Рішення № 117590932, 08.03.2024, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 березня 2024 рокуСправа №160/13941/23

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рянської В.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження в місті Дніпрі у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою суду від 26.06.2023 позовну заяву було залишено без руху та встановлено позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.

10.07.2023 у встановлений строк позивачем подано заяву про усунення недоліків з доданими до неї документами, у тому числі позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивач просить визнати незаконними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок пенсії, починаючи з 01.03.2023, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році».

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що 04.03.2023 він звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо перерахунку пенсії, однак відповідач відмовив у перерахунку. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» з 01.03.2023 перерахунок пенсій проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197. Згідно з відповіддю Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 24.04.2023 розмір пенсії позивача станом на 01.03.2023 становить 15010,16 грн: 15921,14 грн основний розмір пенсії (34800,31 грн х 0,45750), 209,30 грн доплата за понаднормовий стаж (за 10 років = 20,93 х 10), -1120,28 грн обмеження в індексації з 01.03.2023. Позивач вважає протиправними дії відповідача щодо обчислення його пенсії у вказаній сумі, оскільки після проведення індексації з 01.03.2023 розмір пенсійної виплати мав збільшитися на коефіцієнт 1,197.

Ухвалою суду від 13.07.2023 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); встановлено учасникам справи строк для подання заяв по суті справи; витребувано у відповідача належним чином засідчену копію пенсійної справи позивача; постановлено надати суду витребувані докази у строк для подання відзиву.

23.08.2023 через систему «Електронний суд» надійшов відзив, у якому відповідач просив відмовити в задоволенні позову. Зазначив, що 04.03.2023 та 23.06.2023 позивач звертався через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України з питань пенсійного забезпечення. Листами Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 15.03.2023 вих. № 9541-8723/П-01/8-0400/23 та від 03.07.2023 вих. № 31016-26727/Л-01/8-0400/23 позивачу надано роз`яснення щодо призначеної пенсії. Страховий стаж позивача, зарахований до 31.03.2020, становить 45 років 09 місяців 16 днів. Коефіцієнт страхового стажу з урахуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1% становить 0,45750. Індивідуальний коефіцієнт заробітної плати після оптимізації становить 4,69955. Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» з 01.03.2023 перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197 (збільшеної з 01.03.2019 на 1,17; з 01.05.2020 на 1,11; з 01.03.2021 на 1,11; з 01.03.2022 на 1,14). Пунктом 10 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 установлено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пункту 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень. Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії позивача з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015, 2016 роки, із застосуванням коефіцієнтів збільшення у розмірі 1,17; 1,11; 1,11; 1,14 та 1,197 становить 34800,31грн (3764,40 грн х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 х 1,197 = 7405,03 грн х 4,69955). Загальний розмір пенсії станом на 01.03.2023 становить 15010,16 грн, у тому числі: 15921,14 грн основний розмір пенсії (34800,31 грн х 0,45750); 209,30 грн - доплата за понаднормовий стаж (за 10 років = 20,93 х 10), -1120,28 грн - обмеження в індексації з 01.03.2023. Державне пiдприємство «УКРАЇНСЬКИЙ НАУКОВО-ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР МЕТАЛУРГІЙНОЇ ПРОМИСЛОВОСТІ «ЕНЕРГОСТАЛЬ» (код ЄДРПОУ 31632138) перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області. Оскільки після набрання чинності Законом України від 04.07.2013 № 406-VII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв`язку з проведенням адміністративної реформи» функції з адміністрування єдиного внеску передані до органів Державної податкової служби України, у органів Пенсійного фонду України відсутні повноваження щодо надсилання вимог до Державного пiдприємства «УКРАЇНСЬКИЙ НАУКОВО-ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР МЕТАЛУРГІЙНОЇ ПРОМИСЛОВОСТІ «ЕНЕРГОСТАЛЬ» та стягнення заборгованості зі сплати єдиного внеску. Тому з цього питання необхідно звернутись до Головного управління Державної податкової служби України у Харківській області. Органи Пенсійного фонду України зобов`язані здійснювати в рамках своєї компетенції контроль за достовірністю відомостей, поданих до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також правильністю нарахування, обчислення і сплати внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування за періоди з 2004 до 2010 року. Враховуючи наведене, дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області є правомірними та відповідають чинному законодавству, позовні вимоги не підлягають задоволенню. До відзиву було додано витяг з електронної пенсійної справи позивача.

Станом на час розгляду справи інших заяв по суті справи до суду не надійшло.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Дослідивши матеріали справи та надані докази, проаналізувавши зміст норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, з`ясувавши всі обставини справи, оцінивши докази у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов таких висновків.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , має статус внутрішньо переміщеної особи, його місце проживання зареєстроване в м. Алчевську Луганської області, фактичне місце проживання як внутрішньо переміщеної особи у м. Кам`янське Дніпропетровської області, що підтверджується копією довідки № 1849 від 19.11.2014.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003, що підтверджується витягом з електронної пенсійної справи позивача, доданим до відзиву.

04.03.2023 позивач направив через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України звернення до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо підстав обмеження його в індексації з 01.03.2023 на суму 1120,28 грн.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 9541-8723/Л-01/8-0400/23 від 15.03.2023 на звернення позивача від 04.03.2023 повідомлено, що він отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Розмір пенсії кожного пенсіонера визначається індивідуально залежно від набутого ним страхового стажу та отриманої заробітної плати, з якої сплачувалися cтpaxoвi внески. При обчисленні пенсії для кожного пенсіонера розраховується коефіцієнт страхового стажу (залежно від кiлькостi відпрацьованих мiсяцiв) та коефіцієнт заробітної плати, який обчислюється шляхом ділення фактичної заробітної плати застрахованої особи на величину середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено cтpaxoвi внески, за відповідний період у розрiзi кожного місяця. Страховий стаж позивача, зарахований до 31.03.2020, становить 45 років 09 місяців 16 днів. Коефіцієнт страхового стажу з урахуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1% становить 0,45750. Пенсію обчислено відповідно до статей 27, 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням заробітної плати за періоди роботи з 01.07.1995 до 30.06.2000 та за даними системи персоніфікованого обліку з 01.07.2000 до 31.08.2013. Індивідуальний коефіцієнт заробітної плати після оптимізації становить 4,69955. Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» з 01.03.2023 перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197 (збільшеної з 01.03.2019 на 1,17; з 01.05.2020 на 1,11; з 01.03.2021 на 1,11; з 01.03.2022 на 1,14). Пунктом 10 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 установлено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пункту 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень. Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії позивача з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015, 2016 роки, із застосуванням коефіцієнтів збільшення у розмірі 1,17; 1,11; 1,11; 1,14 та 1,197 становить 34800,31 грн (3764,40 грн х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 х 1,197 = 7405,03 грн х 4,69955). Загальний розмір пенсії станом на 01.03.2023 становить 15010,16 грн, у тому числі: 15921,14 грн основний розмір пенсії (34800,31 грн х 0,45750); 209,30 грн - доплата за понаднормовий стаж (за 10 років = 20,93 х 10), -1120,28 грн - обмеження в індексації з 01.03.2023.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 18278-14259/Л-01/8-0400/23 від 24.04.2023 на звернення позивача від 03.04.2023 з питання пенсійного забезпечення повідомлено, що детальне роз`яснення з порушеного у зверненні питання йому було надано листом № 9541-8723/Л-01/8-0400/23 від 15.03.2023.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

Статтею 1 Закону України від 03.07.1991 № 2148-VIII «Про індексацію грошових доходів населення» визначено, що індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до статті 2 цього Закону індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Статтю 2 цього Закону було доповнено новою частиною згідно із Законом № 2148-VIII від 03.10.2017, в редакції Закону № 2040-IX від 15.02.2022, відповідно до якої індексація пенсій проводиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців другого і третього частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

На підставі пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» установлено, що з 1 березня 2023 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.

Пунктом 10 цієї постанови установлено, що: у разі коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 17 цієї постанови, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії; розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 17 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

Як зазначив відповідач, загальний розмір пенсії ОСОБА_1 станом на 01.03.2023 становив 15010,16 грн, у тому числі: 15921,14 грн основний розмір пенсії (34800,31 грн х 0,45750); 209,30 грн - доплата за понаднормовий стаж (за 10 років = 20,93 х 10), -1120,28 грн - обмеження в індексації з 01.03.2023.

Ні в листі № 9541-8723/Л-01/8-0400/23 від 15.03.2023, яким надано відповідь на звернення позивача від 04.03.2023, ні у відзиві відповідачем не наведено обґрунтування обмеження позивача в індексації на суму 1120,28 грн, та не надано суду розрахунків пенсії з пенсійної справи позивача.

Разом з тим, з наведеного у листі № 9541-8723/Л-01/8-0400/23 від 15.03.2023 та відзиві розрахунку пенсії та її складових можна дійти висновку, що з 01.03.2023 відповідачем проведено індексацію пенсії ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 118 від 16.02.2022 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» установлено, що з 01.03.2022 перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14; у разі, коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного в абзаці другому цього пункту, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії.

З урахуванням наведених положень та складових пенсійної виплати позивача, наведених у відзиві, після проведеної з 01.03.2022 індексації середньомісячний заробіток для обчислення пенсії позивача з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015, 2016 роки, із застосуванням коефіцієнтів збільшення у розмірі 1,17; 1,11; 1,11; 1,14 мав становити 29072,92 грн (3764,40 грн х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 = 6186,32 х 4,69955), основний розмір пенсії 13300,86 грн (29072,92 грн х 0,45750).

Після проведеної з 01.03.2023 індексації середньомісячний заробіток для обчислення пенсії позивача з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015, 2016 роки, із застосуванням коефіцієнтів збільшення у розмірі 1,17; 1,11; 1,11; 1,14; 1,197 становив 34800,31 грн (3764,40 грн х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 х 1,197 = 7405,03 грн х 4,69955), основний розмір пенсії позивача 15921,14 грн (34800,31 грн х 0,45750).

Тобто внаслідок проведеної з 01.03.2023 індексації із застосуванням коефіцієнта у розмірі 1,197 збільшення основного розміру пенсії становить 2620,28 грн (15921,14-13300,86), що на 1120,28 грн перевищує суму 1500,00 грн (2620,28-1500,00=1120,28).

Відповідно до Постанови № 168 Кабінет Міністрів України запровадив тимчасове обмеження на максимальний розмір індексації пенсій, а саме розмір підвищення пенсії за результатами індексації обмежено 1500 грн.

Як встановлено з матеріалів справи, з 01.03.2023 позивачу підвищено пенсію на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 Постанови № 168, на суму 1500 грн.

З огляду на вищезазначені обставини, суд зазначає, що індексація пенсії позивача з 01.03.2023 проведена відповідачем у межах чинного законодавства відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» за умови, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії не може перевищувати 1500 гривень.

Норма законодавства про те, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1 - 7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень, не є дискримінаційною стосовно позивача, оскільки стосується й інших категорій пенсіонерів.

Враховуючи зазначене, в діях відповідача щодо нарахування позивачу індексації в сумі 1500 грн відсутня протиправність з огляду на виконання відповідачем вимог постанови Кабінет Міністрів України № 168, а отже позовні вимоги задоволенню не підлягають.

З системного аналізу матеріалів справи, наведених норм законодавства, суд дійшов висновку про необґрунтованість заявлених позовних вимог та відсутність підстав для їх задоволення.

Як встановлено з матеріалів справи, позивачем за подання до суду позовної заяви сплачено судовий збір у сумі 1073,60 грн, що підтверджується платіжною інструкцією № 0.0.3036242752.1 від 08.06.2023.

У зв`язку з відмовою в задоволенні позову розподіл понесених позивачем витрат зі сплати судового збору відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 77, 90, 243-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Позивач: ОСОБА_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання як внутрішньо переміщеної особи: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 .

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, місцезнаходження: 49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 26, код ЄДРПОУ 21910427.

Повний текст рішення складено 08.03.2024.

Суддя В.В. Рянська