Рішення № 117828563, 21.03.2024, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/3469/24

РІШЕННЯ

іменем України

21 березня 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Шевчука О.П. розглянувши адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ), в якому просить скасувати постанову від 16.02.2024 ВП № 72837217 про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що постановою державного виконавця від 16.02.2024 ВП № 72837217, яка надійшла на адресу головного управління Пенсійного фонду в Хмельницькій області 28.02.2024, накладено на головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області штраф в розмірі 5100,00 грн. за невиконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 13.12.2022 у справі № 560/9945/22. Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не погоджується з вказаною постановою та вважає, що вона винесена з порушенням норм матеріального права.

Ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

Відповідачем відзиву на позовну заяву до суду не подано.

У судове засідання сторони своїх уповноважених представників не направили, хоча належним чином повідомлені судом про дату, місце, час розгляду справи в судовому засіданні.

Представником позивача надіслана письмова заява про розгляд справи у його відсутність.

У відповідності до положень ч.9 ст.205 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання , хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Керуючись вимогами ч.9 ст.205 КАС України, суд вважає за можливе розглянути справу у письмовому провадженні.

Дослідивши та оцінивши наявні в матеріалах справи належні та допустимі докази у їх взаємозв`язку та сукупності, суд дійшов наступних висновків.

Суд встановив, що рішенням від 13 грудня 2022 року по справі №560/9945/22 Хмельницький окружний адміністративний суд зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2021 із проведенням індексації середньої заробітної плати (доходу) в Україні, яка застосовується для обчислення пенсії при розрахунку доплати за понаднормативний стаж у відповідності до частини 2 статті 42 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році".

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 27.12.2022 у справі № 560/9945/22 виправлено описки, допущені у рішенні Хмельницького окружного адміністративного суду від 13.12.2022 у справі № 560/9945/22, замінивши у вступній, описовій та резолютивній частинах дату здійснення перерахунку з ,,01.03.2021 року на правильну - ,,01.03.2022 року.

Розрахунок пенсії з 01.03.2022 на виконання рішення суду наступний: 6186,32 грн (середня заробітна плата у галузях економіки України за 2014-2016, 3764,40 грн х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14) х 3,96089 (індивідуальний коефіцієнт заробітку) = 24503,33 грн (середньомісячний заробіток для обчислення пенсії) х 0,44667 (коефіцієнт страхового стажу) = 10944,90 грн (розмір пенсії за віком) + 367,46 грн (доплата за 19 років понаднормативного стажу (1934,00 грн х 19%) + 50 грн (цільова допомога інвалідам війни ІІ групи) + 2736,23 грн (збільшення відповідно п. 1 постанови КМУ від 28.12.2011 № 1381 (10944,90 х 25%)) + 773,60 грн (підвищення інвалідам війни ІІ групи (1934,00 х 40%)) + 444,82 грн (пенсія за особливі заслуги перед Україною (1934,00 х 23%))= 15317,01 грн (загальний розмір пенсії за віком).

12.10.2023 на адресу головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області надійшла постанова державного виконавця про відкриття виконавчого провадження від 22.09.2023 ВП № 72837217.

Листом головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 2200-0902-8/6395 від 18.01.2024 повідомлено відділ примусового виконання рішень про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 13.12.2022 по справі №560/9945/22 та надано підтверджуючі документи.

09.01.2024 на адресу головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області надійшла вимога державного виконавця від 09.01.2024 ВП № 218.

Листом головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 2200-0902-8/6606 від 19.01.2024 повідомлено відділ примусового виконання рішень про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 13.12.2022 по справі №560/9945/22 та надано підтверджуючі документи.

Старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) винесено постанову від 16.02.2024 ВП № 72837217 про накладення на головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області штрафу в розмірі 5100,00 грн. за невиконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 13.12.2022 у справі № 560/9945/22.

Не погоджуючись з винесеною постановою, суд враховує наступне.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд враховує наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, що регулює порядок вчинення виконавчих дій є Закон України "Про виконавче провадження" № 1404-VIII від 02.06.2016 (далі - Закон № 1404-VIII).

Згідно зі статтею 1 Закону №1404-VIII виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно ч. 1 ст. 18 Закону №1404 передбачено, що виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 18 Закону №1404 виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Згідно із частиною 1 статті 63 Закону №1404 за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність (частина 2 статті 63 Закону №1404).

Таким чином, на час прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу має бути встановленим факт невиконання боржником судового рішення без поважних причин.

Отже, постанова про накладення штрафу за невиконання судового рішення може бути винесена лише за умови, що судове рішення не виконано боржником без поважних причин, коли боржник мав реальну можливість виконати таке судове рішення, проте не зробив цього.

Аналогічна правова позиція викладена, зокрема, у постановах Верховного Суду від 15.05.2020 у справі № 812/1813/18, від 21.05.2020 у справі № 310/6910/16-а та від 19.02.2020 у справі № 821/1491/17.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Суд встановив, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій вчинено усі належні дії, спрямовані на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду №560/9945/22 від 13 грудня 2022 року, а саме: здійснено перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2022 із проведенням індексації середньої заробітної плати (доходу) в Україні, яка застосовується для обчислення пенсії при розрахунку доплати за понаднормативний стаж у відповідності до частини 2 статті 42 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році".

Суд звертає увагу, що ОСОБА_1 з 01.03.2022 проведено перерахунок пенсії у відповідності до частини 2 статті 42 Закону України від 09.07.2003 № 1058IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році".

Розрахунок пенсії з 01.03.2022 наступний: 6186,32 грн (середня заробітна плата у галузях економіки України за 2014- 2016, 3764,40 грн х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14) х 3,96089 (індивідуальний коефіцієнт заробітку) = 24503,33 грн (середньомісячний заробіток для обчислення пенсії) х 0,44667 (коефіцієнт страхового стажу) = 10944,90 грн (розмір пенсії за віком) + 4647,39 грн (доплата за 24 роки понаднормативного стажу, згідно рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 10.05.2018 (19364,12 грн х 24%) + 50 грн (цільова допомога інвалідам війни ІІ групи) + 2736,23 грн (збільшення відповідно п. 1 постанови КМУ від 28.12.2011 № 1381 (10944,90 х 25%)) + 773,60 грн (підвищення інвалідам війни ІІ групи (1934,00 х 40%)) + 444,82 грн (пенсія за особливі заслуги перед Україною (1934,00 х 23%))= 19596.94 грн (розмір пенсії з надбавками) = 19340,00 грн (максимальний розмір пенсії).

При цьому, Розрахунок пенсії з 01.03.2022 на виконання рішення суду наступний: 6186,32 грн (середня заробітна плата у галузях економіки України за 2014-2016, 3764,40 грн х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14) х 3,96089 (індивідуальний коефіцієнт заробітку) = 24503,33 грн (середньомісячний заробіток для обчислення пенсії) х 0,44667 (коефіцієнт страхового стажу) = 10944,90 грн (розмір пенсії за віком) + 367,46 грн (доплата за 19 років понаднормативного стажу (1934,00 грн х 19%) + 50 грн (цільова допомога інвалідам війни ІІ групи) + 2736,23 грн (збільшення відповідно п. 1 постанови КМУ від 28.12.2011 № 1381 (10944,90 х 25%)) + 773,60 грн (підвищення інвалідам війни ІІ групи (1934,00 х 40%)) + 444,82 грн (пенсія за особливі заслуги перед Україною (1934,00 х 23%))= 15317,01 грн (загальний розмір пенсії за віком).

Враховуючи, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 13.12.2022 у справі № 560/9945/22 розмір пенсії до виплати зменшується (15317,01 грн) , пенсія виплачувалась в раніше встановленому розмірі (19340,00 грн).

Таким чином, головним управлінням фактично вчинено всі необхідні дії, спрямовані на повне та своєчасне виконання рішення суду, відповідно до вимог чинного законодавства та в межах наданих повноважень.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У Рішенні від 20.10.2011 у справі "Rysovskyy v. Ukraine" Суд Європейський суд з прав людини зазначив, що принцип "належного урядування" передбачає, що у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб ("Beyeler v. Italy", "Oneryildiz v. Turkey", "Megadat.com S.r.l. v. Moldova", "Moskal v. Poland"). На державні органи покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок ("Lelas v. Croatia" і "Toscuta and Others v. Romania") і сприятимуть юридичній визначеності у правовідносинах, які зачіпають майнові інтереси (Oneryildiz v. Turkey", та "Beyeler v. Italy").

Державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов`язків ("Lelas v. Croatia").

Частиною 2 ст. 245 КАС України наведено перелік рішень, які суд може прийняти у разі задоволення позову.

У разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду. У випадку, визначеному п. 4 ч. 2 цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд. У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні (ч. 3-4 ст. 245 КАС України).

Зміст вказаних норм вказує на те, що адміністративне судочинство спрямоване на захист порушених прав осіб у сфері публічно-правових відносин у випадку, якщо своїми незаконними рішеннями, діями або бездіяльністю суб`єкт владних повноважень порушує такі права, свободи та інтереси осіб. Приблизний перелік способів захисту порушеного права в адміністративному судочинстві встановлено ст. 245 КАС України.

Суд також звертає увагу, що старший державний виконавець при прийнятті оскаржуваної постанови від 16.02.2024 ВП№72837217 про накладення штрафу на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області фактично надав оцінку результату здійснення перерахунку Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій на виконання рішення суду, однак враховуючи повноваження державного виконавця згідно Закону України "Про виконавче провадження", виконавець перевіряє лише виконання рішення та у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу.

Однак, в цьому випадку, державний виконавець надав оцінку результату здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 , та визнав його неналежним виконанням рішення Хмельницького окружного адміністративного суду, що на думку суду не входить до його повноважень.

Суд звертає увагу, що позивач, враховуючи зазначену в рішенні зобов`язальну частину, належним чином виконав рішення суду від 13.12.2022 №560/9945/22 шляхом здійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2022 із проведенням індексації середньої заробітної плати (доходу) в Україні, яка застосовується для обчислення пенсії при розрахунку доплати за понаднормативний стаж у відповідності до частини 2 статті 42 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році".

Суд зазначає, що оскільки вказане вище рішення Хмельницького окружного адміністративного суду не містило чіткої вказівки про результат здійснення такого перерахунку, а саме: встановлення відповідного розміру пенсії, а вказувала на виконання дискреційних повноважень Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо перерахунку пенсії, а тому суд вважає, що постанова про накладення штрафу на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області за невиконання рішення суду від 16.02.2024 у виконавчому провадженні №ВП72837217 є протиправною та підлягає скасуванню, в зв`язку із чим позов необхідно задовольнити.

У зв`язку із задоволенням позовних вимог у відповідності до статті 139 КАС України сплачений позивачем судовий збір у розмірі 2422,40 грн., необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 242-246, 250, 255, 268-272, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про скасування постанови - задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) від 16.02.2024 ВП №72837217 про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Стягнути на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 2422 (дві тисячі чотириста двадцять дві) грн 40 коп., судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350) Відповідач:Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) (вул. Тернопільська, буд. 13/2,Хмельницький,29018 , код ЄДРПОУ - 43315602)

Головуючий суддя О.П. Шевчук