Рішення № 117724726, 18.03.2024, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 березня 2024 рокусправа №380/27531/23Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Кухар Н.А. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Кадрового центру Сухопутних військ Збройних сил Міністерства України, Фінансово-економічного управління Командування Сухопутних військ Збройних сил України за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Львівський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки та Військову частину НОМЕР_1 про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

До Львівського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) з позовом до Кадрового центру Сухопутних військ Збройних сил Міністерства України (04119, м. Київ, вул. Дегтярівська, буд. 19; код ЄДРПОУ 24978578), Фінансово-економічного управління Командування Сухопутних військ Збройних сил України (04119, м. Київ, вул. Дегтярівська, буд. 19; код ЄДРПОУ 24982404) за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Львівський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки та Військову частину НОМЕР_1 , в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Кадрового центру Сухопутних військ Збройних Сил України Міністерства оборони України щодо відмови ОСОБА_1 у складанні попереднього розрахунку вислуги років військовослужбовця на пенсію, відповідно до Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 №530;

- зобов`язати Кадровий центр Сухопутних військ Збройних Сил України Міністерства оборони України на підставі матеріалів особової справи скласти на ОСОБА_1 попередній розрахунок вислуги років військовослужбовця на пенсію, відповідно до Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 №530 та надіслати попередній розрахунок вислуги років військовослужбовця на пенсію до Фінансово-економічного управління Командування Сухопутних військ Збройних Сил України;

- визнати протиправною бездіяльність Фінансово-економічного управління Командування Сухопутних військ Збройних Сил України щодо відмови у розгляді заяви ОСОБА_1 та складанні основного розрахунку вислуги років військовослужбовця на пенсію відповідно до Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 №530;

- зобов`язати Фінансово-економічне управління Командування Сухопутних військ Збройних Сил України на підставі матеріалів особової справи скласти на ОСОБА_1 основний розрахунок вислуги років військовослужбовця на пенсію, відповідно до Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених : військової служби, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 №530, та надіслати такий основний розрахунок вислуги років військовослужбовця на пенсію до Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Позивач вважає, що відмова скласти на ОСОБА_1 попередній розрахунок вислуги років військовослужбовця та основний розрахунок вислуги років військовослужбовця на пенсію, відповідно до Положення від 14.08.2014 №530 є безпідставною та незаконною, а бездіяльність протиправною, оскільки Відповідачем не дотримано зобов`язання діяти лише на підставі та в межах повноважень та у спосіб, що передбачено Конституцією та Законами України.

Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями визначено головуючого суддю Кухар Н.А.

Ухвалою судді від 23 листопада 2023 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 01 грудня 2023 року залучено до участі в адміністративній справі №380/27531/23 третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Львівський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки та Військову частину НОМЕР_1 .

Ухвалою про відкриття провадження запропоновано відповідачу протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі подати до суду відзив на позовну заяву, а також роз`яснено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин справа буде вирішена за наявними матеріалами.

Представник Кадрового центру Сухопутних військ Збройних сил Міністерства України подав відзив на позовну заяву (вх. №14927 від 26.02.2024 року) в якому просив у задоволенні позову відмовити з огляду на наступне.

Відповідно до вимог статті 12 розділу II Закону № 2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається:

г) особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах б-д статті 12 Закону № 2262-ХІІ, які займали посади льотного складу та плаваючого складу підводних човнів Збройних Сил не менше 20 років, незалежно від віку в разі, якщо вони мають на день звільнення зі служби вислугу 20 років і більше, за винятком осіб, зазначених у частині третій статті 5 Закону № 2262-XIL

Питання визнання протиправною діяльності Відповідача-1 щодо відмови у складенні Позивачу попереднього розрахунку вислуги років на пенсію відповідно до Положення не відповідає дійсності.

Так, на адресу Відповідача-1 з Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки 02.06.2023 надходив перший примірник особової справи Позивача для розгляду питання щодо складення розрахунку вислуги років на пенсію.

Відповідачем-1 опрацьовано матеріали особової справи. Під час опрацювання з`ясовано, що Позивач проходив військову службу у Збройних Силах України і згідно наказу командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 29.12.2020 № 483 звільнений з військової служби в запас та наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 13.01.2021 № 6 виключений із списків особового складу військової частини НОМЕР_1 .

Згідно витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 13.01.2021 № 6 вислуга років Позивача станом на 13.01.2021 складала: календарна -16 років 05 місяців 28 днів, пільгова -16 років 03 місяці 17 днів, загальна - 32 роки 09 місяців 16 днів.

На виконання абзацу 4 пункту 2.9 Положення № 530, наказом Міністра оборони України від 12.01.2004 № 9 затверджено Перелік посад льотного складу, який має право виконувати польоти у складі екіпажів повітряних суден, авіації Збройних Сил України, військова служба на яких зараховується до вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах. Проте, у списку посад, зазначених у Переліку, відсутні посади курсантів (слухачів) військових навчальних закладів. Відтак відсутні підстави вважати, що посада курсанта льотного факультету Харківського інституту льотчиків Військово-Повітряних Сил Збройних Сил України належить до посад льотного складу у розумінні Положення № 530 та вищезазначеного Переліку. Тому слід прийти до висновку, що час навчання Позивача у Харківському інституті льотчиків Військово-Повітряних Сил Збройних Сил України не дає права на обчислення пільгової вислуги років в зазначений період.

Вказане також підтверджується листом льотної роботи на лейтенанта ОСОБА_1 розділ а) наліт годин по рокам, згідно якого під час перебування позивача на посаді курсанта, льотний облік здійснювався починаючи з 31.12.2008 згідно наказу Командира в/ч НОМЕР_1 №413.

Отже період навчання з 2004 по 2008 не зараховується у пільгову вислугу, а зараховано до календарної вислуги, з розрахунку 1 до 1.

З урахуванням періоду навчання у Харківському інституту льотчиків Військово - Повітряних Сил Збройних Сил України слід прийти до висновку, що Позивач не займав протягом 20 років посади льотного складу, а пільговий період обчислення вислуги років який він мав, враховувався у період з 2009-2014 роки, тобто у час проходження ним військової служби з 15.07.2004 по 13.01.2021.

Враховуючи загальну вислугу років Позивача, зазначену у витязі з наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 13.01.2021 № 6 (повних 32 роки), Відповідач-1 звернувся до Відповідача-2 службовим листом від 21.07.2023, вих. № 765/1/5867, з проханням надання роз`яснень стосовно необхідності проведення розрахунку вислуги років на пенсію за матеріалами особової справи Позивача у відповідності з вимогами Положення № 530.

Не отримавши відповіді по суті поданого запиту, 20.10.2023, Відповідачем-1 у відповідності з вимогами пункту 2.15 розділу II Положення № 530 складено попередній розрахунок вислуги років на пенсію на Позивача та передано Відповідачу-2 спільно з першим примірником особової справи Позивача для прийняття рішення щодо складення основного розрахунку вислуги років.

Відповідачем-2 розглянуто перший примірник особової справи Позивача та складений на Позивача попередній розрахунок вислуги років на пенсію, який обліковано Відповідачем-2 за № 983. Після розгляду наданих документів, Відповідачем-2 повернуто Відповідачу-1 надані документи з засвідченим надписом на попередньому розрахунку вислуги років на пенсію без реалізації, права на пенсію не має.

Тобто, Відповідач-1 виконав зобов`язання щодо складення попереднього розрахунку вислуги років на пенсію на Позивача, а зобов`язання Відповідача -2 стосовно проведення основного розрахунку вислуги років на пенсію Позивача не виконано.

Після повернення від Відповідача-2 першого примірника особової справи Позивача та попереднього розрахунку вислуги років на пенсію із зазначенням надпису без реалізації права на пенсію не має, за вихід. № 765/1/3167 від 22.11.2023 Відповідачем-1 повернуто перший примірник особової справи до Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, без реалізації із зазначенням питань не складено. Відповідачем -2 основного розрахунку вислуги років на пенсію на Позивача щодо якого дату запланованого звільнення з військової служби не дотримано умови призначення з підстав зазначених в статті 12 Закону 2262-ХІІ.

Копію вище вказаної ухвали про відкриття провадження та позовної заяви вручено представнику Фінансово-економічного управління Командування Сухопутних військ Збройних сил України 27.12.2023 року, що підтверджується копією повідомлення про вручення №0690216036375.

Отже, суд дійшов висновку, що відповідач своєчасно та належним чином повідомлений про розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження.

На час прийняття рішення у даній справі відзив на позовну заяву або заява про визнання позову від відповідача

Представник третьої особи - Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки подав пояснення щодо позовних вимог (вх. №99610 від 27.12.2023 року) наступного змісту. Згідно п. «а» ст. 12 Закону №2262-ХІІ, пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах б-д, ж статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

Відповідно до ст. 17-1 Закону №2262-XII визначено, що обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393 затверджено порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей (далі постанова №393).

Наказом Міністра оборони України від 14.08.2014 року №530 затверджено Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей (далі - Положення №530).

Відповідно до п.2.10 цього Положення, перед представленням військовослужбовців до звільнення з військової служби управління (відділ) персоналу уточнює дані про проходження ними служби, а в необхідних випадках і дані про навчання в цивільних вищих (або колишніх середніх) навчальних закладах до прийняття (призову) на військову службу, підтверджує в послужних списках з їх особових справ періоди служби та іншої діяльності, що підлягає зарахуванню до вислуги років у календарному обчисленні, і окремо - на умовах, передбачених пунктом 2.2 цього розділу, або на пільгових умовах, після чого разом з відповідними підрозділами персоналу.

Згідно п.2.13 Положення №530, при обчисленні вислуги років на пенсію військовослужбовцям, які підлягають звільненню з військової служби, складається розрахунок вислуги років військовослужбовця на пенсію (додаток 3). У розрахунку зазначаються всі календарні періоди військової служби і окремо періоди, що зараховуються до вислуги років на пільгових умовах, а також загальна вислуга років на пенсію.

Відповідно до п.2.15 Положення №530, попередній розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію складається відповідним управлінням (відділом) персоналу та передається разом з особовою справою до фінансового органу (пункт 2.12 цього розділу), який складає основний розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію і повертає його в управління (відділ) персоналу для долучення до особової справи військовослужбовця.

Вислуга років розраховується не пізніше ніж за два місяці до дати, на яку планується звільнення військовослужбовця. Розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію не складається для військовослужбовців, щодо яких на дату запланованого звільнення не дотримуються умови призначення пенсії, зазначені у статті 12 Закону.

Після звільнення військовослужбовця з військової служби зазначений примірник особової справи разом з основним розрахунком вислуги років надсилається в обласний військовий комісаріат (ТЦКСП) за обраним військовослужбовцем місцем проживання, а попередній розрахунок залишається у справах фінансового органу та зберігається протягом трьох років.

Згідно п.2.18 Положення №530, обласний військовий комісаріат (ТЦКСП) при призначенні пенсій перевіряє розрахунки вислуги років і додатково включає період неврахованої служби військовослужбовців з дня складення розрахунку вислуги років по день звільнення з військової служби. При цьому невраховані періоди служби, передбаченої підпунктами 2 і 3 пункту 2.3 цього розділу, зараховуються до вислуги років на відповідних пільгових умовах. Підставою для зарахування цих періодів є підтвердження управління (відділу) персоналу або військової частини про те, що військовослужбовець у відповідний період мав право на таку пільгу.

Відповідно до п.2.19 Положення №530, Вислуга років на пенсію, обчислена органами, зазначеними в пункті 2.12 цього розділу, доводиться під підпис військовослужбовцю, який представляється до звільнення з військової служби, на звороті відповідного розрахунку. Заперечення військовослужбовця щодо складеного розрахунку повинні бути розглянуті до його звільнення з військової служби.

Спірні питання щодо зарахування до вислуги років для призначення пенсії окремих періодів служби в календарному обчисленні або на пільгових умовах за поданнями начальників відповідних управлінь персоналу вирішує комісія Міністерства оборони України в складі, що затверджується наказом Міністерства оборони України. На розгляд комісії виносяться тільки ті спірні питання, які не можуть бути вирішені на місці підрозділами персоналу та фінансовими органами, зазначеними в пункті 2.12 цього розділу.

Оскільки у Позивача відсутня вислуга 25 календарних років і більше, він не набув права на пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262- ХІІ, тому відсутні правові підстави для оформлення документів про призначення останньому пенсії за вислугу років та направлення подання про призначення такої пенсії до територіального органу Пенсійного фонду України.

Представник третьої особи Військової частини НОМЕР_1 , подав пояснення щодо позовних вимог (вх. №98342 від 21.12.2023 року) наступного змісту. У Позивача наявна вислуга років у пільговому обчисленні становить 16 років 05 місяців 28 днів, проте, на пільгових умовах відповідні періоди служби підлягають зарахуванню до вислуги років саме для визначення розміру пенсії, а не для її призначення, як це передбачено пунктом 2-1, абзацом першим пункту 3 Постанови № 393 у редакції Постанови № 119.

Зміна редакції норм впливає на їх тлумачення та істотно змінила контекст призначення (правове регулювання), унеможливлюючи тим самим застосування висновків Верховного Суду щодо норм права, які в подальшому змінені.

Таким чином, 16 лютого 2022 року законодавець змінив редакцію пункту 3 постанови № 393 та вніс ясність для виключення подальших спорів щодо врахування пільгової вислуги для призначення пенсії та встановив, що до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці 1 пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах.

Тобто, законодавець уточнив, що для отримання права на призначення пенсії обов`язковою умовою є наявність саме календарної вислуги років у мінімально визначеному законом розмірі (крім осіб, зазначених в абз. 1 п. 1 цієї постанови).

Законодавець чітко розмежував призначення розмежування обчислення стажу вислуги років календарно та/або пільгово. Прирівнення такого стажу не відповідатиме логіці законодавця.

Верховний Суд не викладав висновку щодо застосування пунктів 2-3, абзацу першого пункту 3 Постанови № 393 у редакції Постанови № 119, про що зазначено в ухвалі Верховного Суду про відкриття касаційного провадження від 16 березня 2023 року по справі № 420/13796/22, що є черговим доказом у відсутності правових підстав для врахування при розгляді даної справи висновків Верховного Суду, на які покликається Позивач

Представник третьої особи Військової частини НОМЕР_1 , подав пояснення щодо позовних вимог (вх. №711 від 03.01.2024 року) наступного змісту.

Як передбачено у пункті "а" частини першої статті 12 Закону № 2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж", "з" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, серед іншого:

з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у частині другій статті 17 цього Закону.

Разом з тим, частина 2 статті 17 Закону № 2262-ХІІ (у чинній редакції) не передбачає можливості зарахування до календарної вислуги років, необхідної для призначення пенсії за цим Законом, вислуги років у пільговому обчисленні.

Отже, положеннями статті 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб визначено, що право на пенсію за вислугу років відповідно виникає за наявності двох умов: звільнення зі служби та наявності необхідної вислуги років.

Вказаним Законом передбачено, що пенсія за вислугу років призначається, в спірному випадку, при наявності вислуги 25 календарних років більше та визначено виключний перелік періодів служби, які враховуються в календарну вислугу років. До цієї вислуги зарахування стажу роботи у пільговому обчисленні законом не передбачено.

Відповідно до Наказу командира військової частини НОМЕР_1 №6 від 13.01.2021 Позивач був виключений зі списків особового складу, як такий, що звільнений з військової служби в запас згідно з наказом Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України №483 від 29.12.2020.

При цьому, при звільненні Позивача йому було обраховано календарну та пільгову вислугу років (станом на 13.01.2021 його вислуга років у Збройних Силах становить: календарна 16 років 05 місяців 28 днів, пільгова 16 років 03 місяці 16 днів).

Враховуючи, що календарна вислуга позивача на день звільнення становить 16 років 05 місяців 28 днів, що є недостатнім для призначення пенсії відповідно до пункту а" частини першої статті 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, при необхідних 25 і більше календарних років, у Позивача відсутні правові підстави для призначення пенсії за вислугу років на тих умовах, про які він вказує в обґрунтування позовних вимог.

Наведені позивачем правові висновки Верховного Суду, викладені у постановах від 03 березня 2021 року по справі №805/3923/18-а, від 14 квітня 2021 року у справі №480/4241/18 не підлягають застосуванню у даній справі, оскільки висновки в них стосуються вирішення спорів, які не є достатньо подібними для цієї справи за суб`єктним складом і предметом позовних вимог, а обставини спору (виникли у 2017 та 2018 роках) регулювалися нормами, які зазнали в подальшому істотних змін.

Отже, оскільки у Позивача відсутня вислуга 25 календарних років і більше, він не набув права на пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ, тому відсутні правові підстави для оформлення документів про призначення останньому пенсії за вислугу років та направлення подання про призначення такої пенсії до відповідного територіального органу Пенсійного фонду України. Такий висновок обґрунтований саме нормами Закону №2262-ХІІ, а не підзаконного акту Уряду, що відповідає Конституції України, рішенню Конституційного Суду від 16.01.2003 № 1- рп/2003 тощо.

Позивач подав додаткові пояснення (вх. №7673 від 30.01.2024 року) в яких позовні вимоги підтримав повністю.

Суд, з`ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 , проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_3 .

Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №6 від 13.01.2021 року майора ОСОБА_1 заступника командира ескадрильї з морально психологічного забезпечення вертолітної ескадрильї Військової частини НОМЕР_4 звільнено з військової служби на підставі

12.05.2022 позивач звернувся до Львівського ОТЦК та СП із заявою про призначення/ перерахунок пенсії, складеної у формі згідно з Додатком № 1 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 та пакетом документів, визначених п. 7 Порядку №3-1.

Листом, за вих. №с/2659 від 20.05.2022, Львівський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки відмовив у оформленні Подання та направленні документів для призначення пенсії за вислугу років до Управління пенсійного фонду, обґрунтовуючи це тим, що одним із необхідних документів для призначення пенсії є розрахунок вислуги років військовослужбовця, складання якого не входить до компетенції Львівського ОТЦКСП.

Такі дії Львівського ОТЦК та СП ОСОБА_1 оскаржив до суду. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 29.12.2022 у справі №380/9501/22, залишеного без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду, у задоволенні позову відмовлено.

19.05.2023 позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою про направлення до уповноважених органів Міністерства оборони України матеріалів особової справи для здійснення ними розрахунку вислуги років. Листом за №С/9192 від 02.06.2023 Львівський обласний територіальний центру комплектування та соціальної підтримки, надіслав матеріали особової справи позивача до Кадрового центру Сухопутних військ Збройних Сил України, для складення попереднього розрахунку вислуги років.

Листом за №С/13007 від 10.08.2023 Львівський обласний територіальний центру комплектування та соціальної підтримки, повідомив позивача, що особова справа повернута без реалізації. За роз`ясненням Кадрового центру Сухопутних військ Збройних Сил України від 28.07.2023 №765/1/1780, розрахунок вислуги років на пенсію у зв`язку з тим, що календарна вислуга років позивача при звільненні з військової служби та виключенні зі списків особового складу частини згідно витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 13.01.2021 №6 складає 16 років 05 місяців 28 днів.

Не погоджуючись із вказаною бездіяльністю відповідача, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.

Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з таких підстав та мотивів.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення, визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-XII від 09.04.1992 року (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Відповідно до пункту а статті 12 Закону № 2262-ХІІ право на пенсійне забезпечення на умовах цього закону мають звільнені зі служби особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом.

Відповідно до пункту а частини 1 статті 12 Закону № 2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах б - д , ж статті 12 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема, з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у частині другій статті 17 цього Закону. Статтею 17 Закону №2262-ХІІ визначено види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії. При призначенні пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, враховуються тільки повні роки вислуги років або страхового стажу без округлення фактичного розміру вислуги років чи страхового стажу в бік збільшення.

Відповідно до статті 17-1 Закону № 2262-ХІІ порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання зазначених вимог Закону № 2262-ХІІ Кабінетом Міністрів України постановою №393 від 17.07.1992 року затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсії і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей (далі - Порядок № 393). Вказаним Порядком № 393 також визначаються періоди проходження військової служби, що зараховуються до вислуги років, зокрема, на пільгових умовах.

Пунктом 1 постанови КМУ №393 встановлено, що для призначення пенсій обчислення календарної вислуги років проводиться згідно з пунктами 1 і 2 цієї постанови.

Відповідно п.3 постанови КМУ №393 певні періоди служби зараховуються до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, на пільгових умовах.

Таким чином, за приписами п.3 постанови КМУ №393 пільгова вислуга років враховується для визначення розміру пенсії, а не для її призначення.

Суд зауважує, що після прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 119 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», і стаття 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», і Постанова № 393 встановлюють однакове правове регулювання спірних правовідносин в частині розмежування календарної та пільгової вислуги, порядку їх обчислення та застосування.

Тобто, постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 119 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393» змінено правове регулювання щодо врахування пільгової вислуги років при призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Виходячи з положень статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та пунктів 1 та 2-1 Постанови № 393 календарна вислуга застосовується для призначення пенсії за вислугу років, а пункт 3 Постанови № 393 визначає, що певні періоди підлягають пільговому обчисленню для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови.

Згідно законодавства, чинного на час виникнення спірних відносин у цій справі, необхідною умовою для призначення спірної пенсії є наявність необхідної календарної вислуги років.

Зазначений висновок узгоджується з правовою позицією, висловленою Верховним Судом у постанові від 31 серпня 2023 року у справі № 200/4951/22, у якій, серед іншого Суд дійшов висновку, що для призначення пенсії за вислугу років за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга років могла бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку № 393 в редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України № 119 від 16 лютого 2022 року.

Судом встановлено, що відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №6 від 13.01.2021 року календарна вислуга майора ОСОБА_1 становить в календарному обчисленні становить 16 років 05 місяців 28 днів, в пільговому обчисленні 16 років 03 місяці 17 днів

Оскільки календарна вислуга років позивача становить менше 25 років, а пільгова вислуга років враховується лише для визначення розміру пенсії, а не для призначення такої, то відповідачі правомірно відмовили у складанні попереднього та основного розрахунку вислуги років військовослужбовця на пенсію

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом в постанові від 11 вересня 2023 року у справі №480/4827/22.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Враховуючи викладене, суд вважає, що у спірних правовідносинах відповідачем не порушено прав позивача, протилежного судовим розглядом не встановлено, а позивачем не доведено.

Таким чином, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до встановлених статтею 139 КАС України правил розподілу судових витрат понесені позивачем витрати на сплату судового збору покладаються судом на нього.

Керуючись ст. ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295 КАС України, суд,

в и р і ш и в:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Кадрового центру Сухопутних військ Збройних сил Міністерства України, Фінансово-економічного управління Командування Сухопутних військ Збройних сил України за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Львівський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки та Військову частину НОМЕР_1 про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

СуддяКухар Наталія Андріївна