Рішення № 117948774, 14.03.2024, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 березня 2024 рокуСправа №160/34587/23

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кальника В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

29 грудня 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати Рішення Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах №9 від 01.03.2021р. в частині не підтвердження ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 , до пільгового стажу за Списком №1 періодів роботи: з 22.08.1992р. по 01.10.1992р. підземним гірничим робітником з повним робочим днем в підземних умовах шахти Першотравнева-2 ВО Кривбасруда; з 09.08.1993р. по 01.01.1995р. підземним електрослюсарем з ремонту обладнання з повним робочим днем в підземних умовах шахти Першотравнева-2 ВО Кривбасруда; з 01.01.1995р. по 18.06.1996р. підземним електрослюсарем з ремонту обладнання з повним робочим днем в підземних умовах шахти Першотравнева ВО Кривбасруда;

- визнати протиправними та скасувати Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, оформлене листом Про розгляд звернення №42259-31319/Л-01/8-0400/23 від 01.09.2023р. про незарахування ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 , до пільгового стажу за Списком №1 періодів роботи: з 22.08.1992р. по 01.10.1992р. підземним гірничим робітником з повним робочим днем в підземних умовах шахти Першотравнева-2 ВО Кривбасруда; з 09.08.1993р. по 01.01.1995р. підземним електрослюсарем з ремонту обладнання з повним робочим днем в підземних умовах шахти Першотравнева-2 ВО Кривбасруда; з 01.01.1995р. по 18.06.1996р. підземним електрослюсарем з ремонту обладнання з повним робочим днем в підземних умовах шахти Першотравнева ВО Кривбасруда;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 , з дня виникнення права на пенсію за Списком №1, з 22.10.2020р., до пільгового стажу за Списком №1 періоди роботи: з 22.08.1992р. по 01.10.1992р. підземним гірничим робітником з повним робочим днем в підземних умовах шахти Першотравнева-2 ВО Кривбасруда; з 09.08.1993р. по 01.01.1995р. підземним електрослюсарем з ремонту обладнання з повним робочим днем в підземних умовах шахти Першотравнева-2 ВО Кривбасруда; з 01.01.1995р. по 18.06.1996р. підземним електрослюсарем з ремонту обладнання з повним робочим днем в підземних умовах шахти Першотравнева ВО Кривбасруда.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 , заяву від 13 січня 2021 року про призначення пенсії за віком з урахуванням до пільгового стажу за Списком №1 періодів роботи: з 22.08.1992р. по 01.10.1992р. підземним гірничим робітником з повним робочим днем в підземних умовах шахти Першотравнева-2 ВО Кривбасруда; з 09.08.1993р. по 01.01.1995р. підземним електрослюсарем з ремонту обладнання з повним робочим днем в підземних умовах шахти Першотравнева-2 ВО Кривбасруда; з 01.01.1995р. по 18.06.1996р. підземним електрослюсарем з ремонту обладнання з повним робочим днем в підземних умовах шахти Першотравнева ВО Кривбасруда;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести з дня виникнення права на пенсію за віком, за Списком №1, з 22 жовтня 2020 року перерахунок, призначеної ОСОБА_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 , пенсії за віком за Списком №1, з урахуванням з дня виникнення права на пенсію за віком, за Списком №1, з 22 жовтня 2020 року, до пільгового стажу за Списком №1 періодів роботи: з 22.08.1992р. по 01.10.1992р. підземним гірничим робітником з повним робочим днем в підземних умовах шахти Першотравнева-2 ВО Кривбасруда; з 09.08.1993р. по 01.01.1995р. підземним електрослюсарем з ремонту обладнання з повним робочим днем в підземних умовах шахти Першотравнева-2 ВО Кривбасруда; з 01.01.1995р. по 18.06.1996р. підземним електрослюсарем з ремонту обладнання з повним робочим днем в підземних умовах шахти Першотравнева ВО Кривбасруда.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що 10.07.2023 року він звернувся до відповідача із заявою, в якій просив зарахувати до Списку №1 періоди роботи з 22.08.1992р. по 01.10.1992р. у шахті «Першотравнева-2» ВО «Кривбасруда» та з 09.08.1993р. по 08.06.1996р. у шахті «Першотравнева» ВО «Кривбасруда».

Проте, відповідач листом №42259-31319/Л- 01/8-0400/23 від 01.09.2023р. повідомив позивача про те, що надана позивачем заява та документи для підтвердження пільгового стажу за період роботи на шахтах «Першотравнева-2», «Першотравнева» ВО «Кривбасруда», які перетворилися у «Криворізьке державне гірничорудне управління гідрозахист», з 01.06.1992р. по 01.10.1992р. на посаді підземного гірника з повним робочим днем в підземних умовах та з 09.08.1993р. по 18.06.1996р. на посаді підземного електрослюсаря з ремонту обладнання з повним робочим днем в підземних умовах, розглянуті на засіданні Комісії.

Зазначив, що згідно рішення комісії від 01.03.2021р. позивачу підтверджено період роботи з 01.06.1992р. по 21.08.1992р., оскільки відповідно до Наказу про атестації робочих місць по ВО «Кривбасруда» від 12.04.1995 року № 48 по шахті «Першотравнева» - електрослюсарі (слюсарі) чергові і по ремонту обладнання (підземні по стволу, обслуговуючі стволи і підземні машини), по шахтах об`єднання атестовані за Списком № 1. Електрослюсарі з ремонту устаткування не атестовані. Іншого чинним законодавстом не передбачено.

Позивач вказав, що відповідачем не зараховано до пільгового стажу за Списком № 1 періоди роботи: з 22.08.1992р. по 01.10.1992р. - підземним гірничим робітником 3-го розряду з повним робочим днем в підземних умовах шахти «Першотравнева- 2» ВО «Кривбасруда»; з 09.08.1993р. по 01.01.1995р. - підземним електрослюсарем з ремонту обладнання 3-го розряду з повним робочим днем в підземних умовах шахти «Першотравнева-2» ВО «Кривбасруда»; з 01.01.1995р. по 18.06.1996р. - підземним електрослюсарем з ремонту обладнання 3-го розряду з повним робочим днем в підземних умовах шахти «Першотравнева» ВО « Кривбасруда».

Зазначив, що відповідно до п 4.3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2, у разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997 р. (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років.

Атестація по ВО «Кривбасруда» вперше проведена в 1995 році, а відтак її результати підлягають застосуванню у спірні періоди - з 22.08.1992р по 01.10.1992., з 09.08.1993р. по 01.01.1995р. та з 01.01.1995р. по 18.06.1996р.

Вважаючи рішення суб`єкта владних повноважень №9 від 01.03.2021р. та №42259-31319/Л-01/8-0400/23 від 01.09.2023р. протиправними та такими, що порушують його право на пенсійне забезпечення, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.01.2024 року відкрито провадження в адміністративній справі та ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

15.02.2023 року на адресу суду від відповідача надійшов відзив щодо заявлених позовних вимог, в якому відповідач просив суд відмовити в задоволенні позову.

Вказав, що позивач перебуває на обліку в Головному Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1, відповідно до частини 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з 22.10.2020 року.

Позивач 13.01.2021 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про підтвердження пільгового стажу з 01.06.1992 по 01.10.1992 та з 09.08.1993 по 18.06.1996.

Рішенням про результати розгляду заяви від 01.03.2021 за №9, винесеного Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області позивачу зараховано до пільгового стажу за Списком №1 періоди роботи з 01.06.1992 по 21.08.1992. Періоди роботи з 22.08.1992 по 01.10.1992 та з 09.08.1993 по 18.06.1996 до пільгового стажу за Списком №1 не зараховано, оскільки електрослюсарі з ремонту устаткування не атестовані. Зазначено, що рішення про результати розгляду заяви від 01.03.2021 за № 9 в установлені строки оскаржено не було.

10.07.2023 позивач звернувся до відповідача із заявою про надання інформації щодо пенсійного забезпечення.

Листом від 01.09.2023 року за №42259-31319/Л-01/8-0400/23, Головним управлінням надано відповідь відповідно до Закону України Про звернення громадян від 02.10.1996 №393/96-ВР та зазначено, що відсутні правові підстави для зарахування позивачу до пільгового стажу за Списком №1 періодів роботи з 22.08.1992 по 01.10.1992 та з 09.08.1993 по 18.06.1996.

Згідно зі статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів.

Відповідно до даних трудової книжки НОМЕР_2 позивач працював на шахтах Першотравнева-2, Першотравнева, ВО Кривбасруда, які були реорганізовані у Криворізьке державне гірничорудне управління гідрозахисту: з 01.06.1992 по 01.10.1992 - підземним гірником по 3 розряду з повним робочим днем під землею; з 09.08.1993 по 18.06.1996 - підземним електрослюсарем з ремонту устаткування 3 розряду з повним робочим днем в підземних умовах.

У довідці з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань зазначено, що державна реєстрація Криворізького державного гірничорудного управління гідрозахисту (30166722) припинена у зв`язку з банкрутством. У такому випадку підтвердження стажу роботи, відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 №18-1, проводиться комісіями з питань підтвердження стажу роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Рішенням від 01.03.2021 №9 про результат розгляду заяви при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області встановлено наступне.

Відповідно до Порядку, що регулює застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до підпунктів «а», «б» статті 13 затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005р. № 383 (надалі - Порядок) зазначено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

Згідно розділу І Гірничі роботи Списку №1, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162 правом на пільгову пенсію користуються: відповідно до п. а всі зайняті повний робочий день на підземних роботах.

Пунктом 10 Порядку визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.

Такі довідки є обов`язковими, оскільки зазвичай в трудовій книжці відсутні відомості про зайнятість особи в шкідливих умовах протягом повного робочого дня, не зазначається характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи.

Отже, за приписами п. 20 Порядку вбачається, що форма довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній має затверджену форму (Додаток №5), в свою чергу, підприємства, які мають право видавати зазначені довідки, повинні дотримуватися встановленої форми.

Зазначив, що комплексний аналіз норм Закону України «Про пенсійне забезпечення», Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Порядку дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці. Відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Документах ліквідованих підприємств передані на зберігання в ДП Кривбасшахтозакриття.

В довідці від 26.11.2020 №165 зазначено, що ОСОБА_1 працював в ш. Первомайська, ш. Первомайська, ВО Кривбасруда: з 01.06.1992 по 01.10.1992 - підземний гірничий; з 09.08.1993 по 18.06.1996 - підземний електрослюсар по ремонту обладнання.

У відомостях нарахувань заробітної плати позивач значиться з червня 1992 року по жовтень 1992 року, з серпня 1993 по червень 1996 року, заробітна плата нараховувалася.

Як вже зазначалося, згідно зі ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, за Списком №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України і за результатами атестації робочих місць.

Тобто, підставою для зарахування певного періоду роботи після 01.01.1992 до роботи, яка дає право на пенсію на пільгових умовах є насамперед наявність посади(професії та виробництва) у відповідному Списку, а також підтвердження шкідливих умов праці працівника за результатами атестації робочих місць за умовами праці (не менше ніж 80%), установленого для такого виробництва.

Звертає увагу, що відповідно до наказу по ВО Кривбасруда від 12.04.1995 № 48 на шахті Першотравнева електрослюсарі (слюсарі) чергові і по ремонту обладнання (підземні по стволу, обслуговуючі стволи і підземні машини), по шахтах об`єднання атестовані за Списком № 1. Електрослюсарі з ремонту устаткування не атестовані.

22.02.2024 року до суду від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій позивач вказав, що тільки у жовтні 2023р., на його звернення від 10.07.2023р., Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, повідомило його про те, що згідно рішення Комісії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 01.03.2021р. №9 з питань підтвердження стажу роботи, для зарахування до пільгового стажу за Списком №1, йому підтверджено період роботи з 01.06.1992р. по 21.08.1992р., оскільки відповідно до Наказу про атестацію робочих місць по ВО «Кривбасруда» від 12.04.1995 року № 48 по шахті «Першотравнева» - електрослюсарі (слюсарі) чергові і по ремонту обладнання (підземні по стволу, обслуговуючі стволи і підземні машини), по шахтах об`єднання атестовані за Списком № 1. Електрослюсарі з ремонту устаткування не атестовані.

Зауважив, що 27 грудня 2023р. позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про отримання рішення Комісії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 01.03.2021р. №9 з метою подальшого його оскарження та розрахунку стажу роботи від 27.12.2023р., а вже 28.12.2023 року він звернувся до суду за захистом свої прав.

Дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1, відповідно до частини 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з 22.10.2020 року.

13.01.2021 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії.

Крім того, 10.07.2023 року позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив зарахувати до Списку №1 періоди роботи з 22.08.1992р. по 01.10.1992р. у шахті «Першотравнева-2» ВО «Кривбасруда» та з 09.08.1993р. по 08.06.1996р. у шахті «Першотравнева» ВО «Кривбасруда».

Відповідач листом №42259-313119/Л-01/8-0400/23 від 01.09.2023р. повідомив позивача про те, що надана позивачем заява та документи для підтвердження пільгового стажу за період роботи на шахтах «Першотравнева-2», «Першотравнева» ВО «Кривбасруда», які перетворилися у «Криворізьке державне гірничорудне управління гідрозахист», з 01.06.1992р. по 01.10.1992р. на посаді підземного гірника з повним робочим днем в підземних умовах та з 09.08.1993р. по 18.06.1996р. на посаді підземного електрослюсаря з ремонту обладнання з повним робочим днем в підземних умовах, розглянуті на засіданні Комісії.

Згідно рішення комісії від 01.03.2021р. №19, для зарахування до пільгового стажу за Списком №1 позивачу підтверджено період роботи з 01.06.1992р. по 21.08.1992р., оскільки відповідно до Наказу про атестації робочих місць по ВО «Кривбасруда» від 12.04.1995 року № 48 по шахті «Першотравнева» - електрослюсарі (слюсарі) чергові і по ремонту обладнання (підземні по стволу, обслуговуючі стволи і підземні машини), по шахтах об`єднання атестовані за Списком № 1. Електрослюсарі з ремонту устаткування не атестовані. Іншого чинним законодавстом не передбачено.

Вважаючи рішення суб`єкта владних повноважень № 9 від 01.03.2021р. та №42259-31319/Л-01/8-0400/23 від 01.09.2023р. протиправними та такими, що порушують його право на пенсійне забезпечення, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог суд виходить з наступного.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України, виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Відповідно до пункту а статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно статті 14 Закону України Про пенсійне забезпечення працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

При наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок за кожний повний рік цих робіт пенсійний вік, встановлений статтею 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування знижується на 1 рік.

Відповідно до частини 3 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий, склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень). - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Згідно до ст. 62 Закону № 1788-XII, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.1 Порядку № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до пункту 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника встановлює Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України № 18-1 від 10.11.2006, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 24.11.2006 за № 1231/13105 (надалі Порядок № 18-1).

Згідно з п. 3 Порядку № 18-1, підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Статтею 62 Закону України Про пенсійне забезпечення передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

В пунктах 1 та 2 "Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п.3 Порядку, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які місять відомості про періоди роботи.

Таким чином, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. І лише у разі її відсутності, або відсутності в ній відповідних записів, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, зокрема, уточнюючих довідок підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Як встановлено судом, трудова книжка ОСОБА_1 , серії НОМЕР_2 від 17.02.1988р. містить записи про спірні періоди роботи, а саме:

- згідно записів № 5 - № 6 трудової книжки позивач працював у шахті «Першотравнева-2» ВО «Кривбасруда»:

- 01.06.1992р.- прийнятий підземним гірничим робітником 3-го розряду з повним робочим днем в підземних умовах (наказ № 25 від 01.04.1992р., запис трудової книжки № 5);

- 01.10.1992р.- звільнений у зв`язку із закінченням виробничої практики (розпорядження № 40 від 06.10.1992р., запис трудової книжки № 6).

До пільгового стажу за Списком №1 зараховано період роботи з 01.06.1992р. по 21.08.1992р. підземним гірничим робітником 3-го розряду з повним робочим днем в підземних умовах (наказ № 25 від 01.04.1992р., запис трудової книжки № 5).

Як вбачається з матеріалів справи, період роботи з 22.08.1992р. по 01.10.1992р. підземним гірничим робітником 3-го розряду з повним робочим днем в підземних умовах не зараховано до пільгового стажу за Списком №1 (наказ № 25 від 01.04.1992р., запис трудової книжки № 5).

Згідно записів № 9 - № 11 трудової книжки позивач працював у шахті «Першотравнева-2» ВО «Кривбасруда»:

- 09.08.1993р. - прийнятий підземним електрослюсарем з ремонту обладнання 3-го розряду з повним робочим днем в підземних умовах (розпорядження № 62 від 09.08.1993р., запис трудової книжки № 9);

- 01.01.1995р.- шахта «Першотравнева-2» ліквідована (наказ № 169 від 26.12.1994р., запис трудової книжки № 10).

- 01.01.1995р. - звільнений згідно п.5 ст. 36 КЗпП України на шахту «Першотравнева» (наказ № 1 від 03.01.1995р., запис трудової книжки № НОМЕР_3 ).

Згідно записів № 12 - № 14 трудової книжки позивач працював у шахті « ІНФОРМАЦІЯ_2 » ВО «Кривбасруда»:

- 01.01.1995р. - прийнятий по переводу підземним електрослюсарем з ремонту обладнання 3-го розряду з повним робочим днем в підземних умовах (наказ № 1 від 03.01.1995р., запис трудової книжки № 12).

- 18.09.1995р.- позивачу встановлено четвертий розряд (розпорядження № 53 від 18.09.1995р., запис трудової книжки № НОМЕР_4 );

- 18.06.1996р. - звільнений згідно п.5 ст. 36 КЗпП України на ПівнГЗК (розпорядження № 38 від 18.06.1996р., запис трудової книжки № НОМЕР_5 ).

Відповідно до довідки ДП «Кривбасшахтозакриття» № 165 від 26.11.2020 року, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 працював на ш. «Першотравнева-2», ш. «Першотравнева» ВО «Кривбасруда»: з 01.06.1992р. по 01.10.1992р.- підземним гірничим робітником; з 09.08.1993р. по 18.06.1996р. - підземним електрослюсарем з ремонту обладнання.

Підстава для видачі:

Архівна особова картка № 9747 стор.79, наказ (розпорядження) про прийняття на роботу № 25 від 01.06.1992р., наказ (розпорядження) про звільнення працівника № 40 від 01.10.1992р.

Архівна особова картка №9788 стор.220, наказ (розпорядження) про прийняття на роботу № 62 від 09.08.1993р., наказ (розпорядження) про звільнення працівника № 38 від 18.06.1996р.

Відповідно до довідки ДП «Кривбасшахтозакриття» №118 від 26.11.2020 року, в особових рахунках із зарплати робітників по шахті «Першотравнева-2», « ІНФОРМАЦІЯ_2 » ВО «Кривбасруда» є дані про заробітну плату на « ОСОБА_1 », ІНФОРМАЦІЯ_1 , таб.№1549, № НОМЕР_6 . Довідка видана на підставі особових рахунків за 1992-1996р.р., архівна справа №10069, 10063, 12564.

Крім того, відповідно до наказу про атестацію робочих місць від 12.04.1995 № 48 «Про підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення», за результатами атестації робочих місць підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1 гірникам підземним та електрослюсарям (слюсарям) черговим і по ремонту устаткування на проходці гірничих виробіток, електрослюсарям (слюсарям) черговим і по ремонту устаткування.

Пунктом «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що пенсія за віком на пільгових умовах призначається, зокрема за результатами атестації робочих місць.

Пунктом 4 Постанови КМУ від 01.08.1992 р. № 442 "Про порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці" передбачено, що атестація проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Питання застосування Списків 1, 2 регулюються відповідно до Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383.

Згідно п. 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 р.

Відповідно ж до п 4.3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2, у разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997 р. (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років.

Атестація по ВО «Кривбасруда» вперше проведена в 1995 році, тобто її результати підлягають застосуванню в тому числі за спірні періоди - з 22.08.1992р по 01.10.1992., з 09.08.1993р. по 01.01.1995р. та з 01.01.1995 р. по 18.06.1996 р.

По її результатам видано наказ № 48 від 12.04.1995 р. «Про підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення по результатам атестації робочих місць» та затверджено Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад в ВО «Кривбасруда», яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1.

Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад в ВО «Кривбасруда», яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1, а саме п. 6 стовпчик «Робоче місце, професія» містить запис «гірничі робітники підземні» та п. 13 стовпчик «Робоче місце, професія» містить запис «електрослюсарі (слюсарі), чергові і по ремонту устаткування (підземні, по стовбуру, обслуговуванню стовбурів і підземних машин)».

Зважаючи на вищевикладене, суд приходить до висновку, що відповідно до вказаного запису, за результатами атестації робочих місць по шахтах ВО «Кривбасруда», підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1 гірничіх робітників підземних та підземних електрослюсарів, у тому числі і по ремонту устаткування. Результати даної атестації підлягають застосуванню у спірний період.

Щодо вимог про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести з дня виникнення права на пенсію за віком, за Списком №1, з 22 жовтня 2020 року перерахунок, призначеної ОСОБА_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 , пенсії за віком за Списком №1, з урахуванням з дня виникнення права на пенсію за віком, за Списком №1, з 22 жовтня 2020 року, до пільгового стажу за Списком №1 періодів роботи: з 22.08.1992р. по 01.10.1992р. підземним гірничим робітником з повним робочим днем в підземних умовах шахти Першотравнева-2 ВО Кривбасруда; з 09.08.1993р. по 01.01.1995р. підземним електрослюсарем з ремонту обладнання з повним робочим днем в підземних умовах шахти Першотравнева-2 ВО Кривбасруда; з 01.01.1995р. по 18.06.1996р. підземним електрослюсарем з ремонту обладнання з повним робочим днем в підземних умовах шахти Першотравнева ВО Кривбасруда, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ст. 3 Конституції України, права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав людини є головним обов`язком держави.

Відповідно до статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ратифікованої Україною Законом №475/97-ВР від 17.07.1997, кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Статтею 58 Закону №1058 визначено, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та готує документи для її виплати. Тобто, Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії.

Згідно з п.п.3 п. 4 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, яке затверджене постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2 та зареєстроване в Міністерстві юстиції України 15 січня 2015 року за №40/26485, Управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці, допомогу на поховання та інші виплати відповідно до законодавства.

Судзазначає, що в силу статті 58 Закону №1058-IV Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та готує документи для її виплати. Тобто, Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії, а відтак вимога позивача про зобов`язання відповідача здійснити з дня виникнення права на пенсію за віком, за Списком №1, з 22 жовтня 2020 року перерахунок, призначеної ОСОБА_1 пенсії за віком за Списком №1 не підлягає задоволенню.

Обираючи належний та ефективний спосіб захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком 13 січня 2021 року, з урахуванням правової позиції, викладеної судом у цьому рішенні.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач як суб`єкт владних повноважень не довів правомірності своїх дій та рішення. Натомість, позивачем доведено та підтверджено належними доказами обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги.

Зважаючи на встановлені у справі обставини, з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов до висновку про часткове задоволення адміністративного позову.

Відповідно до частини 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

При зверненні до суду позивачем сплачено судовий збір у розмірі 1073,60 грн.

Враховуючи викладене та задоволення адміністративного позову в основній частині вимог, сплачений позивачем судовий збір за подачу позову до суду в сумі 1073,60 грн., підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними та скасувати рішення Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах №9 від 01.03.2021р. та рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №42259-31319/Л-01/8-0400/23 від 01.09.2023р. щодо незарахування ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком №1 періодів роботи: з 22.08.1992р. по 01.10.1992р. підземним гірничим робітником з повним робочим днем в підземних умовах шахти Першотравнева-2 ВО Кривбасруда; з 09.08.1993р. по 01.01.1995р. підземним електрослюсарем з ремонту обладнання з повним робочим днем в підземних умовах шахти Першотравнева-2 ВО Кривбасруда; з 01.01.1995р. по 18.06.1996р. підземним електрослюсарем з ремонту обладнання з повним робочим днем в підземних умовах шахти Першотравнева ВО Кривбасруда.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком №1 періоди роботи: з 22.08.1992р. по 01.10.1992р. підземним гірничим робітником з повним робочим днем в підземних умовах шахти Першотравнева-2 ВО Кривбасруда; з 09.08.1993р. по 01.01.1995р. підземним електрослюсарем з ремонту обладнання з повним робочим днем в підземних умовах шахти Першотравнева-2 ВО Кривбасруда; з 01.01.1995р. по 18.06.1996р. підземним електрослюсарем з ремонту обладнання з повним робочим днем в підземних умовах шахти Першотравнева ВО Кривбасруда.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 13 січня 2021 року, з урахуванням правової позиції, викладеної судом у цьому рішенні.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати з оплати судового збору у розмірі 1073,60 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст. ст. 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.В. Кальник