Ухвала суду № 117724721, 18.03.2024, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №380/1253/24

провадження №П/380/1268/24

У Х В А Л А

18 березня 2024 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кухар Н.А., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання представника відповідача про залучення третьої особи в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити,-

в с т а н о в и в:

До Львівського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) з позовом до Міністерства оборони України (03168, м. Київ, просп. Повітрофлотський, буд. 6; ЄДРПОУ 00034022) в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати пункт 12 рішення Міністерства оборони України, оформленого протоколом засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум № 71/975 від 08.12.2023 про призначення ОСОБА_1 та її дітям ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 одноразової грошової допомоги у зв`язку зі смертю солдата ОСОБА_5 відповідно до постанови КМУ від 25 грудня 2013 року № 975 (далі - Постанова № 975) у розмірі 750-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому настала смерть (2022), в сумі 1860750 грн. 00 коп. у рівних частках кожному;

- зобов`язати Міністерство оборони України призначити та виплатити з урахуванням фактично виплачених сум ОСОБА_1 та її дітям ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 одноразову грошову допомогу у розмірі, передбаченому п. 2 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у рівних частках кожному члену сім`ї загиблого ІНФОРМАЦІЯ_1 солдата ОСОБА_5 під час виконання обов`язків військової служби;

- стягнути з Міністерства оборони України на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір;

- стягнути з Міністерства оборони України на користь ОСОБА_1 витрати на професійну правничу допомогу у розмірі 40000 (сорок тисяч) гривень.

Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями визначено головуючого суддю Кухар Н.А.

Ухвалою судді Львівського окружного адміністративного суду від 22 січня 2024 року позовну заяву залишено без руху та надано позивачу час для усунення недоліків позовної заяви, шляхом сплати судового збору.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 25 січня 2024 року відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без повідомлення сторін.

Представник відповідача подав клопотання про залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Львівський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки. В обґрунтування вказаного клопотання зазначає, що згідно з пунктом 11 Порядку, військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, необхідні для її призначення документи подають за місцем проходження служби (зборів) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста або уповноваженим структурним підрозділам державних органів, на які покладаються функції щодо підготовки необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважений орган).

Відповідно до абз. 7 п. 4.7. Наказу МОУ №530 документи на одержання одноразової грошової допомоги в разі встановлення інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності особам, звільненим з військової служби (зборів, резерву), оформляє та подає в Департамент соціального забезпечення Міністерства оборони України, обласний військовий комісар за місцем проживання цих осіб.

Абз. 1 пункту 13 Порядку №975 визначено, що керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку.

Отже, уповноважений орган це обласні військові комісаріати (ТЦКСП)…, а саме в даному випадку Львівський ОТЦКСП.

Документи на призначення допомоги позивачем подавались через Львівський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки як до уповноваженого органу в розумінні вимог вищезазначеного Порядку. Львівський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, в свою, чергу, направляє необхідні документи на розгляд уповноваженими особами Міністерства оборони України

Вирішення даного спору на користь позивача зумовить виникнення у Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки обов`язку щодо повторного направлення необхідних для прийняття рішення документів, а після прийняття такого обов`язку щодо виплати встановлених сум допомоги позивача.

Представник позивача подав заперечення на клопотання про залучення третьої особи (вх. №10775 від 08.02.2024 року), в якому зазначив наступне. Рішення про призначення ОГД, а отже і визначення нормативноправового акту, за яким особа має право особа на одноразову грошову допомогу, ухвалюється Міністерством оборони України (у складі комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум). Таким чином, обласний ТЦК та СП не уповноважений визначати, за яким нормативно-правовим актом особа має право на одноразову грошову допомогу, що звертається із відповідною заявою, це входить виключно до компетенції Міністерства оборони України.

Враховуючи вищенаведене, Львівський ОТЦКСП виконує виключно технічну (сервісну) функцію прийому документів та визначення кола осіб, що мають права на отримання одноразової грошової допомоги, яка вже була виконана, не приймаючи жодних рішень по суті призначення ОГД.

У даній справі відсутня необхідність повторного збору та направлення необхідних документів, оскільки останні вже зібрані та направлені на розгляд до Міністерства оборони України

Так, у своєму клопотанні відповідач зазначає, що вирішення даного спору на користь позивача зумовить виникнення у Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки обов`язку щодо повторного направлення необхідних для прийняття рішення документів, а після прийняття такого обов`язку щодо виплати встановлених сум допомоги позивача. Усі необхідні документи відповідно до Наказу МОУ № 45 були направлені до Міністерства оборони України через Львівський ОТЦКСП, на підставі яких було прийнято оскаржуване рішення. Суть позову стосується виключно визначення нормативно-правового акту, на підставі якого позивачу та її дітям має бути нарахована та виплачена ОГД.

При вирішенні клопотання представника відповідача про залучення третьої особи, суд виходить з наступного.

Правовий статус третіх осіб, які заявляють самостійні вимоги на предмет спору та які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, визначений КАС України.

Частиною другою статті 49 КАС України встановлено, що треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Відповідно до ч. 5 ст. 49 КАС України про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується.

Аналіз вищевказаних норм дає підстави вважати, що необхідною умовою залучення третіх осіб є той факт, що судове рішення у справі може вплинути на права, свободи, інтереси або обов`язки осіб, які не є стороною у справі.

Суд звертає увагу, що позивач звернулася до Самбірського РТЦК та СП для подачі заяв з документами про призначення та виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з загибеллю (смертю) батька дітей солдата ОСОБА_5 та чоловіка солдата ОСОБА_5 .

На переконання суду, позивач не навів достатніх підстав для залучення до розгляду у даній справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Львівський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, а також до клопотання не надані належні докази щодо підтвердження обставин, викладених у заяві.

За таких обставин, суд не вбачає достатніх підстав для залучення до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Львівський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки

Керуючись ст. 49, 248, 256, 262 КАС України, суд

у х в а л и в:

У задоволенні клопотання представника відповідача про залучення третьої особи в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити - відмовити.

Ухвала суду першої інстанції оскарженню не підлягає та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України.

Суддя Кухар Н.А.