Рішення № 117948394, 26.03.2024, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 березня 2024 року ЛуцькСправа № 140/34773/23

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Сороки Ю.Ю.,

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії.

Зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області встановити основний розмір пенсії від грошового забезпечення з розрахунку 70% у розмірі 7291,31 грн.

Стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області суму неотриманих пенсійних виплат за період з 01 серпня 2022 року по 01 жовтня 2023 року у сумі 102078,76 грн.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що з 01.06.2022 позивачу призначено пенсію по втраті годувальника відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та забезпечення деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ(далі - Закон №2262-ХІІ).

21.09.2023 позивач звернулася до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою стосовно розміру отримуваної нею пенсії та просила здійснити перерахунок пенсії згідно з вимогами чинного законодавства.

Проте, відповідач листом від 06.10.2023 повідомив позивача, що розмір пенсії позивача по втраті годувальника визначено згідно чинного законодавства, а тому підстав для проведення перерахунку немає. При цьому, з листа ГУ ПФУ у Волинській області вбачається, що основний розмір пенсії обчислено у розмірі 70 відсотків від грошового забезпечення її сина, ОСОБА_2 , у розмірі 6 236,67 грн та становить 4 365, 67 грн.

В той час, як із змісту грошового атестату старшого сержанта ОСОБА_2 №4007/10/850 від 13.07.2023 вбачається, що грошове забезпечення, з урахуванням надбавок за вислугу років, за особливості проходження служби, індексації становить 16 566, 05 грн.

Позивач вважає дії відповідача при обчисленні розміру пенсії по втраті годувальника з грошового забезпечення ОСОБА_2 у розмірі 6 236,67 грн протиправними, у зв`язку з чим звернулася до суду з цим позовом.

Ухвалою суду від 04.12.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у даній справі, ухвалено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) суддею одноособово.

Представник відповідача у відзиві на позовну заяву проти задоволення позовних вимог позивача заперечила з тих підстав, що грошове забезпечення ОСОБА_2 в сумі 6236,67 грн складається з: посадового окладу 3350 грн, окладу за військове звання 810 грн, процентної надбавки за вислугу років 1456 грн, середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення (обчислена за 24 календарних місяці) 620,67 грн.

Розмір пенсії по втраті годувальника обчислений наступним чином: грошове забезпечення 6236,67 грн *70% = 4365,67 (основний розмір пенсії) + 860,041 грн (індексація) + 329,65 грн (пенсія за особливі заслуги) + 523,25 грн (підвищення члену сім`ї загиблого) + 2051, 04 грн(адресна допомога) = 8129,65 грн.

У зв`язку із чим, розмір пенсії позивача по втраті годувальника визначено згідно вимог чинного законодавства України, а тому підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Відповідно до частини п`ятої статті 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази та пояснення, викладені у заявах по суті справи, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення частково з наступних мотивів та підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 01.06.2022 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області та отримує пенсію у разі втрати годувальника відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

21.09.2023 позивач звернулася до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою стосовно розміру отримуваної нею пенсії по втраті годувальника та просила здійснити перерахунок вищевказаної пенсії згідно з вимогами чинного законодавства.

ГУ ПФУ у Волинській області листом від 06.10.2023 №32185-31842/К-02/8-0300/23 повідомило позивача, що розмір пенсії ОСОБА_1 по втраті годувальника визначено згідно чинного законодавства, а тому підстав для проведення перерахунку немає.

Водночас, з листа ГУ ПФУ у Волинській області вбачається, що основний розмір пенсії позивача обчислено виходячи з 70 відсотків від грошового забезпечення її сина, ОСОБА_2 , у розмірі 6 236,67 грн та становить 4 365, 67 грн.

Позивач, вважаючи, що її права щодо перерахунку пенсії відповідачем порушені, звернулася до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, Державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб визначені Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон №2262-XII).

Згідно частини першої статті 1 Закону №2262-XII члени сімей військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти, мають право на пенсію в разі втрати годувальника.

Відповідно до частин другої, третьої статті 9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Частиною третьою статті 43 Закону №2262-XII передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону (частини перша, друга статті 63 Закону №2262-XII).

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Оскільки зміни, внесені Постановою №103, зокрема, в додаток 2 до Порядку №45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку №45, яка діяла до зазначених змін.

Водночас, алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема, відповідач у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 Постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився.

Зокрема, пункт 3 Порядку №45 передбачає, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

У той же час, з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, тобто з урахуванням не лише розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а й додаткових видів грошового забезпечення, тобто чотирьох складових.

Таким чином, розмір, як при призначенні так і перерахунку пенсії, призначеної згідно із Законом №2262-ХІІ, обчислюється з урахуванням не лише розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а й додаткових видів грошового забезпечення.

Поряд з цим, як вбачається з листа ГУ ПФУ у Волинській області від 06.10.2023 грошове забезпечення ОСОБА_2 в сумі 6236,67 грн, з якого обчислено пенсію ОСОБА_1 по втраті годувальника, складається з: посадового окладу 3350 грн, окладу за військове звання 810 грн, процентної надбавки за вислугу років 1456 грн, середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення (обчислена за 24 календарних місяці) 620,67 грн.

Проте, з наявного в матеріалах справи грошового атестата старшого сержанта ОСОБА_2 №4007/10/2124 від 10.11.2022 вбачається, що останньому виплачено такі види грошового забезпечення: оклад за військовим званням 810,00 грн, посадовий оклад 3350,00 грн, надбавка за вислугу років (30%) 1456,00 грн, надбавкам за особливості проходження служби (65%) 3650,40 грн, індексація 706,85 грн, премія (206%) 6901,00 грн.

Отже, у відповідності до виданого Військовою частиною НОМЕР_1 грошового атестата старшого сержанта ОСОБА_2 №4007/10/2124 від 10.11.2022, сума грошового забезпечення становить 16 874,25 грн.

При цьому, суд враховує, що у відповідності до норм статті 45 Закону №2262-ХІІ, сім`ям пенсіонерів з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, пенсії у разі втрати годувальника обчислюються з грошового забезпечення (заробітку) військовослужбовця, тобто з урахуванням не лише розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а й додаткових видів грошового забезпечення.

За таких обставин, суд вважає дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо обчислення пенсії позивача по втраті годувальника, виходячи з грошового забезпечення ОСОБА_2 у розмірі 6236,67 грн, а відтак і відмову у здійсненні її перерахунку протиправною.

З огляду на що, суд вважає, що порушене право позивача підлягає захисту шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 виходячи з розрахунку 70% від розміру грошового забезпечення, визначеного у грошовому атестаті ОСОБА_2 №4007/10/2124 від 10.11.2022, з врахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим спеціальним званням, надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, з моменту звернення за перерахунком пенсії.

Щодо позовної вимоги щодо виплати заборгованості, яка виникне у зв`язку із здійсненням перерахунку та виплати пенсії по втраті годувальника, то така не підлягає до задоволення з огляду на її передчасність, оскільки позивачу не здійснювався перерахунок та виплата пенсії по втраті годувальника виходячи з розрахунку 70% від розміру грошового забезпечення, визначеного у грошовому атестаті ОСОБА_2 №4007/10/2124 від 10.11.2022.

Суд зазначає, що кожна особа має право на захист свого права у разі його порушення, невизнання чи оспорювання у сфері цивільних, господарських, публічно-правових відносин та за наявності неврегульованих питань. Порушення права означає необґрунтовану заборону на його реалізацію або встановлення перешкод у його реалізації, або значне обмеження можливостей його реалізації тощо.

Разом з тим, суд захищає лише порушені, невизнані або оспорюванні права, свободи та інтереси учасників адміністративних правовідносин.

Таким чином, враховуючи наведені вище обставини у сукупності, суд дійшов висновку, що даний позов підлягає до часткового задоволення.

Керуючись статтями 2, 72-77, 139, 243-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті пенсії.

Зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 виходячи з розрахунку 70% від розміру грошового забезпечення, визначеного у грошовому атестаті ОСОБА_2 №4007/10/2124 від 10.11.2022, з врахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим спеціальним званням, надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, з моменту звернення за перерахунком пенсії.

В задоволенні решти вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКП НОМЕР_2 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, 22-В, ідентифікаційний код юридичної особи 13358826).

Суддя Ю.Ю. Сорока