Рішення № 117695811, 14.03.2024, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/21428/23

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 березня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Пекного А.С., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Одеського державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням особи у вищому навчальному закладі,

встановив:

Одеський державний університет внутрішніх справ (далі позивач, ОДУВС) звернувся до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_1 (далі відповідач,), в якому просить стягнути з ОСОБА_1 витрати, пов`язані з її утриманням в Одеському державному університеті внутрішніх справ у сумі 35778,85 грн на користь Одеського державного університету внутрішніх справ.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідно до наказів МВС України від 14.02.2008 № 62 ОСОБА_1 відраховано з університету та звільнено зі служби в Національній поліції на підставі частини першої статті 77 ЗУ «Про Національну поліцію» за пунктом 7 (за власним бажанням) з 31.05.2022. З огляду на дострокове розірванням контракту про здобуття освіти за спеціальністю «Право» в Одеському державному університеті внутрішніх справ у ОСОБА_1 відповідно до норм чинного законодавства та умов контракту виник обов`язок відшкодування витрат на її утримання під час навчання в Одеському державному університеті внутрішніх справ. Пунктом 2.3.5 контракту передбачалося, що у разі його дострокового розірвання, а також звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції через хворобу або скорочення штатів, особа зобов`язується відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України, в особі Виконавця (ОДУВС), витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до пункту 4 статті 74 Закону України «Про Національну поліцію». Згідно з проведеним відділом фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ОДУВС розрахунком фактичних витрат, пов`язаних із утриманням курсанта ОСОБА_1 на її утримання було витрачено 35778,85 грн.

Для забезпечення відповідачу можливості відшкодувати витрати у добровільному порядку, на виконання приписів п. 5 Порядку № 261 28.06.2023 представником ОДУВС складено, а 30.06.2023 позивачем направлено на адресу, зазначену в матеріалах особової справи, повідомлення про відшкодування витрат за навчання №4/325 із зазначенням суми, яка згідно з розрахунком підлягає відшкодуванню, із пропозицією здійснити відшкодування у добровільному порядку. Відповідач, будучи стороною контракту №К-342/19 від 30.08.2019, обізнана про обов`язок у добровільному порядку відшкодувати ОДУВС витрати на утримання під час навчання, втім своїх зобов`язань не виконує, тому ОДУВС звернувся до суду із даним позовом за захистом своїх порушених прав.

У зв`язку із зверненням до суду з адміністративним позовом, який не відповідає вимогам процесуального законодавства, ухвалою суду від 18.08.2023 вказаний позов було залишено без руху з наданням позивачу строку на усунення недоліків протягом десяти днів з дня отримання ухвали.

На виконання ухвали суду представник позивача надав клопотання про поновлення пропущеного строку звернення до суду.

Ухвалою від 06.09.2023 причини пропуску строку звернення до суду визнано поважними, поновлено Одеському державному університету внутрішніх справ пропущений строк звернення до суду, провадження у вказаній справі відкрите, розгляд справи призначений за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Станом на дату розгляду справи відповідач відзиву на позовну заяву не надав.

Розглянувши надані сторонами документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства, які регулюють спірні відносини, суд приходить до таких висновків.

Судом встановлено, що наказом Одеського державного університету внутрішніх справ від 15.08.2019 № 256 о/с ОСОБА_1 зараховано з 15.08.2019 курсантом 1-го курсу Херсонського факультету для здобуття освітнього ступеня бакалавра за спеціальністю «Право» (081), на основі повної загальної середньої освіти, зі строком навчання 4 роки, поставивши на всі види утримання та забезпечення згідно чинного законодавства, присвоївши з 15.08.2019 первинне спеціальне звання «рядовий поліції» та закріпивши спеціальний жетон з індивідуальним номером.

30.08.2019 між Одеським державним університетом внутрішніх справ (виконавець) з однієї сторони, ГУНП в Одеській області (замовник) з другої сторони, та ОСОБА_1 , укладено контракт № К-342/19 про здобуття освіти в Одеському державному університеті внутрішніх справ, предметом якого є підготовка за державним замовленням за денній формі навчання здобувача ступеня вищої освіти «бакалавр» за спеціальністю 081 «Право».

Згідно п.2.3.1 контракту особа зобов`язується виконати в повному обсязі освітньо-професійну програму підготовки для здобуття ступеня вищої освіти «бакалавр».

За приписами п.2.3.5 у разі його дострокового розірвання, а також звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції через хворобу або скорочення штатів, особа зобов`язується відшкодувати Міністерству внутрішніх справ, в особі Виконавця, витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до пункту 4 статті 74 Закону України «Про Національну поліцію».

Наказом Одеського державного університету внутрішніх справ від 31.05.2022 № 151 о/с з рядового поліції ОСОБА_1 відраховано з університету відповідно до наказу МВС України від 14.02.2008 № 62 та звільнено зі служби в Національній поліції на підставі частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» за пунктом 7 (за власним бажанням), з 31.05.2022.

04.07.2022 ОДУВС складено розрахунок фактичних витрат, пов`язаних з утриманням курсанта ОСОБА_1 за період навчання з 15.08.2019 по 31.05.2022, відповідно до якого розмір фактичних витрат складає 35778,85 грн, серед яких: грошове забезпечення 12518,24 грн, предмети, матеріали, обладнання та інвентар - 6110,53 грн, продукти харчування 11588,33 грн, оплата теплопостачання 2230,65 грн, оплата водопостачання та водовідведення 1452,96 грн, оплата електроенергії 1878,14 грн.

28.06.2023 позивачем складено та 30.06.2023 направлено на адресу фактичного проживання відповідача повідомлення про відшкодування витрат за час навчання № 4/325 з розрахунком витрат, пов`язаних з утриманням в ОДУВС, із пропозицією здійснити відшкодування у добровільному порядку.

Згідно даних сайту АТ «Укрпошта» вказаний лист повернувся за закінченням встановленого терміну зберігання.

Станом на день звернення позивача до суду із даним позовом, відповідачем у добровільному порядку відшкодування не здійснено, тому Одеський державний університет внутрішніх справ звернувся до суду з позовною заявою про стягнення суми витрат в судовому порядку.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд враховує наступні приписи законодавства.

Частиною 1 статті 59 Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 № 580 - VIII (далі - Закон № 580-VI) визначено, що служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Згідно п. 6.8 Положення про вищі навчальні заклади МВС, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 14.02.2008 № 62 початком проходження служби в органах внутрішніх справ вважається дата, зазначена в наказі про зарахування на навчання до вищого навчального закладу.

Таким чином, навчаючись у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України особа проходить публічну службу в поліції.

Відповідно до ч.ч. 2, 4 ст.74 Закону № 580-VI підготовка фахівців за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчається.

Особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі п.п.2, 4 ч.1 ст.77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі п.п.2, 4 ч.1 ст.77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Курсанти вищих навчальних закладів МВС України проходять підготовку на підставі договору про підготовку фахівця, затвердженого наказом МВС України від 14.05.2007 № 150 «Про затвердження Типового договору про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України».

Відповідно до умов договору про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України (далі - Договір), відповідач навчався за рахунок коштів державного бюджету і зобов`язувався після закінчення навчання відпрацювати не менше трьох років за місцем розподілу в органах внутрішніх справ (далі - ОВС), а у разі відмови - відшкодувати витрати пов`язані з утриманням у навчальному закладі.

Так, відповідно до пункту 2.3.5 контракту від 30.08.2019 № К-342/19 відповідач зобов`язався у разі дострокового розірвання контракту, а також звільнення зі служби в поліції протягом трьох років навчання з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції через хворобу або скорочення штатів відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України в особі Одеського державного університету внутрішніх справ витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до пункту 4 статті 74 Закону України «Про Національну поліцію».

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 наказом Одеського державного університету внутрішніх справ від 31.05.2022 № 151 о/с звільнено зі служби в Національній поліції.

Механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням (далі - особи) у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - вищі навчальні заклади), витрат, пов`язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати) встановлений Порядком відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 № 261 (далі - Порядок № 261).

Відповідно до абз.2 п.1 Порядку № 261 дострокове розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в Національній поліції через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів є підставою для відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських.

Витрати відшкодовуються згідно з контрактом, укладеним між вищим навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчалася. У разі коли особа є неповнолітньою, установлення правових відносин здійснюється відповідно до вимог Цивільного кодексу України (п.2 Порядку № 261).

Згідно п.3 Порядку № 261 відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія).

Розрахунок витрат на утримання осіб (грошове, продовольче, речове та медичне забезпечення) у вищих навчальних закладах здійснюється відповідно до встановлених норм за їх фактичною вартістю.

Розрахунок комунальних послуг та спожитих енергоносіїв здійснюється виходячи із середнього обсягу споживання у відповідному вищому навчальному закладі на одну особу за добу за період її фактичного перебування в такому закладі.

Під час проведення розрахунків застосовуються тарифи, що встановлені для населення і діють у місцевості, в якій розташований вищий навчальний заклад, у відповідному навчальному році.

На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи.

Витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання (п.4 Порядку № 261).

Відповідно до п.5 Порядку № 261 після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов`язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів.

Таке повідомлення може бути надіслано особі рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за останнім місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах її особової справи.

Згідно з п.6 Порядку № 261 особа має право здійснити відшкодування витрат з розстроченням платежу до одного року.

У такому випадку особа укладає з вищим навчальним закладом, у якому вона навчалася, договір у письмовій формі, де зазначаються строки та розміри платежів.

З матеріалів справи слідує, що 04.07.2022 ОДУВС складено розрахунок фактичних витрат, пов`язаних з утриманням курсанта ОСОБА_1 за період навчання з 15.08.2019 по 31.05.2022, відповідно до якого розмір фактичних витрат складає 35778,85 грн, серед яких: грошове забезпечення 12518,24 грн, предмети, матеріали, обладнання та інвентар - 6110,53 грн, продукти харчування 11588,33 грн, оплата теплопостачання 2230,65 грн, оплата водопостачання та водовідведення 1452,96 грн, оплата електроенергії 1878,14 грн.

Для забезпечення вiдповiдачу можливостi вiдшкодувати витрати у добровільному порядку, на виконання приписів пункту 5 Порядку № 261 28.06.2023 позивачем складено та 30.06.2023 направлено на адресу фактичного проживання відповідача повідомлення про відшкодування витрат за час навчання № 4/325 з розрахунком витрат, пов`язаних з утриманням в ОДУВС, із пропозицією здійснити відшкодування у добровільному порядку.

28.06.2023 позивачем складено та 30.06.2023 направлено на адресу фактичного проживання відповідача повідомлення про відшкодування витрат за час навчання № 4/325 з розрахунком витрат, пов`язаних з утриманням в ОДУВС, із пропозицією здійснити відшкодування у добровільному порядку.

Згідно даних сайту АТ «Укрпошта» вказаний лист повернувся за закінченням встановленого терміну зберігання.

Станом на день звернення позивача до суду із даним позовом, відповідачем у добровільному порядку відшкодування не здійснено

Відповідно до ч.5 ст.74 Закону України «Про Національну поліцію» у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, зазначених у частині четвертій цієї статті, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Аналогічні норми містяться у п.8 Порядку № 261.

Враховуючи вищевикладене, суд зазначає, що відповідач, якого звільнено з Національної поліції, зобов`язаний відшкодувати фактичні витрати, пов`язані з його утриманням у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України у розмірі 35778,85 грн, які ОСОБА_1 не відшкодовувала в добровільному порядку, а тому позовні вимоги Одеського державного університету внутрішніх справ є обґрунтованими.

Згідно ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною 1 статті 90 КАС України передбачено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Позивач належними та допустимими доказами довів правомірність своїх вимог, у зв`язку з чим позовні вимоги Одеського державного університету внутрішніх справ підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки під час розгляду цієї справи позивач витрат, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз, не поніс, підстави для стягнення судових витрат з відповідача відсутні.

Керуючись статтями 9, 14, 73 - 78, 90, 139, 143, 242 - 246, 250, 255, 257 - 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов Одеського державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням особи у вищому навчальному закладі задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) на користь Одеського державного університету внутрішніх справ (65014, м. Одеса, вул. Успенська, 1, код ЄДРПОУ 08571570, р/р НОМЕР_2 ) витрати, пов`язані з її утриманням в Одеському державному університеті внутрішніх справ у сумі 35778 (тридцять п`ять тисяч сімсот сімдесят вісім) грн 85 коп.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя А.С. Пекний