Рішення № 117948479, 15.03.2024, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 березня 2024 рокуСправа №160/312/24

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Олійника В. М.

розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

03 січня 2024 року ОСОБА_1 через систему «Електронний суд» звернулася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій просить:

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області щодо не встановлення ОСОБА_1 з 01.07.2021 року в сумі 1000 грн. та з 24.03.2022 року розміру щомісячної доплати в сумі 2000 грн. до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 №713;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 з 01.07.2021 року в сумі 1000 грн. та з 24.03.2022 року щомісячну доплату до пенсії, передбачену постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 №713 відповідно до абзацу 1 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 №713 у розмірі 2000 грн., із врахуванням раніше проведених виплат.

В обґрунтування позовної заяви позивач зазначила, що вона перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію в разі втрати годувальника призначену з 01 червня 2015 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262-ХІІ, в розмірі 30% від грошового забезпечення пропорційно на одного члена сім`ї.

Виплата пенсії ОСОБА_1 здійснюється на виконання рішення суду від 08 лютого 2023 року по справі №160/19402/22, без нарахування щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн. згідно з Постановою Кабінету Міністрів України №713.

30 листопада 2023 року ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про здійснення їй нарахування та виплати щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн. згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше виплачених сум.

Проте, листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №65852-52834/Ш-01/8-0400/23 від 27 грудня 2023 року позивачеві повідомлено, що для виплати ОСОБА_1 з 01.07.2021 року щомісячної доплати до пенсії в сумі 1000,00 грн., передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 року №713, немає законних підстав.

ОСОБА_1 вважає протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови їй в проведенні перерахунку та виплати пенсії з урахуванням щомісячної доплати до пенсії з 01.07.2021 року в розмірі 1000 грн. та з 24.03.2022 року в розмірі 2000,00 грн. згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», у зв`язку з чим звернулася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою.

Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 03 січня 2024 року для розгляду адміністративної справи №160/312/24 визначено суддю Олійника В.М.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 січня 2024 року провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

29 січня 2024 року на адресу суду від представника Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надійшов відзив на позовну заяву вх.№3399/24, в якому представник відповідача з позовними вимогами, викладеними в позовній заяві не погоджується та вважає їх необґрунтованими з наступних підстав.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону №2262 перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. 21.02.2018 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

З метою поетапного зменшення диспропорції в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Оскільки відповідно до статті 41 Закону №2262 в редакції, що діяла на день набрання постановою №713 законної сили, на всіх членів сім`ї, які мають право на пенсію, призначається одна спільна пенсія, щомісячна доплата до пенсії в сумі 2000,00 грн. ділиться пропорційно на всіх утриманців померлого годувальника.

Враховуючи той факт, що за померлого годувальника було призначено одну спільну пенсію у зв`язку з втратою годувальника з 01.07.2021 відповідно до Закону №2262, до основного розміру пенсії відповідно до Постанови №713 позивачеві встановлена щомісячна доплата до пенсії в сумі 1000,00 грн.

На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.02.2023 року у справі №160/19402/22 проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 від грошового забезпечення , яке зазначено у довідці від 13.10.2022 за № ФД 113624, яка надана ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Доплату пенсії на виконання рішення суду обчислено без врахування щомісячної доплати в сумі 1000,00 грн. відповідно до Постанови №713.

Оскільки розмір пенсії на виконання рішення суду обчислено з грошового забезпечення, визначеного станом на 05.03.2019, а не на 01.03.2018, як визначено Постановою №713, тому підстави для встановлення з 01.07.2021 до розміру його пенсії щомісячної доплати в сумі 1000,00 грн. відсутні.

З урахуванням викладеного, представник відповідача просив відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

Дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи в їх сукупності, проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 - позивач, ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 .

ОСОБА_1 перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з 17 червня 2009 року, як отримувач пенсії за віком, що підтверджується пенсійним посвідченням серії НОМЕР_2 .

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію в разі втрати годувальника ( ОСОБА_2 ) призначену з 01 червня 2015 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262-ХІІ, в розмірі 30% від грошового забезпечення пропорційно на одного члена сім`ї годувальника.

За померлого годувальника було призначено одну спільну пенсію у зв`язку з втратою годувальника? з 01.07.2021 відповідно до Закону №2262 до основного розміру пенсії відповідно до Постанови №713 ОСОБА_1 встановлена щомісячна доплата до пенсії в сумі 1000,00 грн.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.02.2023 року в справі №160/19402/22, позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задоволено та вирішено:

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не здійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 № ФД 113624 від 13.10.2022 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01 квітня 2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 № ФД 113624 від 13.10.2022 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.02.2023 року у справі №160/19402/22 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 від грошового забезпечення , яке зазначено у довідці від 13.10.2022 за № ФД 113624, яка надана ІНФОРМАЦІЯ_1 , без нарахування доплати у розмірі 1000,00 грн. відповідно до Постанови №713.

20 листопада 2023 року ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з запитом про інформацію, в якому просила:

повідомити її, яка сума щомісячної доплати до пенсії відповідно до постанови №713 нараховується та виплачується їй;

надати їй завірені належним чином копії протоколів "Перерахунку пенсії" за період з 01.07.2021 року до дати звернення.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №0400-010202-8/189677 від 27 листопада 2023 року позивачеві повідомлено, що відповідно до статті 41 Закону № 2262 в редакції, що діяла на день набрання Постановою №713 законної сили, на всіх членів сім`ї, які мають право на пенсію, призначається одна спільна пенсія, щомісячна доплата до пенсії в сумі 2000,00 грн. ділиться пропорційно на всіх утриманців годувальника.

Отже, з 01.07.2021 до пенсії в разі втрати годувальника відповідно до Постанови № 713 було встановлено щомісячну доплату в сумі 1000,00 грн.

Оскільки розмір пенсії на виконання рішення суду обчислено з грошового забезпечення, визначеного станом на 05.03.2019, а не на 01.03.2018, як визначено Постановою №713, для встановлення до розміру пенсії з 01.07.2021 щомісячної доплати в сумі 1000,00 грн. підстави відсутні.

30 листопада 2023 року ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою, в якій просила здійснити їй нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн. згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше виплачених сум.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №65852-52834/Ш-01/8-0400/23 від 27 грудня 2023 року позивачеві повідомлено, що враховуючи той факт, що за померлого годувальника, було призначено одну спільну пенсію у зв`язку з втратою годувальника з 01.07.2021 відповідно до Закону №2262, до основного розміру пенсії відповідно до Постанови №713 позивачеві була встановлена щомісячна доплата до пенсії в сумі 1000,00 грн.

На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.02.2023 у справі № 160/19402/22 позивачеві проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 у розмірі 30% від грошового забезпечення 21101,75 грн., яке зазначено у довідці від 13.10.2022 № ФД 113624, наданої ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Нарахована доплата до пенсії за період з 01.04.2019 по 30.06.2023 в сумі 137542,33 грн.

Оскільки розмір пенсії позивача на виконання рішення суду обчислено з грошового забезпечення, визначеного станом на 05.03.2019, а не на 01.03.2018, як визначено постановою №713, тому підстави для встановлення з 01.07.2021 до розміру його пенсії щомісячної доплати в сумі 1000,00 грн. відсутні.

ОСОБА_1 вважає протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови їй в проведенні перерахунку та виплати пенсії з урахуванням щомісячної доплати до пенсії з 01.07.2021 року в розмірі 1000 грн. та з 24.03.2022 року в розмірі 2000,00 грн. згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», у зв`язку з чим звернулася до суду з цим позовом.

Вирішуючи позовні вимоги по суті, суд виходить з наступного.

Частиною 2 статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 6 частини 1 статті 92 Конституції України визначено, що виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-ХІІ.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону №2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону.

При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно з преамбулою та абзацом 1 пункту 1 Постанови №713 з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України постановив установити з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Відповідно до абзацу 3 пункту 1 Постанови №713 особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 року (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 року №2146-ІХ Про внесення змін до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб щодо пенсій в разі втрати годувальника), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Суд, в силу приписів частини 5 статті 242 КАС України, враховує також висновки щодо застосування норм права, викладені у постанові Верховного Суду від 08.11.2022 у справі №420/2473/22, які полягають у наступному.

Відповідно до пояснювальної записки до проекту Постанови №713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018 року, які мають місце після перерахунку пенсії.

Прийняття постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону №2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося.

Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01.07.2021 року зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2000,00 грн.

Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків.

Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2000,00-2700,00 грн.

Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01.07.2021 року колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону №2262-ХІІ до 01.03.2018 року було установлено щомісячну доплату у сумі 2000,00 грн., виплата якої не здійснюється у разі, коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.

Аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної Постанови №713 свідчить про те, що перерахунок пенсій, проведення якого згідно із абзацом третім пункту 1 Постанови №713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Судом встановлено, що відповідно до статті 41 Закону №2262 в редакції, що діяла на день набрання постановою №713 законної сили, на всіх членів сім`ї, які мають право на пенсію, призначається одна спільна пенсія, щомісячна доплата до пенсії в сумі 2000,00 грн. ділиться пропорційно на всіх утриманців померлого годувальника.

Враховуючи той факт, що за померлого годувальника було призначено одну спільну пенсію у зв`язку з втратою годувальника з 01.07.2021 відповідно до Закону №2262, до основного розміру пенсії відповідно до Постанови №713 позивачеві встановлена щомісячна доплата до пенсії в сумі 1000,00 грн.

Таким чином, розмір щомісячної доплати до пенсії, який виплачується пропорційно на одного утриманця померлого годувальника складав 1000,00 грн.

З матеріалів справи вбачається, що з 01.07.2021 року та до моменту винесення рішення по справі 160/19402/22 позивачеві здійснювалася щомісячна доплата в розмірі 1000,00 грн., що не порушує прав ОСОБА_1 , оскільки здійснювалася відповідачем в редакції законодавства, яка була чинною станом на день набрання постановою №713 законної сили.

Крім того, листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №65852-52834/Ш-01/8-0400/23 від 27 грудня 2023 року позивачеві повідомлено, що враховуючи той факт, що за померлого годувальника було призначено одну спільну пенсію у зв`язку з втратою годувальника з 01.07.2021 відповідно до Закону №2262, до основного розміру пенсії відповідно до Постанови №713 позивачеві була встановлена щомісячна доплата до пенсії в сумі 1000,00 грн.

З урахуванням викладеного суд приходить до висновку, що позовні вимоги в частині здійснення донарахування та виплати позивачеві щомісячної доплати до пенсії в розмірі 1000,00 грн., починаючи з 01.07.2021 року по 24.03.2022 року, є помилковими та не підлягають задоволенню.

У подальшому, з 24.03.2022 року Законом №2146-IX від 24.03.2022 року «Про внесення змін до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо пенсій в разі втрати годувальника» редакція статті 41 Закону 2262 була змінена.

Так, згідно нової редакції: «Пенсія в разі втрати годувальника призначається кожному непрацездатному члену сім`ї, який має право на таку пенсію.»

Тобто, з 24.03.2022 року, вилучена норма, що на всіх членів сім`ї, які мають право на пенсію, призначається одна спільна пенсія.

На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.02.2023 року у справі №160/19402/22 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 від грошового забезпечення , яке зазначено у довідці від 13.10.2022 за № ФД 113624, яка надана ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Після перерахунку на виконання рішення суду розмір пенсії позивача перерахований без нарахування щомісячної доплати відповідно до Постанови №713.

З урахуванням наведеного, суд у цій справі робить висновок про те, що оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений Головним управління ПФУ у Дніпропетровській області на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього винило до 01.03.2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн. відповідно до Постанови №713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття Постанови №713 поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018 року.

На думку суду, відповідач не довів, що припиняючи нарахування та виплату позивачеві щомісячної доплати, діяв відповідно до вимог закону, тому такі його дії є протиправними.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Згідно з положеннями статті 9 Конституції України та статтями 17, частиною п`ятою статті 19 Закону України від 23.02.2006 №3477-IV "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди та органи державної влади повинні дотримуватись положень Європейської конвенції з прав людини та її основоположних свобод 1950 року, застосовувати в своїй діяльності рішення Європейського суду з прав людини з питань застосування окремих положень цієї Конвенції.

Право на виплати зі сфери соціального забезпечення було включено до змісту статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод вперше у рішенні від 16.12.1974 року у справі "Міллер проти Австрії", де Суд встановив принцип, згідно з яким обов`язок сплачувати внески у фонди соціального забезпечення може створити право власності на частку активів, які формуються відповідним чином. Позиція Суду була підтверджена і в рішенні "Гайгузус проти Австрії" від 16.09.1996 року, в якому зазначено, що якщо особа робила внески у певні фонди, в тому числі пенсійні, то такі внески є часткою спільних коштів фонду, яка може бути визначена у будь-який момент, що, у свою чергу, може свідчити про виникнення у відповідної особи права власності.

Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини у справі "Кечко проти України" (рішення від 08.11.2005 року) в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними.

Європейський Суд з прав людини в своєму рішенні "Великода проти України" від 03.06.2014 зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

При обранні способу відновлення порушеного права позивача, суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

Суд при прийнятті рішення по справі враховує, що 20 листопада 2023 року ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з запитом про інформацію, в якому просила:

повідомити її, яка сума щомісячної доплати до пенсії відповідно до постанови №713 нараховується та виплачується їй;

надати їй завірені належним чином копії протоколів "Перерахунку пенсії" за період з 01.07.2021 року до дати звернення.

30 листопада 2023 року ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про здійснення їй з нарахування та виплати щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн. згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше виплачених сум.

Суд зазначає, що конкретизації дати або місяця з якого потрібно встановити щомісячну доплату в розмірі 2000,00 грн. у вказаних заявах судом взагалі не вбачається.

На підставі вищевикладеного, з метою ефективного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне відновити порушене право позивача у спосіб визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн. згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб і, як наслідок, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії в сумі 2000,00 грн., згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб, починаючи з місяця припинення нарахування та виплати щомісячної доплати на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 лютого 2023 року по справі №160/19402/22, з урахуванням раніше виплачених сум.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Приймаючи до уваги викладене, суд приходить до висновку про наявність обґрунтованих правових підстав для часткового задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Щодо розподілу судових витрат, суд виходить з наступного.

Згідно з частиною 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно з частиною 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Відповідно до частини 1 статті 143 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Судом встановлено, що позивач звільнена від сплати судового збору на підставі пункту 9 частин 1 статті 5 Закону України "Про судовий збір", у зв`язку з чим розподіл судових витрат судом не здійснюється.

Керуючись ст. ст. 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн. згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн. згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", починаючи з місяця припинення нарахування та виплати щомісячної доплати, з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України, до Третього апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.М. Олійник