Рішення № 117948817, 27.03.2024, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 березня 2024 рокуСправа №160/2427/24

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіПрудника С.В. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

26.01.2024 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якій позивач просить суд:

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_2 (адреса: АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ), оформлені листом №7/25282/3 від 04.12.2023 року, щодо відмови ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_2 , РНКОПП НОМЕР_2 , пенсійна справа 0401011225) у підготовці та наданні до ГУ ПФУ у Дніпропетровській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 05.03.2019 року, у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії), включаючи надбавку за особливості проходження служби на посаді льотного складу у розмірі 94,25% від посадового окладу, окладу за військове звання та відсоткової надбавки за вислугу років, для проведення з 01.04.2019 року перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 (адреса: АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) підготувати та надати до ГУ ПФУ у Дніпропетровській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 05.03.2019 року, у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії), включаючи надбавку за особливості проходження служби на посаді льотного складу у розмірі 94,25% від посадового окладу, окладу за військове звання та відсоткової надбавки за вислугу років, для проведення з 01.04.2019 року перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

Означені позовні вимоги вмотивовані протиправністю дій ІНФОРМАЦІЯ_2 (адреса: АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ), оформлені листом №7/25282/3 від 04.12.2023 року, щодо відмови ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_2 , РНКОПП НОМЕР_2 , пенсійна справа 0401011225) у підготовці та наданні до ГУ ПФУ у Дніпропетровській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 05.03.2019 року, у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії), включаючи надбавку за особливості проходження служби на посаді льотного складу у розмірі 94,25% від посадового окладу, окладу за військове звання та відсоткової надбавки за вислугу років, для проведення з 01.04.2019 року перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

22.03.2024 року від ІНФОРМАЦІЯ_1 до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечив щодо задоволення позовних вимог. В обґрунтування своєї правової позиції відповідач зазначив наступне. Відповідно до п.1 Розділу VI Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260, надбавка за особливості проходження служби виплачується щомісячно військовослужбовцям в розмірі до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання. Постанова КМ України №704 та №260 не містить імперативної вказівки на обов`язковий відсоток виплати надбавки за особливості проходження служби особовим складом у розмірі 65% (від посадового окладу, окладу за військовим званням). Згідно з п.2 Розділу XVI Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260, розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби. Відповідно до пп.1, 2 п.5 постанови КМ України №704 від 30.08.2017 керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу та здійснювати преміювання військовослужбовців. Слід зазначити, що телеграмою Міністерства оборони України від 28.12.2018 №248/9240 з 01.01.2019 встановлено, зокрема, надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі - 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; щомісячну премію та надбавку за особливості проходження служби окремим категоріям військовослужбовців - у розмірах згідно з Додатком 2 до цієї телеграми. Згідно додатку №2 до телеграми Міністерства оборони України від 28.12.2018 року № 248/9240, а саме розділу IV, військовослужбовцям, які станом на 01.01.2019 проходять службу на посадах льотного складу, мають відповідний допуск, придатні до польотів за висновком лікарсько-льотної комісії та в минулому році виконували польоти за планами бойової (навчально-льотної) підготовки у складі екіпажів літаків, вертольотів, виплачувати: надбавку за особливості проходження служби в розмірі 100 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; премію в розмірі 130 % посадового окладу. Військовослужбовцям, які усунені від льотної роботи за медичними показаннями з винесенням льотно-лікарської комісією постанови про непридатність до льотної роботи, ці виплати у збільшених розмірах припиняються, про що оголошується у наказі командира (начальника) військової частини (установи). Виплати надбавки за особливості проходження служби та премії здійснювати на загальних підставах. З огляду на той факт, що рішенням військово-лікарської комісії, викладеним у свідоцтві про хворобу від 28.02.1985 (копія свідоцтва виступає додатком до позову), чоловіка позивача було визнано непридатним до льотної роботи стрілком-радистом, слід дійти до висновку, що станом на 05.03.2019 року (дату, станом на яку складено довідку від 05.10.2022 № ФД-112315) розмір надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65% та премії у розмірі 35% відповідає приписам вищенаведеного законодавства, та правомірно визначений відповідачем для військовослужбовців, які усунені від льотної роботи за медичними показаннями з винесенням льотно-лікарської комісією постанови про непридатність до льотної роботи. Оскільки чоловіка позивача до звільнення та виходу на пенсію було визнано непридатним до льотної роботи, ІНФОРМАЦІЯ_4 обґрунтовано визначено розмір надбавки за особливості проходження служби та премії на загальних підставах. Отже, відповідач визначив надбавку за особливості проходження служби в розмірі 65%. Згідно з абзацами другим, четвертим та п`ятим пункту 2.6 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.12.2014 №937, на обласні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки покладаються: оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби; визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону № 2262-ХІІ, та Порядку № 45 і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1. У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний ІНФОРМАЦІЯ_5 складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою. Тобто, на ІНФОРМАЦІЯ_4 покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно із додатком 1 до Порядку №45. Відповідач вважає, що ані позивач, ані суд не є спеціалістами з зазначеного питання, та не мають ані знань, ані нормативних документів чи наказів для розуміння складових грошового забезпечення та як наслідок визначення як складових, так і їх відсотків, як зазначалося раніше, ця функція покладена на ІНФОРМАЦІЯ_4 , та є його дискреційними повноваженнями. Задоволення позовних вимог позивача щодо зобов`язання скласти довідку з визначеними позивачем складовими призведе до порушення частини 2 статті 5 КАС України стосовно забезпечення ефективного захисту прав, свобод інтересів людини.

За відомостями з витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 26.01.2024 року зазначена вище справа розподілена та 29.01.2024 року передана судді Пруднику С.В.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.01.2024 року відкрито провадження в адміністративній справі, призначено розгляд за правилами спрощеного провадження без виклику учасників справи.

Справа розглянута в межах строку розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, встановленогостаттею 258 Кодексу адміністративного судочинства України- в межах шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Вивчивши та дослідивши всі матеріали справи та надані докази, а також проаналізувавши зміст норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, з`ясувавши всі обставини справи, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що позивач, ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_6 є вдовою ветерана Збройних Сил України майора ОСОБА_2 , якому була призначена військова пенсія за вислугу років (43 років), в розмірі 90%. Позивач перебуває на обліку Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію з 19.09.2013 року в разі втрати годувальника в розмірі 30% заробітку годувальника відповідно до Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ). Пенсійне посвідчення серія № НОМЕР_3 , пенсійна справа 0401011225 (

ІНФОРМАЦІЯ_7 підготував довідку за № ФД112315 від 05.10.2022 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 05.03.2019 року згідно постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» за посадою: старший помічник начальника зв`язку флагманський стрілок радист важкої бомбардувальної авіадивізії для перерахунку пенсії в разі втрати годувальника ОСОБА_1 з 01.04.2019 року, та надіслав довідку до ГУ ПФУ.

Згідно довідки від 05.10.2022 року за № ФД112315 станом на 05.03.2019 року до її складових увійшли:

Посадовий оклад - 4930,00 грн.;

Оклад за військовим званням - 1340,00 грн.;

Відсоткова надбавка за вислугу років 50,00% - 3135,00 грн.;

Надбавка за особливості проходження служби 65,00% - 6113,25 грн.;

Надбавка за таємність 10,00% - 493,00 грн.;

Надбавка за класну кваліфікацію 5,00% - 246,50 грн.;

Премія 35,00 % - 1725,50 грн.;

Всього - 17983,25 грн. грошового забезпечення, однак із надбавкою за особливості проходження служби 65,00%.

Згідно розрахунку пенсії в разі втрати годувальника по пенсійній справі 0401011225 для ОСОБА_1 станом на 01.12.2013 року ід 07.11.2022 року до її складових увійшли:

посадовий оклад - 1075,00 грн.;

оклад за військовим званням - 125,00 грн.;

процентна надбавка за вислугу років 40 % - 480,00 грн.;

льотний скл. при виконанні польотів -35% 35% - 376,25 грн.

надб. за кваліфікацією , в/с 1 клас 8 % 86 грн.

робота з таємн, виробами, носіями док . 10% 10% - 107,50 грн.

надбавка за особливо важливі завдання 50% - 840,00 грн.

премія 10% - 107,50 грн.;

в т.ч. сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 3197,25 грн.

Основної розмір пенсії: 30% грошового забезпечення (померлий в/службовець/пенсіон) у розмірі: на 1 утриманця 959,18 грн.

Вид підвищення або надбавка до пенсії:

Діти війни (з 01 по 30) 66,43 грн.

Підвищення за пост. КМУ 2012 р. № 355 (35% від 959.18=335.71 ,макс. розмір = 258,00)- 258 грн.

Нараховано пенсію для ОСОБА_1 1283,61 грн. Згідно розрахунку пенсії в разі втрати годувальника по пенсійній справі 0401011225 для ОСОБА_1 станом на 01.01.2015 від 07.11.2022 до її складових увійшли:

посадовий оклад - 1075,00 грн.;

оклад за військовим званням - 125,00 грн.;

процентна надбавка за вислугу років 40 % - 480,00 грн.;

льотний скл. при виконанні польотів -35% 35% - 376,25 грн.

надб. за кваліфікацією , в/с 1 клас 8 % 86 грн.

робота з таємн, виробами, носіями док . 10% 10% - 107,50 грн.

надбавка за особливо важливі завдання 50% - 840,00 грн.

премія 10% - 107,50 грн.;

в т.ч. сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 3197,25 грн.

Основної розмір пенсії: 30% грошового забезпечення (померлий в/службовець/пенсіон) у розмірі: На 1 утриманця 1898,00 грн.

Вид підвищення або надбавка до пенсії:

Діти війни (з 01 по 30) 66,43 грн.

Підвищення за пост. КМУ 2012 р. № 355 (35% від 959,18=335,71, макс.розмір-258,00)- 258 грн.

Нараховано пенсію для ОСОБА_1 2222,43 грн. Згідно розрахунку пенсії в разі втрати годувальника по пенсійній справі 0401011225 для ОСОБА_1 станом на 01.12.2016 від 07.11.2022 до її складових увійшли:

посадовий оклад - 1075,00 грн.;

оклад за військовим званням - 125.00 грн.;

процентна надбавка за вислугу років 40 % - 480,00 грн.;

льотний скл. при виконанні польотів -35% 35% - 376,25 грн.

надб. за кваліфікацією , в/с 1 клас 8 % 86 грн.

робота з таємн, виробами, носіями док . 10% 10% - 107,50 грн.

надбавка за особливо важливі завдання 50% - 840,00 грн.

премія 10% - 107,50 грн.;

в т.ч. сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 3197,25 грн.

Основної розмір пенсії: 30% грошового забезпечення (померлий в/службовець/пенсіон) у розмірі: На 1 утриманця 2494,00 грн.

Вид підвищення або надбавка до пенсії:

Діти війни (з 01 по 30) 66,43 грн.

Нараховано пенсію для ОСОБА_1 2560,43 грн.

Згідно розрахунку пенсії в разі втрати годувальника по пенсійній справі 0401011225 для ОСОБА_1 станом на 01.05.2017 від 07.11.2022 до її складових увійшли:

посадовий оклад - 1075,00 грн.;

оклад за військовим званням - 125,00 грн.;

процентна надбавка за вислугу років 40 % - 480,00 грн.;

льотний скл. при виконанні польотів -35% 35% - 376.25 грн.

надб. за кваліфікацію, в/с 1 клас 8 % 86 грн.

робота з таємн, виробами, носіями док . 10% 10% - 107,50 грн.

надбавка за особливо важливі завдання 50% - 840,00 грн.

премія 10% - 107,50 грн.;

в т.ч. сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 3197,25 грн.

Основної розмір пенсії: 30% грошового забезпечення (померлий в/службовець/пенсіон) у розмірі: На 1 утриманця 2624,00 грн.

Вид підвищення або надбавка до пенсії:

Діти війни (з 01 по 30) 66,43 грн.

Нараховано пенсію для ОСОБА_1 2690,43 грн.

Згідно розрахунку пенсії в разі втрати годувальника по пенсійній справі 0401011225 для ОСОБА_1 станом на 01.10.2017 від 07.11.2022 до її складових увійшли:

посадовий оклад - 1075,00 грн.;

оклад за військовим званням - 125,00 грн.;

процентна надбавка за вислугу років 40 % - 480,00 грн.;

льотний скл. при виконанні польотів -35% 35% - 376.25 грн.

надб. за кваліфікацію, в/с 1 клас 8 % 86 грн.

робота з таємн, виробами, носіями док . 10% 10% - 107,50 грн.

надбавка за особливо важливі завдання 50% - 840,00 грн.

премія 10% - 107,50 грн.;

в т.ч. сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 3197,25 грн. Основної розмір пенсії:30% грошового забезпечення (померлий в/службовець/пенсіон) у розмірі: На 1 утриманця 2904,00 грн.

Вид підвищення або надбавка до пенсії:

Діти війни (з 01 по 30) 66,43 грн.

Нараховано пенсію для ОСОБА_1 2970,43 грн.

Згідно розрахунку пенсії в разі втрати годувальника по пенсійній справі 0401011225 для ОСОБА_1 станом на 01.01.2018 від 07.11.2022 до її складових увійшли:

посадовий оклад - 4930,00 грн.;

оклад за військовим званням - 1340,00 грн.;

процентна надбавка за вислугу років 50 % - 3135,00 грн.;

премія 0% - 0,00 грн.;

в т.ч. сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 9405.00 грн.

Основної розмір пенсії: 30% грошового забезпечення (померлий в/службовець/пенсіон) у розмірі: на 1 утриманця - 2904.00 грн.

Вид підвищення або надбавка до пенсії: діти війни (з 01 по 30) 66,43 грн.

Нараховано пенсію для ОСОБА_1 2970,43 грн.

У підсумку пенсія була призначено 2970,43 грн. без врахування доплати (льотний скл. при виконанні польотів - 35% 35%).

16.10.2023 року ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою про підготовку та надання до ГУ ПФУ у в Дніпропетровській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 05.03.2019 року, у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії), включаючи надбавку за особливості проходження служби на посаді льотного складу у розмірі 94,25% від посадового окладу, окладу за військове звання та відсоткової надбавки за вислугу років, для проведення з 01 квітня 2019 року перерахунку основного розміру її пенсії.

Листом від 04.12.2023 року №7/25282/3 ІНФОРМАЦІЯ_8 повідомив ОСОБА_1 наступне. Відповідно до наказу головнокомандувача Військово-Повітряними Силами СРСР від 09.10.1985 №01097 майора ОСОБА_2 , старшого помічника начальника зв`язку - флагманського стрілка-радиста важкої бомбардувальної авіаційної дивізії, звільнено у запас по статті 59, пункт «а» за віком. У особово - пенсійній справі ОСОБА_2 в наявності свідоцтво про хворобу від 28.02.1985, де у п. 17 «Постанова військово-лікарської комісії» у висновку чітко зазначено «непридатний до льотної роботи стрілком-радистом». При визначенні розміру надбавки за особливості проходження військової служби враховувалися роз`яснення Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 30.12.2020 №248/101/36 за матеріалами особово-пенсійних справ колишніх військовослужбовців, які проходили службу на посадах льотного складу, непридатних до льотної роботи або які не виконували у минулому році або у році звільнення польоти за планом бойової (навчально-льотної) підготовки у складі екіпажів, у яких було переглянуто розміри надбавки за особливості проходження служби та премії та приведено у відповідність до вимог рішення Міністра оборони України про виплату грошового забезпечення у 2019 році, доведеного телеграмою від 28.12.2018 №248/9240 щодо порядку та виплати грошового забезпечення для військовослужбовців, які проходять військову службу на посадах льотного складу, на 2019 рік. Військовослужбовцям, які проходять (проходили) військову службу на посадах льотного складу, але визнані непридатними до льотної роботи, надбавка за особливості проходження служби виплачується у розмірі 65 %. Таким чином, довідка про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 складена з дотриманням усіх вимог та положень чинного законодавства. Відповідно до статті 15 Закону України «Про звернення громадян» у разі незадоволення наданою відповіддю ОСОБА_1 має право на оскарження рішення органу державної влади у порядку підлеглості вищому органу чи посадовій особі, або безпосередньо в суді.

Не погоджуючись з правомірністю таких дій ІНФОРМАЦІЯ_1 , позивач звернулася до суду з цим позовом.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд враховує наступні приписи законодавства.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" № 2011-XII від 20 грудня 1991 року (далі по тексту - Закон № 2011-XII) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частиною другою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону № 2011-ХІІ).

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року (далі по тексту - Закон № 2262-ХІІ) (у відповідній редакції).

Статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Наведені положення статті 43 Закону № 2262-ХІІ містяться в розділі V "Обчислення пенсії", тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначають складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Такий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12 листопада 2019 року у справі № 826/3858/18.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року, № 45 (далі по тексту - Порядок № 45, у відповідній редакції) передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до абзацу 1 пункту 5 Порядку № 45 (в редакції Постанови КМУ № 103) під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

У Додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою КМУ № 103 було викладено в новій редакції, яка не передбачає такі складові грошового забезпечення як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, визнані протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови КМУ № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Відтак з 05 березня 2019 року (дата набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18) діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

Водночас алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема, Головне управління ПФУ та відповідач у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 Постанови КМУ № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 не змінився.

На час звернення позивача до відповідача із заявою про видачу оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення пункт 3 Порядку № 45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Згідно з абзацами другим, четвертим та п`ятим пункту 2.6 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої Наказом Міністерства оборони України від 31 грудня 2014 року за № 937, на обласні військові комісаріати покладаються: оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби; визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону № 2262-ХІІ, Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року, № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей" (зі змінами) та Порядку № 45 і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (зі змінами), затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року за № 3-1 (далі - Порядок № 3-1). У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний військовий комісаріат складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою.

Отже на відповідача у цій справі покладено функцію з оформлення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Згідно з пунктом 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року за № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати, зокрема надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а також здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 4 розділу І Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого Наказом Міністерства оборони України 07 червня 2018 року за № 260 (далі - Порядок № 260) грошове забезпечення військовослужбовців із числа осіб офіцерського складу, в тому числі слухачів (ад`юнктів, докторантів), рядового, сержантського та старшинського складу (крім військовослужбовців строкової служби), включає, зокрема надбавки за особливості проходження служби, за службу в Силах спеціальних операцій Збройних Сил, кваліфікацію, кваліфікаційну категорію, виконання функцій державного експерта з питань таємниць, роботу в умовах режимних обмежень, безперервний стаж на шифрувальній роботі, почесні та спортивні звання.

Згідно із положеннями пунктів 1-2 розділу VI Порядку № 260 військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків. Виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік надбавка за особливості проходження служби окремим категоріям військовослужбовців збільшується на відповідний коефіцієнт згідно з Переліком окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків (додаток), або може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України у фіксованому розмірі до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років.

Розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України. Мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 відсотків. Залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби збільшується на відповідний коефіцієнт від 1 до 1,55. Розрахунковий розмір надбавки за особливості проходження служби, отриманий шляхом множення мінімального розміру щомісячної надбавки на відповідний коефіцієнт, округлюється в бік збільшення до одного знака після коми.

З аналізу наведеного слідує, що надбавка за особливості проходження служби збільшується на відповідний коефіцієнт лише тим категоріям військовослужбовців, які визначено Переліком окремих категорій військовослужбовців, а саме: військовослужбовцям, які проходять військову службу на посадах льотного складу льотного екіпажу повітряних суден, та у межах бюджетних асигнувань, або така надбавка встановлюється окремим рішенням Міністра оборони України у фіксованому розмірі не більше 100 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років.

Водночас Наказом Міністерства оборони України від 31 грудня 2014 року, № 937 затверджено Інструкцію з організації роботи із забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, пунктом 2.1 розділу ІІ якої визначено, що загальне керівництво роботою із забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей здійснюється Департаментом фінансів.

Так, листом Департаменту фінансів Міністерства оборони України № 248/10136 від 30 грудня 2020 року визначено, що станом на 05 березня 2019 року грошове забезпечення військовослужбовцям виплачувалося в розмірах, визначених Міністерством оборони України відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року за № 704 та доведених телеграмою Міністра оборони України від 28 грудня 2018 року за № 248/9240, зокрема, відповідно до розділу IV додатку 2 до Телеграми військовослужбовцям, усунутим від льотної роботи за медичними показами з винесенням льотно-лікарською комісією постанови про непридатність до льотної роботи, виплата надбавки за ОПС та премії в збільшених розмірах припиняється та виплачується на загальних підставах.

У таких самих розмірах (на загальних підставах) можливо враховувати в довідку надбавку за ОПС та премію для позивачів з числа колишніх військовослужбовців льотного складу, які за документами особово-пенсійної справи на час звільнення були усунуті від льотної роботи з причин, зазначених у розділі IV додатку 2 до Телеграми.

Зі змісту телеграми Міністра оборони України від 28 грудня 2018 року за вих. № 248/9240, яка розміщена у загальному доступі в мережі Інтернет, слідує, що з метою належного соціального захисту військовослужбовців Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту у 2019 році з 01 січня 2019 встановлено: надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі - 65 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; щомісячну премію та надбавку за особливості проходження служби окремим категоріям військовослужбовців - у розмірах згідно з Додатком 2 до цієї телеграми. Згідно з додатком № 2 до телеграми Міністерства оборони України від 28.12.2018 р. за № 248/9240, а саме розділу IV, військовослужбовцям, які станом на 01 січня 2019 року проходять службу на посадах льотного складу, мають відповідний допуск, придатні до польотів за висновком лікарсько-льотної комісії та в минулому році виконували польоти за планами бойової (навчально-льотної) підготовки у складі екіпажів літаків, вертольотів, виплачувати: надбавку за особливості проходження служби врозмірі 100 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; премію в розмірі 130 % посадового окладу. Військовослужбовцям, які усунені від льотної роботи за медичними показаннями з винесенням льотно-лікарської комісією постанови про непридатність до льотної роботи, ці виплати у збільшених розмірах припиняються, про що оголошується у наказі командира (начальника) військової частини (установи). Виплати надбавки за особливості проходження служби та премії здійснювати на загальних підставах.

Суд зазначає, що відповідно до п. 8 Положення про Міністерство оборони України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26.11.2014 за № 671 Міноборони в межах повноважень, передбачених законом, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів Президента України та постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України видає накази, організовує і контролює їх виконання. З питань забезпечення організаційних заходів в апараті Міноборони Міністр видає директиви, а з питань реформування та розвитку Збройних Сил та Держспецтрансслужби, їх бойової і мобілізаційної готовності, готовності Держспецтрансслужби до виконання завдань за призначенням, оперативної та бойової підготовки, підготовки особового складу Держспецтрансслужби, здійснення організаційних заходів та інспектування - спільні з Головнокомандувачем Збройних Сил та Головою Адміністрації Держспецтрансслужби накази і директиви.

Тобто, з метою реалізації наданих повноважень Міністр оборони та очолюване ним міністерство видає накази та директиви. Телеграма від 28.12.2018 за № 248/9240 не є наказом чи директивою, не встановлює правил поведінки та не є обов`язковою до виконання її адресатами. Отже зазначена телеграма не може вважатись ані нормативним, ані розпорядчим актом керівника, яким установлено сталий розмір надбавки чи премії.

Відповідно, посилання відповідача на телеграму Міністра оборони України від 28.12.2018 за № 248/9240 в якості відповідних обґрунтувань відмови є помилковими.

Суд зазначає, що з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом України № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення. З цієї дати пенсіонери мають право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою КМУ № 704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України № 2262-ХІІ та статті 9 Закону України № 2011-ХІІ.

Відповідно до п. 2 Порядку № 260 (затвердженого Наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 за № 260) грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; премія.

До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди; допомоги.

Відповідно до п. 3 Порядку № 260 підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов`язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).

Згідно з п. 4 Порядку № 260 грошове забезпечення військовослужбовців із числа осіб офіцерського складу, в тому числі слухачів (ад`юнктів, докторантів), рядового, сержантського та старшинського складу (крім військово-службовців строкової служби), включає: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавку за вислугу років; підвищення посадового окладу під час проходження військової служби на території населених пунктів, яким надано статус гірських, та на острові Зміїний; надбавки за особливості проходження служби, за службу в Силах спеціальних операцій Збройних Сил, кваліфікацію, кваліфікаційну категорію, виконання функцій державного експерта з питань таємниць, роботу в умовах режимних обмежень, безперервний стаж на шифрувальній роботі, почесні та спортивні звання; доплати за науковий ступінь та за вчене звання; премію; морську винагороду, винагороди за стрибки з парашутом, за розшук, піднімання, розмінування та знешкодження вибухових предметів, тралення і знешкодження мін, за водолазні роботи та за бойове чергування; одноразові грошові допомоги після укладення першого контракту, для оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань, у разі звільнення з військової служби; інші виплати, які здійснюються відповідно до чинного законодавства України.

Відповідно до абзацу 5 пункту 7 Порядку № 260 у разі виникнення спірних питань щодо нарахування грошового забезпечення виплата здійснюється у безспірному розмірі до вирішення питань у встановленому чинним законодавством порядку.

Крім того, розділом VІІ Порядку № 260 передбачено виплату надбавки за особливості проходження служби.

Пунктом 2 зазначеного розділу наказу закріплено, що розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.

Мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 відсотків.

Судом установлено, що у додатку до Наказу Міністерства оборони України (п. 27) визначено, що військовослужбовцям, які проходять службу на посадах льотних екіпажів повітряних суден, коефіцієнт надбавки збільшується на 1,45.

Отже відповідач, формуючи довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 № ФД112315 від 05.10.2022 року, у порушення чинних норм законодавства, проігнорував приписи Наказу МОУ № 260 від 07.06.2018, відповідно до якого врегульовано порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, та згідно з яким позивач має право на нарахування надбавки за особливості проходження служби з 65 % із множенням на коефіцієнт 1,45, а застосував телеграму Міністерства оборони України від 28.12.2018 за № 248/9240 із установленням мінімального розміру надбавки - 65 %.

Таким чином, розмір надбавки за особливості проходження військової служби (на посаді льотного складу) мав бути визначений відповідачем в довідці про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 у розмірі 94,3 % (65 % х 1,45), а не 65 %, як це зробив відповідач, та не 94,25 %, як указує позивач.

Суд зазначає, що станом на момент виходу ОСОБА_2 на пенсію на підставі свідоцтва про захворювання за № 128-31/45 408 ОВГ від 28.02.1985, останнього визнано непридатним до льотної роботи.

З лав ЗС майора ОСОБА_2 старшого помічника зв`язку флагманського стрілка-радиста важкої бомбардувальної авіаційної дивізії звільнено 09.10.1985 відповідно до наказу головнокомандувача Військово-Повітряними Силами СССР№ 01097.

Отже, зазначене свідоцтво є підставою для наказу для усунення від льотної роботи, яке оформляється наказом командира.

Проте наказу командира про усунення ОСОБА_2 від льотної роботи не було.

Таким чином, ОСОБА_2 до дня звільнення з військової служби знаходився на льотній посаді у складі штатного екіпажу.

На підставі довідки про захворювання за № 128-Л/45 408 ОВГ від 28.02.1985 ОСОБА_2 з 09.10.1985 звільнено з військової служби у запас по ст.59 пункт "а" (за віком).

Таким чином, з вищенаведеного слідує, що за час проходження військової служби на момент звільнення з такої служби ОСОБА_2 не усувався від льотної роботи за медичними показаннями з винесенням відповідного наказу командира.

При цьому, позивач займав посаду, за яку передбачено виплату спірних сум.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про протиправність дій відповідача щодо встановлення у довідці про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 № ФД112315 від 05.10.2022 року надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65 %, замість 94,3 %.

Також слід зазначити, що відповідно до підпункту 2 пункту 5 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш, як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Пунктом 1, абзацом першим пункту 2 Розділу XVI Порядку № 260 передбачено, що командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби.

Розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.

Розділом ІV Додатку 2 Телеграми Міністерства оборони України від 28 грудня 2018 року за № 248/9240 з 01 січня 2019 року встановлено виплачувати щомісячну премію військовослужбовцям, які станом на 01 січня 2019 року проходять службу на посадах льотного складу, мають відповідний допуск, придатні до польотів за висновком лікарсько-льотної комісії та в минулому році виконували польоти за планами бойової (навчально-льотної) підготовки у складі екіпажів літаків, вертольотів - у розмірі 130 % посадового окладу.

Разом з тим, оскільки телеграма від 28 грудня 2018 року за № 248/9240 не є нормативно-правовим актом, а конкретні розміри премії не встановлені Кабінетом Міністрів України, тому для перерахунку пенсій має бути застосовано абзац 5 пункту 5 Порядку № 45, згідно з яким інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія встановлюються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

У постанові від 13 травня 2020 року у справі № 592/5164/16-а Велика Палата Верховного Суду вказала, що накази Міністра оборони України, якими встановлювався розмір премії для військовослужбовців, є відомчими, внутрішніми документами, які носять тимчасовий характер, не містять нормативно-правових приписів та не породжують будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсії військовослужбовців.

Зважаючи на викладене, розмір премії - 35 %, який вказаний у довідці № ФД112315 від 05.10.2022 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 05 березня 2019 року, визначений відповідачем на загальних підставах та відповідає вимогам чинного законодавства.

При обранні способу відновлення порушеного права позивача суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права ст.1 Протоколу № 1 доЄвропейської Конвенції з прав людини, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

Отже, з урахуванням викладених вище обставин, порушені права позивача слід відновити шляхом зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 внести зміни у довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 № ФД112315 від 05.10.2022 року щодо розміру надбавки за особливості проходження служби, визначивши надбавку за особливості проходження служби у розмірі 94,3 % посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, та надати виправлену довідку про розмір грошового забезпечення забезпечення ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для проведення з 01.04.2019 перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Тому, у даному випадку слід також визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо встановлення у довідці про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 № ФД112315 від 05.10.2022 року надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65 %.

Відповідно до частини 2статті 2 КАС Україниу справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють: чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбаченіКонституцієюта законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії): безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності передзаконом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 1статті 6 КАС Українипередбачено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Згідно з частиною 1статті 9 КАС Українирозгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини 1статті 73 КАС Україниналежними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

Згідно з частиною 2статті 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Частиною 1статті 77 КАС Українивизначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановленихстаттею 78 цього Кодексу.

Відповідно до приписів частини 2статті 77 КАС Українив адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем по справі, як суб`єктом владних повноважень дії якого оскаржуються, не виконано покладеного на нього обов`язку доказування правомірності таких дій та не спростовано доводи позивача викладені у позовній заяві.

З огляду на викладені вище обставини, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є такими, що підлягають частковому задоволенню.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Положеннями частини 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Водночас суд зауважує, що на користь позивача підлягає відшкодуванню вся сума судового збору в розмірі 1211,20 грн., адже незважаючи на часткове задоволення позовних вимог, суд визнав порушення законних прав позивача внаслідок протиправних дій суб`єкта владних повноважень, і спір по суті вирішено на користь позивача.

Керуючись ст. ст. 2, 77, 78, 139, 242-243, 245-246, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо встановлення у довідці про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 № ФД112315 від 05.10.2022 року надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65%.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_8 внести зміни у довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 № ФД112315 від 05.10.2022 року щодо розміру надбавки за особливості проходження служби, визначивши надбавку за особливості проходження служби у розмірі 94,3 % посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, та надати виправлену довідку про розмір грошового забезпечення забезпечення ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для проведення з 01.04.2019 перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНКОПП НОМЕР_2 ) за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) документально підтверджені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору у розмірі 1211,20 грн. (одна тисяча двісті одинадцять гривень 20 копійок).

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимогстатті 255 Кодексу адміністративного судочинства Українита може бути оскаржене встроки, передбачені статтею295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя С. В. Прудник