Ухвала суду № 117695902, 15.03.2024, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/18226/21

УХВАЛА

15 березня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Стефанова С.О., розглянувши в порядку письмового провадження заяву подану Інститутом Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» заяву щодо виконання рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» про визнання протиправними дії щодо застосування грудня 2015 року як місяця за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала справа за позовом ОСОБА_1 до Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» про визнання протиправними дії щодо застосування грудня 2015 року як місяця за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 03.12.2021 року, яке набрало законної сили 26.04.2022 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» про визнання протиправними дії щодо застосування грудня 2015 року як місяця за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково:

- визнано протиправною бездіяльність Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» щодо невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року включно, із застосуванням місяця, в якому відбулося підвищення посадових окладів військовослужбовців - січень 2008 року;

- зобов`язано Інститут Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року включно, із застосуванням місяця, в якому відбулося підвищення посадових окладів військовослужбовців - січень 2008 року, з урахуванням виплачених сум. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Зазначене рішення набрало законної сили 26.04.2022 року.

28 листопада 2023 року від позивача надійшла заява в порядку ст.383 КАС України (вхід. №342041/23), в якій заявник просить:

- визнати протиправною бездіяльність Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» щодо невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року включно із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) січень 2008 року при виконанні рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03 грудня 2021 року у справі №420/18226/21;

- постановити окрему ухвалу про притягнення до відповідальності начальника

Інституту Військово-Морських Сил Національного університету Одеська морська академія" капітана 1 рангу ОСОБА_2 , який відповідальний за нарахування та виплату індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 при виконанні рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03 грудня 2021 року у справі №420/18226/21;

- стягнути з начальника Інституту Військово-Морських Сил Національного університету Одеська морська академія" капітана 1 рангу ОСОБА_2 в дохід Державного бюджету України штраф у розмірі 1.5 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, що становить 4026,00 грн.;

- встановити Інституту Військово-Морських Сил Національного університету Одеська морська академія місячний строк з дня отримання ухвали для надання відповіді про результати розгляду окремої ухвали та інформації про вжиті заходи.

В обґрунтування поданої заяви позивач зазначив, що у зв`язку з ігноруванням рішення суду представником позивача 27.03.2023 року подано звернення на Урядову гарячу лінію, відповідь на звернення відповідачем не надано. У зв`язку з ігноруванням рішення суду представником позивача повторно 29.10.2023 року подано звернення на Урядову гарячу лінію.

У відповідь на звернення відповідачем надано лист від 13.11.2023 року №1056/460/2405 у якому зазначено, що рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03 грудня 2021 року у справі №420/18226/21 виконано у повному обсязі шляхом виплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року із застосуванням базового місяця січень 2008 року у сумі 1905,27 грн. (нарахована сума до утримання військового збору - 1934,28 грн.). Отже, 13.11.2023 року відповідачем повідомлено, що рішення суду на думку відповідача виплачено у повному обсязі.

Разом з тим, з огляду на отриману суму, позивач зазначав, що рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03.12.2021 року по цій справі не є таким, яке можна вважати виконаним у повному обсязі.

30 листопада 2023 року судом винесено окрему ухвалу, якою заяву ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправними дії Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» щодо невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року включно, із застосуванням місяця, в якому відбулося підвищення посадових окладів військовослужбовців - січень 2008 року при виконанні рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03 грудня 2021 року у справі №420/18226/21.

Про вжиті заходи реагування зобов`язано повідомити суд протягом одного місяця з дня отримання даної окремої ухвали.

13 березня 2024 року від Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» надійшла заява (вхід. № 10560/24), в якій заявник зазначив, що з метою належного виконання рішень судів Департаментом соціального забезпечення Міністерства оборони України та Департаментом юридичного забезпечення Міністерства оборони України розроблено Алгоритм дій стосовно отримання письмової згоди не оскаржувати судове рішення щодо виплат за напрямком діяльності Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України та погодження суми коштів, необхідних для його виконання від 21.07.2023 № 426/4470 (далі - Алгоритм).

На виконання зазначеного Алгоритму командуванням Інституту було направлено до Командування ВМС ЗС України клопотання про неоскарження ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 30.11.2023 по справі № 420/18226/21 із розрахунком суми коштів, необхідних для його виконання.

До Інституту надійшов лист фінансово-економічного управління Командування ВМС ЗС України від 27.02.2024 № 154/181/1-251 яким надано дозвіл не оскаржувати вказану вище ухвалу та погоджено суму, необхідну для виконання рішення суду по справі № 420/18226/21 у повному обсязі 79 122, 02 грн. (з урахуванням раніше виплаченої суми).

На підставі листа фінансово-економічного управління Командування ВМС ЗС України командуванням Інституту до фінансово-економічного управління Командування ВМС ЗС України надіслано заявку-розрахунок на фінансування для виплати грошового забезпечення та підйомної допомоги військовослужбовцям, виконання рішень судів та видатків за КЕКВ 2800 Інші поточні видатки за напрямком грошового забезпечення Інституту на березень 2024 року від 01.03.2024 № 156/460/562.

Після надходження від довольчого органу коштів на рахунок Інституту рішення суду по справі № 420/18226/21 буде виконано в негайному порядку шляхом перерахування грошових коштів на особистий рахунок ОСОБА_1 .

Враховуючи викладене, заявник просить суд встановити Інституту новий строк подання звіту про виконання рішення суду у повному обсязі по справі № 420/18226/21.

Розглянувши в порядку письмового провадження подану Інститутом Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» заяву (вхід. № 10560/24) щодо виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03 грудня 2021 року у справі №420/18226/21, суд зазначає наступне.

Порядок здійснення судового контролю за виконанням судових рішень, ухвалених судом в адміністративних справах, встановлено у ст.382 КАС України.

Статтею 370 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно з ч.2 ст. 372 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання.

Отже, судове рішення, яке набрало законної сили, є підставою для його виконання, тому Інститут Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» зобов`язаний був виконати рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03 грудня 2021 року у справі №420/18226/21 у повному обсязі.

Обов`язковість рішень суду віднесена Конституцією України до основних засад судочинства, а тому, з огляду на принцип загальнообов`язковості судових рішень, судові рішення є обов`язковими для виконання, зокрема, посадовими особами, від яких залежить реалізація прав особи, підтверджених судовим рішенням.

За приписами ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.ч.2, 3ст.14 КАС України, судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

В основу ефективності правосуддя покладається здійснення судом належного контролю за виконанням судового рішення, оскільки головною метою судового рішення є ефективність у поновленні порушених прав осіб.

Статтею 129-1 Конституції України встановлено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Частиною 2 ст.382 КАС України передбачено, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Таким чином, судовий контроль здійснюється судом шляхом зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення, та за наслідками розгляду такого звіту, або в разі неподання його, суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Матеріали справи не містять відповідної інформації щодо повного фактичного виконання рішення суду.

Як зазначено заявником на підставі листа фінансово-економічного управління Командування ВМС ЗС України командуванням Інституту до фінансово-економічного управління Командування ВМС ЗС України надіслано заявку-розрахунок на фінансування для виплати грошового забезпечення та підйомної допомоги військовослужбовцям, виконання рішень судів та видатків за КЕКВ 2800 Інші поточні видатки за напрямком грошового забезпечення Інституту на березень 2024 року від 01.03.2024 № 156/460/562.

Після надходження від довольчого органу коштів на рахунок Інституту рішення суду по справі № 420/18226/21 буде виконано в негайному порядку шляхом перерахування грошових коштів на особистий рахунок ОСОБА_1 .

З огляду на викладене, суд наголошує, що відповідачем не надано до суду жодного належного, достатнього та допустимого доказу щодо повного фактичного виконання рішення суду.

Конституційний Суд України у Рішенні від 30.06.2009 року №16-рп/2009 зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абз. 1 пп. 3.2 п. 3, абз. 2 п. 4 мотивувальної частини).

Європейський суд з прав людини у своєму рішенні у справі «Шмалько проти України» від 20.07.2004 року зазначив, що право на судовий захист, передбачене ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, було б ілюзорним, якби правова система держави допускала, що остаточне судове рішення, яке має обов`язкову силу, не виконувалося. Одним з механізмів, спрямованих на забезпечення ефективності судового рішення, тобто на його виконання, є судовий контроль.

Держава несе відповідальність за виконання остаточних рішень, якщо чинники, які затримують чи перешкоджають їх повному й вчасному виконанню, перебувають у межах контролю органів влади (рішення у справі «Сокур проти України» (Sokur v. Ukraine), №29439/02, від 26 квітня 2005 року, та у справі «Крищук проти України» (Kryshchuk v. Ukraine), №1811/06, від 19 лютого 2009 року).

З огляду на викладене в цілому, суд вважає доцільним встановити новий строк Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03 грудня 2021 року у справі №420/18226/21 у повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 2, 5, 14, 78, 243, 248, 370, 382 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Встановити Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» новий строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03 грудня 2021 року у справі №420/18226/21 у повному обсязі, протягом одного місяця з дня набрання цією ухвалою суду законної сили.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена шляхом подачі протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя С.О. Стефанов