осіб на підставах та в порядку, передбачених цим Законом та іншими законами, діагностику психічних розладів, лікування, нагляд, догляд, медико-соціальну реабілітацію осіб, які страждають на психічні розлади, і надається в стаціонарних умовах понад 24 години підряд.

Згідно даних з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, до видів діяльності КНП «Івано-Франківський спеціальний заклад надання психіатричної допомоги Івано-Франківської обласної ради» та КНП Прикарпатський обласний клінічний центр психічного здоров`я Івано-Франківської обласної ради належать спеціалізована медична практика 86.22 (цей клас включає медичне консультування та лікування у сфері спеціальної медицини лікарями-спеціалістами та хірургами), діяльність лікарняних закладів 86.10 (цей клас включає короткострокове та тривале перебування пацієнтів у лікарнях широкого профілю, які здійснюють медичну, діагностичну та лікувальну діяльність (наприклад, громадські та обласні лікарні, лікарні некомерційних організацій, університетські лікарні, військові шпиталі та в`язничні лікарні), та лікарняні установи спеціального призначення (наприклад, наркологічні та психіатричні клініки, інфекційні лікарні, пологові будинки, санаторно-курортні заклади) та загальна медична практика код 86.21 (цей клас включає медичне консультування та лікування у сфері загальної медицини, які надають лікарі загального профілю).

Отже, КНП «Івано-Франківський спеціальний заклад надання психіатричної допомоги Івано-Франківської обласної ради» та КНП Прикарпатський обласний клінічний центр психічного здоров`я Івано-Франківської обласної ради, як лікарняні заклади призначені для надання психіатричної допомоги, і в розумінні статті 60 Закону № 1788 є закладами з надання психіатричної допомоги.

Також суд зазначає, що відповідачем не заперечується факт роботи позивача в психіатричних закладах у спірні періоди.

Щодо доводів відповідача про відсутність підстав для зарахування до страхового стажу у подвійному розмірі періоду роботи позивача у психіатричному закладі після 01.01.2004, то суд звертає увагу на таке.

Відповідно до преамбули Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», який набрав чинності з 01.01.2004, цей Закон розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Згідно з частиною четвертою статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Крім того, за правилами пункту 16 Розділу XV «Прикінцеві положення» цього Закону до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Таке правове регулювання вказує на те, що положення Закону України «Про пенсійне забезпечення», в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах (в тому числі щодо пільг по обчисленню стажу), продовжують діяти і підлягають застосуванню після 01.01.2004.

За правилами статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та в силу приписів пункту 16 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» період роботи в закладі з надання психіатричної допомоги підлягає зарахуванню до стажу роботи на пільгових умовах у подвійному розмірі.

Суд звертає увагу, що в кратному розмірі позивачу зараховано стаж з 01.04.2004 для визначення права на призначення пенсії (стаж, що дає право на зниження пенсійного віку). Водночас, вказаний період врахований до страхового стажу в одинарному розмірі, що підтверджується розрахунком стажу з 01.01.2004 по 30.06.2020 (даті, що передує місяцю звернення з заявою про призначення пенсії) - 31 рік 11 місяців 23 дні, коефіцієнт стажу без врахування та з урахуванням кратності однаковий 0,31917.

Отже, відмова відповідача зарахувати до стажу позивача у подвійному розмірі періоди роботи в психіатричному закладі охорони здоров`я після 01.01.2004 не ґрунтується на вимогах чинного законодавства України та є протиправною.

Такий висновок суду відповідає висновкам Верховного Суду щодо застосування вказаних вище норм матеріального права, викладеним в постановах від 22.12.2021 в справі № 688/2916/17, від 20.04.2022 в справі № 214/3705/17, від 08.06.2022 в справі № 510/1593/16-а, від 27.04.2023 в справі № 160/14078/22 в справі №160/14078/22 від 27.04.2023, в справі № 214/3705/17 від 20.04.2022, в справі № 689/1593/16-а від 08.06.2022, в справі № 689/872/17 від 04.12.2019.

Щодо доводів відповідача про те, що заява ОСОБА_1 від 08.12.2023 про перерахунок пенсії не відповідає формі, встановленій Додатком 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», то суд вказує на таке.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (далі - Порядок № 22-1).

Відповідно до частини першої статті 44 Закону №1058, призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Згідно з пунктом 1.1 Порядку № 22-1 заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

Подання громадянином заяви довільної форми не виключає ймовірності вирішення територіальним органом ПФУ порушених у зверненні питань у порядку Закону України Про звернення громадян у спосіб надання відповіді у формі листа без прийняття відповідного рішення як-то передбачено частиною п`ятою статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Водночас згідно з правовим висновком Верховного Суду від 27.11.2019 у справі №748/696/17, якщо зміст звернення очевидно дає змогу оцінити намір заявника та у разі долучення до звернення усіх необхідних документів, то вимога адміністративного органу про форму заяви є надмірним формалізмом.

Такий висновок Верховного Суду також зазначений в постанові від 16.12.2021 у справі № 500/1879/20: …Відмовивши ОСОБА_2 в розгляді її заяви по суті з прийняттям відповідного рішення, відповідач допустив надмірний формалізм, наслідком чого стало порушення прав та інтересів позивачки, як пенсіонерки (верстви населення, яка навпаки потребує особливої уваги з боку держави в частині дотримання конституційних гарантій)….

Суд вважає, що найбільш сприятливим для заявника є підхід, коли подання заявником звернення довільної форми (але з чітко окресленим питанням та з достатнім обсягом необхідних документів) не звільняє пенсійний орган від виконання обов`язку прийняти рішення по суті питання про призначення пенсії (перерахунок пенсії, перегляд розміру вперше призначеної пенсії).

В спірному випадку, з огляду на зміст заяви ОСОБА_1 від 08.12.2023, позивач чітко визначила питання, які підлягали вирішенню пенсійним органом: зарахувати час роботи з 25.09.2001 по 27.10.2023 в психіатричних установах (КНП «Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Івано-Франківської обласної ради» та КНП «Прикарпатський обласний клінічний центр психічного здоров`я Івано-Франківської обласної ради») до стажу роботи у подвійному розмірі, після зарахування часу роботи позивача з 25.09.2004 по 27.10.2023 до стажу роботи у подвійному розмірі здійснити перерахунок пенсії позивача. Таким чином, відмова позивачу у зарахуванні стажу в подвійному розмірі лише з тієї підстави, що заява від 08.12.2023 про перерахунок пенсії не відповідає формі, встановленій Додатком 1 Порядку № 22-1, є безпідставним.

Окрім цього, лист ГУ ПФУ в Івано-Франківській області від 04.01.2024 за № 219-12062/М-02/8-0900/24, направлений позивачу за результатом розгляду заяви від 08.12.2023, не містив жодних зауважень до форми вказаної заяви ОСОБА_1 .

Щодо ефективного способу захисту порушеного права, та періоду, що підлягає захисту:

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Так, судом враховано, що позивач, на дату звернення з заявою від 08.12.2023 про перерахунок пенсії, припинила працювати; при призначенні пенсії відповідачем безпідставно не зараховано до страхового стажу в подвійному розмірі стаж з 01.04.2004 по 28.02.2023 (дата, по яку врахований стаж позивача під час масового перерахунку пенсії); довідка від 05.12.2023 № 16319 підтверджує стаж ОСОБА_1 , що підлягає зарахуванню в подвійному розмірі; позивач просить перерахувати її пенсію з врахуванням страхового стажу в подвійному розмірі за період з 01.04.2004 по 27.10.2023 (дату припинення трудових відносин на посаді, робота на якій дає право на зарахуванню такого страхового стажу в подвійному розмірі).

Щодо заперечення відповідача у відзиві на те, що немає підстав для зарахування до страхового стажу періоду роботи позивача з 01.01.2022 по 27.10.2023, з огляду на те, що перерахунок по стажу для працюючого працівника проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням абзацу 3 частини четвертої статті 42 Закону № 1058, то суд його відхиляє, оскільки на дату подання заяви про перерахунок пенсії (тобто 08.12.2023) ОСОБА_1 вже не працювала (звільнена з роботи з 27.10.2023), тобто вказана норма не підлягає застосуванню до спірних відносин.

Суд пам`ятає, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Відповідно до положень статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Встановлені судом обставини, з огляду на критерії правомірності поведінки суб`єкта владних повноважень, вказують на протиправність відмови відповідача в перерахунку пенсії ОСОБА_1 за заявою від 08.12.2023 з зарахуванням до страхового стажу періоду її роботи з 01.01.2004 по 27.10.2023 (тобто включно) в подвійному розмірі згідно з статтею 60 Закону України Про пенсійне забезпечення, викладену в листі від 04.01.2024 за № 219-12062/М-02/8-0900/24.

Суд дійшов висновку, що ефективним способом відновлення порушених відповідачем прав позивача також буде зобов`язання ГУ ПФУ в Івано-Франківській області провести з 01.12.2023 (тобто з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно частина четверта статті 45 Закону № 1058, - за заявою від 08.12.2023 та поданими до неї документами про страховий стаж) перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , зарахувавши до страхового стажу період її роботи з 01.01.2004 по 27.10.2023 в подвійному розмірі згідно із статтею 60 Закону України Про пенсійне забезпечення, з урахуванням уже проведених платежів за вказаний період пенсійних виплат.

Таким чином, позов належить задовольнити повністю.

Щодо розподілу судових витрат у справі:

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

В підтвердження судових витрат у справі представник позивача подано квитанцію до платіжної інструкції від 26.01.2024 про сплату судового збору за подання позовної заяви до суду в розмірі 1211,20 грн. (а.с. 5).

З огляду на задоволення позову, відповідно до частини третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України позивачу належить відшкодувати за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ в Івано-Франківській області 1211,20 грн. судових витрат по сплаті судового збору за подання позовної заяви до суду.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250, 26, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , зарахувавши до страхового стажу періоди її роботи з 01.01.2004 по 27.10.2023 в подвійному розмірі згідно з статтею 60 Закону України Про пенсійне забезпечення, викладену в листі від 04.01.2024 за № 219-12062/М-02/8-0900/24.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести з 01.12.2023 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , зарахувавши до страхового стажу період її роботи з 01.01.2004 по 27.10.2023 в подвійному розмірі згідно із статтею 60 Закону України Про пенсійне забезпечення, з урахуванням уже проведених платежів.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (ідентифікаційний код 20551088, вулиця Січових Стрільців, 15, місто Івано-Франківськ, 76018) на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) гривень 20 копійок.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя /підпис/ Боршовський Т.І.