Рішення № 117859357, 15.03.2024, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 березня 2024 рокуСправа №140/6895/22

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Олійника В. М.

розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області до товариства з обмеженою відповідальністю "Сервісоіл Компані" про стягнення адміністративно-господарських санкцій,-

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Держпродспоживслужби у Львівській області звернулося з позовом до товариства з обмеженою відповідальністю «Паливно-торгова фірма «Укр-Петроль» про стягнення у дохід державного бюджету штрафу у сумі 34 000,00 грн. згідно рішення Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення державної дисципліни цін №31 від 08.07.2022 року.

В обґрунтування позовної заяви представник позивача зазначив, що 15 червня 2022 року посадові особи Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області на підставі наказу та направлення прибули для проведення перевірки АЗС ТОВ «Паливно-торгова фірма «Укр-Петроль» за місцем провадження господарської діяльності за адресою: Львівська область, смт Куликів, вул. Львівська, буд. 48.

За результатами проведеної перевірки складено акт від 28 червня 2022 року №34/444-ПЗ, додатково повідомлено про дату та час розгляду справи і наслідки неприбуття на розгляд справи.

За порушення пункту 4 частини 1 статті 20 Закону України «Про ціни і ціноутворення» та абзацу 2 статті 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», керуючись пунктом 6 частини 1 статті 18 та пунктом 4 частини 1 статті 20 Закону України «Про ціни і ціноутворення» Головним управлінням Держпродспоживслужби у Львівській області прийнято рішення №31 від 08.07.2022 про застосування адміністративно-господарських санкцій до ТОВ «Паливно-торгова фірма «Укр-Петроль» та накладено штраф у сумі 34000,00 грн.

Оскільки відповідачем у встановлений законом термін не було сплачено в добровільному порядку адміністративно-господарську санкцію відповідно до Закону України «Про ціни і ціноутворення», представник позивача звернувся до Волинського окружного адміністративного суду з позовною заявою.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2022 року відкрито спрощене позовне провадження в даній адміністративній справі без проведення судового засідання та виклику сторін.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2022 року провадження у даній справі було зупинене до набрання законної сили судовим рішенням у справі №140/7132/22 за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Паливно-торгова фірма «Укр-Петроль» до Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області про скасування рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2023 року поновлено провадження у справі.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2023 року встановлено, що відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб та громадських формувань відбулась державна реєстрація змін до відомостей про юридичну особу - товариство з обмеженою відповідальністю «Паливно-торгова фірма «Укр-Петроль» (ідентифікаційний код 41579579, місцезнаходження: 44761, Волинська область, Володимир-Волинський район, село Микуличі, вулиця Мілашенкова, 35), зокрема шляхом зміни найменування натовариство з обмеженою відповідальністю «Сервісоіл Компані» та місцезнаходження на:50076, Дніпропетровська область, місто Кривий Ріг, вулиця Авраменка Івана, 21.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2023 року адміністративну справу №140/6895/22 за позовом Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області до товариства з обмеженою відповідальністю «Паливно-торгова фірма «Укр-Петроль» про стягнення адміністративно-господарських санкцій передано за підсудністю Дніпропетровському окружному адміністративному суду.

Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 05 січня 2024 року адміністративну справу №140/6895/22 передано на розгляд судді Олійнику В.М.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 січня 2024 року справу прийнято до провадження, визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

13 січня 2024 на адресу відповідача направлено ухвалу суду про прийняття справи до провадження.

13 січня 2024 року відповідачем отримано вищевказану ухвалу, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа в системі "Електронний суд", яка міститься в матеріалах справи.

Протягом строку, визначеному в ухвалі, відповідач відзиву на позовну заяву не надав, із заявами та клопотаннями на адресу суду не звертався.

Відповідно до частини 4 статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України, подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Відповідно до частини 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Враховуючи вищезазначене, суд вирішив розглянути справу за наявними матеріалами.

Дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи в їх сукупності, проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд встановив наступні обставини.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Сервісоіл Компані" - відповідач, код ЄДРПОУ 41579579, місцезнаходження: вул.Авраменка Івана, буд.21, місто Кривий Ріг, Дніпропетровська область, 50076.

Основний вид економічної діяльності 46.71 - Оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами.

Керівник - ОСОБА_1 .

Товариство з обмеженою відповідальністю "Сервісоіл Компані", як платник податків та як платник єдиного внеску перебуває на обліку в Головному управління ДПС у Дніпропетровській області, Криворізька Північна ДПІ (Саксаганський р-н м.Кривий Ріг).

На виконання доручення Прем`єр-міністра України від 07.05.2022 ГУ Держпродспоживслужби у Львівській області видано наказ від 14.06.2022 №561-АГ «Про проведення позапланового заходу державного контролю перевірки», відповідно до якого призначено провести позаплановий захід державного контролю АЗС ТзОВ «ПТФ «Укр-Петроль» за адресою: Львівська область, смт.Куликів, вул.Львівська, буд.48, з питань дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін в термін з 15.06.2022 по 28.06.2022. Також позивачем видано направлення на перевірку об`єктів від 14.06.2022 №444.

За результатами вказаної перевірки посадовими особами ГУ Держпродспоживслужби у Львівській області складено акт від 28.06.2022 №34/444-ПЗ, яким зафіксовано наступне.

ГУ Держпродспоживслужби у Львівській області на підставі направлення на перевірку від 14.06.2022 №444 розпочато позапланову перевірку АЗС ТзОВ «ПТФ «Укр-Петроль».

Так, 15.06.2022 уповноважені особи ГУ Держпродспоживслужби у Львівській області прибули на АЗС ТзОВ «ПТФ «Укр-Петроль» за адресою: Львівська область, смт. Куликів, вул. Львівська, буд.48 для здійснення позапланової перевірки. На АЗС ТзОВ «ПТФ «Укр-Петроль» був присутній лише оператор АЗС. Після представлення направлення, особистих посвідчень та примірного переліку документів, інформації та даних для проведення позапланової перевірки, розпочати перевірку не було можливості, оскільки оператор АЗС ТзОВ «ПТФ «Укр-Петроль» повідомив, що не є уповноваженою особою. Перелік вручено оператору АЗС з записом про те, що оператор АЗС зобов`язується передати Перелік керівнику АЗС Цікало М.С., що зафіксовано засобом відеофіксації.

Керівник АЗС ОСОБА_2 під час телефонної розмови повідомив про те, що Перелік документів та копія направлення на перевірку ним передані в офіс ТзОВ «ПТФ «Укр-Петроль».

Станом на 22.06.2022 документів, матеріалів, інформації, даних тощо, необхідних для проведення перевірки згідно з врученим Переліком посадовим особам ГУ Держпродспоживслужби у Львівській області не надано (Перелік таких документів зазначений у акті перевірки).

Посадовими особами ГУ Держпродспоживслужби у Львівській області надіслано лист від 22.06.2022 №05_5/17/3177 ТзОВ «ПТФ «Укр-Петроль» на юридичну адресу, в якому наголошено, що у разі подальшого ненадання документів, інформації, даних тощо, необхідних для проведення позапланової перевірки АЗС ТзОВ «ПТФ «Укр-Петроль» буде трактуватись як створення перешкоди для виконання посадовими особами ГУ Держпродспоживслужби у Львівській області покладених на них функцій із здійснення державного нагляду (контролю) дотримання вимог щодо формування та застосування державних регульованих цін на пальне.

Станом на 28.06.2022 (кінець терміну проведення перевірки) документів, матеріалів та даних не надано, керівник або уповноважена особа не з`явились, обґрунтованих пояснень щодо причин неявки та не допуску посадових осіб до здійснення заходу державного нагляду (контролю) директором не надано.

Перевіркою встановлено, що своїми діями посадова особа - директор ТзОВ «ПТФ «Укр-Петроль» створив перешкоди для виконання посадовими особами ГУ Держпродспоживслужби у Львівській області покладених на них функцій із здійснення державного нагляду (контролю) з дотримання вимог щодо формування та застосування державних регульованих цін на пальне та унеможливив проведення позапланової перевірки, чим порушено пункт 4 частини 1 статті 20 Закону №5007-VI та абзац 2 статті 11 Закону №877-V.

У вказаному акті перевірки від 28.06.2022 № 34/444-ПЗ посадовими особами відповідача зроблено відмітку такого змісту «28.06.2022 директор або уповноважена особа не з`явились для ознайомлення та підписання акту, другий примірник акту від 28.06.2022 №34/444-ПЗ надіслано рекомендованим листом з врученням».

Листом від 28.06.2022 №05_5-17/3242 відповідач направив на юридичну адресу ТзОВ «ПТФ «Укр-Петроль» акт перевірки від 28.06.2022 № 34/444-ПЗ та згідно з даними з сайту Укрпошти про відстеження поштових відправлень вказаний лист отриманий 05.07.2022.

Також листом від 29.06.2022 року №05_5-17/3273 відповідач направив на юридичну адресу позивача повідомлення про розгляд справи та згідно з даними з сайту Укрпошти про відстеження поштових відправлень вказане повідомлення отримано 05.07.2022.

Розглянувши матеріали позапланової перевірки (акт від 28.06.2022 №34/444-ПЗ), начальником ГУ Держпродспоживслужби у Львівській області прийнято рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення державної дисципліни цін від 08.07.2022 №31, яким застосовано до ТзОВ «ПТФ «Укр-Петроль» штраф в сумі 34000,00 грн. на підставі пункту 4 частини 1 статті 20 Закону №5007-VI.

Листом від 08.07.2022 №05_5-17/3452 позивач направив на юридичну адресу ТзОВ «ПТФ «Укр-Петроль» рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення державної дисципліни цін від 08.07.2022 року №31 та згідно з даними з сайту Укрпошти про відстеження поштових відправлень вказаний лист отриманий 20.07.2022

У зв`язку з незгодою з вказаним рішенням товариство з обмеженою відповідальністю «Паливно-торгова фірма «Укр-Петроль» звернулося до Волинського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області про скасування рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій від 08.07.2022 №31 на загальну суму 34000,00 грн.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 12 січня 2023 року в справі №140/7132/22 у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26 вересня 2023 року апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Паливно-торгова фірма «Укр-Петроль» - залишено без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 12 січня 2023 року у справі №140/7132/22 без змін.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2023 року встановлено, що відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб та громадських формувань відбулась державна реєстрація змін до відомостей про юридичну особу - товариство з обмеженою відповідальністю «Паливно-торгова фірма «Укр-Петроль» (ідентифікаційний код 41579579, місцезнаходження: 44761, Волинська область, Володимир-Волинський район, село Микуличі, вулиця Мілашенкова, 35), зокрема шляхом зміни найменування на товариство з обмеженою відповідальністю «Сервісоіл Компані» та місцезнаходження на: 50076, Дніпропетровська область, місто Кривий Ріг, вулиця Авраменка Івана, 21.

Оскільки товариством з обмеженою відповідальністю "Сервісоіл Компані" у встановлений законом термін не було сплачено в добровільному порядку адміністративно-господарську санкцію відповідно до Закону України «Про ціни і ціноутворення», представник позивача звернувся до суду з позовною заявою.

Вирішуючи позовні вимоги по суті, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон №5007-VI визначає основні засади цінової політики і регулює відносини, що виникають у процесі формування, встановлення та застосування цін, а також здійснення державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення.

Відповідно до статті 2 Закону № 5007-VI дія цього Закону поширюється на відносини, що виникають у процесі формування, встановлення та застосування цін Кабінетом Міністрів України, органами виконавчої влади, органами, що здійснюють державне регулювання діяльності суб`єктів природних монополій, органами місцевого самоврядування та суб`єктами господарювання, які провадять діяльність на території України, а також здійснення державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення.

Частиною 1 статті 16 Закону № 5007-VI визначено, що органами державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення є: центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з контролю за цінами; інші органи, визначені законом.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 №667, Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України та який реалізує державну політику у галузі ветеринарної медицини, сферах безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, карантину та захисту рослин, ідентифікації та реєстрації тварин, санітарного законодавства, санітарного та епідемічного благополуччя населення (крім виконання функцій з реалізації державної політики у сфері епідеміологічного нагляду (спостереження) та у сфері гігієни праці та функцій із здійснення дозиметричного контролю робочих місць і доз опромінення працівників), з контролю за цінами, попередження та зменшення вживання тютюнових виробів та їх шкідливого впливу на здоров`я населення, метрологічного нагляду, ринкового нагляду в межах сфери своєї відповідальності, насінництва та розсадництва (в частині сертифікації насіння і садивного матеріалу), реєстрації та обліку машин в агропромисловому комплексі, державного нагляду (контролю) у сфері агропромислового комплексу, державного нагляду (контролю) у сферах охорони прав на сорти рослин, насінництва та розсадництва, державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів і рекламу в цій сфері, за якістю зерна та продуктів його переробки, державного нагляду (контролю) за додержанням заходів біологічної і генетичної безпеки щодо сільськогосподарських рослин під час створення, дослідження та практичного використання генетично модифікованого організму у відкритих системах на підприємствах, в установах та організаціях агропромислового комплексу незалежно від їх підпорядкування і форми власності, здійснення радіаційного контролю за рівнем радіоактивного забруднення.

Згідно з підпунктом 11 пункту 4 Положення №667 Держпродспоживслужба відповідно до покладених на неї завдань у сфері дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін:

здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням вимог формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;

здійснює державний нагляд (контроль) за достовірністю інформації, зазначеної у документах про формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;

надає у випадках, передбачених законодавством, висновки щодо економічного обґрунтування витрат під час формування цін (тарифів) на товари, роботи і послуги, щодо яких запроваджено державне регулювання цін (тарифів);

надає органам виконавчої влади, органам місцевого самоврядування, суб`єктам господарювання обов`язкові до виконання приписи про усунення порушень вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Відповідно до пункту 7 Положення №667 Держпродспоживслужба здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи.

Згідно з частиною 2 статті 16 Закону №5007-VI повноваження та порядок діяльності уповноважених органів, права та обов`язки їх посадових осіб, які здійснюють державний контроль (нагляд) за дотриманням суб`єктами господарювання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін та державне спостереження у сфері ціноутворення, визначаються цим Законом, Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та іншими законами.

Відповідно до статті 18 Закону №5007-VI уповноважені органи мають право, зокрема, 1) проводити у суб`єктів господарювання в установленому порядку планові та позапланові перевірки: достовірності зазначеної у документах інформації про формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; бухгалтерських книг, звітів, кошторисів, декларацій, показників реєстраторів розрахункових операцій та інших документів незалежно від способу подання інформації, пов`язаних з формуванням, встановленням та застосуванням державних регульованих цін; наявності виписки або витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, а також документів, що посвідчують особу, в посадових осіб; 2) одержувати відповідно до законодавства у письмовій формі пояснення, довідки і відомості з питань, що виникають під час проведення перевірки; 3) одержувати безоплатно від суб`єктів господарювання, що перевіряються, копії документів та інші відомості, необхідні для здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, документів, що можуть підтверджувати їх порушення, платіжних доручень, квитанцій, що підтверджують факт перерахування до бюджету коштів у разі застосування адміністративно-господарських санкцій, а також довідки, підготовлені суб`єктами господарювання на їх вимогу; 4) робити запити та одержувати від органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в повному обсязі інформацію та документи, необхідні для виконання покладених на них функцій; 5) вимагати від суб`єктів господарювання, що перевіряються, усунення виявлених порушень вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; 6) приймати рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

У свою чергу, правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон №877-V.

Відповідно до статті 1 Закону №877-V у цьому Законі нижчезазначені терміни вживаються в такому значенні:

державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища;

заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.

створення перешкод органам державного нагляду (контролю) чи їх посадовим особам при здійсненні заходів державного нагляду (контролю) - невиконання законних вимог посадових осіб органу державного нагляду (контролю) або недопущення посадових осіб цього органу до здійснення заходів державного нагляду (контролю), підстави яких визначені законом.

Частиною 1 статті 4 Закону №877-V встановлено, що державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Відповідно до частини 8 статті 4 Закону №877-V органи державного нагляду (контролю) та суб`єкти господарювання мають право фіксувати процес здійснення планового або позапланового заходу чи кожну окрему дію засобами аудіо та відеотехніки, не перешкоджаючи здійсненню такого заходу.

Плановий чи позаплановий захід щодо суб`єкта господарювання - юридичної особи має здійснюватися у присутності керівника або особи, уповноваженої керівником (частина 11 статті 4 Закону №877-V).

Відповідно до приписів частини 1 статті 6 Закону №877-V підставами для здійснення позапланових заходів є, зокрема, доручення Прем`єр-міністра України про перевірку суб`єктів господарювання у відповідній сфері у зв`язку з виявленими системними порушеннями та/або настанням події, що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави

Строк здійснення позапланового заходу не може перевищувати десяти робочих днів, а щодо суб`єктів малого підприємництва - двох робочих днів. Продовження строку здійснення позапланового заходу не допускається (частина 4 статті 6 Закону №877-V).

Відповідно до частини 5 статті 7 Закону №877-V перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов`язані пред`явити керівнику суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу або уповноваженій ним особі (фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі) посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб`єкту господарювання копію посвідчення (направлення).

Також частиною 3 статті 6 Закону №877-V передбачено, що суб`єкт господарювання повинен ознайомитися з підставою проведення позапланового заходу з наданням йому копії відповідного посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю).

Згідно з частиною 6 статті 7 Закону №877-V за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім`я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід.

Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб`єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.

У разі створення суб`єктом господарювання перешкод органу державного нагляду (контролю) чи його посадовим особам при здійсненні заходів державного нагляду (контролю) в акті обов`язково зазначається опис дій чи бездіяльності, що призвели до створення таких перешкод, з посиланням на відповідні норми закону.

Статтею 11 Закону №877-V передбачено, що суб`єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) зобов`язаний: допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю) за умови дотримання ними порядку здійснення державного нагляду (контролю), передбаченого цим Законом; не створювати перешкоди органам державного нагляду (контролю) чи їх посадовим особам при здійсненні ними заходів державного нагляду (контролю), за умови що зазначені заходи здійснюються такими особами відповідно до вимог закону; виконувати вимоги органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства; надавати документи, зразки продукції, пояснення в обсязі, який він вважає необхідним, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), відповідно до закону; одержувати примірник акта та/або припису органу державного нагляду (контролю) за результатами здійсненого планового чи позапланового заходу.

Судом встановлено, що згідно наказу ГУ Держпродспоживслужби у Львівській області від 14.06.2022 №561-АГ фактичною підставою для проведення позапланового заходу державного контролю перевірки АЗС ТзОВ «ПТФ «Укр-Петроль» за адресою: Львівська область, смт. Куликів, вул. Львівська, буд. 48, з питань дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін є доручення Прем`єр-міністра України від 07.05.2022. Так, за результатами наради, проведеної під головуванням Прем`єр-міністра України 07.05.2022 (вказане доручення Прем`єр-міністра України надіслано листом від 08.05.2022№11381/0/1-22), зобов`язано забезпечити проведення перевірок дотримання суб`єктами господарювання на роздрібному ринку пального вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Актом перевірки від 28.06.2022 № 34/444-ПЗ зафіксовано те, що 15.06.2022 уповноважені особи ГУ Держпродспоживслужби у Львівській області прибули на АЗС ТзОВ «ПТФ «Укр-Петроль» за адресою: Львівська область, смт. Куликів, вул. Львівська, буд. 48 для здійснення позапланової перевірки. На АЗС ТзОВ «ПТФ «Укр-Петроль» був присутній лише оператор АЗС та після представлення направлення, особистих посвідчень та примірного переліку документів, інформації та даних (надалі Перелік) для проведення позапланової перевірки, розпочати перевірку не було можливості, оскільки оператор АЗС ТзОВ «ПТФ «Укр-Петроль» повідомив, що не є уповноваженою особою. Перелік вручено оператору АЗС з записом про те, що оператор АЗС зобов`язується передати Перелік керівнику АЗС Цікало М. С., що зафіксовано засобом відеофіксації.

У свою чергу, керівник АЗС Цікало М. С. під час телефонної розмови повідомив про те, що Перелік документів та копія направлення на перевірку ним передані в офіс ТзОВ «ПТФ «Укр-Петроль». Станом на 22.06.2022 документів, матеріалів, інформації, даних тощо, необхідних для проведення перевірки згідно з врученим Переліком посадовим особам ГУ Держпродспоживслужби у Львівській області не надано. Посадовими особами ГУ Держпродспоживслужби у Львівській області надіслано лист від 22.06.2022 №05 _5/17/3177 ТзОВ «ПТФ «Укр-Петроль» на юридичну адресу, в якому наголошено, що у разі подальшого ненадання документів, інформації, даних тощо, необхідних для проведення позапланової перевірки АЗС ТзОВ «ПТФ «Укр-Петроль» буде трактуватись як створення перешкоди для виконання посадовими особами ГУ Держпродспоживслужби у Львівській області покладених на них функцій із здійснення державного нагляду (контролю) дотримання вимог щодо формування та застосування державних регульованих цін на пальне.

Станом на 28.06.2022 (кінець терміну проведення перевірки) документів, матеріалів та даних не надано, керівник або уповноважена особа не з`явились, обґрунтованих пояснень щодо причин неявки та не допуску посадових осіб до здійснення заходу .

Актом перевірки від 28.06.2022 №34/444-ПЗ також зафіксовано, що станом на 28.06.2022 (кінець терміну проведення перевірки) документів, матеріалів та даних не надано, керівник або уповноважена особа не з`явились, обґрунтованих пояснень щодо причин неявки та не допуску посадових осіб до здійснення заходу державного нагляду (контролю) директором не надано. Перевіркою встановлено, що своїми діями посадова особа - директор ТзОВ «ПТФ «Укр-Петроль» створив перешкоди для виконання посадовими особами ГУ Держпродспоживслужби у Львівській області покладених на них функцій із здійснення державного нагляду (контролю) з дотримання вимог щодо формування та застосування державних регульованих цін на пальне та унеможливив проведення позапланової перевірки, чим порушено пункт 4 частини 1 статті 20 Закону №5007-VI та абзацу 2 статті 11 Закону №877-V.

Враховуючи вищенаведені обставини, суд погоджується, що суб`єкт господарювання ТзОВ «ПТФ «Укр-Петроль» створив перешкоди для виконання посадовими особами ГУ Держпродспоживслужби у Львівській області покладених на них функцій із здійснення державного нагляду (контролю) з дотримання вимог щодо формування та застосування державних регульованих цін на пальне, оскільки, маючи обов`язок забезпечити проведення перевірки, позивач не здійснив жодних дій для її належного проведення, в тому числі не визначив відповідальних осіб, які б на виконання вимог статті 11 Закону №877-V забезпечили належне проведення перевірки та надали відповідні документи, пояснення відомості, матеріали з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), відповідно до закону.

Пунктом 4 частини 1 статті 20 Закону №5007 передбачено, що до суб`єктів господарювання застосовуються адміністративно-господарські санкції за невиконання приписів уповноважених органів або створення перешкод для виконання покладених на них функцій - штраф у розмірі 2000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

З огляду на встановлені в ході розгляду обставини справи, суд дійшов висновку, що відповідач правомірно застосував до позивача адміністративно-господарську санкцію за створення перешкод для виконання ГУ Держпродспоживслужби у Львівській області покладених на нього функцій у вигляді штрафу у розмірі 2000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 34 000,00 грн. згідно рішення від 08.07.2022 №31.

Судом встановлено, що рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 12 січня 2023 року в справі №140/7132/22, у задоволенні адміністративного позову про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області №31 від 08.07.2022 про застосування адміністративно-господарських санкцій до ТзОВ «ПТФ «Укр-Петроль» - відмовлено повністю.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26 вересня 2023 року, апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Паливно-торгова фірма «Укр-Петроль» - залишено без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 12 січня 2023 року у справі №140/7132/22 без змін.

Відповідно до частини 4 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

З урахуванням викладених обставин справа №140/7132/22 має преюдиційне значення для вирішення справи №140/6895/22, оскільки підставою для стягнення з відповідача сум адміністративно-господарської санкції є саме рішення Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області №31 від 08.07.2022.

Частиною 3 статті 12 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» передбачено, що у разі несплати суб`єктом господарювання застосованої до нього штрафної санкції за результатами здійснених заходів державного нагляду (контролю) протягом 15 календарних днів з дня вручення або направлення розпорядчого документа в порядку, передбаченому абзацами 9 і 13 частини 9 статті 7 цього Закону сума санкції стягується в судовому порядку.

Відповідно до вимог частини 3 статті 20 Закону України "Про ціни і ціноутворення" порядок стягнення сум адміністративно-господарських санкцій, передбачених цією статтею, визначається Господарським кодексом України.

Статтею 238 Господарського кодексу України передбачено, що за порушення встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності до суб`єктів господарювання можуть бути застосовані уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування адміністративно-господарські санкції, тобто заходи організаційно-правового або майнового характеру, спрямовані на припинення правопорушення суб`єкта господарювання та ліквідацію його наслідків. Види адміністративно-господарських санкцій, умови та порядок їх застосування визначаються цим Кодексом, іншими законодавчими актами. Адміністративно-господарські санкції можуть бути встановлені виключно законами.

Відповідно до частини 2 статті 20 Закону України "Про ціни і ціноутворення" суми адміністративно-господарських санкцій зараховуються до державного бюджету.

Згідно пункту 6 статті 18 Закону України "Про ціни і ціноутворення" уповноважені органи мають право: приймати рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

З урахуванням досліджених обставин справи, суд приходить до висновку про необхідність стягнення з товариства з обмеженою відповідальністю "Сервісоіл Компані" до державного бюджету штрафу в сумі 34 000,00 грн. згідно рішення Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення державної дисципліни цін №31 від 08.07.2022 року.

Відповідно до статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Враховуючи вищевказане, суд дійшов висновку про наявність обґрунтованих підстав для задоволення адміністративного позову Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області.

Згідно з положеннями статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати у справі не стягуються.

Керуючись ст. ст. 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області до товариства з обмеженою відповідальністю "Сервісоіл Компані" про стягнення адміністративно-господарських санкцій - задовольнити повністю.

Стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю "Сервісоіл Компані" (код ЄДРПОУ 41579579) до державного бюджету штраф у сумі 34 000,00 грн. (тридцять чотири тисячі гривень нуль копійок) згідно рішення Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення державної дисципліни цін №31 від 08.07.2022 року.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України, до Третього апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.М. Олійник