Ухвала суду № 117446756, 04.03.2024, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 520/11333/16-а

УХВАЛА

28 лютого 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: Білостоцького О.В.

При секретарі: Кузьменко В.П.

За участю сторін:

Позивача: ОСОБА_1

Представника відповідача: Степанчук В.В.

розглянувши у підготовчому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Одеської міської ради, Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивачів - ОСОБА_3 , ОСОБА_4 про визнання протиправним та нечинним рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Одеської міської ради, Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивачів - ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , в якому позивачі просили суд:

- визнання протиправним та нечинним рішення Одеської міської ради №6489-VI від 25.03.2015 року «Про затвердження Генерального плану міста Одеси»;

- зобов`язання Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради внести зміни до графічної частини Генерального плану м. Одеси, якими віднести територію мікрорайону «Д» житлового району IV 5 «Південний» у м. Одеса до території одноквартирної (садибної) забудови;

- зобов`язання Одеську міську раду, затвердити зміни до графічної частини Генерального плану м. Одеси, якими віднести територію мікрорайону «Д» житлового району IV 5 «Південний» у м. Одеса до території одноквартирної (садибної) забудови;

- визнати протиправним та не чинним рішення Одеської міської ради №451-VIІ від 16.03.2016 року «Про затвердження детального плану території мікрорайону «Д» » житлового району IV 5 «Південний» у м. Одеса».

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу справи між суддями Одеського окружного адміністративного суду, адміністративна справа №520/11333/16-а була передана на розгляд судді Балан Я.В.

Ухвалою суду від 07.08.2018 року було прийнято до провадження справу №520/11333/16-а та призначено її до розгляду в порядку загального позовного провадження.

Ухвалою суду від 19.11.2018 року адміністративний позов в частині визнання протиправним та нечинним рішення Одеської міської ради №6489-VI від 25.03.2015 року «Про затвердження Генерального плану міста Одеси» було залишено без розгляду.

Рішенням суду від 18.12.2018 року було відмовлено у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Одеської міської ради, Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивачів - ОСОБА_3 , ОСОБА_4 про визнання протиправним та нечинним рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 19.03.2019 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 було залишено без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18.12.2018 року було залишено без змін.

Постановою Верховного Суду від 03.10.2023 року було задоволено частково касаційну скаргу ОСОБА_1 , а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18.12.2018 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 19.03.2019 року скасовано. Справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Адміністративна справа №520/11333/16-а (провадження №П/420/30646/23) надійшла з Верховного Суду до Одеського окружного адміністративного суду 25.10.2023 року.

Відповідно до розпорядження Одеського окружного адміністративного суду №686 від 26.10.2023 року та за результатами автоматизованого розподілу справ між суддями, адміністративну справу №520/11333/16-а (провадження №П/420/30646/23) було передано на розгляд судді Одеського окружного адміністративного суду Білостоцькому О.В.

Ухвалою суду від 31.10.2023 року у справі було відкрито загальне позовне провадження. Наступне підготовче судове засідання було призначено судом на 28.02.2024 року.

ОСОБА_1 заявив та 28.02.2024 року у підготовчому судовому засіданні підтримав клопотання про об`єднання в одне провадження адміністративну справу №520/11333/16-а за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Одеської міської ради, Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивачів - ОСОБА_3 , ОСОБА_4 про визнання протиправним та нечинним рішення, зобов`язання вчинити певні дії (головуючий у справі суддя Білостоцький О.В.) та адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Одеської міської ради, Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивачів - ОСОБА_3 , ОСОБА_4 про визнання протиправним та нечинним рішення (головуючий у справі суддя Балан Я.В.).

Представник Одеської міської ради проти об`єднання адміністративних справ в одне провадження по справі №520/11333/16-а не заперечувала.

Представник Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради та треті особи до суду не з`явились, про дату, час та місце підготовчого судового засідання повідомлялись належним чином та своєчасно.

З приводу зазначеного клопотання суд зазначає наступне.

Згідно п. 3 ч. 3 ст. 44 КАС України, учасники справи мають право подавати заяви та клопотання.

Відповідно до ч. ч. 2, 3, 7, ст.172 КАС України, суд з урахуванням положень частини першої цієї статті може за клопотанням учасника справи або з власної ініціативи об`єднати в одне провадження декілька справ за позовами: 1) одного й того самого позивача до одного й того самого відповідача; 2) одного й того самого позивача до різних відповідачів; 3) різних позивачів до одного й того самого відповідача.

Об`єднання справ в одне провадження допускається до початку підготовчого засідання, а у спрощеному позовному провадженні - до початку розгляду справи по суті у кожній із справ.

Про об`єднання справ в одне провадження або роз`єднання позовних вимог, про відмову в об`єднанні справ в одне провадження, роз`єднанні позовних вимог суд постановляє ухвалу.

Справи, що перебувають у провадженні адміністративного суду, в разі об`єднання їх в одне провадження, передаються на розгляд судді, який раніше за інших суддів відкрив провадження у справі.

Якщо провадження у справах було відкрито в один день, справи в разі об`єднання їх в одне провадження передаються на розгляд судді, який першим прийняв рішення про їх об`єднання.

Разом з тим, згідно ч.1 ст. 35 КАС України справа, розгляд якої розпочато одним суддею чи колегією суддів, повинна бути розглянута цим самим суддею чи колегією суддів, за винятком випадків, які унеможливлюють участь судді у розгляді справи.

У разі зміни складу суду розгляд справи починається спочатку, за винятком випадків, визначених цим Кодексом (ч.2 ст. 35 КАС України).

Суд зазначає, що згідно даних КП «ДСС», адміністративна справа №520/11333/16-а за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 у частині позовних вимог про визнання протиправним та нечинним рішення Одеської міської ради №6489-VI від 25.03.2015 року «Про затвердження Генерального плану міста Одеси»; зобов`язання Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради внести зміни до графічної частини Генерального плану м. Одеси, якими віднести територію мікрорайону «Д» житлового району IV 5 «Південний» у м. Одеса до території одноквартирної (садибної) забудови; зобов`язання Одеську міську раду, затвердити зміни до графічної частини Генерального плану м. Одеси, якими віднести територію мікрорайону «Д» житлового району IV 5 «Південний» у м. Одеса до території одноквартирної (садибної) забудови; визнання протиправним та нечинним рішення Одеської міської ради №451-VIІ від 16.03.2016 року «Про затвердження детального плану території мікрорайону «Д» » житлового району IV 5 «Південний» у м. Одеса», зареєстрована у системі за наступним номером провадження - П/420/30646/23.

Разом з тим суд враховує той факт, що як вже було зазначено вище, ухвалою суду від 19.11.2018 року по справі №520/11333/16-а (головуючий у справі суддя Балан Я.В.) адміністративний позов ОСОБА_1 , ОСОБА_2 в частині визнання протиправним та нечинним рішення Одеської міської ради №6489-VI від 25.03.2015 року «Про затвердження Генерального плану міста Одеси» було залишено без розгляду.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 12.02.2019 року ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 19.11.2018 року по справі №520/11333/16-а було залишено без змін.

Постановою Верховного Суду від 24.09.2020 року ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 19.11.2018 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 12.12.2019 року було скасовано, та справу у частині позовних вимог про визнання протиправним та нечинним рішення Одеської міської ради №6489-VI від 25.03.2015 року «Про затвердження Генерального плану міста Одеси» було направлено до Одеського окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 13.10.2020 року (головуючий у справі суддя Балан Я.В.) адміністративну справу №520/11333/16-а за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 у частині позовних вимог про визнання протиправним та нечинним рішення Одеської міської ради №6489-VI від 25.03.2015 року «Про затвердження Генерального плану міста Одеси» було прийнято до провадження.

26.01.2021 року ухвалою суду провадження по адміністративній справі №520/11333/16-а за позовною заявою ОСОБА_1 , ОСОБА_2 в частині визнання протиправним та нечинним рішення Одеської міської ради №6489-VI від 25.03.2015 року «Про затвердження Генерального плану міста Одеси» було зупинено на підставі п.3 ч.1 ст.236 КАС України до вирішення Верховним Судом у касаційному порядку справи №520/11333/16-а.

Згідно даних КП «ДСС», адміністративна справа №520/11333/16-а за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 у частині позовних вимог про визнання протиправним та нечинним рішення Одеської міської ради №6489-VI від 25.03.2015 року «Про затвердження Генерального плану міста Одеси» (головуючий у справі суддя Балан Я.В.) була зареєстрована у системі за наступним номером провадження - П/420/10503/20.

Суд при розгляді клопотання ОСОБА_1 про об`єднання в одне провадження адміністративної справи №520/11333/16-а виходить з того, що з самого початку адміністративний позов ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Одеської міської ради, Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивачів - ОСОБА_3 , ОСОБА_4 про визнання протиправним та нечинним рішення, зобов`язання вчинити певні дії (номер провадження П/420/30646/23, головуючий у справі суддя Білостоцький О.В.) та адміністративний позов ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Одеської міської ради, Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивачів - ОСОБА_3 , ОСОБА_4 про визнання протиправним та нечинним рішення (номер провадження П/420/10503/20, головуючий у справі суддя Балан Я.В.) надійшли до суду 06.08.2018 року в межах провадження по одній справі №520/11333/16-а та розглядались головуючим суддею Балан Я.В. Крім того, вищезазначені адміністративні позови мають однаковий суб`єктний склад та викладені в них позовні вимоги пов`язані між собою підставою виникнення та поданими доказами.

На підставі вищезазначеного, а також враховуючи неможливість участі судді у розгляді справи, який раніше за інших суддів відкрив провадження у даній справі (головуючий суддя Балан Я.В.), то суд доходить висновку про доведеність підстав для задоволення клопотання ОСОБА_1 про об`єднання в одне провадження адміністративної справи №520/11333/16-а адміністративну справу за позов ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Одеської міської ради, Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивачів - ОСОБА_3 , ОСОБА_4 про визнання протиправним та нечинним рішення, зобов`язання вчинити певні дії (номер провадження П/420/30646/23, головуючий у справі суддя Білостоцький О.В.) та адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Одеської міської ради, Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивачів - ОСОБА_3 , ОСОБА_4 про визнання протиправним та нечинним рішення (номер провадження П/420/10503/20, головуючий у справі суддя Балан Я.В.) для їх спільного розгляду.

28.02.2024 року у підготовчому судовому засіданні ОСОБА_1 також заявив клопотання зобов`язати Одеську міську раду опублікувати оголошення про оскарження у судовому порядку рішень Одеської міської ради №6489-VI від 25.03.2015 року «Про затвердження Генерального плану міста Одеси»; №451-VIІ від 16.03.2016 року «Про затвердження детального плану території мікрорайону «Д» житлового району IV 5 «Південний» у м. Одеса».

Згідно ч.4 ст. 264 КАС України у разі відкриття провадження в адміністративній справі щодо оскарження нормативно-правового акта суд зобов`язує відповідача опублікувати оголошення про це у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений.

Оголошення повинно містити вимоги позивача щодо оскаржуваного акта, реквізити нормативно-правового акта, дату, час і місце судового розгляду адміністративної справи (ч.5 ст. 264 КАС України).

Згідно ч.6 ст. 264 КАС України оголошення має бути опубліковано не пізніш як за сім днів до підготовчого засідання, а у випадку, визначеному частиною десятою цієї статті, - у строк, визначений судом.

Якщо оголошення опубліковано своєчасно, вважається, що всі заінтересовані особи належним чином повідомлені про судовий розгляд справи. Скарги на судові рішення в цій справі заінтересованих осіб, якщо вони не брали участі у справі, залишаються без розгляду (ч.7 ст. 264 КАС України).

Враховуючи зазначене, а також той факт, що в межах даної справи оскаржуються нормативно-правові акти органу місцевого самоврядування, то суд приходить до висновку про обґрунтованість клопотання позивача та необхідність зобов`язати Одеську міську раду опублікувати оголошення про оскарження рішень Одеської міської ради №6489-VI від 25.03.2015 року «Про затвердження Генерального плану міста Одеси»; №451-VIІ від 16.03.2016 року «Про затвердження детального плану території мікрорайону «Д» » житлового району IV 5 «Південний» у м. Одеса» у виданні, в якому ці акти були або мали бути офіційно оприлюднені.

Керуючись ст.ст. 5-11, 44, 172, 248, 256, 264 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Об`єднати в одне провадження адміністративну справу №520/11333/16-а за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Одеської міської ради, Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивачів - ОСОБА_3 , ОСОБА_4 про визнання протиправним та нечинним рішення, зобов`язання вчинити певні дії (номер провадження П/420/30646/23, головуючий у справі суддя Білостоцький О.В.) та адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Одеської міської ради, Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивачів - ОСОБА_3 , ОСОБА_4 про визнання протиправним та нечинним рішення (номер провадження П/420/10503/20, головуючий у справі суддя Балан Я.В.).

Об`єднаній адміністративній справі присвоїти №520/11333/16-а (номер провадження П/420/30646/23).

Зобов`язати Одеську міську раду опублікувати оголошення про оскарження рішень Одеської міської ради №6489-VI від 25.03.2015 року «Про затвердження Генерального плану міста Одеси»; №451-VIІ від 16.03.2016 року «Про затвердження детального плану території мікрорайону «Д» » житлового району IV 5 «Південний» у м.Одеса» у виданні, в якому ці акти були або мали бути офіційно оприлюднені.

Оголошення повинно містити вимоги позивачів щодо оскаржуваних актів, реквізити нормативно-правових актів, дату, час і місце судового розгляду адміністративної справи. Оголошення має бути опубліковано не пізніш як за сім днів до наступного підготовчого засідання (ст. 264 КАС України).

Призначити наступне підготовче судове засідання у справі на 27.03.2024 року на 11 годин 00 хвилин в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду, зала судових засідань №1.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала окремо від остаточного рішення суду не оскаржується.

Повний текст ухвали виготовлений та підписаний суддею 04 березня 2024 року.

Головуючий суддя Білостоцький О.В.