Рішення № 117695862, 14.03.2024, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/24518/23

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 березня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Пекного А.С., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Управління Служби безпеки України в Одеській області (далі відповідач), в якому просить:

визнати протиправними дії Управління Служби безпеки України в Одеській області щодо утримання податку на доходи фізичних осіб з суми, виплаченої ОСОБА_1 грошового забезпечення за період з 20.04.2021 по 17.09.2021 (з урахуванням раніше виплачених сум), індексації грошового забезпечення з 20.04.2021 по 17.09.2021 (з урахуванням раніше виплачених сум), грошової компенсації за невикористані 20 днів основної відпустки (з урахуванням раніше виплачених сум), грошової компенсації за невикористані 56 днів додаткової відпустки для учасника бойових дій (з урахуванням раніше виплачених сум), одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби (з урахуванням раніше виплачених сум), підйомної допомоги при переміщенні на членів сім`ї (з урахуванням раніше виплачених сум) на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17.01.2023 у справі № 420/15179/22 без рівноцінної та повної компенсації витрат доходів;

зобов`язати Управління Служби безпеки України в Одеській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоотримане грошове забезпечення у вигляді утриманого податку на доходи фізичних осіб при виплаті грошового забезпечення за період з 20.04.2021 по 17.09.2021 (з урахуванням раніше виплачених сум), індексації грошового забезпечення з 20.04.202 по 17.09.2021 (з урахуванням раніше виплачених сум), грошової компенсації за невикористані 20 днів основної відпустки (з урахуванням раніше виплачених сум), грошової компенсації за невикористані 56 днів додаткової відпустки для учасника бойових дій (з урахуванням раніше виплачених сум), одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби (з урахуванням раніше виплачених сум), підйомної допомоги при переміщенні на членів сім`ї (з урахуванням раніше виплачених сум) на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17.01.2023 у справі № 240/15179/22.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 17.01.2023 рішенням Одеського окружного адміністративного суду у справі № 420/15179/22 позов ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання нарахувати та виплатити грошове забезпечення задоволено частково. 27.07.2023 до Управління Служби безпеки України в Одеській області було скеровано адвокатський запит щодо надання інформації про добровільне виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17.01.2023 в справі № 420/15179/22 та розрахунку нарахувань та утримань проведених на виконання судового рішення. У відповіді на адвокатський запит від 24.08.2023 № 65/23/К-941/207 відповідач зазначив, що рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17.01.2023 в справі № 420/15179/22 виконано добровільно. З наданого Управлінням Служби безпеки України в Одеській області розрахунку належних виплат ОСОБА_1 згідно рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17.01.2023 у справі № 420/15179/22, яке набрало законної сили 29.06.2023 видно, що на виконання вказаного рішення нараховано кошти у розмірі 177713,39 грн. Разом з тим, сума до виплати склала 143059,28 грн у зв`язку з утриманням з нарахованої суми ПДФО (18 %) у розмірі 31988,41 грн та військового збору (1,5 %) у розмірі 2655,70 грн.

Позивач вважає, що дії відповідача щодо утримання податку на доходи фізичних осіб з суми, виплаченого ОСОБА_1 грошового забезпечення за період з 20.04.2021 по 17.09.2021 є протиправними, що і стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

У зв`язку із зверненням до суду з адміністративним позовом, який не відповідає вимогам процесуального законодавства, ухвалою суду від 18.09.2023 вказаний позов було залишено без руху з наданням позивачу строку на усунення недоліків протягом десяти днів з дня отримання ухвали.

Позивач ухвалу суду виконав, недоліки позову усунув.

Ухвалою від 02.10.2023 провадження у вказаній справі відкрите, розгляд справи призначений за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

12.10.2023 відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, зі змісту якого вбачається, що останній позов не визнає.

Зокрема, свою позицію обґрунтовує тим, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 17.01.2023 по справі №420/15179/22 набрало законної сили 29.06.2023 та в повному обсязі виконано Управлінням.

Підстави грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб визначені у Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженому постановою КМУ від 15.01.2004 № 44 (далі - Порядок 44).

Пунктом 2 Порядку 44 встановлено, що грошова компенсація виплачується громадянам України, які відповідно до законодавства мають статус військовослужбовця, а також особам, звільненим із служби, для відшкодування утриманих сум податку з їх грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, право на які вони набули у зв`язку з виконанням обов`язків під час проходження служби. ОСОБА_1 , який був звільнений зі служби, набув право на отримання грошового забезпечення лише після рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17.01.2023 по справі № 420/15179/22, яке набрало законної сили 29.06.2023. На цей час він був фізичною особою, яка отримує виплати згідно з рішенням суду і не є військовослужбовцем СБУ.

У своїй позовній заяві ОСОБА_1 невірно трактує зміст підпункту 168.5 статті 168 розділу IV Податкового кодексу України (далі ПКУ), стверджуючи, що «ПДФО (18%), який утримується з грошового забезпечення сплачується не бюджету, а назад військовослужбовцям - на виплату рівноцінної та повної компенсації втрати доходу військовослужбовця».

Положення підпункту 168.5 статті 168 розділу IV ПКУ відносяться до організації бюджетного процесу і встановлюють, що державний бюджет, отримавши дохід від сплати ПДФО з грошового забезпечення військовослужбовців може використати ці кошти виключно на виплату рівноцінної та повної компенсації втрат доходів військовослужбовців. Управлінням додержано норми законодавства, визначені підпунктом 168,1.2 пункту 168 розділу IV ПКУ в частині перерахування утриманого ПДФО до відповідного бюджету.

Управлінням у повному обсязі виконано рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17.01.2023 по справі №420/15179/22, яке набрало законної сили 29.06.2023, з утриманням належних сум податків і зборів, а позовні вимоги позивача в цій частині компенсації ПДФО позивачу є безпідставними.

З огляду на викладене відповідач просить відмовити у задоволенні позову.

Розглянувши надані сторонами документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства, які регулюють спірні відносини, суд приходить до таких висновків.

Судом встановлено, що наказом Управління Служби безпеки України в Одеській області від 15.09.2021 № 426-ос/дск ОСОБА_1 , який наказом першого заступника Голови Служби безпеки України від 10.09.2021 № 1202-ос/дск звільнений з військової служби за пп. «а» п. 61, пп. «г» п. 2 ч. 5 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» у запас Служби безпеки України, виключено зі списків особового складу з 17.09.2021.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 17.01.2023 у справі № 420/15179/22 позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Управління Служби безпеки України в Одеській області щодо не нарахування та не виплатити ОСОБА_1 грошового забезпечення за період із квітня по вересень 2021 року.

Зобов`язано Управління Служби безпеки України в Одеській області нарахувати та виплатити грошове забезпечення ОСОБА_1 у розмірі станом на час зарахування в розпорядження у грудні 2019 року з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія) з урахуванням раніше виплачених сум.

Визнано протиправними дії Управління Служби безпеки України у Одеській області щодо нарахування та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні за 9 календарних років служби, компенсації за невикористані 20 днів основної відпустки та 56 днів додаткової відпустки без включення до розрахунку місячного грошового забезпечення щомісячних додаткових видів грошового забезпечення у розмірі станом на час зарахування в розпорядження у грудні 2019 року з урахуванням підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія, індексації.

Зобов`язано Управління Служби безпеки України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату одноразової грошової допомоги при звільненні за 9 календарних років служби, компенсації за невикористані 20 днів основної відпустки та 56 днів додаткової відпустки із включенням до розрахунку місячного грошового забезпечення щомісячних додаткових видів грошового забезпечення у розмірі станом на час зарахування в розпорядження у грудні 2019 року з урахуванням раніше виплачених сум.

Визнано протиправною бездіяльність Управління Служби безпеки України у Одеській області щодо не нарахування та не виплату ОСОБА_1 підйомної допомоги на членів сім`ї - дружину та двох синів у розмірі станом на час зарахування в розпорядження у грудні 2019 року.

Зобов`язано Управління Служби безпеки України в Одеській області виплатити ОСОБА_1 підйомну допомогу на членів сім`ї - дружину та двох синів у розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення на час зарахування в розпорядження у грудні 2019 року на кожного члена сім`ї.

На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17.01.2023 у справі № 420/15179/22 Управлінням СБУ в Одеській області виплачено суму виплат у розмірі 143059,28 грн.

27.07.2023 представник позивача звернувся до відповідача із адвокатським запит про надання інформації щодо виконання рішення суду від 17.01.2023 у справі № 420/15179/22 та розрахунку нарахувань та утримань проведених на виконання рішення суду.

На адвокатський запит відповідач листом від 24.08.2023 № 65/23/К-941/207 повідомив, що Управлінням 27.07.2023 добровільно виконане рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17.01.2023 у справі № 420/15179/22, залишеного без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 29.06.2023. Також відповідач надав розрахунок виплачених виплат ОСОБА_1 згідно рішення суду.

Відповідно до розрахунку належних виплат ОСОБА_1 згідно рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17.01.2023 у справі № 420/15179/22, яке набрало законної сили 29.06.2023, нарахована сума згідно рішення суду становить 315737,13 грн; раніше нарахована і виплачена сума 138023,74 грн; нарахована сума згідно рішення суду, з врахуванням раніше виплачених сум - 177713,39 грн; нарахований ЄСВ (22%) 27105,04 грн; ПДФО (18 %) 31988,41 грн; військовий збір (1,5 %) - 2665,70 грн; сума до виплати 143059,28 грн.

Вважаючи дії відповідача щодо утримання податку на доходи фізичних осіб з суми, виплаченого грошового забезпечення за період з 20.04.2021 по 17.09.2021 протиправними позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд враховує наступні приписи законодавства.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

15.01.2004 постановою Кабінету Міністрів України № 44 затверджено Порядок виплата щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями та особами рядового і начальницького складу (далі - Порядок №44).

31.05.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 375 «Про внесення змін до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу».

Вказаною постановою внесено зміни до пункту 2 Порядку № 44 та викладено його в такій редакції:

«Грошова компенсація виплачується громадянам України, які відповідно до законодавства мають статус військовослужбовця, поліцейського або є особами рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, ДСНС, податкової міліції, Національного антикорупційного бюро, а також особам, звільненим із служби, для відшкодування утриманих сум податку з їх грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, право на які вони набули у зв`язку з виконанням обов`язків під час проходження служби.

Зазначена в абзаці першому цього пункту грошова компенсація також виплачується іноземцям та особам без громадянства, які відповідно до законодавства мають статус військовослужбовця».

Згідно з пунктами 3-5 Порядку № 44 виплата грошової компенсації здійснюється установами (організаціями, підприємствами), що утримують військовослужбовців, поліцейських та осіб рядового і начальницького складу, за рахунок відповідних коштів, які є джерелом доходів цих осіб, шляхом рівноцінного та повного відшкодування втрат частини грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних у зв`язку з виконанням ними своїх обов`язків під час проходження служби (далі - грошове забезпечення), що пов`язані з утриманням податку з доходів фізичних осіб у порядку та розмірах, визначених Законом України «Про податок з доходів фізичних осіб».

Виплата грошової компенсації військовослужбовцям, поліцейським та особам рядового і начальницького складу здійснюється одночасно з виплатою їм грошового забезпечення.

Грошова компенсація виплачується за місцем одержання грошового забезпечення у розмірі суми податку з доходів фізичних осіб, утриманого з грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 68 Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України від 27.12.2007 № 1262 (далі - Положення № 1262) днем звільнення військовослужбовців Служби безпеки України з військової служби в запас або у відставку вважається день, з якого їх наказом виключено зі списків особового складу Служби безпеки України.

На відповідача як суб`єкта владних повноважень, у якому позивач проходив військову службу та перебував на усіх видах забезпечення було покладено обов`язок вжити заходів з проведення з позивачем повного розрахунку за всіма видами забезпечення на день виключення із списків особового складу. Однак, відповідні заходи відповідачем щодо повного розрахунку з позивачем на час його звільнення з військової служби вжито не було, що підтверджується рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 17.01.2023 у справі № 420/15179/22, яке набрало законної сили 29.06.2023.

Відповідно до п. 168.5 ст.168 ПК України суми податку на доходи фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної кримінально-виконавчої служби України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції у зв`язку з виконанням обов`язків несення служби, спрямовуються виключно на виплату рівноцінної та повної компенсації втрат доходів цієї категорії громадян.

Із огляду на зазначене, на відповідача покладено обов`язок при виплаті позивачу заборгованості у повному обсязі компенсувати суму податку на доходи фізичних осіб.

Крім того, суд зазначає, що право на грошову компенсацію позивач набув під час проходження військової служби та повинен був її отримати при звільненні, однак не отримав з вини відповідача, що підтверджується вищевказаним судовим рішенням, яке набрало законної сили.

Зважаючи на вищенаведене, втрата позивачем статусу військовослужбовця на час виплати йому заборгованості, не звільняє відповідача компенсувати позивачу суму податку на доходи фізичних осіб, оскільки саме бездіяльність відповідача призвела до виплати позивачеві такої компенсації вже після звільнення з військової служби та як наслідок після втрати статусу військовослужбовця.

Відтак, дії відповідача по утриманню з суми грошового забезпечення податку на доходи фізичних осіб без її компенсації втрат доходів є протиправними.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 25.06.2020 у справі № 825/761/17, який, в силу приписів ч. 5 ст. 242 КАС України, враховується судом при вирішенні спірних правовідносин.

Згідно ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною 1 статті 90 КАС України передбачено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Позивач належними та допустимими доказами довів правомірність своїх вимог, у зв`язку з чим позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі статті 5 Закону України від 08.07.2011 № 3674-VI «Про судовий збір».

Керуючись статтями 9, 14, 73 - 78, 90, 139, 143, 242 - 246, 250, 255, 257 - 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Служби безпеки України в Одеській області щодо утримання податку на доходи фізичних осіб з суми, виплаченого ОСОБА_1 грошового забезпечення за період з 20.04.2021 по 17.09.2021 (з урахуванням раніше виплачених сум), індексації грошового забезпечення з 20.04.2021 по 17.09.2021 (з урахуванням раніше виплачених сум), грошової компенсації за невикористані 20 днів основної відпустки (з урахуванням раніше виплачених сум), грошової компенсації за невикористані 56 днів додаткової відпустки для учасника бойових дій (з урахуванням раніше виплачених сум), одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби (з урахуванням раніше виплачених сум), підйомної допомоги при переміщенні на членів сім`ї (з урахуванням раніше виплачених сум) на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17.01.2023 у справі № 420/15179/22 без рівноцінної та повної компенсації витрат доходів.

Зобов`язати Управління Служби безпеки України в Одеській області (65000, м. Одеса, вул. Єврейська, 43, код ЄДРПОУ 20001645) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) недоотримане грошове забезпечення у вигляді утриманого податку на доходи фізичних осіб при виплаті грошового забезпечення за період з 20.04.2021 по 17.09.2021 (з урахуванням раніше виплачених сум), індексації грошового забезпечення з 20.04.202 по 17.09.2021 (з урахуванням раніше виплачених сум), грошової компенсації за невикористані 20 днів основної відпустки (з урахуванням раніше виплачених сум), грошової компенсації за невикористані 56 днів додаткової відпустки для учасника бойових дій (з урахуванням раніше виплачених сум), одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби (з урахуванням раніше виплачених сум), підйомної допомоги при переміщенні на членів сім`ї (з урахуванням раніше виплачених сум) на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17.01.2023 у справі № 240/15179/22.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя А.С. Пекний