Рішення № 117886034, 25.03.2024, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/71/24

25 березня 2024 рокум.ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд у складі судді Чепенюк О.В., розглянувши у письмовому провадженні у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління стратегічних розслідувань в Тернопільській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про визнання протиправними та скасування наказів, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління стратегічних розслідувань в Тернопільській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України (далі Управління, УСР в Тернопільській області, відповідач), в якому просив:

визнати протиправним та скасувати наказ від 03.11.2023 №299 Про притягнення до дисциплінарної відповідальності окремих співробітників УСР в Тернопільській області ДСР Національної поліції України, яким його притягнуто до дисциплінарної відповідальності та оголошено догану;

визнати протиправним та скасувати наказ від 21.12.2023 №361 Про притягнення до дисциплінарної відповідальності окремих співробітників УСР в Тернопільській області ДСР Національної поліції України, яким його притягнуто до дисциплінарної відповідальності та оголошено сувору догану;

визнати протиправними та скасувати накази, якими його позбавлено премії у листопаді та грудні 2023 року;

зобов`язати Управління здійснити перерахунок премії за листопад-грудень 2023 року та виплатити її.

Позов обґрунтовано тим, що ОСОБА_1 з 26.04.1994 по 06.11.2015 проходив службу в органах внутрішніх справ, з 07.11.2015 по даний час проходить службу в Національній поліції України, з 16.04.2021 перебуває на посаді оперуповноваженого 3-го відділу (протидії організованим злочинним групам в органах державної влади) Управління стратегічних розслідувань Тернопільській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, спеціальне звання підполковник поліції.

03.11.2023 наказом т.в.о. начальника Управління № 299 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності окремих співробітників УСР в Тернопільській області ДСР Національної поліції України» ОСОБА_1 притягнуто до дисциплінарної відповідальності та оголошено догану, частково позбавлено премії за листопад 2023 року в розмірі 5000 грн.

21.12.2023 згідно з наказом т.в.о. начальника Управління № 361 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності окремих співробітників УСР в Тернопільській області ДСР Національної поліції України» позивача притягнуто до дисциплінарної відповідальності та оголошено сувору догану, повністю позбавлено премії за грудень 2023 року в розмірі 21 974,97 грн.

Позивач вважає такі накази незаконними.

Підставою для притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності є невиконання пункту 2 частини першої статті 18 Закону України «Про Національну поліцію» та пункту 4 частини третьої статті 1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15.03.2018 №2337-VІІІ. Позивач зазначає, що таких норм законів не порушував. Жодним нормативним документом не передбачено, яку кількість кримінальних правопорушень повинен виявляти працівник поліції при виконанні своїх службових обов`язків. Оскаржувані накази та рішення прийняті через особисту неприязнь з боку т.в.о. начальника Управління до позивача та з метою створення умов, які будуть сприяти достроковому його звільненню з поліції або переведенню в інший підрозділ.

Позивач також зазначив, що 24.08.2023 за сумлінну службу високий професіоналізм, бездоганне виконання службових обов`язків, вагомий особистий внесок у боротьбу з організованою злочинністю та з нагоди Дня Незалежності України начальником Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України йому оголошено подяку.

Ухвалою судді Тернопільського окружного адміністративного суду від 09.01.2024 позовну заяву залишено без руху та встановлено позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви (десять днів з дня отримання ухвали про залишення позовної заяви без руху).

Позивачу у цей строк необхідно було усунути недоліки позовної заяви шляхом подання (надіслання) до суду: доказів сплати судового збору, доказів на підтвердження дати ознайомлення позивача з оскаржуваним наказом від 03.11.2023; заяви про поновлення строку звернення до суду з позовною вимогою про визнання протиправним та скасування наказу від 03.11.2023 №299 Про притягнення до дисциплінарної відповідальності окремих співробітників УСР в Тернопільській області ДСР Національної поліції України разом із належними доказами поважності причин його пропуску у разі їх наявності.

Ухвалою суду від 26.01.2024 у задоволенні заяви позивача про поновлення строку звернення до суду в частині позовних вимог відмовлено, визнавши неповажними причини пропуску строку звернення до суду. Позовну заяву ОСОБА_1 до Управління стратегічних розслідувань в Тернопільській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про визнання протиправними та скасування наказів, в частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування наказу від 03.11.2023 №299 Про притягнення до дисциплінарної відповідальності окремих співробітників УСР в Тернопільській області ДСР Національної поліції України та оскарження наказу, яким ОСОБА_1 позбавлено премії за листопад 2023 рок (як похідної вимоги від основної) у повернуто позивачеві.

Ухвалою суду від 26.01.2024 прийнято позовну заяву до розгляду в частині таких позовних вимог: про визнання протиправним та скасування наказу від 21.12.2023 №361 Про притягнення до дисциплінарної відповідальності окремих співробітників УСР в Тернопільській області ДСР Національної поліції України, яким ОСОБА_1 притягнуто до дисциплінарної відповідальності та оголошено сувору догану; про визнання протиправним та скасування наказу, якими позивача позбавлено премії у грудні 2023 року та зобов`язання Управління здійснити перерахунок премії та виплатити її; відкрито провадження у справі, постановлено судовий розгляд справи проводити суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами у строк, встановлений статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

06.02.2024 до суду надійшов відзив на позов, у якому Управління проти позовних вимог заперечує та вказує на таке. 18.12.2023 під час проведення оперативної наради, т.в.о. начальника Управління розглянуто питання про організацію службової діяльності, підбиття підсумків роботи 3-го відділу (протидії організованим злочинним групам в органах державної влади) Управління протягом 2023 року та виконання вимог протоколу оперативної наради Управління від 18.10.2023 № 63, за результатами якої організацію роботи цього відділу з документування кримінальних правопорушень у сфері економіки, в тому числі з ознаками організованих злочинних груп, протягом 2023 року визнано незадовільною та такою, що не відповідає вимогам керівництва Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України (далі - Департамент) та Управління, а також такою, що потребує значної активізації на вказаних напрямках оперативно-службової діяльності.

У зв`язку з малоефективною роботою, відсутністю оперативної інформації щодо вчинення на території Тернопільської області тяжких та особливо тяжких злочинів організованими злочинними групами та злочинними організаціями у сфері економіки (заведення оперативно-розшукової справи, внесення відомостей до ЄРДР) протягом 2023 року, невиконання вимог протоколу оперативної наради Управління від 18.10.2023 № 63 відносно ОСОБА_1 прийнято рішення про проведення службового розслідування (наказ від 20.12.2023 № 358).

Службовим розслідуванням встановлено незадовільні показники роботи 3-го відділу (протидії організованим злочинним групам в органах державної влади) Управління, як за 9 місяців 2023 року, так і за 2023 рік в цілому. За результатами оперативних нарад від 21.07.2023, 13.09.2023 та 03.10.2023 були визначені завдання для покращення показників роботи відділу, активізації оперативно-службової діяльності. У подальшому робота 3-го відділу (протидії організованим злочинним групам в органах державної влади) Управління визнана малоефективною у зв`язку з відсутністю актуальної оперативної інформації щодо вчинення на території Тернопільської області тяжких та особливо тяжких злочинів організованими злочинними групами та злочинними організаціями, відсутністю результатів роботи щодо документування злочинної діяльності окремих осіб та груп, в тому числі на пріоритетних напрямках у сфері економіки (внесення відомостей до ЄРДР, проведення обшуків, затримання осіб, повідомлення про підозру).

Наказом Управління від 03.11.2023 № 299, за неналежне виконання своїх службових обов`язків, що виразилося у неналежному виконанні покладених на Управління завдань та функцій з виявлення, припинення і попередження незаконної діяльності суспільно небезпечних організованих груп і злочинних організацій, у тому числі в органах державної влади та місцевого самоврядування, невиконанні вимог та вказівок керівництва Департаменту та Управління, оперуповноваженого 3-го відділу Управління підполковника поліції ОСОБА_1 притягнуто до дисциплінарної відповідальності у вигляді оголошення догани.

За неналежне виконання службових обов`язків, що виразилося у неналежному виконанні покладених на Управління завдань та функцій з виявлення, припинення і попередження незаконної діяльності суспільно небезпечних організованих груп і злочинних організацій, у тому числі в органах державної влади та місцевого самоврядування, невиконанні вимог та вказівок керівництва Департаменту та Управління, наказом Управління від 21.12.2023 № 361 підполковника поліції ОСОБА_1 притягнуто до дисциплінарної відповідальності у вигляді суворої догани.

Під час проведення службового розслідування відібранні пояснення у ОСОБА_1 , який не пояснив будь-яких причин щодо невиконання вимог керівництва Департаменту та Управління. При прийнятті оскаржуваного наказу від 21.12.2023 враховане діюче попереднє дисциплінарне стягнення.

Відповідач вказує, що невиконанням службових обов`язків та протокольних рішень керівництва Управління ОСОБА_1 порушив вимоги Закону України «Про Національну поліцію» і Дисциплінарного статуту, Правила етичної поведінки та Присягу працівника поліції, у зв`язку з чим притягнутий до дисциплінарної відповідальності.

Стосовно позбавлення премії за грудень 2023 року, то відповідач зазначив, що згідно з пунктом 5 статті 23 Дисциплінарного статуту у місяці виконання дисциплінарного стягнення поліцейського може бути позбавлено премії повністю або частково в порядку, визначеному Міністерством внутрішніх справ України.

Відповідно до пункту 12 розділу II Порядку та Умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 29.04.2016 за №669/28799, керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та в межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції України. У місяці виконання дисциплінарного стягнення поліцейського премія може не встановлюватися.

Враховуючи викладене, а також те, що підполковнику поліції ОСОБА_1 , наказом Управління від 03.11.2023 № 299 оголошено догану та наказом від 21.12.2023 № 361 оголошено сувору догану, преміювання за грудень 2023 року не встановлювалося.

Відповідач просив у позові відмовити (а.с.45-54).

Інших заяв по суті справи від учасників справи не надходило.

Ухвалою суду від 20.03.2024 витребувано в Управління додаткові пояснення та докази, а саме: посадову інструкцію ОСОБА_1 , положення про Управління стратегічних розслідувань в Тернопільській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України та додаткові докази неналежного виконання ОСОБА_1 службових обов`язків.

На виконання вимог ухвали суду від 20.03.2024 відповідачем подано разом з супровідним листом від 22.03.2024 витяг з посадової інструкції ОСОБА_1 та його службову характеристику.

Суд, дослідивши письмові докази та перевіривши доводи, викладені у заявах по суті справи, встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , працював з квітня 1994 року по листопад 2015 року в органах внутрішніх справ, з листопада 2015 року працює в органах Національної поліції, з квітня 2021 року на посаді оперуповноваженого 3-го відділу (протидії організованим злочинним групам в органах державної влади) Управління (а.с.73-74).

Відповідно до змісту протоколу №75 оперативної наради Управління від 18.12.2023, проведеної за участі т.в.о. начальника 3-го відділу (протидії організованим злочинним групам в органах державної влади) Управління та особового складу цього відділу, організацію роботи 3-го відділу (протидії організованим злочинним групам в органах державної влади) Управління з документування кримінальних правопорушень у сфері економіки протягом 2023 року, в тому числі з ознаками організованих злочинних груп, зокрема, бюджетна (оборона, медична, соціальна, освіта, культура, спорт); інфраструктура (САД, будівництво та ЖКГ); кредитно-фінансова та банківська сфера; агропромисловий комплекс (земельна сфера та рейдерство, лісова галузь); паливно-енергетичний комплекс (надрокористування, нелегальна торгівля нафтопродуктами, електроенергетики та екології); зовнішньо-економічна діяльність; протидії кримінальним проявам на підприємствах, установах та організаціях, які перебувають у віданні Національної академії аграрних наук України; встановлення та блокування активів країн агресорів; протидії вчиненню неправомірних дій з гуманітарною допомогою, визнано незадовільною та такою, що не відповідає вимогам керівництва Департаменту та Управління, а також такою, що потребує значної активізації на вказаних напрямках оперативно-службової діяльності (а.с.60).

У протоколі від 18.12.2023 вказано, що заходи, зазначені у протоколі оперативної наради Управління від 18.10.2023 № 63, визнати виконаними частково, та лише окремими працівниками 3-го відділу Управління. У зв`язку з малоефективною роботою, відсутністю оперативної інформації щодо вчинення на території Тернопільської області тяжких та особливо тяжких злочинів організованими злочинними групами та злочинними організаціями у сфері економіки (заведення оперативно-розшукової справи, внесення відомостей до ЄРДР) протягом 2023 року, невиконання вимог протоколу оперативної наради Управління від 18.10.2023 № 63 (№ 3328/55/1 18/01-2023) визначено провести відносно оперуповноваженого 3-го відділу (протидії організованим злочинним групам в органах державної влади) Управління ОСОБА_1 службове розслідування (пункт 6 протоколу).

Наказом Управління від № 358 «Про призначення та проведення службового розслідування», на виконання протоколу № 75 оперативної наради Управління від 18.12.2023 № 4052/55/118/01-2023, з метою з`ясування причин неналежного виконання окремими співробітниками покладених на Управління завдань та функцій з виявлення, припинення і попередження незаконної діяльності суспільно небезпечних організованих груп і злочинних організацій, у тому числі в органах державної влади та місцевого самоврядування, невиконання вимог та вказівок керівництва Департаменту та Управління, призначено службове розслідування (а.с.59).

Зі змісту висновку службового розслідування за фактом порушення службової дисципліни окремими співробітниками Управління, затвердженого т.в.о. начальника Управління 20.12.2023, вбачається, що таким розслідування встановлені наступні обставини:

« 18.10.2023 під час проведення оперативної наради, т.в.о. начальника УСР в Тернопільській області розглянуто питання про організацію службової діяльності щодо протидії організованим злочинним групам та злочинним організаціям, підбиття підсумків роботи за 9 місяців 2023 року та визначення перспективи закінчення 2023 року, виконання протокольних рішень (протокол № 63 від 18.10.2023, вих. № 3328/55/118/01-2023), за результатами якої організацію роботи 3-го відділу (протидії організованими злочинним групам в органах державної влади) УСР в Тернопільській області з документування кримінальних правопорушень у сфері економіки, в тому числі з ознаками організованих злочинних груп, зокрема: бюджетна (оборона, медична, соціальна, освіта, культура, спорт); інфраструктура (САД, будівництво та ЖКГ); кредитно-фінансова та банківська сфера; агропромисловий комплекс (земельна сфера та рейдерство, лісова галузь); паливно-енергетичний комплекс (надрокористування, нелегальна торгівля нафтопродуктами, електроенергетики та екології); зовнішньо-економічна діяльність; протидії кримінальним проявам на підприємствах, установах та організаціях, які перебувають у віданні Національної академії аграрних наук України; встановлення та блокування активів країн агресорів; протидії вчиненню неправомірних дій з гуманітарною допомогою, протягом 9 місяців 2023 року визнано незадовільною та такою, що не відповідає вимогам керівництва ДСР Національної поліції України та УСР в Тернопільській області, а також такою, що потребує значної активізації на вказаних напрямках оперативно-службової діяльності.

Окрім цього, за результатами вказаної оперативної наради, заходи, зазначені у протоколах оперативної наради УСР в Тернопільській області від 21.07.2023 № 33 (вих. № 2137/55/118/03-2023), від 13.09.2023 № 55 (вих. № 2982/55/118/03-2023), від 03.10.2023 № 60 (вих. № 3182/55/118/03-2023), визначено виконаними частково, та лише окремими працівниками 3-го відділу УСР в Тернопільській області.

Також за результатами вказаної оперативної наради, особовому складу 3-го відділу УСР в Тернопільській області необхідно було:

активізувати роботу щодо документування кримінальних правопорушень у зазначених вище сферах економіки;

активізувати проведення заходів з метою виявлення та документування злочинної діяльності організованих злочинних груп та злочинних організацій на території Тернопільської області;

активізувати проведення необхідних слідчих (розшукових) та негласних слідчих (розшукових) дій у кримінальних провадження, що перебувають в оперативному супроводженні з метою оголошення фігурантам про підозру та направлення обвинувальних актів до суду;

активізувати проведення оперативно-розшукової діяльності, забезпечити належне виконання та неухильне дотримання вимого КПК України, в тому числі ст.41, зокрема, в частині вчасного виконання в повному обсязі доручень слідчого, а також ч.3 ст.252, зокрема, в частині вчасної передачі прокурору протоколів про проведення негласних слідчих (розшукових) дій з додатками.

Також на виконання протоколу №40 наради заслуховування результатів оперативної (розшукової) діяльності УСР в Тернопільській області від 27.09.2023, яким визначено основні недоліки роботи УСР в Тернопільській області під час документування у бюджетній сфері, а саме: відсутнє ОРС по напряму роботи; виявлення та документування дрібних кримінальних правопорушень, низька якість проведених ОТЗ та НСДР; відсутнє оперативне перекриття та документування топ-чиновників/посадовців у бюджетній сфері, особовому складу 3-го відділу УСР в Тернопільській області вказано на необхідність перекриття бюджетної сфери, а також виявлення та документування злочинної діяльності організованих злочинних груп та злочинних організацій, у тому числі за участю топ-чиновників ОДА, Тернопільської міської ради та інших органів державної влади на території обслуговування.

Окрім цього, у зв`язку з малоефективною роботою, відсутністю актуальної оперативної інформації щодо вчинення на території Тернопільської області тяжких та особливо тяжких злочинів організованими злочинними групами та злочинними організаціями, відсутністю результатів роботи щодо документування злочинної діяльності окремих осіб та груп протягом 9 місяців 2023 року, в тому числі на пріоритетних напрямках у сфері економіки (внесення відомостей до ЄРДР, проведення обшуків, затримання осіб, повідомлення про підозру), невиконання вимог протоколів оперативної наради від 21.07.2023 № 33 (№ 2137/55/118/03-2023), від 13.09.2023 № 55 (№ 2982/55/118/03-2023), від 03.10.2023 № 60 (№ 3182/55/118/03-2023), а також з метою встановлення причин невиконання поставлених завдань та недопущення в подальшому порушень виконавської дисципліни, відносно оперуповноваженого 3-го відділу УСР в Тернопільській області ОСОБА_1 прийнято рішення про проведення службового розслідування.

За результатами проведеного службового розслідування встановлено факт невиконання пункту 2 частини 1 статті 18 Закону України «Про Національну поліцію» та пункту 4 частини 3 статті 1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15.03.2018 № 2337-VIII, оперуповноваженим 3-го відділу УСР в Тернопільській області ОСОБА_1 .

Наказом УСР в Тернопільській області від 03.11.2023 № 299, за неналежне виконання своїх службових обов`язків, що виразилося у неналежному виконанні покладених на УСР в Тернопільській області завдань та функцій з виявлення, припинення і попередження незаконної діяльності суспільно небезпечних організованих груп і злочинних організацій, у тому числі в органах державної влади та місцевого самоврядування, невиконанні вимог та вказівок керівництва ДСР Національної поліції України та УСР в Тернопільській області, оперуповноваженому 3-го відділу УСР в Тернопільській області підполковнику поліції ОСОБА_1 оголошено догану.

В подальшому, 18.12.2023 під час проведення оперативної наради т.в.о начальника УСР в Тернопільській області розглянуто питання про організацію службової діяльності, підбиття підсумків роботи 3-го відділу УСР в Тернопільській області протягом 2023 року та виконання вимог протоколу оперативної наради УСР в Тернопільській області від 18.10.2023 № 63 (вих. № 3328/55/118/01-2023), за результатами якої організацію роботи 3-го відділу УСР в Тернопільській області з документування кримінальних правопорушень у сфері економіки, в тому числі з ознаками організованих злочинних груп, зокрема: бюджетна (оборона, медична, соціальна, освіта, культура, спорт); інфраструктура (САД, будівництво та ЖКГ); кредитно-фінансова та банківська сфера; агропромисловий комплекс (земельна сфера та рейдерство, лісова галузь); паливно-енергетичний комплекс (надрокористування, нелегальна торгівля нафтопродуктами, електроенергетики та екології); зовнішньо-економічна діяльність; протидії кримінальним проявам на підприємствах, установах та організаціях, які перебувають у віданні Національної академії аграрних наук України; встановлення та блокування активів країн агресорів; протидії вчиненню неправомірних дій з гуманітарною допомогою, протягом 2023 року визначено незадовільною та такою, що не відповідає вимогам керівництва ДСР Національної поліції України та УСР в Тернопільській області, а також такою, що потребує значної активізації на вказаних напрямках оперативно-службової діяльності.

Окрім цього, за результатами вказаної оперативної наради, заходи зазначені у протоколі оперативної наради УСР в Тернопільській області від 18.10.2023 № 63 (№ 3328/55/118/01-2023), визначено виконаними частково та лише окремими працівниками 3-го відділу УСР в Тернопільській області.

Також у зв`язку з малоефективною роботою, відсутністю оперативної інформації щодо вчинення на території Тернопільської області тяжких та особливо тяжких злочинів організованими злочинними групами та злочинними організаціями у сфері економіки (заведення оперативно-розшукової справи, внесення відомостей до ЄРДР) протягом 2023 року, невиконання вимог протоколу оперативної наради УСР в Тернопільській області від 18.10.2023 № 63 (№ 3328/55/118/01-2023), відносно оперуповноваженого 3-го відділу УСР в Тернопільській області ОСОБА_1 , прийнято рішення про проведення службового розслідування» (а.с.55-58).

Під час службового розслідування були відібранні пояснення у ОСОБА_1 , заступника начальника 3-го відділу УСР в Тернопільській області Івахненка О.А. (а.с.76-78).

З пояснень ОСОБА_1 вбачається, що за період з 01.10.2023 по 18.12.2023 ним здійснювалось оперативне супроводження раніше внесених до ЄРДР кримінальних проваджень № 12022211040001588 від 14.10.2022, у якому директору Тернопільської державної сільськогосподарської дослідної станції інституту кормів та сільського господарства Поділля НААН України 02.10.2023 повідомлено про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.366 КК України, та № 12021210000000290 від 09.11.2021, у якому міському голові м. Чортків 30.10.2023 повідомлено про підозру v вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.367 КК України, сума завданих збитків 800 000 грн. Також за вказаний період керівництвом УСР в Тернопільській області на нього було розписано до виконання два матеріали за зверненнями громадян, зареєстрованих в інформаційно-телекомунікаційній системі «Інформаційний портал Національної поліції України», він виконав сім доручень слідчих, наданих в порядку ст.40 КПК України, а також підготував двадцять сім запитів про надання інформації, у тому числі для скасування публічних закупівель. Вважає, що не вчинив жодних порушень Дисциплінарного статуту, причини призначення стосовно нього службового розслідування відсутні.

Пояснення заступника начальника 3-го відділу УСР в Тернопільській області Івахненка О.А. містять відомості про заходи здійсненні в межах кримінального провадження №12021210000000290 від 09.11.2021 (оперативне супроводження здійснювалося ОСОБА_1 ), у якому прокурорами Тернопільської обласної прокуратури Чортківському міському голові повідомлено про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.367 КК України. Ще зазначено, що будь-якої оперативної інформації щодо вчинення тяжких та особливо тяжких злочинів на території Тернопільської області організованими злочинними групами та злочинними організаціями, у тому числі в органах державної влади та місцевого самоврядування підполковником поліції ОСОБА_2 здобуто не було, відповідно заходи, спрямовані на документування вказаних злочинних груп, виконання яких передбачалось протоколами оперативних нарад, не проводились.

Під час службового розслідування з`ясовано, що відповідно до наданої сектором документального забезпечення Управління інформації (довідка від 20.12.2023), керівництвом УСР в Тернопільській області в період з 01.10.2023 по 18.12.2023, підполковнику поліції ОСОБА_1 було розписано до виконання два матеріали за зверненнями громадян, зареєстрованих в інформаційно-телекомунікаційній системі «Інформаційний портал Національної поліції України», сім доручень слідчих, наданих в порядку ст.40 КПК України, а також підготовлено двадцять сім запитів про надання інформації, протерміновані матеріали відсутні (а.с.71).

Згідно з наданою режимно-секретним сектором Управління інформацією (довідка від 20.12.2023) підполковнику поліції ОСОБА_1 в період з 01.10.2023 по 18.12.2023 відповідно до журналів обліку вхідних документів № 196дск та № 210дск, керівництвом Управління для виконання матеріали з грифом обмеження доступу «Таємно» та «Цілком таємно» не скеровувались. Відповідно до журналів обліку оперативної інформації інв.№ 187т та інв.№203т складено 4 рапорти. Відповідно до розділу VI Інструкції про організацію оперативно-розшукової діяльності та негласної роботи оперативними підрозділами Національної поліції України, затвердженої наказом МВС України від 05.05.2016 №07, підполковник поліції ОСОБА_1 станом на 13.12.2023 супровід справ не здійснює (а.с.72).

Враховуючи наведену інформацію, відібранні пояснення ОСОБА_1 та ОСОБА_3 комісією, яка проводила службове розслідування, виснувано, що в діях оперуповноваженого 3-го відділу (протидії організованим злочинним групам в органах державної влади) УСР в Тернопільській області підполковника ОСОБА_1 вбачаються ознаки дисциплінарного проступку, що виразились у неналежному виконанні своїх службових обов`язків, зокрема неналежному виконанні покладених на УСР в Тернопільській області завдань та функцій з виявлення, припинення і попередження незаконної діяльності суспільно небезпечних організованих груп і злочинних організацій, у тому числі в органах державної влади та місцевого самоврядування, невиконанні вимог та вказівок керівництва Департаменту та Управління.

У висновку службового розслідування зазначено про те, що не встановлено обставин, що пом`якшують відповідальність ОСОБА_1 , натомість встановлено наявність обставин, що обтяжують відповідальність вчинення дисциплінарного проступку повторно до зняття в установленому порядку попереднього стягнення (догана, оголошена наказом № 299 від 03.11.2023).

Також у висновку зауважено, що основною причиною допущених підполковником поліції ОСОБА_1 порушень службової дисципліни є його особиста безвідповідальність.

У висновку службового розслідування пропонувалося за неналежне виконання службових обов`язків, що виразилося у неналежному виконанні покладених на УСР в Тернопільській області завдань та функцій з виявлення, припинення і попередження незаконної діяльності суспільно небезпечних організованих груп і злочинних організацій, у тому числі в органах державної влади та місцевого самоврядування, невиконанні вимог та вказівок керівництва Департаменту та Управління оголосити сувору догану ОСОБА_1 .

Відповідно до змісту оскаржуваного наказу від 21.12.2023 № 361, за результатами службового розслідування встановлено факт невиконання пунктів 1, 2 частини першої статті 18 Закону України «Про Національну поліцію», пунктів 1, 2, 4 частини третьої статті 1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15.03.2018 № 2337-VIIІ, оперуповноваженим 3-го відділу (протидії організованим злочинним групам в органах державної влади) УСР в Тернопільській області ДСР Національної поліції України підполковником поліції ОСОБА_1 , а тому за неналежне виконання службових обов`язків ОСОБА_1 притягнуто до дисциплінарної відповідальності у вигляді суворої догани (а.с.78).

Позивач вважає, що оскаржуваний наказ прийнятий відповідачем за відсутності підстав для притягнення його до дисциплінарної відповідальності, тому звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує частину другу статті 19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Рішення відповідача (дії, вчиненні при його прийнятті) як суб`єкта владних повноважень, що є предметом даного позову, підлягають оцінці судом на відповідність критеріям правомірності, визначеним частиною другою статті 2 КАС України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України регулюються Законом України Законом України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 №580-VIII (далі - Закон №580-VIII).

Відповідно до частини першої статті 1 Закону №580-VІІІ Національна поліція України - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.

Згідно з частиною першою статті 17 Закону №580-VІІІ поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу в поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.

За змістом частини першої статті 59 Закону №580-VІІІ служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Згідно з пунктами 1, 2 частини першої статті 18 Закону №580-VIII поліцейський зобов`язаний неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського; професійно виконувати свої службові обов`язки відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов`язків, наказів керівництва.

Відповідно до статті 23 Закону №580-VIII поліція відповідно до покладених на неї завдань, зокрема, здійснює превентивну та профілактичну діяльність, спрямовану на запобігання вчиненню правопорушень; виявляє причини та умови, що сприяють вчиненню кримінальних та адміністративних правопорушень, вживає у межах своєї компетенції заходів для їх усунення; вживає заходів з метою виявлення кримінальних, адміністративних правопорушень; припиняє виявлені кримінальні та адміністративні правопорушення; здійснює своєчасне реагування на заяви та повідомлення про кримінальні, адміністративні правопорушення або події; здійснює оперативно-розшукову діяльність відповідно до закону.

У складі Національної поліції України органом, що здійснює протидію корупції є Департамент стратегічних розслідувань.

Відповідно до пункту 1 розділу І Положення про Департамент стратегічних розслідувань Національної поліції України, затвердженого наказом Національної поліції України від 23.10.2019 № 1077 (далі - Положення про Департамент), Департамент є міжрегіональним територіальним органом у складі кримінальної поліції Національної поліції України, який бере участь у реалізації державної політики з питань боротьби з організованою злочинністю та згідно із законодавством України здійснює оперативно-розшукову діяльність.

Пунктом 1 розділу II Положення про Департамент визначено, що до його основних завдань належить реалізація повноважень Національної поліції України в частині боротьби з організованою злочинністю, злочинністю в органах державної влади та місцевого самоврядування, протидії корупції, захисту прав і свобод людини і громадянина та об`єктів права власності від протиправних посягань.

Згідно з пунктом 1 розділу І Положення про Управління стратегічних розслідувань в Тернопільській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, затвердженого наказом Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України від 06.11.2019 №17 (далі Положення №17), Управління стратегічних розслідувань в Тернопільській області Департаменту стратегічних розслідувань є структурним (відокремленим) підрозділом Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України та згідно із законодавством України здійснює оперативно-розшукову діяльність.

Відповідно до підпункту 1 пункту 1 розділу II Положення про УСР в Тернопільській області, завданнями управління є реалізація повноважень Національної поліції України та Департаменту в частині боротьби з організованою злочинністю, злочинністю в органах державної влади та місцевого самоврядування, протидії корупції, захисту прав і свобод людини і громадянина та об`єктів права власності від протиправних посягань на території обслуговування, а саме: виявлення, припинення і попередження незаконної діяльності суспільно небезпечних організованих груп і злочинних організацій, у тому числі в органах державної влади та місцевого самоврядування, які впливають на криміногенну ситуацію на території обслуговування.

До завдань та обов`язків ОСОБА_1 відповідно до посадової інструкції, серед іншого, віднесено таке:

за напрямом оперативно-службової діяльності виконує вказівки та доручення керівництва відділу чи працівника, який на період тимчасової відсутності виконує його обов`язки, а також старших за посадою працівників відділу;

здійснює аналіз оперативної обстановки, соціально-економічних та інших факторів, що впливають на її ускладнення, прогнозує криміногенну ситуацію, тенденції та рівень розвитку корупції, організованої злочинності,

вживає в межах підслідності Національної поліції України заходи з протидії злочинам, проти власності, кредитно-фінансовій та банківській сфері, у тому числі пов`язаних з фальшивомонетництвом, а також у сфері зовнішньо-економічної діяльності;

вивчає та дає оцінку отриманій оперативній інформації та доповідає результати її перевірки керівництву відділу для прийняття рішення щодо заведення справ оперативного обліку та порядку їх реалізації;

особисто працює з джерелами оперативної інформації та у межах діючого законодавства здійснює агентурно-оперативну діяльність, пов`язану з отриманням інформації про осіб та події, що мають значення для вирішення завдань оперативно-розшукової діяльності та в інтересах кримінального судочинства;

за дорученням керівництва розглядає звернення та запити громадян, органів виконавчої влади, народних депутатів України, підприємств, установ, організацій тощо з питань, що належать до компетенції відділу, вносить керівництву пропозиції щодо вжиття відповідних заходів за результатами їх розгляду;

готує проекти відповідей на звернення та заяви, що надійшли на розгляд до управління;

бере участь у проведенні заходів, спрямованих на своєчасне та якісне виконання рішень керівництва відділу;

дотримується принципів законності, дисципліни, режиму таємності та конспірації у всіх сферах оперативно-розшукової та службової діяльності;

підтримує взаємодію із слідчими органами, здійснює оперативне супроводження, порушених за матеріалами підрозділу, кримінальних проваджень щодо виявлення злочинної діяльності, що входить до компетенції управління;

бере участь у розкритті кримінальних правопорушень у порядку, передбаченому кримінальним процесуальним законодавством;

несе персональну відповідальність за виконання поставлених на нього обов`язків.

Для цього має право: здійснювати оперативно-розшукову діяльність, спрямовану на виявлення та припинення злочинів, вчинених суспільно-небезпечними ОГ та ЗО, а також комплексне використання джерел оперативної інформації, можливостей оперативних підрозділів та застосування оперативно-технічних засобів під час провадження в оперативно-розшукових справах, а також контроль за використанням коштів, призначених для проведення цієї роботи; здійснювати оперативно-технічні заходи за оперативно-розшуковими справами, що знаходяться в їх провадженні; у встановленому порядку запитувати та отримувати від посадових осіб органів державної влади документи, довідкові та інші матеріали (у письмовій або усній формі), необхідні для прийняття рішень з питань, віднесених до компетенції управління; здійснювати моніторинг та аналіз стану дотримання антикорупційного законодавства особами, на яких поширюється дія статті 3 Закону України «Про запобігання корупції»; здійснювати збирання доказів про вчинення корупційних правопорушень та правопорушень, пов`язаних з корупцією; складання в межах компетенції протоколів про правопорушення, пов`язані з корупцією, та направлення їх до суду в установленому законодавством порядку.

Неналежне виконання посадових обов`язків позивачем було підставою для притягнення його до дисциплінарної відповідальності.

Згідно з частинами першою та другою статті 19 Закону №580-VІІІ у разі вчинення протиправних діянь поліцейські несуть кримінальну, адміністративну, цивільно-правову, матеріальну та дисциплінарну відповідальність відповідно до закону, а також з урахуванням бойового імунітету, визначеного Законом України "Про оборону України". Підстави та порядок притягнення поліцейських до дисциплінарної відповідальності, а також застосування до поліцейських заохочень визначаються Дисциплінарним статутом Національної поліції України, що затверджується законом.

Нормативно-правовим актом, який визначає сутність службової дисципліни в Національній поліції України, повноваження поліцейських та їхніх керівників з її додержання, види заохочень і дисциплінарних стягнень, а також порядок їх застосування та оскарження, є Дисциплінарний статут органів Національної поліції України, затвердженим Законом України від 15.03.2018 №2337-VІІІ (далі - Дисциплінарний статут).

За змістом преамбули Дисциплінарного статуту дія останнього поширюється на поліцейських, які повинні неухильно додержуватися його вимог.

Статтею 1 Дисциплінарного статуту визначено, що службова дисципліна - дотримання поліцейським Конституції і законів України, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України, наказів Національної поліції України, нормативно-правових актів Міністерства внутрішніх справ України, Присяги поліцейського, наказів керівників.

Службова дисципліна ґрунтується на створенні необхідних організаційних та соціально-економічних умов для чесного, неупередженого і гідного виконання обов`язків поліцейського, повазі до честі і гідності поліцейського, вихованні сумлінного ставлення до виконання обов`язків поліцейського шляхом зваженого застосування методів переконання, заохочення та примусу.

Згідно зі статтею 11 Дисциплінарного статуту за порушення службової дисципліни поліцейські незалежно від займаної посади та спеціального звання несуть дисциплінарну відповідальність згідно з цим Статутом. За вчинення адміністративних правопорушень поліцейські несуть дисциплінарну відповідальність відповідно до цього Статуту, крім випадків, передбачених Кодексом України про адміністративні правопорушення. Поліцейських, яких в установленому порядку притягнуто до адміністративної, кримінальної або цивільно-правової відповідальності, одночасно може бути притягнуто до дисциплінарної відповідальності згідно з цим Статутом.

Як передбачає стаття 12 Дисциплінарного статуту, дисциплінарним проступком визнається протиправна винна дія чи бездіяльність поліцейського, що полягає в порушенні ним службової дисципліни, невиконанні чи неналежному виконанні обов`язків поліцейського або виходить за їх межі, порушенні обмежень та заборон, визначених законодавством для поліцейських, а також у вчиненні дій, що підривають авторитет поліції.

Відповідно до статті 13 Дисциплінарного статуту до поліцейських можуть застосовуватися такі види дисциплінарних стягнень: 1) зауваження; 2) догана; 3) сувора догана; 4) попередження про неповну службову відповідність; 5) пониження у спеціальному званні на один ступінь; 6) звільнення з посади; 7) звільнення із служби в поліції.

Враховуючи наведені приписи, підставою для дисциплінарної відповідальності є дисциплінарний проступок, сутність якого полягає у порушенні поліцейським службової дисципліни та означає недотримання Конституції і законів України, інших нормативно-правових актів, наказів Національної поліції України, Міністерства внутрішніх справ України, Присяги поліцейського, наказів керівників, а так само у невиконанні чи неналежному виконанні обов`язків поліцейського, вчиненні дій, що підривають авторитет поліції.

Приписами статті 14 Дисциплінарного статуту передбачено, що з метою своєчасного, повного та об`єктивного з`ясування всіх обставин вчинення поліцейським дисциплінарного проступку, встановлення причин і умов його вчинення, вини, ступеня тяжкості дисциплінарного проступку, розміру заподіяної шкоди та для підготовки пропозицій щодо усунення причин вчинення дисциплінарних проступків проводиться службове розслідування. Службове розслідування - це діяльність із збирання, перевірки та оцінки матеріалів і відомостей про дисциплінарний проступок поліцейського.

Службове розслідування призначається за письмовим наказом керівника, якому надані повноваження із застосування до поліцейського дисциплінарного стягнення. Підставою для призначення службового розслідування є заяви, скарги та повідомлення громадян, посадових осіб, інших поліцейських, засобів масової інформації (далі - повідомлення), рапорти про вчинення порушення, що має ознаки дисциплінарного проступку, або безпосереднє виявлення ознак такого проступку посадовою особою поліції, за наявності достатніх даних, що вказують на ознаки дисциплінарного проступку. Службове розслідування проводиться на засадах неупередженості та рівності всіх поліцейських перед законом незалежно від займаної посади, спеціального звання, наявних у них державних нагород та заслуг перед державою. Порядок проведення службових розслідувань у Національній поліції України встановлюється Міністерством внутрішніх справ України.

Положеннями статті 15, 16 Дисциплінарного статуту визначено, що проведення службових розслідувань за фактом порушення поліцейським службової дисципліни здійснюють дисциплінарні комісії. За результатами проведеного службового розслідування дисциплінарна комісія приймає рішення у формі висновку. Службове розслідування вважається завершеним у день затвердження керівником, який призначив службове розслідування, чи особою, яка його заміщує, висновку за результатами службового розслідування.

Порядок проведення службових розслідувань у Національній поліції України затверджений наказом МВС України від 07.11.2018 №893 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 28.11.2018 за №1355/32807, далі - Порядок №893), який конкретизує процедуру проведення службового розслідування стосовно поліцейського, визначає права учасників службового розслідування, порядок оформлення його результатів, прийняття та реалізації рішень за результатами службового розслідування.

Згідно з пунктами 4, 7, 13, 14 розділу V Порядку №893 службове розслідування має встановити: наявність чи відсутність складу дисциплінарного проступку в діянні (дії чи бездіяльності) поліцейського, з приводу якого (якої) було призначено службове розслідування; наявність чи відсутність порушень положень законів України чи інших нормативно-правових актів, організаційно-розпорядчих документів або посадових інструкцій; ступінь вини кожної з осіб, що вчинили дисциплінарний проступок; обставини, що пом`якшують або обтяжують ступінь і характер відповідальності поліцейського чи знімають безпідставні звинувачення з нього; відомості, що характеризують поліцейського, а також дані про наявність або відсутність у нього дисциплінарних стягнень; вид і розмір заподіяної шкоди; причини та умови, що призвели до вчинення дисциплінарного проступку.

Розгляд справи дисциплінарною комісією проводиться зазвичай у формі письмового провадження.

Поліцейський, стосовно якого проводиться службове розслідування, та інші особи можуть надавати усні чи письмові пояснення з приводу відомих їм відомостей про діяння, що стало підставою для призначення службового розслідування. Під час розгляду справи у формі письмового провадження поліцейський, стосовно якого проводиться службове розслідування, надає пояснення в письмовій формі.

Отже, в ході службового розслідування з`ясовуються обставини, з приводу яких воно було призначене, встановлюється наявність чи відсутність вини порушника у вчиненні дисциплінарного проступку, обставини, що пом`якшують чи обтяжують ступінь його відповідальності, а також ставлення до скоєного, та в разі підтвердження факту вчинення дисциплінарного проступку виконавцем службового розслідування вноситься пропозиція про застосування до винної особи конкретного дисциплінарного стягнення.

Згідно з пунктами 1, 2 розділу VI Порядку №893 зібрані під час проведення службового розслідування матеріали та підготовлені дисциплінарною комісією документи формуються нею у справу. Підсумковим документом службового розслідування є висновок службового розслідування, який складається зі вступної, описової та резолютивної частин. Висновок службового розслідування готує і підписує дисциплінарна комісія.

Позивач мотивів щодо недотримання відповідачем процедури службового розслідування не наводить, а так само стосовно протиправності оскаржуваного наказу, окрім як посилання на особисту неприязнь до нього з боку т.в.о. начальника Управління, що й стало наслідком притягнення його до відповідальності.

Суд вважає необґрунтованими посилання позивача на такі обставини, бо такі не підтверджуються жодними доказами. При цьому судом не встановлено необ`єктивності висновків дисциплінарної комісії.

Пунктом 7 розділу V Порядку №893 передбачено, що збирання та перевірка матеріалів і відомостей про дисциплінарний проступок поліцейського у разі розгляду справи у формі письмового провадження здійснюються зазвичай шляхом: одержання пояснень щодо обставин справи від поліцейського, стосовно якого проводиться службове розслідування, та від інших осіб; одержання в органах, закладах, установах поліції та їх підрозділах чи за запитом в інших органах державної влади та органах місцевого самоврядування необхідних документів або їх копій та долучення до матеріалів справи; отримання консультацій спеціалістів з питань, що стосуються службового розслідування.

З матеріалів службового розслідування вбачається, що підставою для його проведення були незадовільні показники роботи 3-го відділу Управління за період жовтня-грудня 2023 року, тобто неналежне виконання посадових обов`язків працівниками відділу, у тому числі ОСОБА_1 .

До цього також було визнано роботу 3-го відділу Управління незадовільною та малоефективною через відсутність оперативної інформації щодо злочинної діяльності на території Тернопільської області організованих злочинних груп та злочинних організацій, відсутністю результатів роботи щодо документування злочинної діяльності окремих осіб та груп у сфері економіки та на пріоритетних напрямках протягом 9 місяців 2023 року (внесення відомостей до ЄРДР, проведення обшуків, затримання осіб, повідомлення про підозру). Для її покращення та активізації керівництвом Управлінням на оперативній нараді 18.10.2023 за участі особового складу 3-го відділу (протидії організованим злочинним групам в органах державної влади) Управління були доведені завдання та заходи, серед яких: активізувати роботу щодо документування кримінальних правопорушень у сферах економіки; активізувати проведення заходів з метою виявлення та документування злочинної діяльності організованих злочинних груп та злочинних організацій на території Тернопільської області; активізувати проведення необхідних слідчих (розшукових) та негласних слідчих (розшукових) дій у кримінальних провадження, що перебувають в оперативному супроводженні з метою оголошення фігурантам про підозру та направлення обвинувальних актів до суду; активізувати проведення оперативно-розшукової діяльності, забезпечити належне виконання та неухильне дотримання вимого КПК України, в тому числі ст.41 КПК України, зокрема, в частині вчасного виконання в повному обсязі доручень слідчого, а також ч.3 ст.252 КПК України, зокрема, в частині вчасної передачі прокурору протоколів про проведення негласних слідчих (розшукових) дій з додатками (а.с.61).

Як вбачається з матеріалів службового розслідування позивачем недостатньо вживалося заходів для покращення показників роботи відділу, робота відділу за підсумками наступних двох місяців та за 2023 рік в цілому визнана незадовільною через відсутність документування кримінальних порушень у сфері економіки по визначених напрямках, недостатнє проведення оперативно-розшукових заходів, спрямованих на здобуття оперативної інформації щодо вчинення на території Тернопільської області тяжких та особливо тяжких злочинів організованими злочинними групами та злочинними організаціями з метою подальшого документування злочинної діяльності їх лідерами та учасниками.

Під час проведення службового розслідування відібранні пояснення як у позивача, так і його безпосереднього керівника ОСОБА_3 , який підтвердив про відсутність за підсумками роботи ОСОБА_1 будь-якої оперативної інформації щодо вчинення тяжких та особливо тяжких злочинів на території Тернопільської області організованими злочинними групами та злочинними організаціями, у тому числі в органах державної влади та місцевого самоврядування, через що відповідно заходи, спрямовані на документування вказаних злочинних груп, виконання яких передбачалось протоколами оперативних нарад, не проводились.

У позові позивач зазначає, що жодним нормативним документом не передбачено, яку кількість кримінальних правопорушень повинен виявляти працівник поліції при виконанні службових обов`язків. Таку обставину не заперечує відповідач, проте відсутність таких показників або їх низький рівень може свідчити про неналежне виконання посадових обов`язків, а відсутність ініціативи та наполегливості впливає на якість та результативність роботи.

Частинами сьомою, восьмою статті 19 Дисциплінарного статуту передбачено, що у разі встановлення вини поліцейського за результатами проведеного службового розслідування видається письмовий наказ про застосування до поліцейського одного з видів дисциплінарного стягнення, передбаченого статтею 13 цього Статуту, зміст якого оголошується особовому складу органу поліції. Під час визначення виду стягнення керівник враховує характер проступку, обставини, за яких він був вчинений, особу порушника, ступінь його вини, обставини, що пом`якшують або обтяжують відповідальність, попередню поведінку поліцейського, його ставлення до служби.

До позивача застосовано захід дисциплінарного стягнення у вигляді оголошення суворої догани. При цьому враховано, що на час застосування дисциплінарного стягнення діяло інше стягнення догана, застосоване згідно з наказом Управління від 03.11.2023 №299. Оскарження такого наказу ОСОБА_1 у судовому порядку та відсутність судового рішення, яке набрало законної сили, про скасування відповідного наказу про притягнення до дисциплінарної відповідальності на момент винесення оскаржуваного наказу дає підстави стверджувати, що позивач мав діюче дисциплінарне стягнення.

Крім того, застосування дисциплінарного стягнення здійснюється на розсуд уповноваженої особи з урахуванням обставин у справі та не потребує наведення неможливості застосування інших видів дисциплінарних стягнень.

Керівнику Управління одноособово надано право приймати рішення до поліцейських про застосовування виду дисциплінарного стягнення виходячи із тяжкості вчинення проступку.

Суд зауважує, що доводи учасників справи у кожній справі мають оцінюватись судом на предмет їх відповідності критеріям конкретності, доречності та важливості у рамках відповідних правовідносин з метою належного обґрунтування позиції суду. Мотивація позивача про особисту неприязнь до нього керівника та відсутність нормативного доведення кількості кримінальних порушень, які має виявляти працівник, не спростовує факту неналежного виконання ОСОБА_1 посадових обов`язків. Підстави для визнання протиправним та скасування оскаржуваного наказу №361 від 21.12.2023 відсутні.

Стосовно позбавлення позивача премії за грудень 2023 року, то така позовна вимога також не підлягає до задоволення, оскільки згідно з пунктом 5 статті 23 Дисциплінарного статуту у місяці виконання дисциплінарного стягнення поліцейського може бути позбавлено премії повністю або частково в порядку, визначеному Міністерством внутрішніх справ України.

Відповідно до пункту 12 розділу II Порядку та Умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 29.04.2016 за №669/28799, керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та в межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції України. У місяці виконання дисциплінарного стягнення поліцейського премія може не встановлюватися.

З огляду на таке регулювання порядку встановлення премії та враховуючи, що ОСОБА_1 мав два дисциплінарні стягнення згідно з наказами Управління від 03.11.2023 № 299 та від 21.12.2023 № 361 у вигляді догани та суворої догани), підстав для встановлення позивачу премії за грудень 2023 року не було. Похідна позовна вимога стосовно протиправного позбавлення премії, яка є фактично наслідком дисциплінарного стягнення, до задоволення також не підлягає.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач як суб`єкт владних повноважень довів суду правомірність та законність своїх дій у застосуванні до ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у виді оголошення суворої догани, в діях якого є встановлені законом підстави для застосування до нього дисциплінарного стягнення; спірний наказ прийнято у межах повноважень, у порядку та спосіб, встановлені наведеними законодавчими приписами.

З врахуванням наведеного суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та безпідставними, а тому в задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

Керуючись статтями 2, 72-77, 243-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління стратегічних розслідувань в Тернопільській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про визнання протиправним та скасування наказів, зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Управління стратегічних розслідувань в Тернопільській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України (вулиця Яремчука, 34, місто Тернопіль, Тернопільська область, 46001, ідентифікаційний код юридичної особи в ЄДРПОУ 43305056).

Повний текст рішення складено та підписано 25 березня 2024 року.

СуддяЧепенюк О.В.