Рішення № 118039727, 01.04.2024, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

01 квітня 2024 р. Справа № 120/15305/23

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Томчука А.В., розглянувши письмово в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві до ОСОБА_1 про стягнення заборгованості

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві (далі - ГУ ДСНС у м. Києві, позивач) звернулось в суд з адміністративним позовом до ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , відповідач) про стягнення заборгованості в загальному розмірі 9307,26 грн, з яких 6204,52 грн - надлишково використана щорічна основна відпустка, 3102,74 грн - надлишково нараховане грошове забезпечення за фактичні невиходи на службу.

В обґрунтування заявлених вимог представник позивача вказує, що молодший сержант служби цивільного захисту ОСОБА_1 проходив службу в підрозділах цивільного захисту на посаді водія відділення автотранспортного забезпечення підрозділів групи автотранспортного забезпечення 22-ДПРЧ загону технічної служби ГУ ДСНС у м. Києві з 22.02.2016. Разом з тим, наказом ГУ ДСНС у м. Києві від 04.07.2019 № 447 відповідача звільнено зі служби та виключено з кадрів ДСНС України у запас ЗСУ у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту особою рядового і начальницького складу та відраховано кошти за надлишково використану основну щорічну відпустку за поточний рік (20 календарних днів). У зв`язку з чим у ОСОБА_1 виник обов`язок відшкодувати кошти в загальному розмірі 9307,26 грн, з яких 6204,52 грн - надлишково використана щорічна основна відпустка, 3102,74 грн - надлишково нараховане грошове забезпечення за фактичні невиходи на службу.

Оскільки у добровільному порядку зазначені суми не були відшкодовані позивачу, ГУ ДСНС у м. Києві звернулось з цим позовом до суду.

17.10.2023 на виконання вимог частини 3 статті 171 КАС України до відповідного органу реєстрації місця проживання судом направлено запит щодо надання інформації про зареєстроване місце проживання ОСОБА_1

03.11.2023 від Адресно-довідкового підрозділу ГУ ДМС України у Вінницькій області надійшла відповідь на запит, в якій зазначено, що ОСОБА_1 з 07.11.2003 по теперішній час зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .

Ухвалою від 06.11.2023 визнано поважними причини пропуску ГУ ДСНС у м. Києві строку звернення до суду із цим позовом та поновлено такий строк, позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, вирішено їїрозгляд здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін в порядку визначеному статтею 262 КАС України. Встановлено учасникам справи строки для подання заяв по суті справи.

Копія ухвали направлялась на адресу зазначену позивачем та підтверджену Адресно-довідковим підрозділом ГУ ДМС України у Вінницькій області (вул. Молодіжна, 20, кв.4,с. Антонопіль, Хмільницький район, Вінницька область.).

Однак, до суду повернулось поштове відправлення, яке надсилалось відповідачу та не було вручене з незалежних від суду причин. За таких обставин, відповідно до норм п. 5 ч. 6 ст. 251 КАС України, ухвала вважається врученою відповідачу у спосіб встановлений Кодексом адміністративного судочинства України.

Відповідно до положень частини 6 статті 162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Дослідивши матеріали адміністративної справи, суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Відповідно до наказу начальника ГУ ДСНС України у м. Києві від 22.02.2016 № 121 ОСОБА_1 , прийнятого на службу за контрактом зараховано в кадри Державної служби України з надзвичайних ситуацій та його згодою та призначено на посаду водія відділення автотранспортного забезпечення підрозділів групи автотранспортного забезпечення 22-ДПРЧ загону технічної служби ГУ ДСНС у м. Києві з 22.02.2016.

Разом з тим, у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту особою рядового і начальницького складу, за допущені невиходи на службу без поважних причин (прогули), наказом начальника ГУ ДСНС України у м. Києві від 01.07.2019 № 434 "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності" старшого сержанта служби цивільного захисту ОСОБА_1 звільнено зі служби.

Наказом начальника ГУ ДСНС України у м. Києві від 04.07.2019 № 447 відповідача звільнено зі служби та виключено з кадрів ДСНС України з 08.07.2019. Наказано відрахувати кошти за надлишково використану основну щорічну відпустку за поточний рік (20 календарних днів).

Листом від 24.11.2021 позивач запропонував відповідачу за визначеними ним реквізитами повернути нараховані і виплачені кошти грошового забезпечення у розмірі 9307,26 грн.

Згідно з довідкою ГУ ДСНС у м. Києві від 21.09.2023 № 337 ОСОБА_1 підлягають поверненню кошти в загальному розмірі 9307,26 грн, з яких 6204,52 грн - надлишково використана щорічна основна відпустка, 3102,74 грн - надлишково нараховане грошове забезпечення за фактичні невиходи на службу.

Разом тим у зв`язку з тим, що відповідач добровільно не сплатив на рахунки позивача кошти в загальному розмірі 9307,26 грн, ГУ ДСН у м. Києві звернулось до суду з цим позовом.

Визначаючись щодо заявлених вимог в контексті цієї спірної ситуації, суд керується та виходить з наступного.

Відповідно до положень статті 101 Кодексу цивільного захисту України служба цивільного захисту - це державна служба особливого характеру, покликана забезпечувати пожежну охорону, захист населення і територій від негативного впливу надзвичайних ситуацій, запобігання і реагування на надзвичайні ситуації, ліквідацію їх наслідків у мирний час та в особливий період.

Порядок проходження громадянами України служби цивільного захисту визначається цим Кодексом та положенням про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

На рядовий і начальницький склад служби цивільного захисту поширюється дія Дисциплінарного статуту, затвердженого законом.

Відповідно до п. 2, 3 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2013 р. № 593 (далі - Положення № 593) служба цивільного захисту є державною службою особливого характеру, яка забезпечує пожежну охорону, захист населення і територій від негативного впливу надзвичайних ситуацій, вживає заходів до запобігання і реагування на надзвичайні ситуації, ліквідації їх наслідків у мирний час та в особливий період.

Особами рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - особи рядового і начальницького складу) є громадяни, які у добровільному порядку прийняті на службу цивільного захисту за контрактом і яким присвоєно відповідно до цього Положення спеціальні звання.

За нормами статті 103 Кодексу цивільного захисту України про проходження служби цивільного захисту може бути укладено:

1) контракт про проходження служби цивільного захисту - з особою, яка призначається на посаду рядового або начальницького складу служби цивільного захисту;

2) контракт про навчання (проходження служби цивільного захисту) - з особою, зарахованою за денною формою здобуття освіти до закладу вищої освіти із специфічними умовами навчання, який належить до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, або до його відокремленого структурного підрозділу;

3) контракт про перебування в резерві служби цивільного захисту - з особою, зарахованою до резерву служби цивільного захисту в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Згідно з ч. 3, 4 статті 103 Кодексу цивільного захисту України контракт про проходження служби цивільного захисту укладається на строк:

1) від одного до п`яти років - з особами, які приймаються на службу за контрактом на посади, що заміщуються особами рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, або проходять службу цивільного захисту;

2) три роки - з випускниками закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, які належать до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, або їх відокремлених структурних підрозділів;

3) навчання - з особами, зарахованими за денною формою здобуття освіти до закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, які належать до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, або до їх відокремлених структурних підрозділів;

4) п`ять років - з особами, які зараховуються до резерву служби цивільного захисту.

Форма, порядок і правила укладання контракту, припинення (розірвання) контракту, а також наслідки припинення (розірвання) контракту визначаються положенням про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, що затверджується Кабінетом Міністрів України (частина 4 статті 103 Кодексу цивільного захисту України).

За нормами п. 6 ч. 1 статті 106 Кодексу цивільного захисту України контракт припиняється (розривається), а особи рядового і начальницького складу звільняються із служби цивільного захисту у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту особою рядового чи начальницького складу.

Згідно з п. 11, 12 Положення № 593 служба цивільного захисту закінчується у разі звільнення особи рядового чи начальницького складу із служби цивільного захисту в запас Збройних Сил або у відставку, загибелі (смерті), визнання її судом безвісно відсутньою або оголошення померлою.

Останнім днем проходження служби цивільного захисту вважається день виключення особи рядового і начальницького складу з кадрів ДСНС.

Згідно з п. 56 Положення № 593 днем припинення строку дії контракту вважається, крім іншого, день, зазначений у наказі по особовому складу про звільнення із служби цивільного захисту (але не раніше дня виключення особи рядового і начальницького складу з кадрів ДСНС) - у разі дострокового розірвання контракту.

За нормами пп.6 п.176 Положення № 593 контракт про проходження служби цивільного захисту припиняється (розривається), а особи рядового і начальницького складу звільняються із служби цивільного захисту у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту особою рядового і начальницького складу.

Так, судом встановлено, що укладений ОСОБА_1 контракт про проходження служби цивільного захисту від 22.02.2016 (строком на п`ять років), достроково розірвано 08.07.2019 у зв`язку із звільненням зі служби через систематичне невиконання умов контракту особою рядового і начальницького складу.

Згідно з частиною 26 статті 129 Кодексу цивільного захисту України у разі звільнення із служби осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту до закінчення календарного року, за який такі особи використали щорічну основну відпустку, крім осіб, які звільняються із служби за віком, станом здоров`я, у зв`язку з прямим підпорядкуванням близькій особі або у зв`язку із скороченням штату чи проведенням організаційних заходів, на підставі наказу керівника (начальника) органу та підрозділу цивільного захисту проводиться відрахування з грошового забезпечення за дні відпустки, використані в рахунок тієї частини календарного року, що залишилася після звільнення відповідних осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту.

Так, в силу вимог пункту 6 розділу XXVII Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, яка затверджена Наказом Міністерства внутрішніх справ України 20 липня 2018 року № 623 та зареєстрована в Міністерстві юстиції України 16 серпня 2018 за № 936/32388 (далі - Інструкція № 623, в редакції чинні й на момент виникнення спірних правовідносин) у разі звільнення особи рядового чи начальницького складу служби цивільного захисту зі служби до закінчення календарного року, за який вона вже використала щорічну основну відпустку (крім звільнених за віком, станом здоров`я та у зв`язку зі скороченням штатів або проведенням організаційних заходів), проводиться відрахування із грошового забезпечення за дні відпустки, що були використані в рахунок тієї частини календарного року, яка залишилася після звільнення особи рядового чи начальницького складу служби цивільного захисту.

Відрахування із грошового забезпечення за дні відпустки, що були використані за рахунок тієї частини календарного року, яка залишилася після звільнення особи рядового чи начальницького складу служби цивільного захисту, проводиться виходячи з місячного розміру грошового забезпечення, право на отримання якого має особа рядового чи начальницького складу служби цивільного захисту відповідно до чинного законодавства на день звільнення зі служби. При цьому одноденний розмір грошового забезпечення визначається шляхом ділення місячного розміру грошового забезпечення на 30 календарних днів.

Згідно з п. 7 розділу І Інструкції № 623 за час відсутності особи рядового чи начальницького складу служби цивільного захисту на службі без поважних причин (прогул) грошове забезпечення не виплачується.

Підставою для припинення виплати грошового забезпечення особі рядового чи начальницького складу служби цивільного захисту є мотивований рапорт безпосереднього керівника про обставини невиходу на службу та наказ керівника органу управління (підрозділу), у якому зазначається, за який період припиняється виплата грошового забезпечення.

З матеріалів справи судом встановлено, що відповідно до довідки ГУ ДСНС у м. Києві від 21.09.2023 № 337 підлягають утриманню з ОСОБА_1 кошти в загальному розмірі 9307,26 грн, з яких 6204,52 грн - надлишково використана щорічна основна відпустка, 3102,74 грн - надлишково нараховане грошове забезпечення за фактичні невиходи на службу.

Відтак, суд дійшов висновку про наявність у ОСОБА_1 документально підтвердженої заборгованості перед позивачем з надлишково використаної щорічної основної відпустки та надлишково нарахованого грошового забезпечення за фактичні невиходи на службу, у загальній сумі 9307,26 грн.

З урахуванням вищевикладеного зважаючи дострокове розірвання контракту та припинення служби ОСОБА_1 на підставі пп. 6 п. 176 Положення № 593, суд дійшов висновку, що вимоги позивача є законними, обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню в частині стягнення з ОСОБА_1 на користь ГУ ДСНС України у м. Києві грошових коштів у загальній сумі 9307,26 грн.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Отже, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відносно вимоги стягнути з відповідача на користь ГУ ДСНС України у м. Києві грошові кошти у сумі 2684 грн в якості відшкодування витрат на сплату судового збору, суд зазначає наступне.

Відповідно до положень частини 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз. Оскільки в даному випадку ГУ ДСНС України у м. Києві звернулось до суду як суб`єкт владних повноважень, судові витрати зі сплати судового збору з відповідача стягненню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві заборгованість за надлишково використану щорічну основну відпуску (20 календарних днів) у розмірі 6204,52 грн (шість тисяч двісті чотири грн 52 коп).

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві заборгованість за надлишково нараховане грошове забезпечення за фактичні невиходи на службу у розмірі 3102,74 грн (три тисячі сто дві грн 74 коп.).

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві (вул. Володимирська, 13, м. Київ, 01601, код ЄДРПОУ 38620155);

Відповідач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Повний текст рішення складено та підписано суддею 01.04.2024.

Суддя Томчук Андрій Валерійович