Рішення № 11791297, 20.10.2010, Господарський суд Дніпропетровської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

05.10.10р.Справа № 6/355-10 За позовом Дочірнього підприємства "МЕССЕР УКРАЇНА", м. Дніпропетровськ

до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Дніпропетровській області, м. Дніпропетровськ

про скасування та визнання незаконною Постанови про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудування №45-Ю від 20.02.2010р.

Суддя Коваленко О.О.

Представники:

від позивача - Булигіна А.В., довіреність б/н від 30.08.2010р.

від відповідача - Компанець А.Л., довіреність №10/1248 від 13.05.2010р.

СУТЬ СПОРУ:

Розглядається позовна заява Дочірнього підприємства "МЕССЕР УКРАЇНА", м. Дніпропетровськ–далі по тексту–позивача до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Дніпропетровській області, м. Дніпропетровськ–далі по тексту– відповідача про визнання незаконною та скасування Постанови про накладання штрафу позивачем на відповідача за правопорушення у сфері містобудування № 45-Ю від 20.08.2010р. у сумі 1776493,00 грн.

Відповідач у судове засідання з’явився, відзив на позов та витребувані судом документи надав, у відзиві на позов та в судовому засіданні повноважний представник відповідача проти позовних вимог позивача заперечував посилаючись на те, що згідно листа спеціалізованої державної податкової інспекції № 18924 від 08.07.2010р. відповідач провів позапланову перевірку дотримання вимог містобудівного законодавства позивачем за адресою вул. Винокурова, 22, м. Дніпропетровськ і за наслідками перевірки, на підставі копії довідки про вартість виконаних підрядних будівельних робіт форми КБ-3 за квітень 2009 року, було складено протокол № 45-Ю про правопорушення у сфері містобудування від 11.08.2010р. та на підставі даного протоколу та на підставі копій довідок про вартість виконаних підрядних будівельних робіт форми КБ-3 за листопад 2008 року та за липень 2009 року, відповідачем було винесено Постанову № 45-Ю від 20.08.2010р. про накладання штрафу за правопорушення в сфері містобудування у сумі 1776493,00 грн. Різночитання у вищеназваних Протоколі та Постанові відповідач пояснив технічними помилками допущеними працівниками відповідача при складанні даних документів.

30.09.2010р. на підставі ст. 77 Господарського процесуального кодексу України було оголошено перерву до 05.10.2010р. з метою надання сторонам часу надати суду додатково документи в обґрунтування своїх вимог і заперечень.

05.10.2010р. справу було розглянуто за наявними в ній матеріалами та оригіналами документів наданих сторонами на вимоги суду в судове засідання та залучених у копіях, належним чином завірених, до матеріалів справи.

Вивчивши матеріали справи, господарський суд -

ВСТАНОВИВ:

11.08.2010р. відповідачем на підставі листа спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків державної податкової адміністрації України за № 18924 від 08.07.2010р. було проведено позапланову перевірку дотримання позивачем вимог містобудівного законодавства за адресою вул. Винокурова, 22, м. Дніпропетровськ, за наслідками якої на підставі копії довідки про вартість виконаних позивачем підрядних будівельних робіт по формі КБ-3 за квітень 2009 року, було складено протокол за № 45-Ю про правопорушення у сфері містобудування від 11.08.2010р. та на підставі даного протоколу та на підставі копій довідок про вартість виконаних підрядних будівельних робіт форми КБ-3 за листопад 2008 року та за липень 2009 року, відповідачем було винесено Постанову № 45-Ю від 20.08.2010р. про накладання штрафу за правопорушення в сфері містобудування у сумі 1776493,00 грн. у зв’язку з чим позивач звернувся до суду з позовною заявою, у якій просить суд визнати незаконною та скасувати Постанову про накладання штрафу за правопорушення у сфері містобудування № 45-Ю від 20.08.2010р.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що головним державним інспектором відповідача Нікітіним Петром Антоновичем був складений Протокол при дослідженні вищезазначених документів з посиланням на довідку про вартість виконаних будівельних робіт форми КБ-3 поміж ДП «МЕССЕР УКРАЇНА»та ПП-МЧФ «Южстрой», за квітень 2009 р.

Порядок накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудування, що передбачені ЗУ «Про відповідальність підприємств, їх об'єднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування»регламентується Положенням про порядок накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудування, що затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 06.04.1995 р. №244 (надалі Положення) п. 4 якого передбачено, що підставою для розгляду справи про правопорушення у сфері містобудування є відповідний протокол, складений за формою згідно з додатком №1 посадовою особою інспекції за результатом перевірки.

Відповідно до п.5 даного Положення, протягом трьох днів після оформлення протоколу, інші необхідні матеріали (висновки експертів, дані лабораторних досліджень, фотографій, відомостей про попередні порушення, розрахунок розміру штрафу тощо) подаються посадовій особі інспекції, уповноваженій накладати штраф і згідно п. 7 Положення рішення посадової особи інспекції про накладення штрафу оформлюється постановою про накладення на підприємство штрафу за правопорушення у сфері містобудування, складеного за формою згідно з додатком №3 яку 20.08.2010 р. заступник начальника інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Дніпропетровській області Вовк О.М. оформив Постанову №45-Ю зазначивши в Постанові, що розглянувши справу про правопорушення у сфері містобудування ДП «МЕССЕР УКРАЇНА», що порушило абз. №2 ЗУ «Про відповідальність підприємств, їх об'єднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування»на підставі наданих документів, а саме протоколу про правопорушення у сфері містобудування від 11.08.2010 р. №45-Ю, довідок про вартість виконаних підрядних робіт поміж ДП «МЕССЕР УКРАЇНА»та ПП-МЧФ «Южстрой»за листопад 2008 р., за липень 2009 р.

Під час проведення перевірки та оформлення Протоколу посадовою особою позивача не перевірялися та не досліджувалися довідки про вартість виконаних підрядних робіт поміж ДП «МЕССЕР УКРАЇНА»та ПП-МЧФ «Южстрой»за листопад 2008 р., за липень 2009 р., а також ці документи не подавалися до посадової особи інспекції для накладення штрафу.

Треба зазначити, що посадова особа інспекції при оформленні Постанови та винесенні рішення про накладення штрафу на ДП «МЕССЕР УКРАЇНА» у сумі 1 776 493,00 грн. керувалася розглянутими нею документами, а саме довідкою про вартість виконаних підрядних робіт за з. липень 2009 р., і цю посадову особу не зупинила навіть та обставина, що даних документів взагалі то не існує, оскільки будівельні роботи були припинені ще у квітні 2009 р.

У Положенні вказана єдина підстава для розгляду справи про правопорушення у сфері містобудування - це Протокол, у зв'язку з чим для накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудування посадовою особою інспекції не можуть бути розглянуті інші документи, які не були предметом розгляду під час проведення перевірки, в результаті якої і складався цей Протокол, у зв'язку позивач вважає, що Постанова, яка оскаржується - не відповідає вимогам законодавства, оскільки, вона була винесена не на підставі результату проведеної перевірки, а її положення не відповідають обставинам, що були встановлені у Протоколі, а посадова особа позивача при оформленні Постанови вийшла за межі своїх повноважень, її висновок про накладення штрафу на позивача у розмірі 1 776 493,00 грн. є незаконним, так як абз. 2 статті 1 Закону передбачена відповідальність юридичних осіб, що виражена у вигляді штрафу за проведення будівельних робіт без дозволу на їх виконання або без затвердженої проектної документації - у розмірі п'ятдесяти відсотків від вартості цих робіт, тоді як нарахований відповідачем штраф у розмірі 1776493,00 грн. значно перевищує граничний розмір штрафу передбачений чинним законодавством.

Приймаючи до уваги, що під час складання відповідачем Протоколу № 45-Ю від 11.08.2010р. відбулося грубе порушення норм чинного законодавства України і як наслідок порушень з боку відповідача при оформленні Постанови № 45-Ю від 20.08.2010р. про накладання штрафу у сумі 1776493,00 грн. за правопорушення у сфері містобудування знову було допущено грубе порушення чинного законодавства позивач звернувся до суду з позовною заявою, у якій просить господарський суд визнати незаконною та скасувати Постанову про накладання штрафу у сумі 1776493,00 грн. за правопорушення у сфері містобудування № 45-Ю від 20.08.2010р., винесену відповідачем.

Позивачем в судовому засіданні на підставі ст.33 ГПК України документально було доведено ті обставини, на які він посилався в позовній заяві як на підставу своїх позовних вимог у повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, оригінали документів наданих сторонами додатково на вимоги суду у судове засідання, та заслухавши повноважних представників сторін в судовому засіданні суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача про визнання незаконною та скасування Постанови про накладання штрафу за правопорушення у сфері містобудування за № 45-Ю від 20.08.2010р., винесену відповідачем на підставі протоколу за № 45-Ю про правопорушення у сфері містобудування від 11.08.2010р., складеного відповідачем, слід визнати обґрунтованими та документального доведеними, підлягають задоволенню, оскільки в судовому засіданні матеріалами справи доведено і повноважним представником відповідача визнано факт невідповідності за результатом перевірки протоколу № 45-Ю про правопорушення у сфері містобудування від 11.08.2010р. на підставі копії довідки про вартість виконаних підрядних будівельних робіт форми КБ-3 за квітень 2009 року, - Постанові № 45-Ю від 20.08.2010р. про накладання штрафу за правопорушення в сфері містобудування на підставі копій довідок про вартість виконаних підрядних будівельних робіт форми КБ-3 за листопад 2008 року та за липень 2009 року, у сумі 1776493,00 грн.

Судові витрати у вигляді 85,00 грн. держмита та 236,00 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу слід стягнути з відповідача на користь позивача.

Керуючись ст.ст.33,49,82-85,87 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги задовольнити.

Визнати незаконною та скасувати Постанову про накладання штрафу за правопорушення у сфері містобудування № 45-Ю від 20.08.2010 року.

Стягнути з Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Дніпропетровській області (49600, м. Дніпропетровськ, вул. Набережна В.І. Леніна, буд. 29А, код ЄДРПОУ 35607587) на користь Дочірнього підприємства "МЕССЕР УКРАЇНА" (49051, м. Дніпропетровськ, вул. Вінокурова, буд. 22, код ЄДРПОУ 35253290) 85,00 грн. (вісімдесят п`ять гривень 00 коп.) - держмита, 236,00 грн. (двісті тридцять шість гривень 00 коп.) - витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу, видати наказ.

Наказ видати після набрання судовим рішенням законної сили.

Рішення набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його підписання та в цей термін може бути оскаржено до Дніпропетровського апеляційного господарського суду.

СуддяО.О. Коваленко Повне рішення складено

08.10.2010р.