Рішення № 117795009, 20.03.2024, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 березня 2024 рокусправа № 380/1787/24Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Крутько О.В.,

розглянув у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Комісії з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області

про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дій

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулась до Львівського окружного адміністративного суду з позовом у якому заявлено позовні вимоги: визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії, створеної при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області від 28.07.2023 № 26575/53-16 про відмову у підтвердженні ОСОБА_1 стажу роботи на пільгових умовах за Списком № 1 у ТзОВ Львівський завод теплогазової апаратури на посаді обрубувача, зайнятого обробленням литва наждаком і ручним способом з 22.10.2002 по 12.03.2007 у ТзОВ Львівський завод теплогазової апаратури; зобов`язати Комісію з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії, створену при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області підтвердити ОСОБА_1 стаж роботи на пільгових умовах за Списком № 1 у ТзОВ Львівський завод теплогазової апаратури» з 22.10.2002 по 12.03.2007 на посаді обрубувача, зайнятого обробленням литва наждаком і ручним способом у ТзОВ Львівський завод теплогазової апаратури.

Ухвалою від 25.01.2024 відкрито спрощене позовне провадження у справі, залучено до участі у справі Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що згідно записів трудової книжки НОМЕР_1 позивачка з 22.10.2002 (наказ № 47/к від 21.10.2002) по 12.03.2007 (наказ № 7/к від 05.03.2000) працювала обрубником по обробці лиття наждаком і вручну у ливарному цеху ТзОВ Львівський завод теплогазової апаратури. 12.08.2013 проведено державну реєстрацію припинення юридичної особи ТзОВ Львівський завод теплогазової апаратури. Документи ТзОВ Львівський завод теплогазової апаратури передані на зберігання в приватну архівну установу Трудовий архів. Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області проведено перевірку документів, які знаходяться на зберіганні у приватній архівній установі Трудовий архів. В ході проведеної перевірки встановлено, що відповідно до наказу від 21.10.2022 № 47/к ОСОБА_1 прийнята в ливарний цех обрубником по обробці лиття наждаком і вручну з відрядною оплатою праці в порядку переведення з ВАТ Львівський завод газової апаратури. Також встановлено, що ОСОБА_1 надавалась основна відпустка тривалістю 24 календарні дні та додаткова відпустка згідно атестації робочих місць тривалістю 14 календарних днів (акт перевірки документів про стаж роботи для призначення пенсії згідно Законом № 1058 від 11.01. 2022 № 1300-6002-1/108). Пільговий характер роботи позивачки на посаді обрубника по обробці лиття наждаком і вручну підтверджується також Переліком робочих місць, які підлягають атестації по ТзОВ Львівський завод теплогазової апаратури (назва професії - обрубник, зайнятий на обробці лиття наждаком і вручну (обрубувач), шкідливі фактори - мікроклімат, шум, пил металу, вуглецю оксид, азоту діоксид). Витягом з наказу ТзОВ Львівський завод теплогазової апаратури № 33 від 01.11.2002 Про результати атестації робочих місць за умовами праці, проведеної у 2003 році підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1 за посадою обрубувач.

Позивачка стверджує, що пільговий стаж роботи у ТзОВ Львівський завод теплогазової апаратури становить понад 4 роки, що дає їй право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону № 1058 із зниженням пенсійного віку. Позивачка вважає, що мотиви відмови, викладені у рішенні Комісії від 28.07.2023 № 26575/53-16 є неправомірними, а зазначене рішення відповідача про відмову позивачу у підтвердженні стажу роботи на пільгових умовах за Списком № 1 у ТзОВ Львівський завод теплогазової апаратури на посаді обрубувача, зайнятого обробленням литва наждаком і ручним способом, є протиправним. Просить позовні вимоги задовольнити.

Відповідач проти позову заперечив, подав відзив на позовну заяву, у якому зазначив, що Комісія з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області не є юридичною особою та не може бути стороною у судовому процесі. Комісія прийняла рішення відмовити ОСОБА_1 у підтвердженні стажу роботи на пільгових умовах за Списком № 1 у ТзОВ Львівський завод теплогазової апаратури на посаді обрубувача, зайнятого обробленням литва наждаком і ручним способом (молотками, зубилами, пневмоінструментом), оскільки в наказі про атестацію посада текстуально не відповідає спискам та документально не підтверджено зайнятість на обробленні литва наждаком і ручним способом.

Відповідач вказує, що перевірка довідки про заробітну плату № 203-Г від 25.10.2021 не проведена (акт від 03.07.2023 № 1300-6002-1/8227), оскільки архівною установою не надано документи на підставі яких видавалась довідка. В індивідуальних відомостях про застраховану особу ОСОБА_1 міститься інформація про спеціальний стаж за період з 2002 по 2007 роки. Документально не підтверджено (відсутні документи) зайнятість позивачки обробленням литва наждаком і ручним способом (молотками, зубилами, пневмоінструментом), не надано документи про переведення на іншу роботу, про роботу з неповним робочим днем чи тижнем, про відпустки без збереження заробітної плати. У витязі з наказу ТзОВ «Львівський завод теплогазової апаратури» № 33 від 01.11.2002 «Про результати атестації робочих місць по умовах праці проведеної у 2003 році», який для перевірки не надавався, підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1 за посадою обрубувач, дописано без засвідчення код «ЗКППТР 15379», посилання на розділ, позицію списків відсутнє. Інших документів про затвердження атестації в ТзОВ «Львівський завод теплогазової апаратури» не долучено.

Відповідач вважає, що неможливо підтвердити стаж роботи на пільгових умовах за Списком № 1 у ТзОВ «Львівський завод теплогазовох апаратури» з 22.10.2002 по 12.03.2007 на посаді обрубувача, зайнятого обробленням литва наждаком і ручним способом у ТзОВ «Львівський завод теплогазової апаратури». Відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази, які мають значення для справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 згідно із записами трудової книжки серії НОМЕР_1 у період з 22.10.2002 року по 12.03.2007 року працювала посаді обрубника по обробці лиття наждаком і вручну у ливарному цеху ТОВ «Львівський завод теплогазової апаратури».

23.05.2023 року позивачка звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою, в якій просила призначити їй пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві від 31.05.2023 року №134650024839 відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах з посиланням на відсутність необхідного стажу за Списком №1 (3 роки 9 місяців).

02.06.2023 ОСОБА_1 звернулась до Комісії з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області (далі Комісія) з заявою про підтвердження стажу роботи на посадах, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

За результатами розгляду заяви позивачки Комісія прийняла рішення від 28.07.2023 № 26575/53-16, яким відмовила ОСОБА_1 у підтвердженні стажу роботи на пільгових умовах за Списком № 1 у ТзОВ Львівський завод теплогазової апаратури на посаді обрубувача, зайнятого обробленням литва наждаком і ручним способом (молотками, зубилами, пневмоінструментом), оскільки в наказі про атестацію посада текстуально не відповідає спискам та документально не підтверджено зайнятість на обробленні литва наждаком і ручним способом.

Позивачка не погодившись з рішенням Комісії звернулась з цим позовом до суду

При вирішенні спору суд виходить з такого.

Згідно ч.1 ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч.1, п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті.

На пільгових умовах пенсія за віком призначається, зокрема: працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1975 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 45 років - які народилися по 31 березня 1970 року включно.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: жінкам - на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи.

Згідно зі ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 (далі - Порядок №637), передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За змістом п.20 цього ж Порядку, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.

У разі відсутності правонаступника, а також у разі знищення архівів у зв`язку з воєнними (бойовими) діями підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи, а також до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням із Мінсоцполітики та Мінфіном.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 року №18-1 затверджено Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - Порядок №18-1), який визначає процедуру підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи, зокрема: для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлену для окремої категорії працівників, у разі ліквідації підприємства, установи, організації без визначення правонаступника;

Відповідно до п.п.3, 4 Порядку №18-1, підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років та періодів роботи на підприємствах, які розташовані на тимчасово окупованій території, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії (далі - Комісії). Комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, до складу яких обов`язково включаються представники органів соціального захисту населення, органів Пенсійного фонду України, Державної служби України з питань праці.

Згідно з приписами п.11 Порядку №18-1, із заявою про підтвердження стажу роботи (додаток 2) заявник (його законний представник або представник, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально (далі - його представник)) може звернутись до будь-якого територіального органу Пенсійного фонду України незалежно від території обслуговування цього органу.

Для підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, до заяви додаються: документи, які підтверджують факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні); трудова книжка; документи (за наявності), видані архівними установами, зокрема: довідка про заробітну плату; копії документів про проведення атестації робочих місць; копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати.

Положеннями пунктів 13-16 Порядку №18-1 встановлено, що заява про підтвердження стажу роботи разом з документами, визначеними у пункті 11, абзаці дев`ятому пункту 12 цього Порядку, протягом п`яти робочих днів передаються на розгляд Комісії.

Комісії розглядають заяви про підтвердження стажу роботи, на бажання заявника, у його присутності або в присутності його законного представника, або представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Комісії приймають рішення щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні та не пізніше п`яти робочих днів з дня його прийняття повідомляють заявника про прийняте рішення.

Рішення Комісій можуть бути оскаржені в Пенсійному фонді України або в судовому порядку.

Суд становив, що згідно записів трудової книжки НОМЕР_1 , ОСОБА_1 з 22.10.2002 (наказ № 47/к від 21.10.2002) по 12.03.2007 (наказ № 7/к від 05.03.2000) працювала обрубником по обробці лиття наждаком і вручну у ливарному цеху ТзОВ Львівський завод теплогазової апаратури.

12.08.2013 року проведено державну реєстрацію припинення юридичної особи ТОВ «Львівський завод теплогазової апаратури» в результаті її ліквідації. Даних про юридичних осіб правонаступників не міститься. Документи ТзОВ Львівський завод теплогазової апаратури передані на зберігання в приватну архівну установу Трудовий архів.

Комісією Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області проведено перевірку документів, які знаходяться на зберіганні у приватній архівній установі Трудовий архів. В ході проведеної перевірки встановлено, що відповідно до наказу від 21.10.2022 № 47/к ОСОБА_1 прийнята в ливарний цех обрубником по обробці лиття наждаком і вручну з відрядною оплатою праці в порядку переведення з ВАТ Львівський завод газової апаратури. Згідно наказу № 7/к від 05.03.2007 ОСОБА_1 звільнено за скороченням з 12.03.2007 у зв`язку з припиненням виробництва. Витягом з наказу ТзОВ Львівський завод теплогазової апаратури № 33 від 01.11.2002 Про результати атестації робочих місць по умовах праці проведеної у 2003 році, підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення позивачки за Списком № 1 за посадою - обрубувач. В індивідуальних відомостях про застраховану особу ОСОБА_1 міститься інформація про спеціальний стаж за період з 2002 по 2007 роки.

Отже, представлені на розгляд Комісії документи надавали підстави для прийняття рішення про підтвердження стажу роботи позивачки для призначення пенсії на пільгових умовах.

Суд не приймає до уваги покликання відповідача на те, що в архівних матеріалах не знайдено жодних документів, які підтверджують проведення експертизи якості атестації робочого місця обрубника по обробці лиття наждаком і в ручну, а також зауваження до наказу № 33 від 01.11.2002 Про результати атестації робочих місць по умовах праці проведеної у 2003 році, оскільки такі зауваження по суті не спростовують факту проведення атестації робочого місця у період роботи ОСОБА_1 .

Суд зауважує, що в ході проведення перевірки не встановлено розбіжностей, неточностей чи суперечностей у представлених на розгляд Комісії документах як підставу для відмови у задоволенні заяви позивачки.

Щодо покликання Комісії на неможливість перевірки довідки про заробітну плату № 203-Г від 25.10.2021 через неподання документів, на підставі яких така довідка видавалась, то такі аргументи є не підставою для неврахування цієї довідки, яка підтверджує стаж роботи на пільгових умовах ОСОБА_1 .

Отже, оскаржуване рішення є необґрунтованим, немотивованим, а тому підлягає скасуванню.

З метою захисту прав позивачки належить зобов`язати Комісію Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області прийняти рішення про підтвердження ОСОБА_1 стажу роботи на пільгових умовах за Списком № 1 у ТзОВ Львівський завод теплогазової апаратури» з 22.10.2002 по 12.03.2007 на посаді обрубувача, зайнятого обробленням литва наждаком і ручним способом.

Згідно з вимогами статті 78 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач позовні вимоги не спростував.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до вимог ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Приписами частини 1 статті 132 КАС України передбачено, що судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Судові витрати позивачки зі сплати судового збору покласти на відповідача.

Керуючись статтями 2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 28.07.2023 № 26575/53-16 про відмову у підтвердженні ОСОБА_1 стажу роботи на пільгових умовах за Списком № 1 у ТзОВ Львівський завод теплогазової апаратури на посаді обрубувача, зайнятого обробленням литва наждаком і ручним способом з 22.10.2002 по 12.03.2007.

Зобов`язати Комісію Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області прийняти рішення про підтвердження ОСОБА_1 стажу роботи на пільгових умовах за Списком № 1 у ТзОВ Львівський завод теплогазової апаратури» з 22.10.2002 по 12.03.2007 на посаді обрубувача, зайнятого обробленням литва наждаком і ручним способом.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (адреса: 79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, ЄДРПОУ: 13814885) на користь ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 ) 1211,20 грн. (одна тисяча двісті одинадцять грн. 20 коп) сплаченого судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У випадку розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

СуддяКрутько Олена Василівна