Рішення № 117347546, 27.02.2024, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/36336/23

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 лютого 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді: Юхтенко Л.Р.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_2 ) (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 , місце знаходження: 68600, м. Ізмаїл, вул. Г.Музиченка, 31) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду 25 грудня 2023 року надійшла позовна заява ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_2 ) (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 , місце знаходження: 68600, м. Ізмаїл, вул.. Г.Музиченка, 31), в якій позивач просив:

Визнати протиправними дії відповідача щодо нарахування та виплати позивачу при звільненні грошової компенсації за належне, але не отримане протягом проходження військової служби речове майно пропорційно часу, що минув з дня виникнення права на отримання цього майна до дати підписання наказу про виключення позивача зі списків особового складу військової частини.

Зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу грошову компенсацію за належне, але не отримане протягом проходження військової служби речове майно відповідно Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил України, Національної Гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації і Управління держаної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно, затвердженого постановою КМУ від 16.03.2016 року № 178 без застосування пропорції часу, що минув з дня виникнення права на отримання цього майна до дати підписання наказу про виключення позивача зі списків особового складу органу Держприкордонслужби за цінами предметів речового майна, визначеними станом на 01.01.2023 року наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 13.01.2023 року № 24-АГ «Про доведення розрахунку вартості предметів речового майна для нарахування грошової компенсації» (з урахуванням виплачених сум).

Ухвалою суду від 28 грудня 2023 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) учасників справи у порядку ч. 5 ст. 262 КАС України.

Також вказаною ухвалою зобов`язано відповідача протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі надати суду інформацію про здійснення нарахування/не нарахування грошової компенсації за не використане речове майно під час проходження військової служби, та докази на підтвердження цієї інформації, а також належним чином засвідчену копію речового атестата ОСОБА_1 .

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач проходив військову службу у НОМЕР_4 прикордонному загоні імені полковника ОСОБА_2 , та наказом командира в/ч НОМЕР_2 від 27.11.2023 року № 688-ОС позивача було звільнено з військової служби за контрактом і виключено зі списків особового складу військової частини з 14.12.2023 року.

Позивач зазначає, що відповідно Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил України, Національної Гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації і Управління держаної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно, затвердженого постановою КМУ від 16.03.2016 року № 178 (далі Порядок № 178) розрахунок належної грошової компенсації за неотримане речове майно повинен бути зроблений без застосування пропорції часу, що минув з дня виникнення права на отримання цього майна до дати підписання наказу про виключення позивача зі списків особового складу.

Позивач зазначив, що 13 листопада 2023 року він звернувся до відповідача із рапортом про проведення визначених розрахунків, нарахування та виплати йому компенсації вартості за неотримане речове майно відповідно до Порядку № 178 за цінами станом на січень 2023 року, а 13 грудня 2023 року подав рапорт про надання довідки про вартість неотриманого речового майна, що належить до видачі.

Позивач вказав, що під час розрахунку йому видана довідка розрахунок на виплату грошової компенсації замість належного до видачі речового майна від 27.11.2023 року № 1113 на суму 94013,32 грн., але, на думку позивача, дана довідка не відповідає формі, яка визначена Порядком № 178, та відповідачем протиправно застосовано пропорцію часу, що підтверджується позиціями по речовому майну відображеними у пунктах довідки. Довідка має іншу назву.

Крім того, в деяких пунктах позиції однакові, а суми нарахування різні, що призвело до зменшення належної до виплати суми.

Так, деякі позиції в довідці повторно, однак компенсація та сума до виплати різна, а саме: позиції 12 та 13; 17 та 18; 19 та 20; 22,23 та 24; 25,26 та 27; 28,29; 38 та 39; 48 та 49, а в позиції 36 у порівнянні з позицією 37, які мають однакові назви, взагалі ціна відрізняється за вартість одиниці товару.

Також у довідці зазначено, що позивач виключений зі списків особового складу наказом № 688-ОС від 27.11.2023 року, в той час як позивач був виключений зі списків особового складу наказом № 728-ОС від 14.12.2023 року.

Позивач звертає увагу, що відповідно до п. 5 Порядку № 178 довідка про вартість речового майна видається виходячи із закупівельної вартості такого майна, розрахованої зокрема, Адміністрацією Держприкордонслужби станом на 01 січня поточного року.

Разом з цим згідно з наданої довідки за назвами речового майна до компенсації визначена не ціна нового предмета, а визначена сума до компенсації, яка зменшена в залежності від часу носіння, тобто відповідачем застосовано п. 10 розділу 1 Інструкції про порядок речового забезпечення військовослужбовців та працівників державної прикордонної служби України в мирний час та особливий період, затвердженої наказом МВС України від 31.10.2016 року № 1132, що є, на думку позивача, протиправним, адже належить застосуванню саме ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та Порядок № 178.

До суду 09 січня 2024 року від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого представник відповідача просить відмовити у задоволенні позову, посилаючись на те, що відповідачем правомірно здійснено нарахування грошової компенсації за належне, але не отримане речове майно пропорційно часу, що минув з дня виникнення права на отримання цього майна до дати підписання наказу про виключення зі списків особового складу на підставі п. 10 розділу 1 Інструкції № 1132.

Щодо витребуваних судом доказів, представник відповідача зазначив, що відповідно до п. 1 розділу ІІ Інструкції № 1132, у разі вибуття зі складу органу Держприкордонслужби військовослужбовцю видається речовий атестат, який є документом для зарахування на речове забезпечення за новим місцем служби, але позивача було звільнено з військової служби, тому речовий атестат не може бути наданий.

У свою чергу, позивач надав відповідь на відзив (вхід. № 1912/24 від 15.01.2024 року), відповідно до якої наполягав на задоволенні позовних вимог.

До суду 22 січня 2024 року (документ сформований в системі Електронний суд 20.01.2024 року) від відповідача надійшли заперечення на відповідь на відзив, в якому представник відповідача просив відмовити у задоволенні позову.

Вивчивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги, докази, якими вони підтверджуються, суд встановив таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , що підтверджено паспортом громадянина України.

Сторонами не заперечується, що позивач проходив військову службу у НОМЕР_4 прикордонному загоні імені полковника ОСОБА_2 .

Відповідно до витягу з наказу начальника НОМЕР_4 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 14 грудня 2023 року № 728-ОС капітана ОСОБА_1 звільненого в запас Збройних Сил України виключено із списків особового складу та всіх видів забезпечення з 14 грудня 2023 року.

Суд встановив, що начальником НОМЕР_4 прикордонного загону Державної прикордонної служби України був виданий наказ «Про виплату грошової компенсації за неотримане речове майно», яким наказано головному бухгалтеру начальнику фінансово-економічного відділу виплатити грошову компенсацію за неотримане речове майно звільненим військовослужбовцям згідно розрахунку речової служби відділу тилового забезпечення капітану ОСОБА_3 - 94013,32 грн.

На підтвердження переказу цих коштів на рахунок позивача відповідачем надано відомість розподілу витрат.

Суд встановив, що 13 листопада 2023 року позивач звернувся до відповідача із рапортом про проведення визначених розрахунків, нарахування та виплати йому компенсації вартості за неотримане речове майно відповідно до Порядку № 178 без застосування пропорції часу, що минув з дня виникнення права на отримання цього майна до дати підписання наказу про виключення зі списків особового складу за цінами предметів речового майна визначеними станом на січень 2023 року наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 13.01.2023 року № 24-АГ «Про доведення закупівельної вартості предметів речового майна для нарахування грошової компенсації» та надати довідку про вартість неотриманого речового майна, що належить до видачі за весь період проходження військової служби.

Також матеріалами справи підтверджено, що 13 грудня 2023 року подав повторно рапорт про надання довідки про вартість неотриманого речового майна, що належить до видачі.

Матеріалами справи підтверджено, що позивачу була видана довідка розрахунок № 1113 від 27.11.2023 року на видачу грошової компенсації замість належного до видачі речового майна за період проходження служби капітана ОСОБА_4 .

Не погодившись із розрахунком грошової компенсації за належне, але не отримане протягом проходження військової служби речове майно, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Проаналізувавши положення чинного законодавства, обставини справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги належать задоволенню, з огляду на таке.

Згідно зі ст. 1 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-ХІІ) соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Частиною 1 ст.9 цього Закону встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Відповідно до ч.1 ст.9-1 Закону №2011-ХІІ речове забезпечення військовослужбовців здійснюється за нормами і в терміни, що визначаються, зокрема, відповідно Міністерством оборони України, у тому числі для Державної спеціальної служби транспорту, іншими центральними органами виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні військові формування, а порядок грошової компенсації вартості за неотримане речове майно визначається Кабінетом Міністрів України.

Такий Порядок затверджений постановою КМУ №178 від 16.03.2016 року.

Відповідно до п.1 Порядку він визначає механізм виплати грошової компенсації вартості за неотримане речове майно.

Пунктом 3 Порядку №178 встановлено, що грошова компенсація виплачується військовослужбовцям з моменту виникнення права на отримання предметів речового майна відповідно до норм забезпечення у разі, зокрема, звільнення з військової служби.

Згідно з п.4 Порядку грошова компенсація виплачується військовослужбовцям за місцем військової служби за їх заявою (рапортом) на підставі наказу командира (начальника) військової частини, територіального органу, територіального підрозділу, закладу, установи, організації (далі - військова частина), у якому зазначається розмір грошової компенсації на підставі довідки про вартість речового майна, що належить до видачі, оригінал якої додається до відомості щодо виплати грошової компенсації.

Пунктом 5 Порядку визначено, що довідка про вартість речового майна, що належить до видачі, видається речовою службою військової частини виходячи із закупівельної вартості такого майна, розрахованої, зокрема, Адміністрацією Держприкордонслужби, станом на 1 січня поточного року, та оформляється згідно з додатком.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 31 жовтня 2016 року №1132 затверджена Інструкція про порядок речового забезпечення військовослужбовців та працівників Державної прикордонної служби України в мирний час та особливий період (далі - Інструкція №1132), яка відповідно до її пункту 1 визначає організацію та порядок речового забезпечення військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом, курсантів вищих військових навчальних закладів, військовослужбовців, які були призвані на строкову військову службу та військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військовозобов`язаних, призваних на навчальні та спеціальні збори, резервістів, ліцеїстів та працівників Держприкордонслужби в мирний час та особливий період.

Пунктом 10 розділу І Інструкції №1132 встановлено, що речове майно особистого користування військовослужбовцям, які проходять військову службу за контрактом, видається в їхню власність. За неотримане згідно із встановленими нормами речового забезпечення речове майно їм виплачується грошова компенсація у порядку, визначеному чинним законодавством України.

Нарахування грошової компенсації військовослужбовцям під час їхнього звільнення з військової служби в запас, відставку або загибелі (смерті), за належне, але не отримане протягом проходження військової служби речове майно здійснюється пропорційно часу, що минув з дня виникнення права на отримання цього майна до дати підписання наказу про виключення зі списків особового складу органу Держприкордонслужби.

В наказі Міністерства внутрішніх справ України від 31 жовтня 2016 року №1132 зазначено, що він виданий відповідно до п.1 статті 9-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з метою впорядкування речового забезпечення військовослужбовців і працівників Державної прикордонної служби України.

Між тим, в п.1 статті 9-1 Закону щодо грошової компенсації вартості за неотримане речове майно вказано, що порядок такої компенсації визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.3 вказаного Порядку грошова компенсація виплачується військовослужбовцям з моменту виникнення права на отримання предметів речового майна відповідно до норм забезпечення у разі, зокрема, звільнення з військової служби.

Пунктом 5 вказаного Порядку №178 встановлено, що довідка про вартість речового майна, що належить до видачі, видається речовою службою військової частини виходячи із закупівельної вартості такого майна, розрахованої, зокрема, Адміністрацією Держприкордонслужби, станом на 1 січня поточного року, та оформляється згідно з додатком.

Таким чином, Порядком №178 визначена форма довідки про вартість речового майна, що належить до видачі.

Згідно з вказаним додатком в довідці про вартість речового майна, що належить до видачі військовослужбовцю (вказується звання та прізвище військовослужбовця) повинно бути зазначено: найменування речового майна; одиниця виміру; рік і місяць виникнення права на отримання предметів речового майна; кількість предметів, вартість за одну одиницю, сума грошової компенсації.

Довідка саме з вказаними відомостями відповідно до п.4 Порядку №178 є підставою для видання наказу щодо виплати грошової компенсації військовослужбовцям.

Таким чином, компенсації підлягає вартість неотриманого речового майна, в довідки зазначаються назва речового майна та його вартість.

Між тим, довідка, на підставі якої нарахована компенсація за неотримане речове майно позивачу не відповідає формі встановленої Порядком №178 та містить відомості, які не передбачені вказаним Порядком.

Судом досліджено довідку розрахунок №1113 від 27.11.2023 року, видану позивачу та встановлено, що ця довідка має іншу назву, ніж передбачена Порядком №178.

Довідка розрахунок №1113 від 27.11.2023 року містить, зокрема, відомості: - найменування предмета;- ціна нового;- термін носки (міс.);- виплатити: кількість; факт носити (міс.); сума до виплати.

Згідно з вказаної довідки за окремими назвами речового майна до компенсації визначена не ціна нового предмета, а визначена сума до компенсації, яка зменшена в залежності від часу носіння, тобто застосований п.10 розділу І Інструкції №1132, яким встановлено нарахування грошової компенсації військовослужбовцям за належне, але не отримане протягом проходження військової служби речове майно із застосуванням пропорційно часу, що минув з дня виникнення права на отримання цього майна до дати підписання наказу про виключення зі списків особового складу органу Держприкордонслужби, що й не заперечується відповідачем.

Таким чином, здійснивши правовий аналіз наведених норм права та дослідивши докази у справі, суд доходить висновку, що позивачу нарахована та виплачена грошова компенсація за належне, але не отримане протягом проходження військової служби речове майно на підставі довідки, яка не відповідає формі та змісту встановленому Порядком №178, якій в свою чергу прийнятий КМУ відповідно до вимог ст.9-1 Закону №2011 -XII.

Оскільки в абз.1 п. 10 розділу І Інструкції №1132 речове майно особистого користування військовослужбовцям, які проходять військову службу за контрактом, видається в їхню власність, за неотримане згідно із встановленими нормами речового забезпечення речове майно їм виплачується грошова компенсація у порядку, визначеному чинним законодавством України, відповідач повинен був застосувати Порядок №178 та затверджену вказаним Порядком форму довідки для нарахування та виплатити позивачу грошової компенсації за належне, але не отримане протягом проходження військової служби речове майно, а саме відповідно до його вартості.

До аналогічного правового висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 25.02.2021 року у справі №380/2458/20.

Відповідно до ч.1,3 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Враховуючи викладені та встановлені судом обставини, суд доходить висновку, що позовні вимоги є доведеними, а тому належать задоволенню.

У зв`язку з тим, що позов задоволено, сплачений судовий збір належить стягненню з відповідача на користь позивача.

Керуючись ст. ст. 6, 12, 72, 77,90, 139, 246, 255,295,297 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_2 ) (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 , місце знаходження: 68600, м. Ізмаїл, вул. Г.Музиченка, 31) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,- задовольнити.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_2 ) (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 , місце знаходження: АДРЕСА_2 ) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) при звільненні грошової компенсації за належне, але не отримане протягом проходження військової служби речове майно пропорційно часу, що минув з дня виникнення права на отримання цього майна до дати підписання наказу про виключення ОСОБА_1 зі списків особового складу військової частини НОМЕР_2 відповідно до довідки розрахунку № 1113 від 27.11.2023 року.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_2 ) (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 , місце знаходження: АДРЕСА_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) грошову компенсацію за належне, але не отримане протягом проходження військової служби речове майно відповідно Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил України, Національної Гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації і Управління держаної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.03.2016 року № 178 без застосування пропорції часу, що минув з дня виникнення права на отримання цього майна до дати підписання наказу про виключення ОСОБА_1 зі списків особового складу органу Держприкордонслужби за цінами предметів речового майна, визначеними станом на 01.01.2023 року наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 13.01.2023 року № 24-АГ «Про доведення розрахунку вартості предметів речового майна для нарахування грошової компенсації», з урахуванням виплачених сум.

Стягнути з ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_2 ) (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 , місце знаходження: АДРЕСА_2 ) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 1073,60 грн (одна тисяча сімдесят три гривні 60 копійок).

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст. ст. 295, 297 КАС України, з урахуванням п.15.5 п. 15 ч.1 Перехідних положень КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Суддя Л.Р. Юхтенко