Рішення № 117562804, 11.03.2024, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 березня 2024 року справа № 580/356/24

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд одноособово у складі головуючого судді Бабич А.М., розглянувши в залі суду правилами спрощеного письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Черкаського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

09.01.2024 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі позивач) до Черкаського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (18001, Черкаська обл., місто Черкаси, вулиця Хоменка, будинок 19; код ЄДРПОУ 07735288) (далі відповідач) про:

визнання протиправною бездіяльності щодо відмови у підготовці та наданні Головному управлінню Пенсійного фонду У країни у Черкаській області уточненої довідки про грошове забезпечення станом на 01.01.2023 із застосуванням при обчисленні розміру посадового кладу та окладу за військовим (спеціальним) званням грошового забезпечення відповідно до прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, у розмірі 2684 грн шляхом множення на прожитковий мінімум для працездатних осіб, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» з внесеними змінами постановою Кабінету Міністрів України від 28.10.2020 № 1038, відповідно до вимог Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст.9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, перелік яких визначено у довідці від 01.12.2022 №ФР32771, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії;

зобов`язання відповідача скласти та надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Черкаській області уточнену довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії з визначенням у довідці грошового забезпечення посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням для обчислення розміру грошового забезпечення із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» станом на 01 січня календарного року, у розмірі 2684 грн відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст.9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із внесеними змінами постановою Кабінету Міністрів України від 28.10.2020 № 1038, помноженого на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 та із обов`язковим зазначенням відомостей про змінені збільшені розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, зокрема: посадовий оклад 9662,40грн, оклад за військовим званням (підполковник) 2147,20грн, надбавка за вислугу років 50% - 5904,80грн, надбавка за особливості проходження служби 65% - 11514,36грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 1449,36грн, премія 35% - 3381,84грн, перелік і розміри яких у відсотковому значенні до посадового окладу та окладу за військовим званням визначено у довідці відповідача станом на 05.03.2018 для перерахунку основного розміру пенсії.

Обґрунтовуючи зазначив, що відповідач на виконання рішення суду у справі №580/4418/23 видав йому довідку станом на 01.01.2023. Стверджує, що відповідач занизив у ній розміри грошового забезпечення та не включив усі складові, зокрема надбавку за особливості проходження служби. Вважає, що його посадовий оклад станом на 01.01.2023 повинен становити 9662,40грн з розрахунку 2684,00грн (прожитковий мінімум на 01.01.2023) х 3,6 (тарифний коефіцієнт), а оклад за військовим званням 2147,20грн (2684,00грн (прожитковий мінімум) х 0,8 (тарифний коефіцієнт), надбавка за вислугу років 5904,80грн (9662,40грн + 2147,20грн) х 50%, надбавка в умовах режимних обмежень 15% 1449,36грн, премію відповідач знизив з 35% до 10%, вона має становити 3381,84грн (9662,40грн х 35%), надбавка за особливості проходження служби має становити 11514,36грн (9662,40грн + 2147,20грн + 5904,80грн) х 65%. Тому звернувся заявою до відповідача, в якій просив підготувати та надати уточнюючу довідку станом на 01.01.2023. Відповідач всупереч вимог закону таких дій не вчинив.

Ухвалою суду від 12.01.2024 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати на виконання ст.12 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) правилами спрощеного провадження. Установлено відповідачу строк, тривалістю п`ятнадцять днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі, для надання відзиву на позовну заяву та доказів. Також суд залучив до участі у справі третьою особою без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м.Черкаси, вул.Смілянська, буд.23; код ЄДРПОУ 21366538) (далі третя особа).

17.01.2024 від відповідача до суду надійшов відзив, в якому просив відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. Стверджує, що відповідно до постанови КМУ №704 та Порядку №260 мінімальний розмір надбавки за особливості проходження служби 0% ПО та ОВЗ і надбавки за вислугу років, премії 10% посадового окладу. У разі відсутності умов для збільшення розміру надбавки за особливості проходження служби з урахуванням коефіцієнтів, показник вказаної надбавки має діапазон від 0% до 65%. Мінімальний розмір премії становить 10%. Оскільки позивачу на виконання рішення суду у справі №580/4418/23 видана довідка від 15.09.2023 №ФР32771 станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії, яка повністю відповідає законодавству, відсутні підстави для видачі нової довідки. Позовна вимога про зазначення у новій довідці відомостей про змінені, збільшені розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, перелік яких визначено у довідці від 01.12.2022 №ФР32771, не обґрунтована та не підлягає задоволенню, оскільки у ній зазначені розміри видів грошового забезпечення станом на 05.03.2019, тобто за інший період. Водночас обчислення і вказівка конкретних розмірів грошового забезпечення належить до дискреційних повноважень відповідача.

26.01.2024 на адресу суду від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій просив відзив відповідача відхилити та задовольнити його адміністративний позов. Обгрунтовуючи зазначив, що соціальне законодавство для військовослужбовців звільнених з військової служби після 05.03.2019 і до 01.01.2023 зазнало змін лише в частині розміру застосування прожиткового мінімуму для працездатних осіб для визначення посадового окладу і окладу за військове звання, що впливає на збільшення інших складових грошового забезпечення. Відсоткове значення основних і додаткових розмірів грошового забезпечення і їх складові не зазнали змін.

Третя особа правом подати пояснення не скористалася, про причини суд не повідомила.

Оскільки обґрунтовані клопотання від учасників спору про розгляд справи у судовому засіданні з їх викликом суду не надходили, зважаючи на відсутність необхідності призначити у справі експертизу або викликати та допитати свідків, суд дійшов висновку розглянути справу без виклику сторін у судове засідання за наявними письмовими доказами.

Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Згідно з посвідченням від 23.06.2006 серії НОМЕР_2 позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Категорія 2 та має право на пільги та компенсації, передбачені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Пенсійним посвідченням від 05.12.1988 підтверджується, що позивачу призначена пенсія за віком.

На звернення позивача, виконання доручення тимчасово виконуючого обов`язки Міністра оборони України від 27.05.2021 вих. №7503/3/1 та у зв`язку з набранням 24.06.2020 законної сили рішення Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19 відповідач надіслав третій особі та (копію) позивачу довідку від 01.12.2022 № ФР32771 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 05.03.2019 за посадою заступник командира по тилу-начальник тилу 60 ракетного полку в/ч НОМЕР_3 : посадовий оклад 5920,00грн, оклад за військовим званням підполковник 1410,00грн, надбавка за вислугу років 50% - 3665,00грн, надбавка за особливості проходження служби 65,0% - 7146,75грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15,0% - 888,00грн, премія 35,0% - 2072,00грн (усього 21101,75грн).

На підставі вказаної довідки для виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 02.02.203 в адміністративній справі №580/6524/22 третя особа провела перерахунок пенсії позивача з 01.01.2022, що підтверджується розрахунком пенсії в пенсійній справі №ФР32771, розрахунком на доплату пенсії від 04.04.2023 та листом третьої особи від 11.04.2023 №3836-3360/З-03/8-2300/23.

У подальшому відповідач на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 04.08.2023 у справі №580/4418/23 видав позивачу довідку від 15.09.2023 №ФР32771 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023, встановленого за посадою заступник командира по тилу-начальник тилу 60 ракетного полку в/ч НОМЕР_3 : посадовий оклад 9020,00грн, оклад за військовим званням підполковник 2150,00грн, надбавка за вислугу років 50% - 5585,00грн, надбавка за особливості проходження служби 0,0% - 0,0грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15,0% - 1353,00грн, премія 10,0% - 902,00грн (усього 19010,00грн).

18.12.2023 позивач звернувся заявою до відповідача, в якій просив підготувати та надати третій особі уточнену довідку про розмір грошового забезпечення, визначеного станом на 01.01.2023, для перерахунку пенсії відповідно до вимог ст.ст.43, 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст.9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», в якій на підставі положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» визначити в таких розмірах: посадовий оклад 9662,40грн, оклад за військовим званням (підполковник) 2147,20грн, надбавка за вислугу років 50% - 5904,80грн, надбавка за особливості проходження служби 65% - 11514,36грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 1449,36грн, премія 35% - 3381,84грн, з урахуванням участі у випробуванні ядерної зброї на Семипалатинському полігоні.

Листом від 28.12.2023 № 1021/8/5/ФР32771/7696 відповідач на заяву позивача повідомив, що розміри надбавки за особливості проходження військової служби та премії, які виплачуються у відсотках від посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених на підставі прожиткового мінімуму 2020-2023 років, для військовослужбовців Збройних Сил України Міністром оборони України не встановлювалися. Тому під час виготовлення вказаної вище довідки додаткові види грошового забезпечення встановлено у розмірах, визначених постановою КМУ № 704. Додатково зазначив, що відповідно до постанови КМУ № 704 мінімальний розмір надбавки за особливості проходження служби 0% від посадового окладу та окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років, а премії 10% посадового окладу. Вказане вище рішення суду виконав та видав довідку відповідно до вимог чинного законодавства. Підстав для видачі нової довідки не має.

Позивач не погоджується з розміром та відсотковим значенням складових, зазначених відповідачем у вказаній вище довідці. Тому звернувся до суду зі вказаним позовом.

Надаючи оцінку спірним обставинам, суд врахував ч.2 ст.19 Конституції України, якою встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей (далі Закон №2011-ХІІ) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

На підставі частин 2, 3 вказаної норми до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова №704), яка набрала чинності 01 березня 2018 року, якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років.

Пунктом 2 Постанови №704 визначено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Додатком 1 до Постанови №704 встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 4 Постанови № 704 (в редакції на дату прийняття) встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Також додатки 1, 12, 13, 14 до Постанови № 704 містять примітки, відповідно до яких, зокрема посадові оклади за розрядами тарифної сітки та оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

Пунктом 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання:

1) установлювати:

посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 1-11 за аналогічними посадами;

посадові оклади заступникам керівників структурних підрозділів, посади яких не передбачені цією постановою, на 1-5 відсотків нижче від посадового окладу відповідного керівника;

надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою;

2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення;

3) надавати один раз на рік військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення, та допомогу для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення.

Відповідно до ст.43 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Статтею 63 Закону №2262-ХІІ передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Згідно з ч.ч.1, 2, 4 ст.63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Відповідно до ст.51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно із цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідач ураховуючи вказані вище вимоги законодавства та на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 04.08.2023 у справі №580/4418/23 видав позивачу довідку від 15.09.2023 №ФР32771 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023, яка, зокрема, містить надбавку за особливості проходження служби 0,0% та розмір премії у відсотках - 10,0%.

Щодо доводів позивача про заниження у довідці відповідачем розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням та необхідність застосування під час їх визначення прожиткового мінімуму для працездатних осіб у розмірі 2684,00грн.

Суд урахував, що під час судового вирішення спору у вказаній вище справі №580/4418/23 між тими ж сторонами суд відмовив позивачу у задоволенні позовних вимог в частині застосування під час перерахунку грошового забезпечення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, в сумі 2589 грн, оскільки ст.7 Закону України від 03.11.2022 №2710-IX «Про Державний бюджет України на 2023 рік» установлено у 2023 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для працездатних осіб, який застосовується для визначення посадових окладів працівників інших державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами, а також працівників податкових і митних органів: з 1 січня - 2102 гривні.

Відповідно до ч.4 ст.78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Суд установив, що відповідач під час визначення розмірів складових вказаної вище довідки, а саме посадового окладу та окладу за військовим званням порушень, зазначених вище вимог законодавства не допустив.

Тому вказані вище доводи позивача не обґрунтовані, а позовні вимоги щодо застосування при обчисленні розміру посадового кладу та окладу за військовим (спеціальним) званням грошового забезпечення відповідно до прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, у розмірі 2684 грн задоволенню не підлягають.

Щодо визначення розміру інших складових довідки суд урахував.

Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затвердив вказаний порядок (далі Порядок №45).

Згідно з п. 5 Порядку №45 (у редакції, яка діяла до змін, внесених Постановою №103) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

осадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячних надбавок, доплат та підвищень, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інших щомісячних надбавок, доплат (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

щомісячних надбавок за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 року для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Пунктом 2 Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260 (далі Порядок № 260) визначено, що грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать:

посадовий оклад;

оклад за військовим званням;

надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать:

підвищення посадового окладу;

надбавки;

доплати;

винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту;

премія.

Відповідно до п.3. Порядку № 260 підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є:

штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина);

накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов`язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження;

накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення;

накази про присвоєння військових звань;

грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).

Згідно з п.4 Порядку № 260 грошове забезпечення військовослужбовців із числа осіб офіцерського складу, в тому числі слухачів (ад`юнктів, докторантів), рядового, сержантського та старшинського складу (крім військово-службовців строкової служби), включає: посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавку за вислугу років,підвищення посадового окладу під час проходження військової служби на території населених пунктів, яким надано статус гірських, та на острові Зміїний, надбавки за особливості проходження служби, за службу в Силах спеціальних операцій Збройних Сил, кваліфікацію, кваліфікаційну категорію, виконання функцій державного експерта з питань таємниць, роботу в умовах режимних обмежень, безперервний стаж на шифрувальній роботі, почесні та спортивні звання, доплати за науковий ступінь та за вчене звання, премію, морську винагороду, винагороди за стрибки з парашутом, за розшук, піднімання, розмінування та знешкодження вибухових предметів, тралення і знешкодження мін, за водолазні роботи та за бойове чергування, одноразові грошові допомоги після укладення першого контракту, для оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань, у разі звільнення з військової служби, інші виплати, які здійснюються відповідно до чинного законодавства України.

Тобто, надбавки та премія є складовими, які входять до додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців.

Порядок виплати надбавки за особливості проходження служби встановлено розділом VI Порядку № 260. Так, згідно з п.1 військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків.

Виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік надбавка за особливості проходження служби окремим категоріям військовослужбовців збільшується на відповідний коефіцієнт згідно з Переліком окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків (додаток), або може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України у фіксованому розмірі до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років.

Відповідно до п.2 розділу VI Порядку № 260 розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.

Розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби у військовій частині НОМЕР_4 та підпорядкованих їй військових частинах установлюється командиром цієї частини виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі військової частини НОМЕР_4 .

Мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 відсотків.

Залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби збільшується на відповідний коефіцієнт від 1 до 1,55.

Розрахунковий розмір надбавки за особливості проходження служби, отриманий шляхом множення мінімального розміру щомісячної надбавки на відповідний коефіцієнт, округлюється в бік збільшення до одного знака після коми.

Військовослужбовцям, які одночасно мають право на отримання надбавки за особливості проходження служби за різними коефіцієнтами, ця надбавка обчислюється з урахуванням більшого коефіцієнта.

Згідно з п.п.3-5. розділу VI Порядку № 260 надбавка за особливості проходження служби у встановлених розмірах виплачується щомісяця з дня вступу до виконання обов`язків за посадою, у тому числі й у разі тимчасового виконання обов`язків за посадою, до дня звільнення від виконання обов`язків за посадою, яка передбачає цю надбавку. У разі допущення військовослужбовця до тимчасового виконання обов`язків за посадою, яка передбачає виплату надбавки за особливості проходження служби в менших або більших розмірах, виплата такої надбавки здійснюється в розмірі, встановленому за тимчасово виконуваною посадою. Виплата надбавки за особливості проходження служби здійснюється на підставі наказу командира про встановлення цієї надбавки.

Отже, законодавством визначений мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби, який не може перевищувати 65 відсотків та виплата вказаної вище надбавки здійснюється на підставі наказу командира про її встановлення. Такі повноваження є дискреційними.

Питання щодо виплати преміювання військовослужбовцям регулює Розділ XVI Порядку № 260. Так, п.1 визначено, що командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби.

Пунктом 2 розділу XVI Порядку № 260 встановлено, що розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.

Розмір щомісячної премії у військовій частині НОМЕР_4 та підпорядкованих їй військових частинах установлює командир цієї частини виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі військової частини НОМЕР_4 .

Відповідно до п.3 розділу XVI Порядку № 260 виплата щомісячної премії військовослужбовцям здійснюється на підставі наказу командира військової частини, який видається до 05 числа місяця, наступного за місяцем преміювання, з урахуванням військової дисципліни, наявності дисциплінарних стягнень, показників виконання службових обов`язків.

Отже, підставою для виплати щомісячної премії є наказ командира військової частини.

Належні, достовірні та допустимі докази видачі наказів командира військової частини, в якій проходив службу позивач, та фактичного нарахування і виплати військовослужбовцям за прирівняною для позивача посадою вказаних позивачем у позовних вимогах розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії відсутні. Правильність зазначеного відповідачем розміру не спростована жодним доказом.

Станом на час звернення до відповідача заявою про внесення змін до вказаної вище довідки та направлення третій особі нової довідки про перерахунок пенсії зміни до Постанови №704, якою визначено складові грошового забезпечення військовослужбовців, не вносилися.

Відсутні підстави для задоволення позовних вимог в частині зобов`язання зазначати складові грошового забезпечення, перелік яких визначено у довідці відповідача від 01.12.2022 №ФР32771, оскільки визначення складових довідки є дискреційним повноваженням відповідача та вказана довідка, видана за нормами, чинними на 05.03.2019, з огляду на що відсутні підстави вважати ідентичними види складових довідки для 2023 року виданим раніше.

Оскільки порушень відповідачем заявлених прав позивача не встановлено, позовні вимоги не обґрунтовані та задоволенню не підлягають.

Зважаючи на результат вирішеного спору, відсутні підстави для розподілу судових витрат відповідно до ст.139 КАС України.

Керуючись ст.ст.2-20, 72-78, 132-139, 242-245, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Відмовити повністю у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Черкаського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (18001, Черкаська обл., місто Черкаси, вулиця Хоменка, будинок 19; код ЄДРПОУ 07735288) про:

визнання протиправною бездіяльності щодо відмови у підготовці та наданні Головному управлінню Пенсійного фонду У країни у Черкаській області уточненої довідки про грошове забезпечення станом на 01.01.2023 із застосуванням при обчисленні розміру посадового кладу та окладу за військовим (спеціальним) званням грошового забезпечення відповідно до прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, у розмірі 2684 грн шляхом множення на прожитковий мінімум для працездатних осіб, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» з внесеними змінами постановою Кабінету Міністрів України від 28.10.2020 № 1038, відповідно до вимог Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст.9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, перелік яких визначено у довідці від 01.12.2022 №ФР32771, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії;

зобов`язання скласти та надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Черкаській області уточнену довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії з визначенням у довідці грошового забезпечення посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням для обчислення розміру грошового забезпечення із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» станом на 01 січня календарного року, у розмірі 2684 грн відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст.9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із внесеними змінами постановою Кабінету Міністрів України від 28.10.2020 № 1038, помноженого на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 та із обов`язковим зазначенням відомостей про змінені збільшені розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, зокрема: посадовий оклад 9662,40грн, оклад за військовим званням (підполковник) 2147,20грн, надбавка за вислугу років 50% - 5904,80грн, надбавка за особливості проходження служби 65% - 11514,36грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 1449,36грн, премія 35% - 3381,84грн, перелік і розміри яких у відсотковому значенні до посадового окладу та окладу за військовим званням визначено у довідці відповідача станом на 05.03.2018 для перерахунку основного розміру пенсії.

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя Анжеліка БАБИЧ

Рішення ухвалене, складене у повному обсязі та підписане 11.03.2024.