Рішення № 117479305, 05.03.2024, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/5651/23

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 лютого 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді:Юхтенко Л.Р.,

за участю секретаря судового засідання Замостенчук А.О.,

сторін:

від позивача Заславський В.М., за ордером,

від відповідача Соболєвська І.А., за довіреністю,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце знаходження: АДРЕСА_1 ) до Державної установи «Центр пробації» (код ЄДРПОУ 41847154, місцезнаходження: 04050, м. Київ, вул. Юрія Іллєнка, 81) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду 21 березня 2023 року надійшла позовна заява ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце знаходження: АДРЕСА_1 ) до Державної установи «Центр пробації» (код ЄДРПОУ 41847154, місцезнаходження: 04050, м. Київ, вул. Юрія Іллєнка, 81), в якій позивач просить:

- Визнати протиправною бездіяльність відповідача, що полягає у невиданні наказів про виплату позивачу додаткової винагороди з 11.03.2022 року по 31.05.2022 року у розмірі 30 000,00 грн за кожен місяць служби, а з 01.06.2022 року у розмірі 30 000,00 грн за кожен місяць служби по день звільнення, відповідно до ПКМУ від 01.07.2022 року № 754, у розмірі яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць;

-Зобов`язати відповідача видати накази про виплату позивачу додаткової винагороди з 11.03.2022 року по 31.05.2022 року у розмірі 30 000,00 грн за кожен місяць служби, в з 01.06.2022 року по день звільнення у розмірі 30 000,00 грн за кожен місяць служби по день звільнення відповідно до ПКМУ від 01.07.2022 року № 754, у розмірі яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць;

-Визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та не виплати на користь позивача додаткової винагороди, що передбачена ПКМУ від 28.02.2022 року № 168 за період з 11.03.2022 року по 31.05.2022 року у розмірі 30 000,00 грн за кожен місяць служби, а з 01.06.2022 року у розмірі 30 000,00 грн за кожен місяць служби по день звільнення, відповідно до ПКМУ від 01.07.2022 року № 754, у розмірі яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць;

-Зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити на користь позивача додаткову винагороду, що передбачена ПКМУ від 28.02.2022 року № 168 за період з 11.03.2022 року по 31.05.2022 року у розмірі 30 000,00 грн за кожен місяць служби, а з 01.06.2022 року у розмірі 30 000,00 грн за кожен місяць служби по день звільнення, відповідно до ПКМУ від 01.07.2022 року № 754, у розмірі яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць.

Ухвалою від 25 травня 2023 року після усунення недоліків у позовній заяві, позивачу поновлено строк звернення до суду, прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) учасників справи в порядку ч. 5 ст. 262 КАС України.

На обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що ОСОБА_1 проходила службу в Державній кримінально-виконавчій службі з 16.06.2011 року по 03.10.2022 року.

Відповідно до наказу Міністерства юстиції України Державної установи «Центр пробації» № 417/к від 21.09.2022 року позивача було звільнено за п.5 ст. 23 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу» та п. 7 ч.1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» - за власним бажанням з 03.10.2022 року, з посади старшого інспектора Березівського районного сектору №1 філії ДУ «Центр пробації», у званні майора внутрішньої служби.

Так, відповідно до розрахункового листа за жовтень 2022 року позивач 04.10.2022 року отримала виплату в сумі 27 812,00 грн, до якої не було додано додаткову винагороду передбачену ПКМУ №168.

Позивач зазначає, що відповідно до Указів Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64 та «Про загальну мобілізацію» від 24 лютого 2022 року № 69, згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168 (далі - Постанова № 168) установлено, що на період дії воєнного стану, зокрема, особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми єПідтримка. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Проте, таку винагороду позивачу не було здійснено жодного місяця, ні під час служби, ні після звільнення.

На думку позивача, така бездіяльність є протиправною, а позивач має право на нарахування та виплату такої винагороди.

Через канцелярію суду 09.06.2023 року від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до змісту якого представник заперечує проти заявлених позовних вимог та просить відмовити у їх задоволенні з огляду на таке.

Так, 22.03.2022 Урядом прийнято постанову № 350 «Про внесення зміни до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168», в якій зазначено: Установити, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації. Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державноїслужби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми "єПідтримка", виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Відповідно до частини 1 статті 14 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» до персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України належать особи рядового і начальницького складу, спеціалісти, які не мають спеціальних звань та інші працівники, які працюють за трудовими договорами в Державній кримінально-виконавчій службі України.

На думку Центру пробації, пунктом 1 Постанови № 168 чітко визначено, що:

- право на додаткову винагороду у розмірі 30 000,00 грн мають лише ті особи рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, які саме несуть (тобто, заступають у наряд чергування тощо) службу в органах та установах зазначеної Служби, а не всі працівники Державної установи «Центр пробації», які навіть не мають посадових завдань та обов`язків дотичних до несення служби. Оскільки, поняття «несення служби» включає в себе чергування у складі наряду чергової частини, участь в оперативних заходах несення варти тощо, то пункт 1 Постанови № 168 не потребує додаткових застережень, так як там вже використано поняття «несення служби»;

- виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників), а відтак за відсутності таких наказів, підстави для нарахування та виплати такої винагороди відсутні;

- для виплати винагороди несення служби має бути в органах та установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «єПідтримка».

Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 01.07.2022 № 754 «Про внесення змін до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168», що набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 01 червня 2022 року. Зміни, що вносяться до пункту 1 Постанови № 168 в абзаці першому: слова «які несуть службу в органах і установах зазначеної служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога Програми «єПідтримка» замінити словами «які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні)»; після слова «щомісячно» доповнити словами «(крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць)».

Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 08.10.2022 № 1146 «Про внесення змін до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168», що набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 01 вересня 2022 року. Зміни, що вносяться до пункту 1 Постанови № 168 в абзаці першому: слова «а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні),» та «(крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць)» виключити».

З огляду на викладене, особи рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби з 01.09.2022 взагалі не мають право на виплату додаткової винагороди відповідно до Постанови № 168.

Окрім того, представник відповідача зазначає, що Позивач не залучався до виконання завдань, передбачених Законом України «Про правовий режим воєнного стану» заходів і повноважень, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави, не ніс службу у розумінні нормативно-правових актів, зазначених вище, а виконував свої службові обов`язки, пов`язані з реалізацією завдань та функцій пробації відповідно до посадової інструкції, Положення про Березівський районний сектор № 1 філії Державної установи «Центр пробації» в Одеській області та Колективного договору (додаються), а тому правові підстави для виплати Позивачу додаткової винагороди, визначеної Постановою № 168 відсутні.

Через канцелярію суду 09.06.2023 року від відповідача надійшли заява про залишення позову без розгляду та клопотання про залучення третьої особи Міністерство юстиції України.

Через канцелярію суду 14.06.2023 року від відповідача надійшло клопотання про розгляд справи в судовому засіданні.

Ухвалою від 15 червня 2023 року клопотання представника відповідача задоволено та здійснено перехід розгляду справи за правилами загального позовного провадження, розпочато підготовче провадження та призначено підготовче засідання. Розгляд справи розпочато спочатку.

Через канцелярію суду 09.11.2023 року від представника позивача надійшли додаткові пояснення до заяви відповідача про залишення позову без розгляду.

Через канцелярію суду 09.11.2023 року від представника позивача надійшли пояснення щодо відзиву відповідача, в яких представник заперечує проти доводів представника відповідача та наполягає на задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Через канцелярію суду 14.12.2023 року від представника позивача надійшли заперечення на клопотання про залучення третьої особи.

Ухвалою від 23 січня 2024 року у задоволенні заяви представника відповідача про залишення позову без розгляду відмовлено.

Ухвалою, що занесена до протоколу підготовчого засідання від 23.01.2024 року у клопотанні представника відповідача про залучення третьої особи відмовлено.

Через канцелярію суду 01.02.2024 року від представника позивача надійшло клопотання про витребування доказів.

Ухвалою, що занесена до протоколу підготовчого засідання від 01.02.2024 року задоволено клопотання представника позивача та зобов`язано відповідача надати витребувані судом документи вказані у клопотанні.

Через канцелярію суду 05.02.2024 року від представника відповідача надійшли заперечення на клопотання про витребування доказів.

Ухвалою, що занесена до протоколу підготовчого засідання від 13.02.2024 року закрито підготовче провадження та призначено розгляд справи по суті.

У вступному слові представник позивача заявлені позовні вимоги підтримав та наполягав на їх задоволенні у повному обсязі зі підстав викладених у позові.

Представник відповідача зі свого боку заперечувала проти заявлених позовних вимог та просила відмовити у їх задоволенні з підстав викладених у відзиві на позовну заяву.

Вивчивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги, докази, якими вони підтверджуються, суд встановив таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_2 . (а.с.11-12)

Судом встановлено, що відповідно до записів у трудовій книжці серії НОМЕР_3 , ОСОБА_1 :

-16.06.2011 року прийнята в органи Державної кримінально-виконавчої служби України на підставі наказу № 38о/с від 16.06.2011 року;

-03.10.2022 року звільнена зі служби на підставі наказу ДУ «Центр пробації» від 21.09.2022 року № 417/к (а.с.17-18).

Відповідно до витягу з Наказу №57/к від 26.06.2018 року «Про особовий склад» наказано по філії Державної установи «Центр пробації» про Березівському районному сектору призначити капітана внутрішньої служби Лабунську Л.В. на посаду старшого інспектора сектору 01 липня 2018 року з посадовим окладом за 19 тарифним розрядом, яка направлена для подальшого проходження служби з Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції. (а.с.117)

Відповідно до витягу з наказу № 3157/к від 31.10.2019 року «Про присвоєння чергових спеціальних звань» ОСОБА_1 , капітану внутрішньої служби, старшому інспектору Березівського районного сектору філії державної установи «Центр пробації» в Одеській області, присвоєно звання майора внутрішньої служби. (а.с.15)

Матеріалами справи підтверджено, що позивачу надавалась відпустка, а саме: відповідно до витягу з наказу Центр пробації від 18.03.2022 року № 106/в «Про надання відпусток» майору внутрішньої служби Лабунській Л.В. надано чергову відпустку за 2022 рік тривалістю 35 діб, з 23 березня 2022 року по 27 квітня 2022 року (а.с. 18, т.1); відповідно до витягу з наказу від 21.04.2022 року № 208/В «Про надання відпусток» ОСОБА_1 надано відпустку без збереження грошового забезпечення тривалістю 20 діб, з 28 квітня 2022 року по 17 травня 2022 року (а.с. 119, т. 1); відповідно до наказу від 13.05.2022 року № 302/В «Про надання відпусток» позивачу надано відпустку без збереження грошового забезпечення тривалістю 3 діб, з 18 по 20 травня 2022 року (а.с. 120, т.1).

Відповідно до витягу з наказу № 417/к від 21.09.2022 року звільнено на підставі п. 5 ст. 23 Закону України «Про Державну кримінальну-виконавчу службу України» та п. 7 ч.1 ст. 77 Закону України «Про національну поліцію» (за власним бажанням) майора внутрішньої служби ОСОБА_1 , старшого інспектора Березівського районного сектору №1 філії Державної установи «Центр пробації» в Одеській області, з 03 жовтня 2022 року. (а.с.13).

Відповідно до розрахункового листа за жовтень 2022 року позивачу було сплачено 27812,00 грн без урахування додаткової винагороди передбаченої ПКМУ №168. (а.с.16).

Судом досліджено довідка про щомісячні види грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з березня 2022 року по жовтень 2022 року (а.с. 123, т.1), Положення про Березівський районний сектор № 1 філії державної установи «Центр пробації» в Одеській області (а.с. 100-110), посадова інструкція старшого інспектора Березівського районного сектору № 1 філії Державної установи «Центр пробації» в Одеській області (а.с. 111-116, т.1), колективний договір між Адміністрацією та Профспілковою організацією персоналу Державної установи «Центр пробації» на 2022-2023 роки (а.с. 124-166, т.1).

Не погодившись із не нарахуванням додаткової винагороди передбаченої ПКМУ №168 позивач звернулась до суду із цим позовом.

Перевіряючи правомірність заявлених позовних вимог, проаналізувавши положення чинного законодавства України, що регулює спірні правовідносини, враховуючи обставини справи, дослідивши письмові докази, що містяться в матеріалах справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги належать задоволенню частково, з огляду на таке.

Законом України «Про пробацію» визначено мету, завдання, підстави, види пробації, правовий статус персоналу органу пробації та суб`єктів пробації.

Відповідно до ст. 19 Закону України «Про пробацію» права, обов`язки, відповідальність, правовий та соціальний захист персоналу органу пробації визначаються Законом України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» та цим Законом.

Наказом Міністерства юстиції України від 08.12.2020 № 4242/5 затверджено «Положення про Державну установу Центр пробації», відповідно до якого Державна установа Центр пробації є неприбутковою державною установою, що створена для забезпечення виконання завдань Державної кримінально-виконавчої служби України з питань пробації і безпосереднього спрямування та координації діяльності уповноважених органів з питань пробації, що належить до сфери управління Мінюсту (Положення чинне на час виниклих правовідносин).

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, майор внутрішньої служби ОСОБА_1 з 16.06.2011 року по 03.10.2022 року проходила службу в Державній кримінально-виконавчій службі України.

Відповідно до витягу з наказу № 417/к від 21.09.2022 року звільнена на підставі п. 5 ст. 23 Закону України «Про Державну кримінальну-виконавчу службу України» та п. 7 ч.1 ст. 77 Закону України «Про національну поліцію» (за власним бажанням) майора внутрішньої служби ОСОБА_1 , старший інспектор Березівського районного сектору №1 філії Державної установи «Центр пробації» в Одеській області, з 03 жовтня 2022 року.

Відповідно до розрахункового листа за жовтень 2022 року позивачу було сплачено 27812,00 грн без урахування додаткової винагороди передбаченої ПКМУ №168. (а.с.16)

На думку позивача та її представника з прийняттям КМУ постанови № 168 позивач набула право на отримання додаткової винагороди.

Відповідно до ст. 14 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» від 23.06.2005 року № 2713-IV до персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України належать особи рядового і начальницького складу (далі - особи рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби), спеціалісти, які не мають спеціальних звань, та інші працівники, які працюють за трудовими договорами в Державній кримінально-виконавчій службі України (далі - працівники кримінально-виконавчої служби) (ч.1). Служба в Державній кримінально-виконавчій службі України є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України. Час проходження служби в Державній кримінально-виконавчій службі України зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби відповідно до закону (ч.2).

Статтею 23 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» передбачено, що держава забезпечує соціальний захист персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України відповідно до Конституції України, цього Закону та інших законів України (ч.1). Умови грошового і матеріального забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплата праці працівників кримінально-виконавчої служби визначаються законодавством і мають забезпечувати належні матеріальні умови для комплектування Державної кримінально-виконавчої служби України висококваліфікованим персоналом, диференційовано враховувати характер і умови служби чи роботи, стимулювати досягнення високих результатів у службовій та професійній діяльності і компенсувати персоналу фізичні та інтелектуальні затрати (ч.2). На осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби поширюється соціальний захист поліцейських, визначений Законом України «Про Національну поліцію», а також порядок і умови проходження служби, передбачені для поліцейських. Умови і розміри грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників кримінально-виконавчої служби визначаються Кабінетом Міністрів України (ч.5).

Згідно зі ст. 24 Закону № 2713-IV передбачено, що фінансування діяльності Державної кримінально-виконавчої служби України здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України та інших джерел, передбачених законом. Пільги, компенсації та гарантії, передбачені цим Законом, надаються за рахунок і в межах бюджетних асигнувань на утримання відповідних бюджетних установ (ч.1).

Порядок виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України затверджено наказом Міністерства юстиції України від 28.03.2018 року № 925/5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 28.03.2018 року за № 377/31829 (далі - Порядок № 925/5).

В розділу І Порядку № 925/5 визначено, що грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення (п.3). Грошове забезпечення виплачується особам рядового і начальницького складу, які: займають штатні посади в Департаменті з питань виконання кримінальних покарань, міжрегіональних управліннях з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, органах пробації, установах виконання покарань, слідчих ізоляторах, воєнізованих формуваннях, навчальних закладах та закладах охорони здоров`я, на підприємствах установ виконання покарань, інших підприємствах, в установах і організаціях, створених для забезпечення виконання завдань Державної кримінально-виконавчої служби України (п.4).

24 лютого 2022 рок Указом Президента України № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб.

Строк дії воєнного стану в Україні продовжується Указами Президента України до теперішнього часу.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69/2022 «Про загальну мобілізацію», Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 року прийнято постанову № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі Постанова № 168).

В п.1 Постанови № 168 встановлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Постановою Кабінету Міністрів України № 350 від 22 березня 2022 року внесено зміну до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», доповнивши абзац перший після слів «та поліцейським» словами «, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «єПідтримка». Ця постанова набирала чинності з дня її опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України № 204-р від 06.03.2022 «Про затвердження переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога застрахованим особам в рамках Програми є-Підтримка» затверджено перелік адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми є-Підтримка.

В Додатку до розпорядження Кабінету Міністрів України від 6 березня 2022 р. № 204-р, в Переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми «єПідтримка» зазначена і Одеська область.

Розпорядження Кабінету Міністрів України від 6 березня 2022 р. № 204-р набрало чинності 06.03.2022 року.

Постановою Кабінету Міністрів України № 754 від 01.07.2022, яка набрала чинності 08.07.2022 та застосовується з 01.06.2022, внесено зміни до пункту 1 Постанови № 168 в абзаці першому: слова «які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми єПідтримка» замінено словами «які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні)»; після слова «щомісячно» доповнено словами «(крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць)».

З огляду на викладене, з урахуванням наведених правових норм та встановлених обставин справи, позивачка проходячи службу у Березівському районному секторі № 1 філії Державної установи «Центр пробацій» в Одеській області мала право на отримання додаткової винагороди відповідно до Постанови № 168 у період з 06.03.2022, оскільки 06.03.2022 року розпорядженням Кабінету Міністрів України № 204-р від 06.03.2022 року, Одеську область внесено до Переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми «єПідтримка».

Постановою № 168 у редакції, яка діяла у період спірних правовідносин, було встановлено, що особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «єПідтримка», виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно.

Як зазначено вище 01.07.2022 року Постановою № 754 внесено зміни до пункту 1 Постанови № 168, та в абзаці першому після слова «щомісячно» пункт 1 доповнено словами «(крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць)».

Отже, Постанова № 754 від 01.07.2022 про внесення змін до пункту 1 Постанови № 168 стосовно пропорційної виплати додаткової винагороди особам, що проходять службу в установах кримінально-виконавчої служби, повинна застосовуватись як зазначено в Постанові з 01.06.2022 року.

Стосовно посилань представника відповідача у відзиві на позовну заяву, що «несення служби» включає в себе чергування у складі наряду чергової частини, блокпосту, оперативно-розшукової групи, групи швидкого реагування, участь в оперативних заходах несення варти тощо, несення служби у нічний час, гарнізонної та вартової служби а також, що позивач не несла службу, а лише виконувала завдання та функції, суд зазначає що приписи чинного законодавства не містять визначення терміну «несення служби» відмінного від загального поняття проходження служби.

Положеннями ч.1 ст. 19 Закону України «Про пробацію» визначено, що права, обов`язки, відповідальність, правовий та соціальний захист персоналу органу пробації визначаються Законом України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» та цим Законом.

Законом України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» передбачено, що служба в Державній кримінально-виконавчій службі України є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України. Час проходження служби в Державній кримінально-виконавчій службі України зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби відповідно до закону (ч.2 ст.14). На осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби поширюється соціальний захист поліцейських, визначений Законом України «Про Національну поліцію», а також порядок і умови проходження служби, передбачені для поліцейських. Умови і розміри грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників кримінально-виконавчої служби визначаються Кабінетом Міністрів України (ч.5 ст.23).

Враховуючи вище зазначене суд дійшов висновку, що ОСОБА_1 як майор внутрішньої служби, яка перебувала на посаді старшого інспектора Березівського районного сектору №1 філії Державної установи «Центр пробації» в Одеській області, має право на отримання додаткової винагороди в розмірі 30000 грн щомісячно, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України № 168 за період з 11.03.2022 року по 31.05.2022 року та за період з 01.06.2022 року по 03.10.2022 року пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць.

Щодо позовних вимог про визнання бездіяльність відповідача, що полягає у невиданні наказів про виплату позивачу додаткової винагороди з 11.03.2022 року по 31.05.2022 року у розмірі 30 000,00 грн за кожен місяць служби, а з 01.06.2022 року у розмірі 30 000,00 грн за кожен місяць служби по день звільнення, відповідно до ПКМУ від 01.07.2022 року № 754, у розмірі яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць та зобов`язання відповідача видати накази про виплату позивачу такої додаткової винагороди, суд зазначає, що питання видання відповідних наказів є дискреційним повноваженням та виключною компетенцією уповноваженого органу.

Аналіз норм Кодексу адміністративного судочинства України свідчить про те, що завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади. Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень, оскільки ключовим його завданням є здійснення правосуддя.

Оскільки судом встановлено безумовне право позивача на отримання додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 постанови № 168, а виплата вказаної винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників), видання яких є дискреційними повноваженнями Державної установи «Центр пробації», суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення вказаних позовних вимог.

Відповідно до чч. 1,2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Відповідно до ч.1,3 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Таким чином, суд доходить висновку, що заявлені позовні вимоги є обґрунтованими та належать частковому задоволенню.

У зв`язку з тим, що позивач звільнена від сплати судового збору в частині виплати додаткової винагороди, а в частині видання наказів позивачу відмолено, керуючись приписами ст. 139 КАС України, суд зазначає, що відсутні підстави для стягнення сплаченого судового збору з відповідача на користь позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6, 12, 72, 77,90, 139, 246, 255,295,297 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце знаходження: АДРЕСА_1 ) до Державної установи «Центр пробації» (код ЄДРПОУ 41847154, місцезнаходження: 04050, м. Київ, вул. Юрія Іллєнка, 81) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Державної установи «Центр пробації» (код ЄДРПОУ 41847154, місцезнаходження: 04050, м. Київ, вул. Юрія Іллєнка, 81) у нарахуванні та виплати ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце знаходження: АДРЕСА_1 ) додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28 лютого 2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» зі змінами за період з 11.03.2022 року по 31.05.2022 року у розмірі 30000 грн за кожен місяць служби та за період з 01.06.2022 року по 03.10.2022 року пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць.

Зобов`язати Державну установу «Центр пробації» (код ЄДРПОУ 41847154, місцезнаходження: 04050, м. Київ, вул. Юрія Іллєнка, 81) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце знаходження: АДРЕСА_1 ) додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28 лютого 2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» зі змінами за період з 11.03.2022 року по 31.05.2022 року у розмірі 30000 грн за кожен місяць служби та за період з 01.06.2022 року по 03.10.2022 року пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць.

В іншій частині позовних вимог, - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст.ст. 295,297 КАС України, з урахуванням п.п.15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Повний текст рішення виготовлено та підписано « 05» березня 2024 року.

Суддя Л.Р. Юхтенко