Рішення № 117796007, 20.03.2024, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 687/728/23

РІШЕННЯ

іменем України

20 березня 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Шевчука О.П. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Чемеровецької селищної ради Кам`янець-Подільського району в особі Центру надання адміністративних послуг Чемеровецької селищної ради про визнання протиправними дій, стягнення моральної шкоди,

ВСТАНОВИВ:

Позивач у червні 2023 року звернувся в Чемеровецького районного суду з позовною заявою до Чемеровецької селищної ради Кам`янець-Подільського району в особі Центру надання адміністративних послуг Чемеровецької селищної ради, в якій просив визнати протиправними дії Чемеровецької селищної ради Кам`янець-Подільського району в особі Центру надання адміністративних послуг Чемеровецької селищної ради, які полягають у ненаданні йому адміністративної послуги у відповідності до вимог Закону України "Про адміністративні послуги" щодо надання адміністративної послуги належної якості, надання повної інформації про адміністративну послугу за якою він звернувся, та надання відповіді про результат надання адміністративної послуги. Стягнути з Чемеровецької селищної ради Кам`янець-Подільського району в особі Центру надання адміністративних послуг Чемеровецької селищної ради моральну шкоду в розмірі 100000 грн.

В обґрунтування позову зазначив, що він приблизно 11.01.2023 року звернувся до відділу Центру надання адміністративних послуг Чемеровецької селищної ради з дорученням від імені ОСОБА_2 з метою отримання переліку необхідних документів для подання заяви для отримання ОСОБА_2 державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію.

При цьому, посадова особа, дізнавшись, що він має намір подати заяву в інтересах матері як представник за довіреністю, повідомила, що це неможливо, але все ж таки перелік документів, які потрібно зібрати для подання заяви надала.

20.01.2023 року позивач повторно звернувся до відділу Центр надання адміністративних послуг Чемеровецької селищної ради з наміром подати необхідні документи в інтересах ОСОБА_2 проте отримав відмову (у хамській манері) від адміністратора, оскільки по довіреності документи не приймають. Позивач вважає дану відмову протиправною.

Рішенням від 04.10.2023 Чемеровецький районний суд в позові ОСОБА_1 до Чемеровецької селищної ради Кам`янець-Подільського району в особі Центру надання адміністративних послуг Чемеровецької селищної ради про визнання протиправними дій, стягнення моральної шкоди - відмовив.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 05 грудня 2023 року апеляційну скаргу задоволено частково. Рішення Чемеровецького районного суду Хмельницької області від 04 жовтня 2023 року скасовано. Справу направлено для розгляду до Хмельницького окружного адміністративного суду.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 22 січня 2024 року відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Від відповідача на адресу суду надійшов відзив, в якому останній просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Відповідач зазначає, що позивач вважаючи дії адміністратора неправомірними звернувся зі скаргою до Чемеровецької селищної ради та отримав відповідь від 28.02.2023 року №02.01-17/239 (наявна в матеріалах справи) згідно якої йому повідомлено, що він може звернутися до відділу Центр надання адміністративних послуг Чемеровецької селищної ради на підставі наявної довіреності та у нього приймуть всі необхідні документи. Заява з документами не пізніше наступного робочого дня буде передана суб`єкту надання адміністративної послуги для прийняття рішення щодо призначення соціальної допомоги. Проте, позивач до відділу Центр надання адміністративних послуг Чемеровецької селищної ради з документами, необхідними для отримання державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, не звертався.

Відповідач вважає, що права позивача на отримання адміністративної послуги не були порушенні жодним чином, адже після отримання відповіді від 28.02.2023 року №02.01-17/239 позивач до відділу Центр надання адміністративних послуг Чемеровецької селищної ради з документами, необхідними для отримання державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, не звертався.

Дослідивши наявні в матеріалах справи належні та допустимі докази у їх взаємозв`язку та сукупності суд дійшов наступних висновків.

Суд встановив, що відповідно до листа-відповіді Чемеровецької селищної ради від 28.02.2023 року №02.01-17/239 ОСОБА_1 надано роз`яснення щодо його звернення від 21.02.2023 року, відповідно до пояснень адміністратора відділу ЦНАП Чемеровецької селищної ради встановлено, що ОСОБА_1 дійсно звертався в ЦНАП для отримання переліку документів з метою подання заяви для призначення державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію від імені своєї матері ОСОБА_2 , яка перебуває за кордоном. Також адміністратор ЦНАП пояснює, що зі слів позивача зрозуміла, про необхідність надання заяви і документів для адміністративної послуги, яка регламентується постановою КМУ №250 від 24.02.2003 року "Про затвердження Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям". І перелік документів надала позивачу згідно цієї адміністративної послуги. Однак у листі-зверненні позивач посилається на Постанову Кабінету Міністрів України №261 від 02.04.2005 року "Про затвердження Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю і державної соціальної допомоги на догляд". Роз`яснено, що позивач може звернутися до ЦНАП Чемеровецької селищної ради та подати по наявній довіреності. Заява з документами не пізніше наступного робочого дня буде передана суб`єкту надання адміністративної послуги для прийняття рішення щодо призначення соціальної допомоги.

Не погоджуючись з такими протиправними діями Чемеровецької селищної ради Кам`янець-Подільського району в особі Центру надання адміністративних послуг Чемеровецької селищної ради, які полягають у ненаданні йому адміністративної послуги у відповідності до вимог Закону України "Про адміністративні послуги" щодо надання адміністративної послуги належної якості, надання повної інформації про адміністративну послугу за якою він звернувся, та надання відповіді про результат надання адміністративної послуги, звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд враховує наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади реалізації прав, свобод і законних інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері надання адміністративних послуг визначає Закон України "Про адміністративні послуги" від 06.09.2012 № 5203-VI (далі - Закон №5203).

Згідно статті 1 Закону №5203 наведені у ньому терміни вживаються в такому значенні: адміністративна послуга - результат здійснення владних повноважень суб`єктом надання адміністративних послуг за заявою фізичної або юридичної особи, спрямований на набуття, зміну чи припинення прав та/або обов`язків такої особи відповідно до закону; суб`єкт звернення - фізична особа, юридична особа, яка звертається за отриманням адміністративних послуг; суб`єкт надання адміністративної послуги - орган виконавчої влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, орган місцевого самоврядування, їх посадові особи, державний реєстратор, суб`єкт державної реєстрації, уповноважені відповідно до закону надавати адміністративні послуги.

Статтею 2 Закону №5203 передбачено, що дія цього Закону поширюється на суспільні відносини, пов`язані з наданням адміністративних послуг.

У відповідності до п. 7 ч. 2 ст. 6 Закону №5203 - суб`єкти надання адміністративних послуг зобов`язані забезпечити безоплатне надання консультацій суб`єктам звернень з питань отримання адміністративних послуг у місцях, де здійснюється прийом суб`єктів звернень.

Порядок надання адміністративних послуг визначено у статті 9 Закону України "Про адміністративні послуги", частинами 1, 2, 4, 5 якої передбачено, що адміністративні послуги надаються суб`єктами надання адміністративних послуг безпосередньо або через центри надання адміністративних послуг.

Фізична особа, у тому числі фізична особа - підприємець, має право на отримання адміністративної послуги незалежно від реєстрації її місця проживання, крім випадків, установлених законом.

Заява на отримання адміністративної послуги (далі - заява) подається в письмовій, усній чи електронній формі.

Письмова заява може бути подана суб`єкту надання адміністративної послуги особисто суб`єктом звернення або його представником (законним представником), надіслана поштою, а в разі надання адміністративних послуг в електронній формі - з використанням Єдиного державного вебпорталу електронних послуг, у тому числі через інтегровані з ним інформаційні системи державних органів та органів місцевого самоврядування.

Перелік та вимоги до документів, необхідних для отримання адміністративної послуги, визначаються законом.

Згідно ч. 5 ст. 10 Закону №5203 - адміністративна послуга вважається наданою з моменту отримання її суб`єктом звернення особисто або направлення поштою (рекомендованим листом з повідомленням про вручення) листа з повідомленням про можливість отримання такої послуги на адресу суб`єкта звернення.

Частиною 1 статті 13 Закону №5203 адміністратор - це посадова особа органу, який прийняв рішення про утворення центру надання адміністративних послуг, яка надає адміністративні послуги або організовує їх надання шляхом взаємодії з суб`єктами надання адміністративних послуг.

У разі утворення центру надання адміністративних послуг як постійно діючого робочого органу до його складу включаються окремі посадові особи виконавчих органів (структурних підрозділів) органу, який прийняв рішення про утворення центру надання адміністративних послуг, на яких можуть покладатися всі або окремі завдання адміністратора.

Основними завданнями адміністратора є, зокрема, видача або забезпечення направлення через засоби поштового зв`язку суб`єктам звернень результатів надання адміністративних послуг (у тому числі рішення про відмову в задоволенні заяви суб`єкта звернення), повідомлення щодо можливості отримання адміністративних послуг, оформлених суб`єктами надання адміністративних послуг (пункт 3 частини 4 статті 13 Закону).

Відповідно до ст.56 Конституції України передбачено, що кожен має право на відшкодування за рахунок держави чи органів місцевого самоврядування матеріальної та моральної шкоди, завданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень.

Суд звертає увагу позивача, що селищним головою Чемеровецької селищної ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області 28.02.2023 було надано відповідь №02.01-17/230 згідно якої було роз`яснено позивачу можливість належного звернення із відповідними документами для отримання належної адміністративної послуги до ЦНАП Чемеровецької селищної ради.

При цьому, жодних доказів, щодо подачі заяв після наданої відповіді від імені позивача до Центру надання адміністративних послуг Чемеровецької селищної ради для отримання адміністративної послуги, щодо призначення соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію та особам з інвалідністю і державної соціальної допомоги на догляд, позивачем подано не було, при цьому і не надано до суду доказів з таким зверненням.

Позивач в позовній заяві просив суд допитати у якості свідка адміністратора відділу ЦНАП Чемеровецької селищної ради ОСОБА_3 , однак, суд вважає, що підстави для задоволення такого клопотання відсутні, оскільки ОСОБА_3 фактично є посадовою особою відповідача, дії якої позивач вважає протиправними та оскаржує до суду, а тому допит такої особи у якості свідка є недоцільними з огляду також на те, що така особа є зацікавленою у розгляді цієї справи, оскільки є посадовою особою відповідача.

Суд зазначає, що згідно довідки Чемеровецької селищної ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області від 09.08.2023 №02.01-17/1038 наданої суду зазначено, що ОСОБА_1 документи для отримання державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, до відділу Центр надання адміністративних послуг Чемеровецької селищної ради подані не були.

Суд звертає увагу позивача, що останнім не надано належних і допустимих доказів того, що дії адміністратора відділу ЦНАП Чемеровецької селищної ради ОСОБА_4 були неправомірними.

Щодо вимоги про стягнення з відповідача на користь позивача моральної шкоди в сумі 100000,00 грн., суд зазначає наступне.

Згідно статті 56 Конституції України, якою визначено, що кожен має право на відшкодування за рахунок держави чи органів місцевого самоврядування матеріальної та моральної шкоди, завданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень, приписами ч.ч 1, 2 статті 23 Цивільного кодексу України де передбачено, що особа має право на відшкодування моральної шкоди, завданої внаслідок порушення її прав.

Моральна шкода полягає: у фізичному болю та стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я; у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв`язку з протиправною поведінкою щодо неї самої, членів її сім`ї чи близьких родичів; у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв`язку із знищенням чи пошкодженням її майна; у приниженні честі та гідності фізичної особи, а також ділової репутації фізичної або юридичної особи.

Відповідно до загальних підстав цивільно-правової відповідальності обов`язковому з`ясуванню при вирішенні спору про відшкодування моральної (немайнової) шкоди підлягають: наявність такої шкоди, протиправність діяння її заподіювача, наявність причинного зв`язку між шкодою і протиправним діянням заподіювача та вини останнього в її заподіянні. Моральна шкода, завдана фізичній або юридичній особі неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю, відшкодовується особою, яка її завдала, за наявності її вини частина 1 статті 1167 Цивільного кодексу України).

Пункт 3 постанови Пленуму Верховного Суду України від 31.03.1995 №4 "Про судову практику в справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди" визначив, що під моральною шкодою слід розуміти втрати немайнового характеру внаслідок моральних чи фізичних страждань, або інших негативних явищ, заподіяних фізичній чи юридичній особі незаконними діями або бездіяльністю інших осіб. Відповідно до чинного законодавства моральна шкода може полягати, зокрема: у приниженні честі, гідності, престижу або ділової репутації, моральних переживаннях у зв`язку з ушкодженням здоров`я, у порушенні права власності (в тому числі інтелектуальної), прав, наданих споживачам, інших цивільних прав, у зв`язку з незаконним перебуванням під слідством і судом, у порушенні нормальних життєвих зв`язків через неможливість продовження активного громадського життя, порушенні стосунків з оточуючими людьми, при настанні інших негативних наслідків.

Згідно з пунктами 4, 5 зазначеної постанови у позовній заяві про відшкодування моральної шкоди має бути зазначено, в чому полягає ця шкода, яким неправомірними діями чи бездіяльністю заподіяно позивачеві, з яких міркувань він виходив, визначаючи розмір шкоди, та якими доказами цей розмір підтверджується. Обов`язковому з`ясуванню при вирішенні спору про відшкодування моральної (немайнової) шкоди підлягають: наявність такої шкоди, протиправність діяння її заподіювача, наявність причинного зв`язку між шкодою і протиправним діянням заподіювача та вини останнього в її заподіянні.

Суд, зокрема, повинен з`ясувати, чим підтверджується факт заподіяння позивачеві моральних чи фізичних страждань або втрат немайнового характеру, за яких обставин чи якими діями (бездіяльністю) вони заподіяні, в якій грошовій сумі чи в якій матеріальній формі позивач оцінює заподіяну йому шкоду та з чого він при цьому виходить, а також інші обставини, що мають значення для вирішення спору. Дану частину позовних вимог позивач мотивував тим, що неправомірними діями відповідача, йому нанесено моральні збитки.

З урахуванням обставин справи, наявних у справі письмових доказів факт заподіяння моральної шкоди позивачем не доведено, позаяк позивачем не зазначено, в чому саме полягають моральні страждання, їх характер та тривалість, з яких міркувань останній виходив визнаючи розмір шкоди та якими доказами це підтверджується.

Згідно ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки, суд відмовив в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 , тому підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Чемеровецької селищної ради Кам`янець-Подільського району в особі Центру надання адміністративних послуг Чемеровецької селищної ради про визнання протиправними дій, стягнення моральної шкоди - відмовити.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Чемеровецька селищна рада Кам`янець-Подільського району в особі Центру надання адміністративних послуг Чемеровецької селищної ради (вул. Центральна, 40,смт Чемерівці,Хмельницька обл., Кам`янець-Подільський р-н,31601 , код ЄДРПОУ - 04403930)

Головуючий суддя О.П. Шевчук