Рішення № 117978961, 27.03.2024, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/29260/23

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 березня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Вовченко О.А., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправним та скасування рішення, та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду через систему «Електронний суд» надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, в якому позивач просить суд:

1. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 25 липня 2023 року за № 213050034126;

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Херсонській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 1 відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з дати подання заяви, а саме з 17 липня 2023 року.

Ухвалою від 30.10.2023 позов ОСОБА_1 залишено без руху та встановлено позивачу 5-денний строк для усунення недоліків позовної заяви.

До суду від представника позивача за вх. №ЕС/13500/23 надійшла заяви про усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою від 01 грудня 2023 року прийнято до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 . Відкрито провадження у адміністративній справі та визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

В обґрунтування позовних вимог в позовній заяві зазначено, що позивачка з 20 жовтня 2009 року працює у Комунальному некомерційному підприємстві Херсонська дитяча обласна клінічна лікарні Херсонської обласної ради, на роботах зі шкідливими умовами праці, а саме на посаді рентген лаборанта рентгенологічного відділення. Досягнувши віку 45 років, 17 липня 2023 року звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Списку №1 розділу XXIV Постанови Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року за № 461. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду в Полтавській області від 25 липня 2023 року за № 213050034126 позивачці відмовлено у призначені пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 1 з посиланням на недосягнення віку встановленого абз.1 п.2 ст.114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а саме 50 років. Вважає таке рішення протиправним та такими, що порушує її право на пенсійне забезпечення.

26.12.2023 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що управління не погоджується з позовними вимогами, вважає їх такими, що суперечать законодавству та не підлягають задоволенню. 17 липня 2023 року позивачка звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах та надала, передбачені законодавством документи: паспорт громадянки України; трудову книжку; довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 30.05.2023 № 3-18135, видану КНП Херсонська дитяча обласна клінічна лікарня; довідку про стаж № 3-18/18 від 29.03.2023; накази про результати атестації робочих місць за періоди, вказані у довідці про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 30.05.2023 № 3-18135, виданій КНП Херсонська дитяча обласна клінічна лікарня. Застосовуючи принцип екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області за результатом розгляду заяви позивачки прийнято рішення № 213050034126 від 25 липня 2023 року про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку з недосягненням необхідного віку для призначення такого виду пенсії. Вік Позивача на момент звернення із заявою про призначення пенсії: 45 років. Страховий стаж з урахуванням додаткових років за списком № 1 становить: 32 роки 01 місяць 15 днів. Пільговий стаж становить: 09 років 03 місяці 07 днів. Довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 30.05.2023 № 3-18135, видану КНП Херсонська дитяча обласна клінічна лікарня не взято до уваги при розрахунку пільгового стажу, оскільки, вона завірена підписами двох посадових осіб, у той час, як відповідно до норм Порядку № 637 має бути завірена підписами трьох посадових осіб. Пільговий стаж обраховано відповідно до даних довідки ОК-5. За даними системи персоніфікованого обліку станом на 01.04.2015 пільговий стаж позивачки складає 2 роки 7 місяців 13 днів, замість необхідних для застосування норм статті 13 Закону № 1788 в редакції до внесення змін Законом № 213, - не менше 7 років 6 місяців. Враховуючи, що рішення про відмову в призначенні пенсії позивачці прийняте Відповідачем II, як органом, до виключних повноважень якого належить прийняття рішення щодо призначення пенсії ОСОБА_1 , то відсутні підстави для покладення зобов`язань щодо вчинення певних дій на Управління.

21 грудня через електрону пошту та 25.12.2023 року від представника Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що 17.07.2023 ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1. За принципом екстериторіальності заяву ОСОБА_1 та додані до неї документи було розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області та прийнято рішення від 25.07.2023 №213050034126, яким відмовлено ОСОБА_1 в призначенні дострокової пенсії за віком на пільгових умовах згідно п.п. 1 п. 2 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, оскільки остання не досягла пенсійного віку на дату подачі заяви. Аналіз документів, наданих 17.07.2023 ОСОБА_1 для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, показує, що пільговий стаж роботи за Списком №1 на дату подачі заяви становить 09 років 03 місяці 07 днів. Загальний страховий стаж роботи з урахуванням додаткових років за Списком №1 становить 32 роки 01 місяць 15 днів. З огляду на викладене, Управління вважає, що рішення №213050034126 від 25.07.2023 про відмову ОСОБА_1 в призначенні дострокової пенсії за віком на пільгових умовах згідно п.п. 1 п. 2 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, оскільки остання не досягла пенсійного віку на дату подачі заяви, прийнято правомірно.

Вивчивши матеріали справи, ознайомившись з позовною заявою, відзивами на позов, дослідивши обставини, якими обґрунтовуються вимоги та заперечення та перевіривши їх наданими з боку учасників справи доказами, суд встановив наступне.

У трудовій книжці ОСОБА_1 НОМЕР_1 від 09.07.1997 наявні записи, щодо періодів роботи позивачки в Херсонській дитячій обласній клінічній лікарні, а саме:

- з 20.10.2009 року на посаді рентгент лаборанта ургентного рентгенологічного відділення (наказ № 95-к від 15.10.2009 року);

- з 02.10.2012 року переведена на посаду сестри медичної (палатної) офтальмологічного відділення (наказ № 135-к від 03.10.2012 року);

- з 01.02.2013 року переведена рентгено - лаборантом рентгенологічного відділення (наказ № 8-к від 16.01.2013 року);

- з 23.11.2015 року переведена рентгено лаборантом по наданню екстренної допомоги (наказ №159-к від 18.11.2015 року);

- з 01.05.2017 року відділення перейменовано з «Рентгенологічного відділення» на «Відділення променевої діагностики» (наказ№ 105 від 04.05.2017 року);

- 12.12.2018 проведена атестація робочого місця за списком № 1(наказ № 282 від 12.12.2018);

- з 01.04.2020 року назва посади перейменована на посаду рентгено лаборант (молодший спеціаліст з медичною освітою) рентгенівського кабінету (по наданню екстреної медичної допомоги) (наказ № 74 від 20.03.2020 року).

Пільговий трудовий стаж позивачці, крім записів у трудовій книжки підтверджується:

- копією довідки КНП «Херсонська дитяча обласна клінічна лікарня Херсонської обласної ради від 30.05.2023 №3-18135 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній;

- копією довідки КНП «Херсонська дитяча обласна клінічна лікарня Херсонської обласної ради від 29.03.2023 року№ 3-18/18 про підтвердження наявного трудового стажу та періоди роботи ОСОБА_1 в КНП «Херсонська дитяча обласна клінічна лікарня;

- копією довідки КНП «Херсонська дитяча обласна клінічна лікарня Херсонської обласної ради від 05.04.2023 року№ 143 про періоди перебування ОСОБА_1 у відпустках без збереження заробітної плати.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області із заявою від 17 липня 2023 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах та надала, передбачені законодавством документи: паспорт громадянки України; довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру; трудову книжку; довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 30.05.2023 № 3-18135, видану КНП «Херсонська дитяча обласна клінічна лікарня»; довідку про стаж № 3-18/18 від 29.03.2023; накази про результати атестації робочих місць за періоди, вказані у довідці про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 30.05.2023 № 3-18135, виданій КНП Херсонська дитяча обласна клінічна лікарня.

Застосовуючи принцип екстериторіальності заява про призначення пенсії та надані до заяви документи ОСОБА_1 розглянуті Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області розглянуто заяву ОСОБА_1 та прийнято рішення №213050034126 від 25.07.2023, про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно п.п. 1 п. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки позивачка не досягла пенсійного віку на дату подачі заяви.

Вважаючи таке рішення протиправним, ОСОБА_1 звернулася до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір, що виник між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Підстави надання пенсії особам за віком на пільгових умовах визначені ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону №1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається: 1) працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1975 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 48 років - з 1 жовтня 1972 року по 31 березня 1973 року. Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: жінкам - на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи.

Положеннями п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-ХІІ (далі Закон №1788-ХІІ) визначено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1975 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 49 років 6 місяців - з 1 квітня 1974 року по 30 вересня 1974.

Згідно з п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону №1788-ХІІ, пенсія на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи призначається працівникам за наявності трьох обов`язкових умов у сукупності:

- зайняття повний робочий день на відповідних роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України;

- атестація робочих місць;

- досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

У свою чергу, ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визнано такою, що не відповідає Конституції України (є неконституційною), рішенням Конституційного Суду №1-р/2020 від 23.01.2020. Порядок застосування ст.13 визначає п.3 резолютивної частини Рішення Конституційного Суду №1-р/2020 від 23.01.2020.

Відповідно до п. 1 резолютивної частини Рішення Конституційного Суду №1-р/2020 від 23.01.2020 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), ст. 13, ч. 2 ст. 14, пункти «б»-«г» ст. 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213-VIII.

Згідно з п. 2 резолютивної частини Рішення Конституційного Суду №1-р/2020 від 23.01.2020 ст.13, ч.2 ст.14, пункти «б»-«г» ст.54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213-VIII, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Пунктом 3 резолютивної частини Рішення Конституційного Суду №1-р/2020 від 23.01.2020 встановлено, що застосуванню підлягають ст. 13, ч. 2 ст. 14, пункти «б»-«г» ст.54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII в редакції до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213-VIII для осіб, які працювали до 1 квітня 2015 року на посадах, визначених у вказаних нормах, а саме:

«На пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:

а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:

чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах;

жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого ст.12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам…».

При цьому, Конституційний Суд в пункті 4.1 Рішення №1-р/2020 від 23.01.2020 зазначив, що ст.13 Закону №1788 до внесення змін Законом №213 було передбачено зменшення пенсійного віку для чоловіків і жінок стосовно загального пенсійного віку (60 років для чоловіків і 55 років для жінок) з урахуванням різниці між пенсійним віком у чоловіків і жінок на 10 років для працівників, зайнятих повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, та на 5 років для працівників, зайнятих повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці; зменшення пенсійного віку та стажу для чоловіків і жінок стосовно загального пенсійного віку з урахуванням різниці між пенсійним віком у чоловіків і жінок на 5 років.

Отже у ст.13 Закону №1788 до внесення змін Законом №213 було встановлено такий пенсійний вік: у пункті «а» для чоловіків - 50 років, для жінок - 45 років.

В Законі №1788 зі змінами, внесеними Законом №213, збережено вказану пропорцію щодо зменшення пенсійного віку для чоловіків і жінок стосовно загального пенсійного віку без урахування різниці між пенсійним віком для чоловіків і жінок. У ч.1 ст.13 Закону №1788 зі змінами, внесеними Законом №213, встановлено однаковий пенсійний вік для чоловіків та жінок, а саме: у пункті «а» - 50 років (на 10 років менше, ніж загальний пенсійний вік), у пунктах «б»-«з» - 55 років (на 5 років менше, ніж загальний пенсійний).

Таким чином, ст.13 Закону №1788 зі змінами, внесеними Законом №213, передбачено поетапне збільшення пенсійного віку та стажу для працівників, зайнятих на роботах, визначених у цих нормах.

Відповідно до п. 4.4 Рішення Конституційного Суду №1-р/2020 від 23.01.2020 перевіряючи ст. 13, ч. 2 ст. 14, пункти «б»-«г» ст. 54 Закону №1788 зі змінами, внесеними Законом №213, на відповідність Конституції України, Конституційний Суд України виходив з такого.

Вказаними положеннями Закону №1788 зі змінами, внесеними Законом №213, передбачено поетапне підвищення на 5 років віку виходу на пенсію на пільгових умовах з урахуванням відповідного стажу роботи та на пенсію за вислугу років.

Згідно зі ст. 13, ч. 2 ст. 14, пунктами «б»-»г» ст. 54 Закону №1788 у редакції до внесення змін Законом №213 у осіб, які належать до категорій працівників, вказаних у цих нормах, виникли легітимні очікування щодо реалізації права виходу на пенсію. Однак оспорюваними положеннями Закону №213 змінено нормативне регулювання призначення пенсій таким особам.

Конституційний Суд України дослідивши правовідносини, пов`язані зі змінами підстав реалізації права на пенсію на пільгових умовах з урахуванням відповідного стажу роботи та на пенсію за вислугу років зазначає, що ці зміни вплинули на очікування осіб стосовно настання юридичних наслідків, пов`язаних із реалізацією права виходу на пенсію.

Отже, особи, що належать до певної категорії працівників, були учасниками правовідносин, у яких вони об`єктивно передбачали настання відповідних наслідків, а саме призначення пенсій, тобто їх легітимні очікування були пов`язані саме з положеннями Закону №1788 у редакції до внесення змін Законом №213. Отже, зміна умов призначення пенсій особам, які належать до певної категорії працівників, з урахуванням наявності відповідного стажу роботи, призвела до такого нормативного регулювання призначення пенсій, яке суттєво вплинуло на очікування вказаних осіб, погіршило їх юридичне становище стосовно права на призначення пенсій, що має реалізовуватися при зміні нормативного регулювання лише у разі справедливого поліпшення умов праці та впевненості у настанні відповідних юридичних наслідків, пов`язаних із реалізацією права виходу на пенсію.

Таким чином, ст. 13, ч. 2 ст. 14, пункти «б»-«г» ст.54 Закону №1788 зі змінами, внесеними Законом №213, якими передбачено поетапне підвищення на 5 років віку виходу на пенсію на пільгових умовах з урахуванням відповідного стажу роботи та на пенсію за вислугу років для працівників, визначених у вказаних нормах, порушують легітимні очікування таких осіб, а отже, суперечать ч. 1 ст. 8 Конституції України, тобто порушують принцип верховенства права, складовою якого є юридична визначеність. За вказаних обставин, така обов`язкова умова для призначення пенсії на пільгових умовах: необхідний вік та стаж роботи, має застосовуватися в порядку, визначеному п. 3 резолютивної частини Рішення Конституційного Суду №1-р/2020 від 23.01.2020, та виходячи з принципу правої визначеності як складового елементу верховенства права, гарантованого ст. 8 Конституції України. Таке застосування судом вищевказаних норм права усуває колізію в їх застосуванні, у спосіб застосування тієї норми, яка створює більш сприятливі умови для реалізації права особи на пенсійне забезпечення, та забезпечує у спірних правовідносинах правову визначеність.

Отже, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Враховуючи висновки Конституційного Суду України у рішенні №1-р/2020 від 23.01.2020, суд дійшов висновку, що позивачка набула право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №1 після досягнення нею віку 45 років.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 досягла 45 років станом на дату подачі заяви про призначення пенсії 17.07.2023 року.

Щодо визначення відповідачем в рішенні №21305034126 пільгового стажу позивачки станом на дату подачі заяви, 09 років 03 місяці 07 днів, суд зазначає наступне.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області надано до суду роздруківку форми РС-право де розраховано пільговий стаж позивачки станом на дату подачі заяви: 09 років 03 місяці 07 днів, а саме періоди роботи:

- з 01.04.2010 по 30.09.2012 - 2 роки 6 місяців 0 днів;

- з 01.02.2013 по 30.04.2013 - 0 років 3 місяці 0 днів;

- з 01.06.2013 по 30.06.2013 - 0 років 1 місяць 0 днів;

- з 23.11.2015 по 30.11.2015 - 0 років 0 місяців 8 днів;

- з 01.01.2016 по 09.12.2018 - 2 роки 11 місяців 9 днів;

- з 12.12.2018 по 31.10.2021 - 2 роки 10 місяців 20 днів;

- з 01.12.2021 по 31.03.2022 - 0 років 4 місяці 0 днів;

- з 01.01.2023 по 31.03.2023 - 0 років 3 місяці 0 днів.

Дослідивши даний розрахунок пільгового стажу позивачки, суд вважає його необґрунтованим з наступних підстав.

Згідно записів № 3 та № 4 в трудовій книжці позивачки вбачається, що в період з 20.10.2009 року до 02.10.2012 року позивачка працювала рентгенологом лаборантом ургентним рентгенологічного відділення Херсонської дитячої обласної клінічної лікарні та стаж на зазначеній посаді становить 2 роки 11 місяців 12 днів. При цьому відповідач врахував до пільгового стажу позивачки на зазначеній посаді лише стаж з 01.04.2010 по 30.09.2012 - 2 роки 6 місяців 0 днів. При цьому відповідачами не надано до суду належних та достатніх доказів, щодо не врахування до пільгового стажу періодів роботи позивачки: на посаді рентгенолога лаборанта ургентного рентгенологічного відділення в період з 20.10.2009 року по 31.03.2009 року та з 30.09.2012 по 01.10.2012 року; на посаді рентгенолаборанта (молодший спеціаліст з медичною освітою) рентгенівського кабінету (по наданню екстреної медичної допомоги) з 01.04.2022 до 31.12.2022 року та з 01.04.2023 до 16.07.2023 року

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» Кабінет Міністрів України затвердив Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 637 від 12.08.1993 (далі Порядок №637).

Відповідно до пункту 1 цього Порядку основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 20 Порядку № 637 визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.

В Додатку № 5 до Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній наявний зразок довідки про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. Зазначена довідка повинна бути підписана керівником, начальником відділу кадрів і бухгалтером підприємств, установ, організацій.

З дослідженої судом довідки КНП «Херсонська дитяча обласна клінічна лікарня Херсонської обласної ради від 30.05.2023 №3-18135, вбачається, що довідка не підписана головним бухгалтером, що є обов`язковою особою для підписання зазначеної довідки.

З відзиву вбачається, що відповідачем не взята до уваги довідка від 30.05.2023 №3-18135 при цьому відповідач зазначив, що пільговий стаж зараховано згідно даних довідки ОК5 та становить 09 років 03 місяці 07 днів.

До суду відповідачем не надано довідку ОК5 згідно якої відповідачем зарахований позивачці пільговий стаж, однак з форми РС-право, що надана до суду відповідачем вбачається, що пільговий стаж, що був зарахований позивачці не вірно розрахований.

З метою забезпечення соціального захисту працівників, зайнятих на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених Кабінетом Міністрів України, наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18.11.2005 затверджено Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі Порядок №383).

Згідно з пунктом 10 цього Порядку для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.

Як визначено пунктом 3 Порядку №383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Згідно вимог ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та розділу XIX Охорона здоров`я, Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 № 461, право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи, за результатами атестації робочих місць та повної трудової зайнятості, мають серед іншого молодші спеціалісти з медичною освітою рентгенівських відділень (кабінетів).

Аналіз наведених норм дає підстав вважати, що необхідними умовами для виникнення в особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону № 1788-ХІІ є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

Відповідно до положень пункту 2 Порядку №383 під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.

За даними трудової книжки позивачки судом встановлено, що:

- 01.07.1997 року позивачка закінчила Херсонське базове медичне училище за спеціальністю сестринська справа;

- з 09.07.1997 року до 14.10.2009 року працювала медсестрою в МСЧ ХЕК м. Херсон (наказ № 462 від 02.02.1997 року);

- з 20.10.2009 року на посаді рентгент лаборанта ургентного рентгенологічного відділення Херсонської дитячої обласної клінічної лікарні (наказ № 95-к від 15.10.2009 року);

- з 02.10.2012 року переведена на посаду сестри медичної (палатної) офтальмологічного відділення (наказ № 135-к від 03.10.2012 року);

- з 01.02.2013 року переведена рентгенолаборантом рентгенологічного відділення (наказ № 8-к від 16.01.2013 року);

- з 23.11.2015 року переведена рентгенолаборантом по наданню екстренної допомоги (наказ №159-к від 18.11.2015 року);

- з 01.05.2017 року відділення перейменовано з «Рентгенологічного відділення» на «Відділення променевої діагностики» (наказ№ 105 від 04.05.2017 року);

- 12.12.2018 проведена атестація робочого місця за списком № 1(наказ № 282 від 12.12.2018);

- з 01.04.2020 року назва посади перейменована на посаду рентгенолаборант (молодший спеціаліст з медичною освітою) рентгенівського кабінету (по наданню екстреної медичної допомоги) (наказ № 74 від 20.03.2020 року).

Аналогічна за змістом інформація про підтвердження трудового стажу на посаді рентгенолаборанта наявна в довідці КНП «Херсонська дитяча обласна клінічна лікарня» Херсонської обласної ради від 30.05.2023 №3-18135. Також в довідці зазначається, що ОСОБА_1 , працює повний робочий день в КНП «Херсонська дитяча обласна клінічна лікарня» Херсонської обласної ради.

Матеріали справи містять накази які стосуються атестації робочих місць, а саме:

Наказом № 173 дитячої обласної клінічної лікарні від 02.12.2008 про проведення атестації робочих місць за умовами праці, визначено провести чергову атестацію робочих місць рентгенологічного відділення.

Наказом № 179 дитячої обласної клінічної лікарні від 12.12.2008 затверджено перелік робочих місць, професій та посад працівників, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1 та № 2. В переліку робочих місць, що є додатком до даного наказу наявна професія 3229 рентгенолаборант.

У висновку №173 щодо експертизи якості атестації робочих місць за умовами праці у обласній дитячій клінічній лікарні, м. Херсон, підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення до 12 грудня 2013 року працівників зайнятим на робочих місцях за Списком № 1 в тому числі і рентгенолаборанти.

Наказом № 155 Комунального закладу «Херсонська дитяча обласна клінічна лікарня» Херсонської обласної ради від 02.12.2013 про проведення атестації робочих місць за умовами праці, визначено провести чергову атестацію робочих місць рентгенологічного відділення

Наказом № 157 Комунального закладу «Херсонська дитяча обласна клінічна лікарня» Херсонської обласної ради від 10.12.2013 затверджено перелік робочих місць, професій та посад працівників, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1 та № 2. В переліку робочих місць, що є додатком до даного наказу наявна професія 3229 рентгенолаборант.

У висновку №6 щодо експертизи якості атестації робочих місць у КЗ «Херсонська дитяча обласна клінічна лікарня» Херсонської обласної ради підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення до 10 грудня 2018 року працівників зайнятим на робочих місцях за Списком № 1 в тому числі і рентгенолаборанти.

Наказом № 254 Комунального закладу «Херсонська дитяча обласна клінічна лікарня» Херсонської обласної ради від 22.10.2018 створено комісію з атестації робочих місць за умовами праці, для визначення прав на пільгове пенсійне забезпечення та інші компенсації.

Наказом № 266 Комунального закладу «Херсонська дитяча обласна клінічна лікарня» Херсонської обласної ради від 14.11.2018 року, затверджено Перелік робочих місць, робіт, професій і посад працівникам, яких підтверджено право на доплати, додаткові відпустки.

Наказом № 282 Комунального закладу «Херсонська дитяча обласна клінічна лікарня» Херсонської обласної ради від 12.12.2018 року затверджено результати атестації робочих місць для визначення права робітників на пільгове пенсійне забезпечення. В переліку робочих місць, що є додатком до даного наказу наявна професія 3229 рентгенолаборант.

Наказом № 87 Комунального некомерційного підприємства «Херсонська дитяча обласна клінічна лікарня» Херсонської обласної ради від 10.04.2020 року затверджено перелік робочих місць, для визначення права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1 та № 2.

Наказом № 89 Комунального некомерційного підприємства «Херсонська дитяча обласна клінічна лікарня» Херсонської обласної ради від 21.04.2020 року затверджено результати атестації робочих місць для визначення права робітників на пільгове пенсійне забезпечення. В переліку робочих місць, що є додатком до даного наказу наявна професія 3229 рентгенолаборант.

З досліджених матеріалів справи вбачається, що позивачка, працюючи на посадах рентгенлаборанта відповідно до атестації робочих місць, знаходилася повний робочий день у зоні іонізуючого випромінювання.

З досліджених матеріалів справи судом встановлено, що позивачка досягла віку 45 років має страховий стажу більше 20 років та пільговий стаж більше 7 років 6 місяців на робота за Списком № 1 відповідно має право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Враховуючи встановлені обставини справи, суд дійшов висновку, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 25.07.2023 за №213050034126 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 є протиправним та підлягає скасуванню.

Згідно з Рекомендацією № R (80) 2 комітету Міністрів державам-членам стосовно реалізації адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятою Комітетом Міністрів Ради Європи 11 травня 1980 року на 316-й нараді заступників міністрів, під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Дискреційним повноваженням є повноваження, яке надає певний ступінь свободи адміністративному органу при прийнятті рішення, тобто, коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) обрати один з кількох варіантів рішення.

Суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.

Водночас, згідно з пунктом 4 частини другої статті 245 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти рішення про зобов`язання відповідача вчинити певні дії. При цьому, у випадку, коли закон встановлює повноваження суб`єкта публічної влади в імперативній формі, тобто його діяльність чітко визначена законом, то суд зобов`язує відповідача прийняти конкретне рішення чи вчинити певну дію. У випадку, коли ж суб`єкт наділений дискреційними повноваженнями, то суд може лише вказати на виявлені порушення, допущені при прийнятті оскаржуваного рішення (дій), та зазначити норму закону, яку відповідач повинен застосувати при вчиненні дії (прийнятті рішення), з урахуванням встановлених судом обставин.

З урахуванням тієї обставини, що прийняття відповідачем оскаржуваного рішення у розглядуваній справі не ґрунтується на дискреційних повноваженнях, то порушене право позивачці підлягає відновленню шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Херсонській області призначити ОСОБА_1 з 17 липня 2023 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до ч. 1, 3 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.

Під час звернення до суду позивачкою сплачено судовий збір у сумі 1073,60 грн, зважаючи на задоволення позовних вимог, понесені позивачкою судові витрати у вигляді сплаченого судового збору на суму 1073,60 грн підлягають стягненню на її користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 25.06.2023 за № 213050034126 про відмову в призначенні ОСОБА_1 з 17.07.2023 пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Херсонській області призначити ОСОБА_1 з 17 липня 2023 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Стягнути на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 1073,60 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ).

Відповідачі:

- Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава 36014, код ЄДРПОУ 13967927),

- Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (вул. 28 Армії, 6, м. Херсон, 73000, код ЄДРПОУ 21295057).

Суддя O.A. Вовченко