Рішення № 117417551, 19.02.2024, Київський районний суд м. Харкова

Справа № 953/7136/21

н/п 2/953/173/24

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"19" лютого 2024 р. м.Харків

Київський районний суд м. Харкова в складі:

головуючого судді Губської Я.В.,

при секретарі -Мордухович К.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження цивільну справу за позовом Харківської міської ради (м. Харків, м-н. Конституції,7) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ), ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 ), ОСОБА_3 ( АДРЕСА_1 ), третя особа: приватний нотаріус Харківського міського нотаріального округу Гаврилова Світлана Анатоліївна( м. Харків, м-н Конституції,20) про скасування державної реєстрації прав, визнання договорів недійсними, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач Харківська міська рада 15.04.2021 звернулась до суду з позовом, в якому просить суд: визнати недійсним свідоцтво про право на спадщину за законом № 1196 від 03.09.2019, видане приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального округу Гавриловою С.А. Скасувати державну реєстрацію права власності на житловий будинок літ. «А-1» загальною площею 144,8 кв.м. житловою площею 87,1 кв.м. з прибудовами та надвірними будівлями: гараж літ. «Б», вбиральня - літ. «Г», сарай літ. «Е», погріб літ. «З», котельна літ. «И», навіс - літ «К», огорожа № 1,2,4,6 по АДРЕСА_1 за ОСОБА_2 на 44/200 часток (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна №1906148963101, індексний номер рішення 48502244).Скасувати державну реєстрацію права власності на житловий будинок літ. «А-1» загальною площею 144,8 кв.м. житловою площею 87,1 кв.м. з прибудовами та надвірними будівлями: гараж літ. «Б», вбиральня - літ. «Г», сарай літ. «Е», погріб літ. «З», котельна літ. «И», навіс - літ «К», огорожа № 1,2,4,6 по АДРЕСА_1 за ОСОБА_4 на 44/200 часток (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна №1906148963101, індексний номер рішення 48502244).Визнати недійсним договір купівлі-продажу від 11.09.2019 № 2214, укладений між ОСОБА_2 та ОСОБА_4 з одного боку та ОСОБА_1 з іншого щодо продажу 44/100 частки житлового будинку літ. «А-1» загальною площею 144,8 кв.м. житловою площею 87,1 кв.м. з прибудовами та надвірними будівлями: гараж літ. «Б», вбиральня - літ. «Г», сарай літ. «Е», погріб літ. «З», котельна літ. «И», навіс - літ «К», огорожа № 1,2,4,6 по АДРЕСА_1 , посвідченого приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального округу Гавриловим Е.В. Скасувати державну реєстрацію права власності на 44/100 частин житлового будинку літ. «А-1» загальною площею 144,8 кв.м. житловою площею 87,1 кв.м. з прибудовами та надвірними будівлями: гараж літ. «Б», вбиральня - літ. «Г», сарай літ. «Е», погріб літ. «З», котельна літ. «И», навіс - літ «К», огорожа № 1,2,4,6 по АДРЕСА_1 за ОСОБА_1 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна №1906148963101, індексний номер рішення 48629214).Визнати недійсним договір дарування від 11.09.2019 № 2209, укладений між ОСОБА_3 та ОСОБА_1 щодо продажу 56/100 частки житлового будинку літ. «А-1» загальною площею 144,8 кв.м. житловою площею 87,1 кв.м. з прибудовами та надвірними будівлями: гараж літ. «Б», вбиральня - літ. «Г», сарай літ. «Е», погріб літ. «З», котельна літ. «И», навіс - літ «К», огорожа № 1,2,4,6 по АДРЕСА_1 , посвідченого приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального округу Гавриловим Е.В. Скасувати державну реєстрацію права власності на 56/100 частин житлового будинку літ. «А-1» загальною площею 144,8 кв.м. житловою площею 87,1 кв.м. з прибудовами та надвірними будівлями: гараж літ. «Б», вбиральня - літ. «Г», сарай літ. «Е», погріб літ. «З», котельна літ. «И», навіс - літ «К», огорожа №1,2,4,6 по АДРЕСА_1 за ОСОБА_1 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна №1906148963101, індексний номер рішення 48629214). 10. Зобов`язати ОСОБА_3 (РНОКПП НОМЕР_1 ), ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_2 ), ОСОБА_4 (РНОКПП НОМЕР_3 ) власними силами або за власний рахунок привести житловий будинок літ. «А-1» загальною площею 144,8 кв.м. житловою площею 87,1 кв.м. з прибудовами та надвірними будівлями: гараж літ. «Б», вбиральня - літ. «Г», сарай літ. «Е», погріб літ. «З», котельна літ. «И», навіс - літ «К», огорожа № 1,2,4,6 по АДРЕСА_1 у стан, що існував до здійснення самочинного будівництва, а саме до характеристик раніше існуючого об`єкту нерухомого майна житлового будинку літ. «А-1» житловою площею 30,7 кв.м. відповідно до викопіювання з плану будівельного кварталу № 1061 на земельну ділянку АДРЕСА_2 від 18.06.1980, що міститься в матеріалах інвентаризаційної справи КП «Харківське міське бюро технічної інвентаризації», а також стягнути на користь Харківської міської ради судовий збір.

Свої позовні вимоги представник позивача обґрунтовує тим, що відповідно до відомостей КП«Харківське міське бюро технічної інвентаризації» Харківської міської ради встановлено, що житловий будинок з надвірними будівлями по АДРЕСА_1 станом на 31.12.2012 належав: - 56/100 частин ОСОБА_3 - 44/100 частин ОСОБА_5 .

Технічні показники вказаного житлового будинку літ. «А-1» мали характеристики: житловий будинок літ. «А-1» мав жилу площу 30,7 кв.м. та надвірні споруди: сарай літ. «Е», льох- літ «З», гараж літ. «Б», вбиральня - літ. «Г», душ-літ. «В», огорожа №1-5.

Аналогічні технічні показники цього будинку зафіксовані в договорі міни від 18.08.1998 року. В подальшому у порушення вимог законодавства ОСОБА_3 та ОСОБА_5 самочинно реконструювали житловий будинок літ. «А-1» (загальна площа змінилась із 30,2 кв.м. до 144,8 кв.м.), забудувавши при цьому частину земельної ділянки комунальної форми власності, а державним реєстратором - приватним нотаріусом ХМНО Гавриловою С.А. у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно вперше відкрито розділ з реєстрацією об`єкту нерухомого майна, присвоєно реєстраційний номер 1906148963101 та зареєстровано право власності на житловий будинок літ. «А-1» з прибудовами та надвірними будівлями: гараж літ. «Б», вбиральня - літ. «Г», сарай літ. «Е», погріб літ. «З», котельна літ. «И», навіс - літ «К», огорожа № 1,2,4,6 по АДРЕСА_1 в м. загальною площею 144,8 кв.м. житловою площею 87,1 кв.м. за ОСОБА_6 та ОСОБА_7 по 44/200 частин за кожним на підставі свідоцтва про право на спадщину за законом №1199 від 03.09.2019 після смерті матері ОСОБА_5 . Зазначене свідоцтво видано ПН ХМНО ОСОБА_8 .

Позивач посилається на те, що ОСОБА_5 у законний спосіб не набула права власності на самочинно реконструйований житловий будинок літ. «А-1» за вказаною адресою, відповідно у приватного нотаріуса ХМНО Гаврилової С.А. були відсутні підстави для видачі оскаржуваних свідоцтв та державної реєстрації права власності на вказане майно за спадкоємцями.

З новими технічними показниками житловий будинок літ. «А-1» по АДРЕСА_1 став існувати у 2019 році, так збільшилась загальна площа до 144, 8 кв.м, а жила збільшилась із 30,7 кв.м. до 87,1 кв.м. без отримання дозвільних документів від власника земельної ділянки на її забудову та прийняття реконструйованого об`єкту до експлуатації.

У зв`язку з проведеними реєстраційними діями самочинно реконструйований об`єкт набув статусу нерухомого майна в обхід порядку прийняття об`єктів містобудування в експлуатацію, та без отримання речових прав на земельну ділянку для цих цілей під спірним об`єктом. Враховуючи те, що Харківська міська рада як власник земельної ділянки згоду на її забудову не надавала, тому ефективним способом захисту порушених прав землевласника у цьому спорі буде скасування державної реєстрації змін до права власності за ОСОБА_1 ОСОБА_3 , ОСОБА_2 , ОСОБА_4 та здійснення перебудови об`єкту до технічних характеристик, що існували до самочинного будівництва. Харківська міська рада при цьому не оскаржує набуття права власності на житловий будинок літ. «А-1» по АДРЕСА_1 ОСОБА_3 та ОСОБА_5 відповідно до договору міни № 1-1073 від 18.08.1998. З метою забезпечення захисту інтересів територіальної громади Харківська міська рада звернулася до суду з даним позовом.

Ухвалою судді Київського районного суду м.Харкова від 19.04.2021 відкрито загальне позовне провадження.

Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу справ між суддями Київського районного суду м.Харкова від 21.09.2021 вказана справа розподілена в провадження судді Губської Я.В.

Ухвалою Київського районного суду м.Харкова від 04.07.2023 закрито підготовче провадження у справі, призначено до розгляду по суті.

21.09.2023 ухвалою Київського районного суду м.Харкова за клопотанням представника позивача витребувано з П`ятої Харківської міської державної нотаріальної контори: інформацію зі Спадкового реєстру про заведену спадкову справу, осіб, що прийняли спадщину та видані свідоцтва про право на спадщину щодо майна померлого ОСОБА_4 (дата смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 ), також з Першого відділу РАЦС у м.Харкові СМУМЮ даних про реєстрацію смерті ОСОБА_4 , що був відповідачем у справі.

Згідно відповіді Першого відділу РАЦС у м.Харкові СМУМЮ від 06.10.2023 смерть ОСОБА_4 (дата смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 ) відповідно до Державного реєстру актів цивільного стану зареєстрована 16.11.2022.

Згідно відповіді П`ятої Харківської міської державної нотаріальної контори, спадкова справа після смерті ОСОБА_4 (дата смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 ) не заводилася.

Представник позивача подав заяву про розгляд справи за їх відсутності, в якій позовні вимоги підтримав та просив задовольнити в повному обсязі.

Відповідачі в судове засідання повторно не прибули, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, правом на подачу відзиву не скористалися. Від відповідача ОСОБА_1 на адресу суду повторно (у п`яте) подано до суду заяву про відкладення судового засідання без надання жодних доказів поважності причин неприбуття, за таких обставин суд вважає відхиляє дане клопотання та вважає за можливе розглянути справу за відсутності належним чином повідомлених сторін, враховуючи строки розгляду справи.

Згідно вимогст.43ЦПК Українипозивач тавідповідач зобов`язанідобросовісно здійснюватипроцесуальні праваі виконуватипроцесуальні обов`язки,що відповіднодо принципуюридичної визначеностіє складовоючастиною конституційного принципуверховенства права.

Дослідивши подані сторонами докази, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду спору по суті, суд встановив такі фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

Відповідно до статей 55, 124 Конституції України та статті 3 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення.

У п.33 рішення ЄСПЛ від 19.02.2009 року у справі "Христов проти України" суд зазначив, що право на справедливий судовий розгляд, гарантоване ч.1 ст.6 Конвенції, слід тлумачити в контексті преамбули Конвенції, яка, зокрема, проголошує верховенство права як складову частину спільної спадщини Договірних держав.

Відповідно до ст.ст. 15, 16 ЦК України, кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Відповідно до ст. 13 ЦПК України, суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

У справі Bellet v. France Суд зазначив, що"стаття 6 § 1 Конвенції містить гарантії справедливого судочинства, одним з аспектів яких є доступ до суду. Рівень доступу, наданий національним законодавством, має бути достатнім для забезпечення права особи на суд з огляду на принцип верховенства права в демократичному суспільстві. Для того, щоб доступ був ефективним, особа повинна мати чітку практичну можливість оскаржити дії, які становлять втручання у її права".

Правилами ст. 12 ЦПК України визначено, що кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

Відповідно до ч. 5 ст. 81 ЦПК України, докази подаються сторонами та іншими учасниками справи.

Судом встановлено, що житловий будинок літ. «А-1» з надвірними спорудами по АДРЕСА_1 належав ОСОБА_3 (56/100) та ОСОБА_5 (44/100) на праві спільної часткової власності відповідно до договору міни № 1-1073 від 18.08.1998, право власності зареєстровано в КП «ХМБТІ».(а.с.26, 40)

Відповідно до наявних у справі відомостей рішенням виконавчого комітету Київської районної ради м.Харкова від 14.11.1979 було узаконено самовільно прибудовані сіни до вказаного будинку, збудовані попереднім власником. Також, рішенням виконкому від 02.12.1997 Київської районної ради м.Харкова оформлено самовільно збудований гараж «Б» по АДРЕСА_1 за ОСОБА_3 (а.с.30,33)

Як вбачається зі свідоцтва про права власності на спадщину від 03.09.2019, виданого ПН ХМНО Гавриловою С.А. за р.№1196 по спадковій справі №23/2019 після смерті ОСОБА_5 спадкоємцям померлої ОСОБА_2 та ОСОБА_4 в рівних частках належало на праві спільної часткової власності 44/200 будинку за адресою АДРЕСА_1 . На земельній ділянці розташовані: житловий будинок літ «А-1» з прибудовами, житловою площею 87,1 кв.м., загальною площею 144,8 кв.м. та надвірні будівлі: гараж літ. «Б», вбиральня літ. «Г», сарай літ.«Е», погріб літ. «З», котельня літ. «И», навіс літ. «К», огорожа №1,2,4,6.(а.с.21)

Згідно довідки від 16.08.2019 №120-19 ФОП ОСОБА_9 , що має кваліфікаційний сертифікат відповідального виконавця робіт з інвентаризації нерухомого майна вбачається, що після обстеження та проведення комплексу робіт встановлено, що житловий будинок з надвірними будівлями по АДРЕСА_1 дійсно відповідає наступним характеристикам: будинок літ «А-1» з прибудовами, житловою площею 87,1 кв.м., загальною площею 144,8 кв.м. та надвірні будівлі: гараж літ. «Б», вбиральня літ. «Г», сарай літ.«Е», погріб літ. «З», котельня літ. «И», навіс літ. «К», огорожа №1,2,4,6, будинок розташований на земельній ділянці площею 998 кв.м. зазначено, що згідно Інструкції про порядок проведення технічної інвентаризації об`єктів нерухомого майна, затвердженої наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 24.05.2001 №127, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 10.07.2001 №582/5773 прибудови та господарські будівлі, побудовані до серпня 1992 не належать до самочинного будівництва.(а.с.22)

Відповідно договору купівлі-продажу, посвідченого 11.09.2019 ПН ХМНО Гавриловим Е.В. за р.№2214 ОСОБА_10 та ОСОБА_2 продали належні їм в рівних часках 44/100 частки житлового будинку по АДРЕСА_1 ОСОБА_1 (а.с.24-25)

Згідно договору дарування, посвідченого 11.09.2019 ПН ХМНО Гавриловим Е.В. за р.№2209 ОСОБА_3 передав безоплатно у власність відповідача - ОСОБА_1 належні йому на праві спільної часткової власності 56/100 житлового будинку, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , на земельній ділянці розташовані будинок літ «А-1» з прибудовами, житловою площею 87,1 кв.м., загальною площею 144,8 кв.м. та надвірні будівлі: гараж літ. «Б», вбиральня літ. «Г», сарай літ.«Е», погріб літ. «З», котельня літ. «И», навіс літ. «К», огорожа №1,2,4,6, зазначено, що згідно листа від 10.09.2019 за №418/146-19 право власності або користування(оренди) на земельну ділянку за цією адресою в відділі у м.Харкові Головного управління Держгеокадастру у Харківській області не обліковуються.(а.с.23)

З відомостей Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, право власності на на житловий будинок літ. «А-1» загальною площею 144,8 кв.м. житловою площею 87,1 кв.м. з прибудовами та надвірними будівлями: гараж літ. «Б», вбиральня - літ. «Г», сарай літ. «Е», погріб літ. «З», котельна літ. «И», навіс - літ «К», огорожа № 1,2,4,6 по АДРЕСА_1 зареєстровано за ОСОБА_1 на підставі договору дарування від 11.09.2019 частка 56/100 та договору купівлі-продажу частка 44/100.(а.с.18-20)

З наданих позивачем до матеріалів справи доказів не вбачається коли саме мав місце факт самочинного будівництва, на який він посилається в обґрунтування вимог позову, однак позивач стверджує його протиправність.

Відповідно до положень Інструкції про порядок проведення технічної інвентаризації об`єктів нерухомого майна, КП «ХМБТІ» ХМР здійснює функції зберігача інвентаризаційних справ на території м.Харкова та не виконує робіт з технічної інвентаризації об`єктів нерухомого майна. Тобто, починаючи з січня 2013 року і до теперішнього часу, проведення робіт з технічної інвентаризації та виготовлення технічних паспортів на відповідні об`єкти нерухомого майна є екстериторіальним та здійснюється будь-яким суб`єктом господарювання, відповідальні виконавці якого пройшли професійну атестацію та отримали кваліфікаційний сертифікат на право виконання робіт із технічної інвентаризації об`єктів нерухомого майна відповідно до ЗУ «Про архітектурну діяльність».

Позивачем до позову було надано довідку суб`єкта проведення робіт з інвентаризації нерухомого майна ФОП ОСОБА_9 від 16.08.2019, яка була чинна на момент видачі свідоцтва про право власності на спадщину за законом 03.09.2019 ПНХМНО ОСОБА_8 , де зазначено, що самовільні побудови/реконструюванні у житловому будинку з надвірними спорудами відсутні, а прибудови, збудовані до серпня 1992 не належать до самочинного будівництва.

Відповідно до пункту 3.2 Інструкції про порядок проведення технічної інвентаризації об`єктів нерухомого майна, затвердженої наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 24 травня 2001 року № 127, не належать до самочинного будівництва індивідуальні (садибні) житлові будинки, садові, дачні будинки, господарські (присадибні) будівлі та споруди, прибудови до них, побудовані до 05 серпня 1992 року.

Фотографії, (а.с.17) які позивач надав в додатках до позовної заяви судом не приймаються до уваги, тому що їх не можна використати для встановлення геометричних параметрів та розмірів об`єкта(конфігурації), оскільки відсутні будь-які заміри та порівняння з розмірами, наведеними в технічному паспорті на даний будинок.

Позивач посилається в обґрунтування своїх доводів на дані технічного паспорту будинку по АДРЕСА_1 зі змінами 1980-1987, та відомості технічного паспорту на це домоволодіння станом на 2002 рік, посилаючись на суттєві розбіжності в них, однак не надає жодних документів, що вказують на дату вчинення цих реконструкцій. За таких обставин, встановити проміжок часу вчинення самовільного будівництва неможливо.

З представленого суду акту обстеження земельної ділянки за заявою ОСОБА_1 №790/20 від 04.06.2020 вбачається зазначення у додаткових відомостях, що конфігурація житлового будинку не відповідає технічному паспорту на будинок садибного типу з господарськими будівлями та спорудами по АДРЕСА_1 від 16.08.2019, виготовлено ФОП ОСОБА_9 внаслідок влаштування надбудови та прибудови, проте з даного акту та додатків до нього неможливо встановити відповідність або невідповідність геометричних форм приміщень їх зовнішньому вигляду, їх площі та місця розташування, однак суд зазначає, що відомостей про те, коли саме вчинялися ці зміни до суду не надано, будь-яких зазначень про це в акті не має.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що посилання на неправомірність видачі нотаріусом 03.09.2019 свідоцтв про право на спадщину за законом після смерті ОСОБА_5 спадкоємцям ОСОБА_2 та ОСОБА_4 на 44/100 будинку АДРЕСА_1 за наявності правовстановлюючих документів, реєстрації права власності та довідки про поточну інвентаризацію суд вважає необґрунтованим, оскільки перевірка на місцевості об`єкту спадкування не входить до повноважень нотаріуса, як державного реєстратора, а перелік документів для вчинення реєстраційних дій з приводу реєстрації права власності є вичерпним.

З наданих до позову викопіювань з плану будівельного кварталу та технічного паспорту на будинок АДРЕСА_1 вбачається, що до суду надані його різні сторінки зі штампами в різні часи за 1980 рік та 2002 рік, коли будинок мав різні параметри, однак з них не вбачається застережень(після 1992) щодо наявності самовільних прибудов/добудов та дати їх вчинення.

Крім того,суд зазначає,що будь-якихклопотань відсторін зцього приводудо судуне надходило,а збираннядоказів уцивільних справахне єповноваженням суду,задля з`ясовування наявностіфакту та часу зміниконфігурації приміщень.

Також в позовній заяві ХМР посилається на порушення відповідачем законодавства про землю, а саме здійснення самочинного будівництва на земельній ділянці що не була належним чином оформлена та перебуває у комунальній власності міста.

Матеріалами справи встановлено, що 11.09.2019 між ОСОБА_3 та ОСОБА_1 було укладено договір дарування р.№2209 від, посвідчений приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального округу Гавриловим Е.В., відповідно до умов якого ОСОБА_1 передав безоплатно у власність свого сина ОСОБА_1 , а останній прийняв у власність дарунок, а саме житловий будинок житловий будинок літ. «А-1» загальною площею 144,8 кв.м. житловою площею 87,1 кв.м. з прибудовами та надвірними будівлями: гараж літ. «Б», вбиральня - літ. «Г», сарай літ. «Е», погріб літ. «З», котельна літ. «И», навіс - літ «К», огорожа № 1,2,4,6 по АДРЕСА_1 . Відповідно до п.5 вказаного договору сторони домовилися, що перехід права власності або права користування на земельну ділянку, на якій розташований житловий будинок, що відчужується, визначається відповідно до чинного законодавства України. Дарувальник підтверджує, що право власності на земельну ділянку при цьому житловому будинку з надвірними будівлями він не оформлював.

З договору купівлі-продажу, укладеного між ОСОБА_11 , що діяла від імені ОСОБА_4 та ОСОБА_2 та ОСОБА_1 , посвідченого 11.09.2019 за р.№2214 приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального округу Гавриловим Е.В. вбачається у п.6, що продавці гарантують, що житловий будинок житловий будинок по АДРЕСА_1 знаходиться на земельній ділянці, яка не належить їм на праві приватної власності та не передана їм в оренду.

Відповідно до ч.1ст.376 ЦК Українижитловий будинок, будівля, споруда, інше нерухоме майно вважаються самочинним будівництвом, якщо вони збудовані або будуються на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи чи належно затвердженого проекту, або з істотними порушеннями будівельних норм і правил.

Відповідно до ч.13 ст.120 ЗКУкраїни у разі набуття права власності на об`єктнерухомого майна (жилий будинок (крім багатоквартирного), іншу будівлю або споруду, єдиний майновий комплекс), об`єкт незавершеного будівництва, розміщений на земельній ділянці, що перебуває у постійному користуванні, особами, які не можуть набувати земельну ділянку на такому праві, вони набувають таку земельну ділянку із земель державної або комунальної власності у власність або оренду. Набувач права власності на такий об`єкт зобов`язаний протягом 30 днів з дня державної реєстрації права власності на такий об`єкт звернутися до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування з клопотанням про передачу йому у власність або оренду земельної ділянки, на якій розміщений такий об`єкт, що належить йому на праві власності, у порядку, передбаченому статями 18, 123 або128 цьогоКодексу.

З заяви ОСОБА_1 директору Департаменту територіального контролю Харківської міської ради Калині О.Л. вбачається, що відповідач ОСОБА_1 звернувся до Харківської міської ради за обстеженням земельної ділянки у зв`язку з наданням у власність земельної ділянки площею 0,0988 га по АДРЕСА_1 .(а.с.15)

Суд, дослідивши наявні у справі докази, перевіривши законність і обґрунтованість доводів обох сторін, вважає, що позовна заява не підлягає задоволенню, оскільки відсутні підстави для застосуваннядо спірних правовідносин вимогч.7ст.376ЦК України.

Відповідно до вимог частини сьомоїстатті 376 Цивільного кодексу Українидля задоволення позову у цій справі необхідно наявність таких фактів як неможливість перебудови об`єкту, або відмова особи, яка здійснила самочинне будівництво, від такої перебудови.

Крім того, у разі істотного відхилення від проекту, що суперечить суспільним інтересам або порушує права інших осіб, істотного порушення будівельних норм і правил знесенню самочинного будівництва передує прийняття судом рішення про зобов`язання особи, яка здійснила (здійснює) будівництво, провести відповідну перебудову.

Знесення самочинного будівництва є крайньою мірою, яка передбачена законом, і можливе лише тоді, коли використано усі передбачені законодавством України заходи щодо реагування та притягнення винної особи до відповідальності.

Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності»встановлює правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Відповідно до частини першоїстатті 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»(тут і надалі в редакції, яка діяла станом на день звернення до суду з позовом) замовник має право виконувати будівельні роботи після: подання замовником повідомлення про початок виконання будівельних робіт відповідному органу державного архітектурно-будівельного контролю - щодо об`єктів будівництва, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), та щодо об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта та які не потребують отримання дозволу на виконання будівельних робіт згідно з переліком об`єктів будівництва, затвердженим Кабінетом Міністрів України. Форма повідомлення про початок виконання будівельних робіт та порядок його подання визначаються Кабінетом Міністрів України;

Згідно із частинами четвертою, п`ятоюстатті 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»реконструкція, реставрація або капітальний ремонт об`єктів будівництва без зміни зовнішніх геометричних розмірів їхніх фундаментів у плані, реконструкція або капітальний ремонт автомобільних доріг, залізничних колій, ліній електропередачі, зв`язку, трубопроводів, інших лінійних комунікацій у межах земель їх розміщення, а також комплексна реконструкція кварталів (мікрорайонів) застарілого житлового фонду і нове будівництво об`єктів інженерно-транспортної інфраструктури відповідно до містобудівної документації на замовлення органів державної влади чи органів місцевого самоврядування на відповідних землях державної чи комунальної власності можуть здійснюватися за відсутності документа, що засвідчує право власності чи користування земельною ділянкою.

Контроль за виконанням підготовчих та будівельних робіт здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 року № 466(в редакціїпостанови Кабінету Міністрів України від 26 серпня 2015 року № 747) затверджено Порядок виконання підготовчих та будівельних робіт (далі - Порядок № 466).

Повідомлення про початок виконання підготовчих робіт, повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, та повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1) (далі - повідомлення), повідомлення про зміну даних у зазначених повідомленнях за формою згідно здодатками 1,2і2-1до цього Порядку подається замовником (його уповноваженою особою) до відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю через центр надання адміністративних послуг або через електронний кабінет шляхом подання засобами програмного забезпечення Єдиного державного веб-порталу електронних послуг або заповнюється та надсилається рекомендованим листом з описом вкладення до центру надання адміністративних послуг.

Замовник несе відповідальність за повноту та достовірність даних, зазначених у поданому ним повідомленні, за виконання будівельних робіт без подання повідомлення та за порушення вимог, визначених цим Порядком, відповідно до Закону УкраїниПро відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльностітаКодексу України про адміністративні правопорушення.

Статтею 35 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»передбачено, щопісля набуття права на земельну ділянку та відповідно до її цільового призначення замовник може виконувати підготовчі роботи, визначені будівельними нормами, стандартами і правилами, з повідомленням органу державного архітектурно-будівельного контролю.

Відповідно до ч. 1, 2статті 36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»право на виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об`єктах, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), об`єктах, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, надається замовнику та генеральному підряднику чи підряднику (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) після подання повідомлення про початок виконання будівельних робіт.

Виконувати будівельні роботи без подання повідомлення про початок виконання будівельних робіт забороняється.

Згідно ч.1,2ст.38 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності»у разі виявлення факту самочинного будівництва об`єкта, перебудова якого з метою усунення істотного відхилення від проекту або усунення порушень законних прав та інтересів інших осіб, істотного порушення будівельних норм є неможливою, посадова особа органу державного архітектурно- будівельного контролю видає особі, яка здійснила(здійснює) таке будівництво, припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил з визначенням строку для добровільного виконання припису. У разі якщо особа в установлений строк добровільно не виконала вимоги, встановлені у приписі, орган державного архітектурно-будівельного контролю подає позов до суду про знесення самочинно збудованого об`єкта та компенсацію витрат, пов`язаних з таким знесенням.

За рішенням суду самочинно збудований об`єкт підлягає знесенню з компенсацією витрат, пов`язаних із знесенням об`єкта, за рахунок особи, яка здійснила (здійснює) таке самочинне будівництво.

При цьому, згідно пп. 3 п. «б» ч. 1ст. 31 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні»(тут і надалі в редакції, яка діяла станом на день звернення до суду з позовом), до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження, зокрема, здійснення в установленому порядку державного контролю за дотриманням законодавства, затвердженої містобудівної документації при плануванні та забудові відповідних територій; зупинення у випадках, передбачених законом, будівництва, яке проводиться з порушенням містобудівної документації і проектів окремих об`єктів, а також може заподіяти шкоди навколишньому природному середовищу

Частинами першою - п`ятоюстатті 376 Цивільного кодексу Україниустановлено, що житловий будинок, будівля, споруда, інше нерухоме майно вважаються самочинним будівництвом, якщо вони збудовані або будуються на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту, або з істотними порушеннями будівельних норм і правил.

Особа, яка здійснила або здійснює самочинне будівництво нерухомого майна, не набуває права власності на нього.

Право власності на самочинно збудоване нерухоме майно може бути за рішенням суду визнане за особою, яка здійснила самочинне будівництво на земельній ділянці, що не була їй відведена для цієї мети, за умови надання земельної ділянки у встановленому порядку особі під уже збудоване нерухоме майно.

Якщо власник (користувач) земельної ділянки заперечує проти визнання права власності на нерухоме майно за особою, яка здійснила (здійснює) самочинне будівництво на його земельній ділянці, або якщо це порушує права інших осіб, майно підлягає знесенню особою, яка здійснила (здійснює) самочинне будівництво, або за її рахунок.

На вимогу власника (користувача) земельної ділянки суд може визнати за ним право власності на нерухоме майно, яке самочинно збудоване на ній, якщо це не порушує права інших осіб.

Згідно з частиною сьомоюстатті 376 ЦК Україниу разі істотного відхилення від проекту, що суперечить суспільним інтересам або порушує права інших осіб, істотного порушення будівельних норм і правил суд за позовом відповідного органу державної влади або органу місцевого самоврядування може постановити рішення, яким зобов`язати особу, яка здійснила (здійснює) будівництво, провести відповідну перебудову. Якщо проведення такої перебудови є неможливим або особа, яка здійснила (здійснює) будівництво, відмовляється від її проведення, таке нерухоме майно за рішенням суду підлягає знесенню за рахунок особи, яка здійснила (здійснює) будівництво. Особа, яка здійснила (здійснює) самочинне будівництво, зобов`язана відшкодувати витрати, пов`язані з приведенням земельної ділянки до попереднього стану.

Пунктом 17 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженогопостановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011року №553(далі-Порядок №553)передбачено,що у разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, крім акта перевірки, складається протокол, видається припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил або припис про зупинення підготовчих та/або будівельних робіт (даліприпис).

Згідно із абзацом 3 пункту 21 Порядку № 553 у разі відмови суб`єкта містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, від отримання акта та припису, вони надсилаються йому рекомендованим листом з повідомленням.

Отже, відповідно до вимог частини сьомоїстатті 376 Цивільного кодексу Українидля задоволення позову у цій справі необхідно наявність таких фактів як відмова особи, яка здійснила самочинне будівництво, від такої перебудови.

Положення частини першоїстатті 38 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»встановлюють перелік юридичних фактів, які обумовлюють виникнення повноваження на пред`явлення позову про вчинення перебудови.

Зокрема, пред`явленню позову передують такі дії: виявлення факту самочинного будівництва об`єкта; внесення припису про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності; встановлення факту невиконання припису протягом встановленого строку.

Тобто, тягар доказування наявності вказаних фактів та умов покладається на суб`єкті владних повноважень, що звертається до суду, а їх перевірка покладена на суд.

В силу приписів пунктів 17, 21 Порядку № 553 у разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, перевіряючий мав видати припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, який у разі відмови суб`єкта містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, від отримання припису, мав надіслати йому рекомендованим листом з повідомленням.

Не складення припису про усунення порушень за результатами проведеної перевірки, в ході якої було виявлено порушення дотримання суб`єктом містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, є свідченням недотримання Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю.

У п. 70 рішення Європейського суду з прав людини від 20 жовтня 2011 року у справі «Рисовський проти України» суд зазначив, що принцип «належного урядування», зокрема передбачає, що державні органи повинні діяти в належний і якомога послідовний спосіб. При цьому, на них покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок і сприятимуть юридичній визначеності у правовідносинах. Державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість уникати виконання своїх обов`язків.

Прозорість адміністративних процедур є ефективним запобіжником державному свавіллю. Вмотивоване рішення демонструє особі, що вона була почута, дає стороні можливість апелювати проти нього. Лише за умови винесення обґрунтованого рішення може забезпечуватися належний публічний та судовий контроль за адміністративними актами суб`єкта владних повноважень.

На підставі вищезазначеного суд зазначає, задоволення позовних вимог в частині приведення будівлі в попередній стан є передчасним, а тому в задоволенні позову необхідно відмовити.

У постанові Верховного Суду у складі судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року у справі № 822/2149/18 суд на підставі аналізу положеньстатті 376 Цивільного кодексу України,статті 38 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»зробив висновок, що у разі, якщо особа в установлений строк добровільно не виконала вимоги, встановлені у приписі, орган державного архітектурно-будівельного контролю подає позов до суду про знесення самочинно збудованого об`єкта та компенсацію витрат, пов`язаних з таким знесенням.

Можливість перебудови та усунення наслідків самочинного будівництва перевіряється на стадії виконання припису про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів. Невиконання припису без поважних причин може свідчити про неможливість перебудови або небажання особи, яка здійснила самочинне будівництво, усувати його наслідки.

Для висновку про задоволення позову у цьому випадку визначальним та достатнім є той факт, що відповідач здійснив будівництво без документів, що дають право на це, і без належно затвердженого проекту та не виконав вимоги зобов`язального припису, яким вимагалось усунути виявлені порушення.

З матеріалів зазначеної справи вбачається, що відсутні дві з обов`язкових та визначальних обставин, які дають позивачу право на звернення до суду із позовом про приведення самочинного будівництва у попередній стан, а саме винесення припису про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності та встановлення факту невиконання відповідачем вимог зобов`язального припису, яким вимагалось усунути виявлені порушення.

Оскільки відсутній як юридичний факт та як адресований відповідачу акт індивідуальної дії - припис зобов`язального характеру, невиконання якого надавало би позивачу підстави для звернення до суду, а відтак і підстави для прийняття судом рішення про зобов`язання ОСОБА_3 привести у попередній стан тобто такий, що існував до початку реконструкції на житловий будинок літ. «А-1» з господарськими будівлями та спорудами за адресою АДРЕСА_1 .

Зазначений висновок узгоджується з правовою позицією, висловленою Верховним Судом у постанові від 21 вересня 2022 року у справі № 540/1808/19.

Оскільки суд залишає позовні вимоги про приведення самочинного будівництва в попередній стан без задоволення, то і вимоги про скасування державної реєстрації права власності та визнання договорів дарування, купівлі-продажу, свідоцтва про право власності за законом недійсними також підлягають залишенню без задоволення, за недоведеністю та безпідставністю, оскільки є похідними від вимог про приведення самочинного в будівництва в попередній стан.

Згідно із частиною 1статті 76 ЦПК Українидоказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Предметом доказування є обставини, що підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення, що визначено частина 2статті 77 ЦПК України.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позов задоволенню не підлягає за недоведеністю, оскільки позивачем протягом розгляду справи не підтверджено належними та допустимими доказами наявність встановлення фактуневиконання відповідачемвимог зобов`язальногоприпису та протиправності реєстрації за відповідачами права власності на житловий будинок за адресою: АДРЕСА_1 .

Враховуючи вищезазначене суд залишає позовні вимоги без задоволення.

УХВАЛИВ:

В задоволенні позовних вимог Харківської міської ради (м. Харків, м-н. Конституції,7) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ), ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 ), ОСОБА_3 ( АДРЕСА_1 ), третя особа: приватний нотаріус Харківського міського нотаріального округу Гаврилова Світлана Анатоліївна( м. Харків, м-н Конституції,20) про скасування державної реєстрації прав, визнання договорів недійсними, зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного розгляду.

Нарішення суду першої інстанції протягом30днівз дняйогопроголошення, може бути подана апеляційна скарга безпосередньо до Харківського апеляційного суду. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом тридцяти днів з дня отримання копії цього рішення, а у випадку проголошення в судовому засіданні лише вступної та резолютивної частини судового рішення строк для апеляційного оскарження обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Суддя: