Рішення № 117692724, 15.03.2024, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

15 березня 2024 року № 520/2851/24

Харківський окружний адміністративний суд у складі судді Білової О.В., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ 14099344) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просить суд:

- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі - ГУ ПФУ), які полягають у не нарахуванні та не виплаті ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 гривень згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» без обмеження її максимальним розміром з 01.08.2023 (в межах строку звернення до адміністративного суду) протиправними;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати, нараховувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію в розмірі 77% грошового забезпечення з урахуванням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 гривень згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» без обмеження її максимальним розміром з 01.08.2023 року (в межах строку звернення до адміністративного суду).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 14.07.2021 КМУ прийнято постанову №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (далі - Постанова № 713), згідно якої установлено з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону. Позивач вважає протиправними дії відповідача щодо відмови у призначенні та виплаті йому після перерахунку пенсії на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 26.10.2021 по справі №520/16870/21 щомісячної доплати до пенсії згідно з Постановою №713, тому просить суд позов задовольнити.

Ухвалою суду від 14.02.2024 відкрито спрощене провадження у справі в порядку, передбаченому статтею 263 Кодексу адміністративного судочинства України, та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана відповідачу до електронного кабінету через систему "Електронний суд", що підтверджується довідкою про доставку електронного листа.

Відповідач направив до суду пояснення, в яких зазначив, що станом на 1 березня 2018 року основний розмір пенсії позивача становив 9618,00 грн. У квітні 2020 року проведено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 на виконання рішення Харківського окружною адміністративного суду по справі №520/13360/19, в результаті якого основний розмір пенсії позивача склав 10579,80 грн. Оскільки розмір пенсії після перерахунку згідно рішення суду збільшився на 961,8 грн, з 01.07.2021 позивачу встановлено щомісячну доплату в сумі 1038,20 грн. У липні 2022 р. проведено перерахунок пенсії позивача на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду по справі №520/16870/21. Основний розмір пенсії позивача після зазначеного перерахунку склав 20145,05 грн. Крім того, у лютому 2023 р. проведено перерахунок на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду но справі № 520/9002/22, а у жовтні 2023р. - на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду по справі № 520/18718/23. Оскільки основний розмір пенсії позивача після зазначених перерахунків збільшився на понад 2 000,00 грн. та перевищив максимальний розмір, підстави для виплати позивачу щомісячної доплати згідно постанови КМУ від 14.07.2021 р. №713 відсутні.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні докази, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію за вислугу років, яка призначена відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в розмірі 77% грошового забезпечення з 01.09.2005 року.

У квітні 2020 року проведено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 на виконання рішення Харківського окружною адміністративного суду по справі №520/13360/19, в результаті якого основний розмір пенсії позивача склав 10579,80 грн.

З 01.07.2021 згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» позивачу встановлено щомісячну доплату у розмірі 1038,20 грн.

На виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 26.10.2021 по справі №520/16870/21 ГУ ПФУ в Харківській області перерахував ОСОБА_1 пенсію в розмірі 77% грошового забезпечення, визначеного Харківським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки в довідці від 09.08.2021 №ФХ114165, здійснити виплату суми перерахунку, починаючи з 01.04.2019.

На виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 05.12.2022 року у справі №520/9002/22 ГУПФУ в Харківській області перерахував ОСОБА_1 пенсію в розмірі 77 % грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром з 01.04.2019, з 01.07.2019, з 01.12.2019, з 01.07.2020, з 01.12.2020, з 01.07.2021, з 01.12.2021, з 01.03.2022 та з 01.07.2022 року.

На виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 30.08.2023 року у справі №520/18718/23 ГУ ПФУ в Харківській області перерахував ОСОБА_1 пенсію з урахуванням індексації, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року №168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році, в розмірі 77% грошового забезпечення та без обмеження максимальним розміром з 01.03.2023 року.

ГУ ПФУ листом від 14.12.2023 року №2000-0203-8/84648 повідомив, що на виконання постанови 713 з 01.07.2021 було встановлено щомісячну доплату у розмірі 1038,20 грн.

У липні 2022 року на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 26.10.2021 по справі №520/16870/21 головним управлінням проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019. Оскільки основний розмір пенсії після перерахунку пенсії на виконання рішення суду збільшився більше ніж на 2000 грн., з 01.07.2021 щомісячну доплату до пенсії відповідно до постанови 713 не встановлено.

Після перерахунку, проведеного на виконання рішення суду від 26.10.2021 по справі №520/16870/21, відповідачем припинено нарахування та виплату вищевказаної щомісячної доплати, оскільки розмір пенсії за перерахунком згідно рішення суду збільшився більш ніж на 2000,00 гривень.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з того, що ключовим у даному спорі є питання про наявність правових підстав для виплати позивачу щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 грн відповідно до Постанови № 713.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі в органах внутрішніх справ регулює Закон України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ).

Відповідно до положень ст. 63 Закону №2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

З метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб прийнято Постанову № 713.

Пунктом 1 Постанови № 713 установлено з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021.

Пунктом 3 Постанови № 713 встановлено Пенсійному фонду України забезпечити встановлення з 01.07.2021 виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, а також виплат, передбачених абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.07.2010 №656 "Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій" для учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності, за матеріалами пенсійних справ.

Як встановлено судом, після перерахунку з 01.12.2019 пенсії позивача на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 26.10.2021 по справі №520/16870/21, із урахуванням оновленої довідки, позивачеві припинено виплату доплати до пенсії.

Подібні правовідносини вже були предметом розгляду у Верховному Суді.

У постанові від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22 Верховний Суд дійшов висновку, що аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ, має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії. (п. 46 Постанови)

Застосовуючи ці висновки до обставин справи, суд вважає, що перерахунок пенсії позивача, проведений відповідачем на виконання судового рішення з метою усунення його порушеного права на належний розмір пенсії, призначеної до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку зі зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії. Тому позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови № 713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.

За таких обставин, дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови у встановленні та виплаті позивачу щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн є протиправними.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 02.03.2023 у справі №600/870/22-а, що в силу приписів ч. 5 ст. 242 КАС України суд враховує при виборі і застосуванні норми права у спірних правовідносинах.

Щодо виплати основного розміру пенсії в розмірі 77% грошового забезпечення, вказане право позивача встановлене рішенням суду у справі № 520/13360/19 від 09.01.2020.

Суд зазначає, що з протоколів перерахунку пенсії позивача станом на 01.03.2023 та 01.11.2023 вбачається, що пенсія позивачу нараховується та виплачується відповідачем в розмірі 77% грошового забезпечення без застосування обмежень максимальним розміром.

Отже, не вбачається порушення прав позивача у даній частині вимог.

Крім того, предметом спору є нарахування та виплата щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 грн, а не перерахунок основного розміру пенсії, з огляду на що правовідносини в частині відсотку основного розміру пенсії не є спірними у даній справі.

Одночасно при вирішенні позову, суд вважає необґрунтованими вимоги в частині виплати щомісячної доплати до пенсії на майбутнє, з огляду на таке.

Предметом розгляду в даній справі є відмова пенсійного органу від нарахування та виплати щомісячної доплати до пенсії.

Отже, на момент розгляду справи нарахування вказаної доплати не проведене, правовідносини між сторонами в частині невиплати вказаної доплати в майбутньому не виникли.

З огляду на те, що захисту підлягає порушене право, за встановлених обставин, суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог в частині зобов`язання виплачувати щомісячну доплату до пенсії позивачу, заявлених на майбутнє, як передчасних.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Судом встановлено, що з 01.08.2023 позивачу доплата до пенсії у розмірі 2000,00 грн не призначена та не виплачена.

З огляду на викладене, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України шляхом стягнення на користь позивача 1/2 сплаченого ним судового збору.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) задовольнити частково.

Визнати противоправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області у нарахуванні з 01.08.2023 ОСОБА_1 доплати до пенсії згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» в сумі 2000 гривень.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.08.2023 доплату до пенсії згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» в сумі 2000 гривень.

В задоволенні інших позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області судові витрати по оплаті судового збору в сумі 484,48 (чотириста вісімдесят чотири гривні 48 копійок).

Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення шляхом подачі апеляційної скарги до Другого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складено 15.03.2024.

Суддя Білова О.В.