Рішення № 117827831, 20.03.2024, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

20 березня 2024 року м. Рівне№460/27946/23

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Нор У.М., розглянувши за правилами письмового провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі- позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі- відповідач), в якому просить суд:

визнати протиправними дії відповідача, в частині відмови у перерахунку песії за період з 02.06.2023 по 31.10.2023 з врахуванням до страхового стажу періоду навчання в інституті всупереч вимогам "Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне сттрахування" затвердженого постановою №22-1 Правління фонду від 25.11.2005;

зобов`язати відповідача провести перерахування позивачу пенсії за період з 02.06.2023 по 31.0.2023 з урахуванням до стархового стажу періоду навчання в інституті;

зобов`язати відповідача виплатити позивачу недоотримані через прийняте незаконне рішення кошти по результатам перерахунку пенсії у розмірі 8011,88 грн.

Позов обґрунтовано тим, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області та отримує пенсію по інвалідності ІІ групи відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Зазначає, що звернувся до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії з зарахуванням до стархового стажу періоду навчання в інституті згідно рішення Рівненського міського суду Рівненської області по справі №569/13694/23 від 25.09.2023 з дати настання права на пенсійне забезпечення з 02.06.2023. Наголошує на тому, що відповідачем зараховано період навчання в інституті до страхового стажу з 01.11.2023 (з дати подання заяви про перерахунок пенсії), а не з 02.06.2023 (дати набуття права на пенсію). Позивач вважає, що таке рішення є неправомірним і суперечить Порядку №22-1 від 25.11.2005. Просить позов задовольнити.

Ухвалою суду від 14.12.2023 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження та вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву.

Від Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на адресу суду надійшов відзив на позов, в якому зазначено, що із заявою про призначення пенсії від 26.06.2023 позивач подав до управління диплом про навчання №725432, період навчання не було враховано до загального страхового стажу оскільки прізвище у дипломі ОСОБА_2 не відповідало паспортним даним позивача. 01.11.2023 позивач звернувся до управління із заявою про перерахунок пенсії та надав рішення Рівненського міського суду Рівненської області від 25.09.2023 у справі №569/13694/23 про встановлення факту належності ОСОБА_1 диплому про освіту НОМЕР_1 за №1108 від 21.02.1987. Таким чином. враховуючи вимоги статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з 01.11.2023, за заявою віл 01.11.2023, позивачу проведено перерахунок пенсії з урахуванням до страхового стажу періоду його навчання у Харківському ордену Леніна авіаційному інституті з 01.09.1981 по 10.02.1987 - на підставі диплома ПВ №725432 та рішення Рівненського міського суду Рівненської області від 25.09.2023 у справі № 569/13694/23. Отже, з огляду на вимоги статті 45 Закону та Порядку №22-1, підстави для перерахунку пенсії позивача з 02.06.2023 з урахуванням до страхового стажу періоду навчання відсутні. Просив відмовити у задоволенні позову.

Суд, з`ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив наступне.

Позивачу на підставі його заяви призначено пенсію по інвалідності ІІ групи з 02.06.2023 відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Листом відділу обслуговування громадян №9 (сервісний центр) управління обслуговуванням громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 17.08.2023 №1700-0212-8/73723, позивачу повідомлено, що розмір пенсії зменшився так як позивачу не зараховано до стажу період навчання, диплом не відповідає паспортним даним (згідно диплому прізвище ОСОБА_2 ). Запропоновано підтвердити уточнюючою довідкою період навчання в Харківському авіаційному інституті ім. Жуковського.

Рішенням Рівненського міського суду Рівненської області від 25.09.2023 №569/13694/23 заяву ОСОБА_1 , заінтересована особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, про встановлення факту належності правовстановлюючого документу задоволено. Встановлено факт належності ОСОБА_1 диплому про освіту НОМЕР_1 за №1108 від 21.02.1987 виданого на прізвище, ім`я та по батькові як " ОСОБА_1 " українською мовою, " ОСОБА_3 " російською мовою.

01.11.2023 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області із заявою, в якій просив провести перерахунок пенсії по інвалідності згідно рішення Рівненського міського суду Рівненської області по справі №569/13694/23 і зарахувати до пенсійного стажу період навчання в інституті про що було повідомлено листом №1700-0212-8/73723 від 17.08.2023. Перерахунок просив провести з 02.06.2023.

Листом від 30.11.2023 №38728-36098/М-02/8-1700/23 відповідач повідомив позивача про те, що враховуючи вимоги ст.45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з 01.11.2023, за заявою віл 01.11.2023, позивачу проведено перерахунок пенсії з урахуванням до страхового стажу періоду його навчання у Харківському ордену Леніна авіаційному інституті - на підставі диплома ПВ №725432 та рішення Рівненського міського суду Рівненської області від 25.09.2023 у справі № 569/13694/23. Після зазначеного перерахунку страховий стаж для обчислення пенсії становить 42 роки 5 місяців 27 днів, в тому числі враховано період навчання з 01.09.1981 по 10.02.1987. З огляду на вимоги статті 45 Закону та Порядку №22-1, підстави для перерахунку пенсії позивача з 02.06.2023 з урахуванням до страхового стажу періоду навчання відсутні.

Вважаючи протиправною невиплату відповідачем пенсії за період із 02.06.2023 по 31.10.2023, позивач звернулася з цим позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (далі Закон України №1058-IV).

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 8 Закону України №1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із таким Законом та досягли встановленого вказаним Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

Згідно з частиною першою статті 44 Закону України №1058-IV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

У частині першій статті 45 Закону України №1058-IV встановлено, що за загальним правилом пенсія призначається з дня звернення за пенсією.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 № 13-1 (далі Порядок №22-1).

В абзаці першому пункту 1.8 розділу I Порядку №22-1 передбачено, що днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Як встановив суд, позивачу на підставі його заяви від 26.06.2023 призначено пенсію по інвалідності з 02.06.2023.

Листом відділу обслуговування громадян №9 (сервісний центр) управління обслуговуванням громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 17.08.2023 №1700-0212-8/73723, позивачу повідомлено, що розмір пенсії зменшився так як позивачу не зараховано до стажу період навчання, диплом не відповідає паспортним даним (згідно диплому прізвище ОСОБА_2 ). Запропоновано підтвердити уточнюючою довідкою період навчання в Харківському авіаційному інституті ім. Жуковського.

Надалі, 01.11.2023 звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, до якої долучив рішення Рівненського міського суду від 25.09.2023 №569/13694/23, яким встановлено факт належності ОСОБА_1 диплому про освіту НОМЕР_1 за №1108 від 21.02.1987 виданого на прізвище, ім`я та по батькові як " ОСОБА_1 " українською мовою, " ОСОБА_3 " російською мовою.

Натомість відповідач, посилаючись на положення ст. 45 Закону №1058-IV та Порядку №22-1, перерахував пенсію з урахуванням рішення Рівненського міського суду Рівненської області від 25.09.2023 у справі №569/13694/23 лише з 01.11.2023, а не з моменту призначення пенсії, що позивач вважає протиправним. Надаючи таким діям пенсійного органу оцінку, суд виходить з такого.

Згідно з вимами пункту 1.9 розділу ІІ Порядку №22-1, суд зазначає, що в абзаці четвертому цього пункту передбачено, що у разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу). Якщо документи будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата реєстрації заяви на вебпорталі.

Суд звертає увагу на те, що відповідач 17.08.2023 повідомив письмово позивача про те, які документи необхідно подати додатково, що свідчить про подачу ним не всіх необхідних документів для призначення пенсії.

Поряд з цим, згідно з абзацом п`ятим пункту 1.9 розділу ІІ Порядку №22-1 якщо наявних документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

З аналізу наведеного положення можна сформувати однозначний висновок про те, що у пенсійного органу виключається обов`язок здійснити перерахунок пенсії з дати її призначення лише у тому разі, якщо додаткові документи подані пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання. Тобто обов`язковою умовою для застосування цього правила є попереднє повідомлення пенсійного органу заявника про необхідність подання додаткових документів.

Таким чином, враховуючи вищенаведений висновок про повідомлення 17.08.2023 відповідачем позивача про необхідність подання додаткових документів та надання позивачем відповідних документів у тримісячний строк, суд критично оцінює доводи сторони відповідача щодо відсутності підстав, згідно ст. 45 Закону №1058-IV та Порядку №22-1, для проведення перерахунку пенсії позивача на підставі рішення Рівненського міського суду Рівненської області від 25.09.2023 №569/13694/23 з дати її призначення - 02.06.2023.

Частиною другою статті 6 КАС України передбачено, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Закон України "Про судоустрій і статус суддів" встановлює, що правосуддя в Україні функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів та спрямоване на забезпечення права кожного на справедливий суд.

Відповідно до статті 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.

Так, відповідно до статті 1 Першого протоколу до Конвенції: кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

Юридична природа соціальних виплат, в тому числі пенсій, розглядається не лише з позицій права власності, але й пов`язує з ними принцип захисту законних очікувань (reasonable expectations) та принцип правової визначеності (legal certainty), що є невід`ємними елементами принципу правової держави (Rechtstaat) та верховенства права:

Справа Суханов та Ільченко проти України (Заява № 68385/10 та № 71378/10) - якщо суть вимоги особи пов`язана з майновим правом, особа, якій воно надане, може вважатися такою, що має законне сподівання, якщо для такого права у національному законодавстві існує достатнє підґрунтя - наприклад, коли є чинний Закон, який передбачає таке право, або є усталена практика національних судів, якою підтверджується його існування (пункт 35).

Таким чином, суд дійшов висновку про протиправність відмови відповідача у проведенні перерахунку пенсії позивача на підставі додаткових документів, з дати призначення пенсії, тобто з 02.06.2023.

Поряд з цим, суд вказує на те, що відповідач провів перерахунок пенсії позивача на підставі рішення Рівненського міського суду Рівненської області від 25.09.2023 №569/13694/23 з урахуванням до страхового стажу періоду навчання у Харківському ордену Леніна авіаційному інституті з 01.09.1981 по 10.02.1987, а тому безпідставними є доводи позивача щодо наявності підстав для проведення перерахунку пенсії з урахуванням вказаного періоду навчання.

Зважаючи на викладене, дотримуючись принципу верховенства права, керуючись частиною другою статті 9 КАС України, суд з метою ефективного захисту прав позивача від порушень з боку суб`єкта владних повноважень вважає за необхідне визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у проведенні перерахунку пенсії за період з 02.06.2023 по 31.10.2023.

З метою повного відновлення порушених прав позивача суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплатити позивачу пенсію за період з 02.06.2023 по 31.10.2023.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України та частини третьої статті 2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами статті 78 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити частково.

Підстави для розподілу судових витрат відповідно до ст.139 КАС України у суду відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії за період з 02.06.2023 по 31.10.2023.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Рівненській області провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1 пенсію за період з 02.06.2023 по 31.10.2023, у урахуванням виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 20 березня 2024 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_2 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Олександра Борисенка, буд. 7,м. Рівне,Рівненська обл.,33028, ЄДРПОУ/РНОКПП 21084076)

Суддя У.М. Нор