Рішення № 117859299, 22.03.2024, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

22 березня 2024 р. Справа № 120/12502/23

Суддя Вінницького окружного адміністративного суду Альчук М.П., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду із адміністративним позовом до головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовано протиправністю дій органу Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії, виходячи із заробітної плати нарахованої за період роботи по ліквідації на ЧАЕС року, виплаченої у розмірі 161,31 крб. Так, позивачка зауважує, що відповідачем не враховано довідку про заробітну плату у вказаний період, незважаючи на наявність усіх підтверджуючих документів.

Відповідач скористався своїм правом на подання відзиву, у якому заперечує проти задоволення позову. Серед іншого, відповідач наголосив, що позивачкою не було долучено документів, що підтверджують період виконання робіт по ліквідації наслідків ЧАЕС.

Позивачкою подано не передбачений у цій категорії справи процесуальний документ - відповідь на відзив, у якому вона акцентує увагу на тому, що додано до позовної заяви архівна довідка № 34 підтверджує її період роботи.

Ухвалою суду від 28.11.2023 року у відповідача витребувано докази.

На виконання вимог ухвали відповідачем додано заяву позивачки про здійснення перерахунку пенсії із усіма доданими до неї матеріалами.

Ознайомившись з матеріалами справи, суд встановив наступне.

Позивачка перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Київській області і отримує пенсію по інвалідності згідно Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи".

09.05.2023 року позивачка звернулася із заявою про здійснення їй перерахунку пенсії відповідно ст. 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Вказану заяву за принципом екстериторіальності було розглянуто головним управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

За результатами розгляду цієї заяви відповідачем прийнято рішення про відмову у перерахунку пенсії, з огляду на відсутність документів, що підтверджують період виконання робіт по ліквідації наслідків ЧАЕС безпосередньо в зоні відчуження та первинні документи, які підтверджують суми заробітної плати, зазначені в довідці № 23.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, позивачка звернулася до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я, визначення соціального захисту потерпілого населення встановлено Законом України від 28.02.1991 року №796-XII "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон № 796-XII).

Згідно приписів ч. 3 статті 55 Закону №796-ХІІ, призначення та виплата пенсій за віком особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, провадиться відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" і цього Закону.

Відповідно до ст. 57 Закону №796-ХІІ, обчислення середньомісячного заробітку провадиться відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

У разі обчислення пенсії відповідно до ч. 2 ст. 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за бажанням того, хто звернувся за пенсією, середньомісячний фактичний заробіток для обчислення пенсії може визначатися за будь-які 12 місяців підряд роботи на територіях радіоактивного забруднення.

Якщо особа, яка звернулася за пенсією, пропрацювала на територіях радіоактивного забруднення: менше 12 місяців, - середньомісячний заробіток визначається шляхом поділу загальної суми заробітку за календарні місяці роботи на кількість цих місяців; не менше 30 календарних днів у двох місяцях, - середньомісячний заробіток визначається за будь-які фактично відпрацьовані 30 календарних днів роботи; менше місяця, - середньомісячний заробіток визначається за цей календарний місяць з додаванням до заробітку на основній роботі.

Порядок обчислення середньомісячного заробітку для призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, призначеної відповідно до ст. 54 цього Закону, визначається Кабінетом Міністрів України.

Особам, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, а також в евакуації населення на добровільній безплатній основі і стали особами з інвалідністю внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджено відповідними документами, пенсія по інвалідності за їх бажанням обчислюється з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, що був встановлений на час їхнього перебування в зоні відчуження.

Статтею 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) встановлювалось, що розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

За бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.

Згідно ст. 40 Закону № 1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. Додатково за бажанням особи можуть бути виключені періоди строкової військової служби, навчання, догляду за особою з інвалідністю I групи або дитиною з інвалідністю віком до 16 років, за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 1 липня 2000 року до 1 січня 2005 року, а також періоди, коли особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню відповідно до пунктів 7, 8, 9 і 14 статті 11 цього Закону. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим цієї частини, період, за який враховується заробітна плата, не може бути меншим, ніж 60 календарних місяців.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

У разі подання застрахованою особою для обчислення розміру пенсії даних про заробітну плату (дохід) за період до 1 січня 1992 року при визначені коефіцієнта заробітної плати (доходу) середня заробітна плата за рік (квартал) у відповідному періоді вважається щомісячною середньою заробітною платою (доходом) в України, з якої сплачено страхові внески, відповідного року (кварталу).

Відтак, позивачка позивача має право обирати умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, які встановлено загальним Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" або спеціальним - Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Пунктом 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій" відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 22-1 від 25.11.2005, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846, встановлено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією.

Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми. Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об`єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.

Так, судом встановлено, що позивачкою до територіального органу Пенсійного фонду України було надано довідку № 23 від 09.05.2023 року із зазначенням фактичної заробітної плати за роботу в зоні відчуження.

Окрім того, до вказаної довідки позивачкою було долучено акт перевірки головного управління Пенсійного фонду України у Київській області № 1000-1002-1/1122 про достовірність документів, наданих для призначення перерахунку пенсії від 13.02.2023 року.

Разом з тим, предметом перевірки була довідка від 12.01.2023 року № 9, видана Володарським районним споживчим товариство, за період з 01.08.1986 року по 30.09.1986 року.

Перевіркою було встановлено, що сума заробітної плати за серпень 1986 року становить 115,67 карбованців, у тому числі сума заробітної плати за роботу в зоні відчуження Чорнобильської АЕС - 38,52 карбованців, за вересень 1986 року - 110,67 карбованці, утому числі сума заробітної плати за роботу в зоні відчуження Чорнобильської АЕС - 20,67 карбованців.

Суд наголошує, що відомості довідки № 9 від 24.01.2023 року не містять періоду виконання робіт по ліквідації наслідків на аварії ЧАЕС та відрізняються від відомостей щодо заробітної плати у довідці № 23 від 09.05.2023 року.

Разом з тим, під час розгляду звернення до головного управління Пенсійного фонду України не надано первинних документів, на підставі яких її видано та виплачувалась заробітна плата.

Також, матеріали справи не містять первинних документів, які б підтверджували нараховану позивачці заробітну плату.

Принагідно, суд зазначає, що органи Пенсійного фонду не визначають заробітну плату для обчислення пенсії самостійно, а надані позивачкою відомості до територіального управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області містять розбіжності.

Окрім того, поза увагою суду не може залишитися той факт, що до суду позивачкою було надано іншу довідку, з якої фактично просить здійснити перерахунок.

Так, відповідно до наданої до суду довідки № 34 від 20.06.2023 року фактична заробітна плата за роботу в зоні відчуження у період з 24-28 серпня 1986 року, з якої визначається пенсія становить 161,31 карбованці, натомість надана довідка № 23 від 09.05.2023 року визначає заробітну плату у період з 25-27 серпня 1986 року у розмірі 136,24 карбованців.

Суд наголошує, що вказана довідка не була проаналізована відповідачем при прийнятті рішення про відмову у перерахунку пенсії, як і, відповідно, усі підтверджуючі первинні документи до цієї довідки, що були надані до суду.

З матеріалів рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 19.01.2024 року у справі № 600/5564/23-а судом встановлено, що позивачка 27.06.2023 року повторно звернулася до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії із заробітної плати за період роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, починаючи з 24.08.1986 року по 28.08.1986 року в розмірі 161,31 карбованців, обчисливши розмір пенсії за ч.1 ст. 27 Закону України "Про загальнообов`язкове пенсійне страхування" із наданням відповідного переліку документів.

Принагідно суд зазначає, що попереднє рішення територіального управління Пенсійного фонду України вичерпало свою дію в часі після прийняття рішення за наслідками розгляду суб`єктом владних повноважень заяви з ідентичних підстав із долученням відповідних документів.

Також згідно з ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Таким чином, з урахуванням того, що на момент звернення із заявою про перерахунок пенсії містилися невідповідні відомості про заробітну плату позивачки, а довідка щодо заробітної плати у розмірі 161,21 карбованців із підтверджуючими документами не була предметом розгляду головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області, суд дійшов до висновку про неможливість задоволення позовних вимог.

Відтак, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Зодчих, 22, м. Вінниця, код ЄДРПОУ 13322403) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

СуддяАльчук Максим Петрович