Рішення № 117377043, 28.02.2024, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 лютого 2024 рокусправа № 380/26128/23м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Грень Н.М., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

у с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, в якому просить :

- визнати протиправним рішення про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 від 01.09.2023 №134650026687 відділу забезпечення пенсій управління пенсійного забезпечення, та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, щодо відмови в призначенні пенсії за вислугою років, відповідно до ст. 52,55 Закону України "Про пенсійне забезпечення";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити та нарахувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН НОМЕР_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 52,55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 25.08.2023 (з дня звернення із заявою), зарахувавши в загальний страховий стаж час роботи з 31.12.2010 по 01.09.2023 тракториста на підготовці лісосік, трелюванні та вивезенні лісу, тракторист (лісозаготівельні роботи).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що звернувся до Головного управління пенсійного фонду України у Львівській області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Головне управління пенсійного фонду України у Львівській області листом повідомило позивача про те, що відділ призначення пенсій управління пенсійного забезпечення Головного управління пенсійного фонду України у Київської області прийняло рішення про відмову в призначенні пенсії №134650026687 від 01.09.2023року, оскільки заявник не набув необхідного стажу вислуги років та страхового стажу.

Позивач зазначає, що усі необхідні відомості щодо трудового стажу наявні в трудовій книжці, яка є основним документом, що підтверджує стаж роботи, записи про прийняття та звільнення є послідовними, а також скріплені печаткою та підписом відповідальної посадової особи, тому не викликає сумніву у їх достовірності. Також, відомості в трудовій книжці підтверджуються довідкою виданою ДП «Ліси України» від 18.08.2023 року №194 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. Позивач стверджує, що мав необхідний на дату звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії, стаж роботи для призначення пенсії відповідно до пункту в ст. 55 Закону № 1788. Позивач вважає дії відповідача протиправними та такими, що порушують право позивача на належний соціальний захист, у зв`язку з чим звернувся до суду із цим позовом.

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області подало до суду відзив на позовну заяву в якому проти позову заперечив. Вказав, що необхідними умовами для виникнення в особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до п. "в" ст. 55 Закону № 1788 є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 583 та надання уточнюючих довідок відповідно до Порядку № 637 в якості документального підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією, а також наявність спеціального та страхового стажу, який дає право на призначення пенсії за вислугу років станом на 11.10.2017. Відповідно до поданих документів вік Позивача становив 55 років. Страховий стаж Позивача складає 26 років 11 днів. Стаж вислуги років станом на 11.10.2017 становить 6 років 09 місяців 10 днів. За доданими документами до страхового стажу та стажу вислуги років зараховано всі періоди. На підставі вищенаведеного, прийнято рішення відмовити в призначенні пенсії за вислугу років відповідно до статей 52 та 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", оскільки позивач не набув необхідного стажу вислуги років та страхового стажу. Просив відмовити у задоволенні позову.

Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області правом на подання відзиву на позовну заяву не скористалось.

Ухвалою суду від 09.11.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Суд дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази та встановив такі обставини справи.

Зі змісту трудової книжки НОМЕР_2 від 29.07.1989 ОСОБА_1 слідує, що позивач серед іншого:

- з 31.12.2010 прийнятий на роботу У ДП «Жовківське лісове господарство» на посаду тракториста на підготовці лісосік, тралювання лісу у В`язівське лісництво на якій працює по теперішній час.

25.08.2023 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про призначення пенсії відповідно до п. «в» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області № 134650026687 від 01.09.2023 відмовлено позивачу у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до пункту в ст. 55 Закону № 1788. У вказаному рішенні Головне управління Пенсійного фонду в Київській області вказало, що пунктом «в» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено призначення пенсій за вислугу років робітникам, які безпосередньо зайняті на лісозаготівлях і лісосплаві, включаючи зайнятих на обслуговуванні механізмів і обладнання, за списком професій, посад і виробництв за наявності у чоловіків не менше 26 років 6 місяців, страхового стажу з них не менше 12 років 6 місяців (на 11.10.2017) на роботах, що затверджені у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637, встановлено, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.

Вік заявника 55 років. Страховий стаж особи становить 26 років 11 днів. Стаж вислуги років на 11.10.2017 становить 6 років 9 місяців 10 днів.

За доданими документами до страхового стажу, та стажу вислуги років зараховано всі періоди. Право на пенсійну виплату набуде 29.03.2031.

Позивач вважає вказане рішення протиправним та таким, що порушує його право на пенсійне забезпечення, відтак звернувся до суду із цим позовом.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом № 1788-XII та Законом № 1058-ІV, іншими законами і нормативно-правовими актами та міжнародними договорами (угодами), що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення.

Відповідно до ст. 2 Закону № 1788-XII за цим Законом призначаються: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років; б) соціальні пенсії.

Згідно ст. 51 Закону № 1788-ХІІ пенсії за вислугу років встановлюються окремим категоріям громадян, зайнятих на роботах, виконання яких призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком.

Відповідно до пункту «в» ст. 55 Закону № 1788 право на пенсію за вислугу років мають: робітники, майстри (у тому числі старші майстри), безпосередньо зайняті на лісозаготівлях і лісосплаві, включаючи зайнятих на обслуговуванні механізмів і обладнання, - за списком професій, посад і виробництв, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, - після досягнення 55 років і при стажі роботи для чоловіків - не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 та ч. 3 ст. 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV (далі - Закон № 1058) заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Заява про призначення пенсії за віком може бути подана застрахованою особою не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Пунктами 4.2 та 4.3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 25.11.2005 № 22-1 (далі - Порядок № 22-1) визначено, що при прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі; 4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 4), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження (п. 4.7 Порядку № 22-1).

Статтею 62 Закону № 1788 та п. 1 Порядку № 637 визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.1992 № 583 затверджено Список професій і посад працівників підприємств лісової промисловості та лісового господарства, постійно діючих лісопунктів, лісництв, лісозаготівельних дільниць, зайнятих на заготівлі лісу, лісогосподарських роботах, підсочці лісу та лісосплаві, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, відповідно до якого мають, зокрема робітники трактористи на підготовці лісосік, трелюванні та вивезенні лісу.

Відповідно до довідки, виданої філією «Львівське лісове господарство» ДП «Ліси України» від 01.08.2023 №752, ОСОБА_1 працював у ДП «Жовківський лісгосп», ДП «Львівський лісгосп», та продовжує працювати по сьогоднішній день у філії «Львівське лісове господарство» ДП «Ліси України» В`язівського лісництва трактористом (лісозаготівельні роботи) повний робочий день на тракторі МТЗ 892.1 з 31.12.2010 року (наказ на прийняття № 189-к від 29.12.2023 року), що становить 12 років 7 місяців і дає йому право виходу на пенсію за вислугу років згідно списку професій і посад працівників підприємств лісової промисловості та лісового господарства, постійно діючих лісопунктів, лісництв, лісозаготівельних дільниць, безпосередньо зайнятих на заготівлі лісу, підсочці та лісосплавів, що передбачено ст.55 п.1 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно з довідкою філії «Львівське лісове господарство» ДП «Ліси України» від 18.08.2023 №794 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, ОСОБА_1 працював повний робочий день в ДП «Жовківський лісгосп», ДП «Львівський лісгосп» та філії «Львівське лісове господарство» за період з 31.12.2010 відповідно до наказу №189-к від 29.12.2010 та по сьогоднішній день виконував роботи комплексної заготівлі лісу на лісосіках, трелювання та вивезення лісопродукції з лісосік, верхніх та проміжних складів за професією, посадою тракторист на підготовці лісосік, трелюванні та вивезенні лісу; тракторист (лісозаготівельні роботи).

Відповідно атестації робочих місць ТзОВ «Науково-дослідне виробниче підприємство «ЕКОЛОГІЯ» атестовано робоче місце тракторист (лісозаготівельні роботи) у 2017 році.

Відповідно до протоколу №2 засідання атестаційної комісії ДП «Жовківське лісове господарство» від 23.05.2017року завершено проведення атестації робочих місць за умовами праці згідно вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 №442 «Про порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці», серед іншого тракторист (лісозаготівельні роботи).

Відповідно до переліку робочих місць, виробництв і посад працівникам яким підтверджено право на пільги та компенсації за результатами атестації робочих місць за умовами праці ДП «Жовківське лісове господарство» від 28.04.2017 року п. «б» зазначено тракторист (лісозаготівельні роботи).

Відповідно до розписного листа з результатами атестації робочих місць ознайомлені працівники під розписку зокрема ОСОБА_1 .

Таким чином, виходячи з вищевикладеного, враховуючи те, що чинне законодавство для підтвердження стажу роботи в разі призначення особі пенсії вимагає наявність трудової книжки та відповідні в ній записи, та у зв`язку із пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Для вирішення питання щодо призначення пенсії ОСОБА_1 за вислугою років за п «в» ст. 55 Закону № 1788, Пенсійний фонд отримав відповідну довідку від позивача та інші документи, які суд за наслідками їх дослідження вважає достатніми для призначення пенсії позивачу.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Статтею 4 Закону № 1058 передбачено, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються, зокрема: види пенсійного забезпечення, умови участі в пенсійній системі чи їх рівнях, пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат, джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Статтею 8 Закону № 1058 передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Суд зазначає, що право на пенсійне забезпечення особи не повинно безумовно залежати від дій чи бездіяльності осіб, які ведуть облік трудового стажу своїх працівників і відповідно зберігають всю інформацію щодо проходження трудової служби на підприємстві, установі чи організації, видають необхідні довідки, відповідно до положень Порядку № 637.

Відповідно, не можна вважати невірне заповнення в трудовій книжці чи у довідці, та зазначення в даних документах неповної інформації щодо роботи працівника, проходження ним служби виданій підприємством, установою чи організацією підставою для не призначення пенсії за вислугою років.

Таким чином, висновки відповідачів про те, що видана позивачу довідка є такою, що не містить в собі інформації відповідно до Порядку № 637, та не є підставою для призначення пенсії за вислугу років, є необґрунтованими, оскільки таких обставин судом не встановлено, відповідачем в свою чергу відомості в даній довідці належними та допустимими доказами не спростовані. Документи, надані позивачем до заяви про призначення пенсії за вислугу років мають в собі усі необхідні відомості для призначення відповідної пенсії, які відповідач мав належним чином перевірити та прийняти відповідне рішення.

Частина 1 статті 9 КАС України визначає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (ч.1 ст.90 КАС України).

Відповідач в свою чергу не надав суду належних та допустимих доказів в обґрунтування законності прийнятого спірного рішення від 23.07.2020 № 212950004204.

Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи (ч. 3 ст. 242 КАС України).

Виходячи з вищевикладеного, оцінивши докази, які є у справі, задля захисту порушеного права позивача на отримання пенсії за вислугу років, суд вважає необхідним визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 01.09.2023 №134650026687 та зобов`язати відповідача зарахувати до пільгового страхового стажу період роботи з 31.12.2010 року по 01.09.2023 року, призначити з 25.08.2023 пенсію за вислугою років відповідно до пункту «в» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Частиною 1 статті 139 КАС України визначено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відтак за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів на користь позивача слід стягнути судовий збір, сплачений ним при зверненні до суду з цим позовом.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255, 257, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

позов ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; РНОКПП ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, (адреса: вул. Митрополита Андрея, 10,м. Львів, Львівська область 79016; ЄДРПОУ 13814885),Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (адреса: вул. Саєнка Андрія, 10, м. Фастів, Київська область 08500) про скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 01.09.2023 №134650026687 щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за вислугою років відповідно до пункт ст. 52, 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового страхового стажу роботи для призначення пенсії за вислугу років період роботи з 31.12.2010 року по 01.09.2023 року та призначити пенсію за вислугу років відповідно до пункту «в» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 25.08.2023.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області на користь ОСОБА_1 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн 60 коп. сплаченого судового збору.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на користь ОСОБА_1 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн 60 коп. сплаченого судового збору.

Рішення може бути оскаржене, згідно зі ст. 295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили, згідно зі ст. 255 КАС України, після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

СуддяГрень Наталія Михайлівна