Рішення № 117918826, 25.03.2024, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 березня 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/17485/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Супруна Є.Б., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу №440/17485/23 за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

22.11.2023 ОСОБА_1 направила до Полтавського окружного адміністративного суду позов, що заявлений до Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області (надалі - УДМС), в якому просить суд визнати протиправними дії відповідача щодо повернення на доопрацювання заяви №5313-000057921 про оформлення набуття особою громадянства України за народженням від 10.10.2023 та зобов`язати УДМС розглянути цю заяву.

Мотивуючи свої вимоги, позивач вказує на протиправну, як на її думку, поведінку відповідача, який перешкоджає в оформленні набуття громадянства України за народженням її малолітньою донькою ОСОБА_2 відповідно до частини 1 статті 7 Закону України "Про громадянство України".

Ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 29.11.2023 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні), витребувано докази.

Представник УДМС у наданому до суду 22.12.2023 відзиві на позов просить суд у задоволенні позовних вимог відмовити з огляду на те, що додане до заяви свідоцтво про народження ОСОБА_2 містить розбіжності з інформацією, розміщеною в ЄІАС УМП щодо громадянства батька дитини - ОСОБА_4 , який є громадянином України та документований з 24.08.1992 паспортом громадянина України, тоді як у свідоцтві про народження дитини у графі про батька зазначено "громадянин Російської Федерації". З метою усунення відповідних розбіжностей в актових записах ДРАЦС та інформацією в ЄІАС УМП 11.12.2023 з боку УДМС направлено листа до відділу ДРАЦС у Полтавській області Управління державної реєстрації Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, яке листом від 13.12.2023 повідомило ОСОБА_4 про відмову у внесенні змін у зв`язку з тим, що перебування у подвійному громадянстві (України та РФ) суперечить чинному законодавству України. Зазначену відмову у судовому порядку ОСОБА_4 не оскаржив, заходів для усунення розбіжностей щодо його громадянства у ДРАЦС не вжив. Відтак УДМС позбавлене можливості оформити набуття неповнолітньою ОСОБА_2 громадянства України за народженням з незалежних від УДМС причин (а.с. 26-33).

Ухвалою суду від 29.01.2024 до участі у справі №440/17485/23 в якості другого відповідача залучено Горішньоплавнівський відділ Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області (надалі - Горішньоплавнівський відділ).

14.02.2024 до суду від Горішньоплавнівського відділу надійшла заява, в якій заявник повністю підтримує правову позицію, викладену у відзиві УДМС, просить суд відмовити у задоволенні позову у повному обсязі (а.с. 79).

Розгляд справи, відповідно до частини п`ятої статті 262 КАС України, здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Суд, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

У позовній заяві ОСОБА_1 зазначає, що її донька, ОСОБА_2 , народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 у м. Комсомольськ (нині - м. Горішні Плавні) Полтавської області. Її батько - ОСОБА_4 є громадянином РФ. Позивачка є громадянкою України. Вказані обставини підтверджуються свідоцтвом про народження ОСОБА_2 серії НОМЕР_1 , виданим 02.09.2014 Відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Комсомольського міського управління юстиції у Полтавській області (а.с. 8).

05.07.2019 на ім`я ОСОБА_2 органом 5316 вперше видано паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_2 , дата закінчення строку дії - 05.07.2023 (а.с. 10).

З метою оформлення дитині нового паспорта громадянина України для виїзду за кордон 29.04.2023 ОСОБА_1 звернулася до Горішньоплавнівського відділу з відповідною заявою про надання адміністративної послуги, за наслідками розгляду якої рішенням головного спеціаліста Горішньоплавнівського відділу О.М. Цвєткової, затвердженого начальником О.А. Карпенко , відмовлено ОСОБА_1 в оформленні паспорта громадянина України для виїзду за кордон на ім`я її дитини ОСОБА_2 відповідно до пп. 4 п. 82 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.05.2014 №152, оскільки заявник подав не в повному обсязі документи та інформацію, які необхідні для оформлення і видачі паспорта для виїзду за кордон (а.с. 12).

За змістом вищевказаного рішення, під час перевірки документів встановлено, що у свідоцтві про народження серії НОМЕР_3 , виданому 02.09.2014 ВРАЦС РС Комсомольського МУЮ у Полтавській області, громадянство батька, ОСОБА_4 , зазначено: Російська федерація. Відповідно до п.п. 2 п. 35 Порядку оформлення, видачі, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.05.2015 №152 (зі змінами), у разі оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон особі, яка не досягла 14-річного віку, заявник подає свідоцтво про народження або документ, що підтверджує факт народження, виданий компетентними органами іноземної держави. Якщо батьки або один з батьків такої особи на момент її народження були іноземцями або особами без громадянства, також подається довідка про реєстрацію особи громадянином України.

20.05.2023 позивач звернулася до начальника УДМС із заявою №5313-000049695 про оформлення набуття її дитиною ОСОБА_2 громадянства України за народженням (а.с. 13). До заяви позивач додала документ, що підтверджує факт перебування одного з батьків особи у громадянстві України на момент її народження, власний паспорт громадянина України та свідоцтво про народження дитини.

Листом Горішньоплавнівського відділу від 01.06.2023 №5313-591/5313-23 ОСОБА_1 повідомлено про повернення для доопрацювання заяви про оформлення набуття громадянства України відповідно до частини 1 статті 7 Закону України "Про громадянство України" дитині - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у зв`язку із встановленими розбіжностями: громадянство батька дитини у заяві зазначено України, а у свідоцтві про народження - російської федерації. Додатково повідомлено, що у випадку, якщо у двомісячний строк з дня повернення документів заявник не усуває недоліки та не подає документи повторно, приймається рішення про припинення провадження за цією заявою (а.с. 15).

Оскільки ОСОБА_1 не усунула недоліки та не подала документи повторно у двомісячний строк з дня отримання матеріалів на доопрацювання, листом Горішньоплавнівського відділу від 09.08.2023 №5313-860/5313-23 її повідомлено про прийняття 08.08.2023 рішення про припинення провадження за заявою від 20.05.2023 про оформлення набуття громадянства України відповідно до ч. 1 ст. 7 Закону України "Про громадянство України" (а.с. 16).

10.10.2023 ОСОБА_1 звернулася до начальника УДМС із заявою №5313-000057921 про оформлення набуття громадянства України за народженням дитині відповідно до частини 1 статті 7 Закону України "Про громадянство України" (а.с. 17-18), до якої додала аналогічний попереднім перелік додатків.

Листом Горішньоплавнівського відділу від 18.10.2023 №5313-1121/5313-23 ОСОБА_1 знову повернуто для доопрацювання заяву про оформлення набуття громадянства України відповідно до ч. 1 ст. 7 Закону України "Про громадянство України" у зв`язку із встановленими розбіжностями. При проведенні перевірок за обліками ЄІАС УМП встановлено, що громадянин ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , є громадянином України та документований паспортом громадянина України. Додатковою перевіркою за обліками ДРАЦС встановлено, що до актового запису №533 від 22.12.2006 про народження дитини ОСОБА_4 - ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , 26.02.2013 ВДРАЦС Комсомольського МУЮ Полтавської області відповідно до висновку було внесено зміни щодо відомостей про громадянство батька з "громадянин Росії" на "громадянин України". Таким чином, після проведення перевірок встановлено, що подане свідоцтво про народження ОСОБА_2 містить розбіжності з інформацією ЄІАС та ВДРАЦС щодо громадянства батька - ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.с. 19).

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо повернення на доопрацювання заяви №5313-000057921 про оформлення набуття донькою ОСОБА_2 громадянства України за народженням від 10.10.2023, ОСОБА_1 звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Як встановлено судом, передумовою звернення позивача за оформленням набуття громадянства України її донькою слугувала відмова в оформленні останній паспорта громадянина України для виїзду за кордон взамін виданого 05.07.2019, строк дії якого закінчився 05.07.2023, з підстави надання не в повному обсязі документів, необхідних для оформлення і видачі паспорта для виїзду за кордон, а саме - відсутність довідки про реєстрацію особи громадянином України, один з батьків якої є іноземцем.

Правовий зміст громадянства України, підстави і порядок його набуття та припинення, повноваження органів державної влади, що беруть участь у вирішенні питань громадянства України, порядок оскарження рішень з питань громадянства, дій чи бездіяльності органів державної влади, їх посадових і службових осіб визначає Закон України від 18.01.2001 №2235-ІІІ "Про громадянство України" (надалі - Закон №2235-ІІІ).

Частиною першою статті 1 Закону №2235-ІІІ визначено, що громадянство України - правовий зв`язок між фізичною особою і Україною, що знаходить свій вияв у їх взаємних правах та обов`язках.

Відповідно до статті 6 Закону №2235-ІІІ, громадянство України набувається: 1) за народженням; 2) за територіальним походженням; 3) внаслідок прийняття до громадянства; 4) внаслідок поновлення у громадянстві; 5) внаслідок усиновлення; 6) внаслідок встановлення над дитиною опіки чи піклування, влаштування дитини в заклад охорони здоров`я, заклад освіти або інший дитячий заклад, у дитячий будинок сімейного типу чи прийомну сім`ю; 7) внаслідок встановлення над особою, визнаною судом недієздатною, опіки; 8) у зв`язку з перебуванням у громадянстві України одного чи обох батьків дитини; 9) внаслідок визнання батьківства чи материнства або встановлення факту батьківства чи материнства; 10) за іншими підставами, передбаченими міжнародними договорами України.

За приписами частин першої, восьмої статті 7 Закону №2235-ІІІ, особа, батьки або один з батьків якої на момент її народження були громадянами України, є громадянином України. Особа, яка має право на набуття громадянства України за народженням, є громадянином України з моменту народження.

З метою організації виконання Закону України "Про громадянство України" Указом Президента України від 27.03.2001 №215 затверджено Порядок провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України і виконання прийнятих рішень (надалі - Порядок №215).

Цей Порядок визначає перелік документів, які подаються для встановлення, оформлення та перевірки належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, припинення громадянства України, скасування рішень про оформлення набуття громадянства України, а також процедуру подання цих документів та провадження за ними, виконання прийнятих рішень з питань громадянства України.

Відповідно до пункту 17 Порядку №215, для оформлення набуття громадянства України за народженням особою, батьки (один із них) якої на момент її народження були громадянами України (частина перша статті 7 Закону), один з її батьків подає такі документи:

а) заяву про оформлення набуття особою громадянства України за народженням;

б) копію свідоцтва про народження особи;

в) копію паспорта громадянина України або іншого передбаченого статтею 5 Закону документа, що підтверджує факт перебування одного з батьків особи у громадянстві України на момент її народження.

Згідно з абзацами 4 та 6 пункту 5 Порядку №215, заява та інші документи з питань громадянства дитини подаються одним з її батьків або іншим законним представником дитини за місцем проживання дитини або одного з її батьків чи іншого законного представника. Під час подання заяви та інших документів з питань громадянства пред`являється документ, що посвідчує особу заявника, а також документ про проживання заявника на території України або про його постійне проживання за кордоном та подаються копії таких документів.

Відповідно до пункту 92 Порядку №215, територіальні органи Державної міграційної служби України приймають рішення про оформлення набуття громадянства України, в т.ч. за народженням.

Пунктом 93 Порядку №215 передбачено, що територіальний підрозділ Державної міграційної служби України, до якого подано документи щодо оформлення набуття громадянства України, перевіряє відповідність оформлення поданих документів вимогам законодавства України.

Якщо під час перевірки буде встановлено, що подані заявником документи не оформлені відповідно до вимог законодавства України, територіальний підрозділ Державної міграційної служби України не пізніш як у двотижневий строк з дня надходження документів повертає їх заявникові для усунення недоліків. Якщо заявник у двомісячний строк з дня повернення йому документів не усуває недоліки та не подає документи повторно, керівник територіального підрозділу Державної міграційної служби України приймає рішення про припинення провадження за цією заявою.

При цьому, відповідно до пункту 94 Порядку №215, територіальний орган Державної міграційної служби України перевіряє відповідність оформлення документів з питань громадянства вимогам законодавства України та підтвердження ними наявності фактів, з якими Закон пов`язує набуття особою громадянства України.

Якщо під час перевірки буде встановлено, що подані заявником документи не оформлені відповідно до вимог законодавства України, зазначені документи повертаються до територіального підрозділу Державної міграційної служби України, до якого документи були подані заявником. Територіальний підрозділ Державної міграційної служби України не пізніш як у тижневий строк з дня повернення документів надсилає їх заявникові для усунення недоліків. Якщо заявник у двомісячний строк з дня повернення йому документів не усуває недоліки та не подає документи повторно, керівник територіального підрозділу Державної міграційної служби України приймає рішення про припинення провадження за цією заявою.

Тож вирішення питань оформлення набуття громадянства України віднесено до компетенції територіального підрозділу ДМС, у спірному випадку - до компетенції Горішньоплавнівського відділу, до якого подавалися документи щодо оформлення набуття громадянства України.

Як встановлено судом, позивач з метою оформлення набуття громадянства України 10.10.2023 вдруге звернулася до УДМС із заявою №5313-000057921 про оформлення набуття громадянства України за народженням дитині ОСОБА_2 відповідно до частини 1 статті 7 Закону України "Про громадянство України" (а.с. 17-18), яку листом Горішньоплавнівського відділу від 18.10.2023 №5313-1121/5313-23 було повернуто для доопрацювання у зв`язку із встановленими розбіжностями (а.с. 19).

При проведенні перевірок за обліками ЄІАС УМП Горішньоплавнівським відділом встановлено, що громадянин ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , є громадянином України та документований паспортом громадянина України. Додатковою перевіркою за обліками ДРАЦС встановлено, що до актового запису №533 від 22.12.2006 про народження дитини ОСОБА_4 - ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , 26.02.2013 ВДРАЦС Комсомольського МУЮ Полтавської області відповідно до висновку було внесено зміни щодо відомостей про громадянство батька з "громадянин Росії" на "громадянин України". Таким чином, після проведення перевірок встановлено, що подане свідоцтво про народження ОСОБА_2 містить розбіжності з інформацією ЄІАС та ВДРАЦС щодо громадянства батька - ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

У відзиві представник УДМС повідомляє, що з метою усунення відповідних розбіжностей в актових записах ДРАЦС та інформацією в ЄІАС УМП 11.12.2023 УДМС за вих. № 5301.12-12462/5301.12.1-23 направлено листа до відділу ДРАЦС у Полтавській області Управління державної реєстрації Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, яке листом від 13.12.2023 №61871/55715-5-23/15.5 повідомило ОСОБА_4 про відмову у внесенні змін у зв`язку з тим, що перебування у подвійному громадянстві (України та російської федерації) суперечить чинному законодавству України.

Представник УДМС стверджує, що відповідно до Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України 12.01.2011 №96/5 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14.01.2011 за № 55/18793, зміни до актового запису про народження неповнолітньої ОСОБА_2 можуть бути внесені лише за заявою її батька - ОСОБА_4 , проте відповідно до пункту 1.15 розділу І зазначених вище Правил ОСОБА_4 зазначену вище відмову в судовому порядку не оскаржив, заходів для усунення розбіжностей щодо його громадянства у ДРАЦС не вжив.

Відтак, як зазначив представник УДМС, позивач позбавлений можливості оформити набуття неповнолітньою ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянства України за народженням з незалежних від УДМС причин.

У зв`язку з цим суд зазначає, що реалізуючи свої повноваження при вирішення питання про оформлення набуття громадянства України за народженням Горішньоплавнівський відділ, як суб`єкт владних повноважень, приймаючи будь-яке рішення або вчиняючи дії, крім іншого має враховувати критерії, закріплені частиною другою статті 2 КАС України, зокрема критерій обґрунтованості, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), та пропорційності, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Перевіряючи дії Горішньоплавнівського відділу на предмет їх відповідності вказаним критеріям, суд доходить висновку про їх невідповідність вказаним критеріям з урахуванням наступного.

З аналізу статті 7 Закону України "Про громадянство України" випливає, що самодостатньою підставою для набуття дитиною громадянства України є належність обох чи одного з батьків до громадянства України.

Встановлені судом обставини справи свідчать про те, що принаймні громадянство ОСОБА_1 - матері дитини, не викликало жодних сумнівів в органу міграційної служби.

Тож, на переконання суду, під час розгляду і вирішення заяви ОСОБА_1 від 10.10.2023 №5313-000057921 про оформлення набуття громадянства України за народженням дитині відповідно до частини 1 статті 7 Закону України "Про громадянство України" Горішньоплавнівський відділ допустив надмірний формалізм, зіславшись на обставини наявності у батька дитини громадянства іншої держави.

Як встановлено судом, до заяви заявниця додала документ, що підтверджує факт перебування одного з батьків особи у громадянстві України на момент її народження, власний паспорт громадянина України та свідоцтво про народження дитини ОСОБА_2 , що відповідає обов`язковому переліку документів, передбачених пунктом 17 Порядку №215 для оформлення набуття громадянства України за народженням особою, батьки (один із них) якої на момент її народження були громадянами України.

Тож виконавши усі необхідні вимоги закону заявниця мала очікувані сподівання на позитивний результат щодо наслідків вирішення її заяви.

Однак Горішньоплавнівський відділ на ці обставини належної уваги не звернув, натомість вказав на обставини громадянства батька дитини, які ніяк не залежать від волі заявниці, та фактично відмовив у задоволенні заяви, чим порушив право дитини для набуття громадянства України за належністю одного з батьків до громадянства України.

Тож з метою відновлення порушеного права особи, керуючись Порядком провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України і виконання прийнятих рішень, затвердженого Указом Президента України від 27.03.2001 №215, суд, обираючи належний спосіб захисту порушеного права позивача, вважає за необхідне зобов`язати відповідача в особі Горішньоплавнівського відділу, а не в особі УДМС як про це просить позивач, повторно розглянути заяву ОСОБА_1 №5313-000057921 від 10.10.2023 про оформлення набуття громадянства України за народженням дитині ОСОБА_2 , з урахуванням висновку суду про наявність підстав, визначених законом, для набуття нею громадянства України.

Отже, позов слід задовольнити частково.

Відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Зважаючи на обставини часткового задоволення позову, суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань УДМС, яке має статус юридичної особи, на користь позивача 1/2 частину витрат, понесених на оплату судового збору, що становить 536,80 грн.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області, Горішньоплавнівського відділу Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Горішньоплавнівського відділу Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області щодо повернення на доопрацювання поданої ОСОБА_1 заяви №5313-000057921 від 10.10.2023 про оформлення набуття громадянства України за народженням ОСОБА_2 .

Зобов`язати Горішньоплавнівський відділ Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 №5313-000057921 від 10.10.2023 про оформлення набуття громадянства України за народженням ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з урахуванням висновків суду, сформульованих у цьому рішенні.

В решті вимог - позов залишити без задоволення.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 частину судових витрат, що пов`язані зі сплатою судового збору, у сумі 536 (п`ятсот тридцять шість) грн 80 коп.

Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_4 ; АДРЕСА_1 ).

Відповідач: Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області (код ЄДРПОУ 37829297; вул. Пушкіна, 63, м. Полтава, 36039).

Відповідач: Горішньоплавнівський відділ Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області (пр-кт Героїв Дніпра, 30, м. Горішні Плавні, Полтавська область, 39800).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду впродовж тридцяти днів з моменту його підписання.

Суддя Є.Б. Супрун