Рішення № 117692800, 15.03.2024, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

15 березня 2024 року № 520/36652/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Зінченко А.В., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" (вул. Гіршмана,буд. 8-10,м. Харків, 61002, код ЄДРПОУ 08734011) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому, після уточнення позовних вимог, просив суд:

-визнати протиправними дії Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області щодо складання та надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 №33/41-8985 від 10.11.2023 року станом на 01.01.2022 із зазначенням у них надбавки за особливості проходження служби в розмірі 0% та премії в розмірі 0%.

-зобов`язати Державну установу Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, зокрема надбавки за особливості проходження служби відповідно до п.п.1 п.5 постанови КМУ від 30.08.2017 №704 та премії відповідно до п.п.2 п.5 постанови КМУ від 30.08.2017 №704,з урахуванням надбавки за особливості проходження служби та премії у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію відповідно до абзацу п`ятого пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, у редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2022 пенсії позивача

Дослідивши надані матеріали справи, суд встановив наступне.

Матеріалами справи підтверджено, що з грудня 2010 року і по теперішній час Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Харківській області та отримує пенсію за вислугу років призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» як військовослужбовець, по лінії Міністерства внутрішніх справ України.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 22.12.2020 по справі №520/16913/2020, яке набрало законної сили з 21.01.2021, позов ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено

-зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову Довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на березень 2019р., у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №22 62-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХП «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови №704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, зокрема, надбавка за особливості проходження служби (особливо важливі завдання), надбавка за класність (кваліфікацію), премія, надбавка за роботу с таємними" "виробами носіями, документами, надбавка за науковий ступінь, для проведення з квітня 2019 р. перерахунку основного розміру призначеної пенсії.

На виконання зазначеного судового рішення Департамент персоналу Міністерства внутрішніх справ України, надіслав до ГУ ПФУ в Харківській області довідку про розмір грошового забезпечення станом на березень 2019 для перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 №22/6-1121 від 25.02.2021, включивши до неї надбавку за особливості проходження служби в розмірі 50% та премію в розмірі 50% .

22.11.2022 року Позивач звернувся до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області» із заявою в якій просив надати оновлені довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , включивши усі щомісячні додаткові види грошового забезпечення (посадовий оклад; оклад за військовим званням, надбавку за вислугу років; надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцями, премію згідно встановленого %, премії на визначену дату згідно відповідної штатній посади, надбавку за роботу з таємними документами, надбавку за наукову ступінь, надбавку за класність) з застосуванням при обчисленні розміру посадового окладу та інших видів грошового забезпечення, розмір яких визначається із застосуванням розміру посадового окладу, розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХП "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 N° 704, помноженого на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

станом на:

-29.01.2020 з застосуванням, розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України Про Державний бюджет України на 2020 рік у 2.102 грн.

01.01.2021 з застосуванням, , розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України Про Державний бюджет України на 2021 рік у 2270 грн.

01.01.2022 з застосуванням, розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України Про Державний бюджет України на 2022 рік у 2481 грн.»

Листом від 08.12.2022 року №33/41-М-1583 Державна установа «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області» у задоволенні вказаної заяви було відмовлено посилаючись на відсутність підстав для складання нових довідок про розмір грошового забезпечення, в тому числі станом на 29.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022 року .

Не погодившись з такими діями Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області» позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду із позовною заявою про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

31 жовтня 2023 року Харківським окружним адміністративним судом було винесено рішення по праві №520/13745/23 яким суд визнано протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ в особі Державної установи «Територіальне медичне обладнання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області», яка полягає у не підготовці та ненадані до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01.02.2022 та зобов`язано Міністерство внутрішніх справ в особі Державної установи «Територіальне медичне обладнання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області» підготувати та надати до Головного управління: Пенсійного фонду України в Харківській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення: осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262- XII з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704 щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення: обчислення та перерахунку з 01.02.2022 пенсії ОСОБА_1 .

На виконання вказаного рішення суду Державною установою «Територіальне медичне обладнання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області» було підготовлено та надіслано до Головного управління пенсійного фонду України в Харківській області, листом від 10.11.2023 р. №33/41-3567, оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 №33/41-8985 від 10.11.2023 року.

Однак, при видачі вищевказаної довідки Відповідачем не було враховано та невірно зазначено показники додаткових видів грошового забезпечення станом на 01.01.2022 року, а саме надбавку за особливості проходження служби зазначено у розмірі 0% та премію 0 %.

Враховуючи вищевикладені обставини Позивач наразі змушений звертатись до суду з метою захисту свої прав.

Надаючи правову оцінку вищенаведеному, суд вказує наступне.

Щодо вимоги визнати протиправними дії Державної установи "Територіальне, медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області» щодо складання та надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 №33/41-8985 від 10.11.2023 року станом на 01.01.2022 із зазначенням у них надбавки за особливості проходження служби в розмірі 0% та премії в розмірі 0%.

Судом встановлено, що Довідка 100/32179 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 10.11.2023 року вих. №33/41-8985 була виготовлена на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду.

Так, рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 31.10.2023 року по справі №520/13745/23, яке набрало законної сили, зобов`язано ДУ ТМО підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 у відповідності до вимог статей 43^ і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262- XII з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704 щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2022 пенсії ОСОБА_1 .

10.11.2023 року на виконання вказаного рішення суду по справі № 520/13745/23 ДУ ТМО було виготовлено довідку 100/32179, яка була отримана із супровідним листом вих. 33/41-3567 представником ГУ ПФУ в Харківській області 20.11.2023 року.

22.12.2023 року платіжною інструкцією № 1681 було сплачено судовий збір у розмірі 858,88 грн.

Суд вказує, що довідка 100/32179 від 10.11.2023 року видавалась позивачу виключно на виконання рішення про зобов`язання вчинити певні дії із чітким зазначенням того, що саме має відображатися в оновленій довідці.

Судом встановлено, що позивачем по справі №520/13745/23 не було подано будь-яких заяв та заперечень стосовно неправомірності таких дій ДУ ТМО в контексті виконання рішення суду.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 31.10.2023 року по справі №520/13745/23, набрало законної сили, апеляційна скарга на яке не подавалась, скарги чи заперечення стосовно виконання такого рішення, також не були подані позивачем, а тому суд приходить до висновку про відмову в цій частині позовних вимог.

Щодо позовної вимоги зобов`язати ДУ ТМО підготувати та надати до ГУ ПФУ в Харківській області довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, зокрема надбавки за особливості проходження служби відповідно до п.п.1 п.5 постанови КМУ від 30.08.2017 №704 та премії відповідно до п.п.2 п.5 постанови КМУ від 30.08.2017 №704 ,з урахуванням надбавки за особливості проходження служби та премії у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію відповідно до абзацу п`ятого пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, у редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової , та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, у редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2022 пенсії позивача

Суд виказує, що рішення від 31.10.2023 № 520/13745/23 є виконаним в повному обсязі.

В резолютивній частині не вимагалось від відповідача внесення відомостей щодо показників додаткових видів грошового забезпечення виплачених станом на 01.01.2022.

Судом встановлено, що такою інформацією ДУ ТМО не володіє, від уповноважених суб`єктів відповідні відомості не надходили, а отже, виконання рішення із такими вимогами було неможливо.

Крім того, відповідач в разі надходження навіть рішень із вимогу зазначення виплачених сум, вимушене звертатися до відповідних органів які є розпорядниками такої інформації.

І щоразу, коли на адресу установи приходять відповідні рішення суду, установа робить запит на ГУ НГУ України.

І відповіддю на такий запит ДУ ТМО і став лист «про надання інформації» від 20 липня 2023 року № 27/11/4-8156/11 , який додано до матеріалів справи.

Із змісту такого листа вбачається, що ні ГУ НГУ ні КМУ рішення про визначення посадових окладів, окладів за військовими званнями військовослужбовців шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого Законом України «Про Державний бюджет України» на 1 січня календарного року не приймалось.

Враховуючи зазначене у ГУ НГУ відсутня інформація про розміри фактично виплачених надбавок за особливості проходження служби та премії станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 з урахуванням посадових окладів, окладів за військовим званням військовослужбовців, що визначались шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого Законом України «Про Державний бюджет України» на 01 січня календарного року.

Отже, за відсутності інформації щодо виплачених надбавок та премій станом на 01.02.2022 року у ДУ ТМО відсутня фактична можливість та правові підстави самостійно визначити розмір таких виплат.

Таким чином, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку, що за наведених у позовній заяві мотивів і підстав позовні вимоги адміністративного позову ОСОБА_1 не підлягають задоволенню у повному обсязі..

У відповідності до вимог частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" (вул. Гіршмана, буд. 8-10, м. Харків, 61002, код ЄДРПОУ 08734011) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії- залишити без задоволення.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подачі безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня вручення повного рішення суду у відповідності до ст. 295 цього Кодексу.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Зінченко А.В.