Рішення № 117340146, 29.02.2024, Господарський суд Хмельницької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

29000, м. Хмельницький, майдан Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98

_______________

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"29" лютого 2024 р. Справа № 924/1020/23

м. Хмельницький

Господарський суд Хмельницької області у складі судді Грамчука І.В., розглянувши матеріали

за позовом Першого заступника керівника Шепетівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі органу уповноваженого здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах Ганнопільської сільської ради Хмельницька область, Шепетівський район с.Ганнопіль

до Товариства з обмеженою відповідальністю "Євроенерготрейд" Київська область Бучанський район с. Софіївська Борщагівка

про - визнання недійсною додаткової угоди №1 від 25.01.2022 до договору №1 від 18.01.2022, укладену між Товариством з обмеженою відповідальністю "Євроенерготрейд" та Ганнопільською сільською радою

- визнання недійсною додаткової угоди №2 від 23.08.2022 до договору №1 від 18.01.2022, укладену між Товариством з обмеженою відповідальністю "Євроенерготрейд" та Ганнопільською сільською радою

- стягнення 80598,69 грн

Представники сторін:

від позивача: не з`явився

від відповідача: не з`явився

від прокуратури: Приступа В.І.- прокурор відділу Хмельницької обласної прокуратури

Відповідно до ст. 240 ГПК України в судовому засіданні 29.02.2024р. проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Процесуальні дії по справі, заяви, клопотання.

Перший заступник керівника Шепетівської окружної прокуратури звернувся в інтересах держави в особі органу уповноваженого здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах Ганнопільської сільської ради Хмельницька область, Шепетівський район с.Ганнопіль до Товариства з обмеженою відповідальністю "Євроенерготрейд" Київська область Бучанський район с. Софіївська Борщагівка про - визнання недійсною додаткової угоди №1 від 25.01.2022 до договору №1 від 18.01.2022, укладену між Товариством з обмеженою відповідальністю "Євроенерготрейд" та Ганнопільською сільською радою, - визнання недійсною додаткової угоди №2 від 235.08.2022 до договору №1 від 18.01.2022, укладену між Товариством з обмеженою відповідальністю "Євроенерготрейд" та Ганнопільською сільською радою, - стягнення 160488,214 грн.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 21.09.2023 вказану позовну заяву передано для розгляду судді Грамчуку І.В.

Ухвалою суду від 25.09.2023 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 09:30 год. 19 жовтня 2023 року.

Ухвалою суду від 19.10.2023 відкладено підготовче засідання та призначити до розгляду клопотання відповідача (вх.№05-22/6555/23 від 16.10.2023) про залишення позову без розгляду, передачі справи за підсудністю у справі №924/1020/23 на 10:30 год. 23 листопада 2023 р.

Ухвалою суду від 23.11.2023 закрито підготовче провадження у справі №924/1020/23. Призначено справу №924/1020/23 до судового розгляду по суті у загальному позовному провадженні на 10:30 год. 20 грудня 2023р.

Ухвалою суду від 20.12.2023 відкладено судове засідання на 10 год. 30 хв. 09 січня 2024 року.

Ухвалою суду від 09.01.2024 відкладено судове засідання на 10 год. 30 хв. 07 лютого 2024 року.

Ухвалою суду від 07.02.2024 відкладено судове засідання та заяву Першого заступника керівника Шепетівської окружної прокуратури (вх.№05-08/391/24 від 29.01.2024) про поновлення процесуального строку для подання заяви про зменшення позовних вимог на 11 год. 30 хв. 29 лютого 2024 року.

29.01.2024 Перший заступник керівника Шепетівської окружної прокуратури подав заяву (вх.№05-08/391/24 від 29.01.2024) про поновлення процесуального строку для подання заяви про зменшення позовних вимог та заяву (вх.№05-08/392/24 від 29.01.2024) про зменшення позовних вимог та просить суд: - визнати недійсною додаткову угоду №1 від 25.01.2022 до договору №1 від 18.01.2022, укладену між Товариством з обмеженою відповідальністю "Євроенерготрейд" та Ганнопільською сільською радою, - визнати недійсною додаткову угоду №2 від 23.08.2022 до договору №1 від 18.01.2022, укладену між Товарством з обмеженою відповідальністю "Євроенерготрейд" та Ганнопільською сільською радою, - стягнути 80598,69 грн

19.02.2024 Ганнопільська сільська рада подала заяву (вх.№05-08/701/24 від 19.02.2024) про поновлення процесуального строку для подання заяви про зменшення позовних вимог та заяву (вх.№05-08/698/24 від 19.02.2024) про зменшення позовних вимог та просить суд: - визнати недійсною додаткову угоду №1 від 25.01.2022 до договору №1 від 18.01.2022, укладену між Товариством з обмеженою відповідальністю "Євроенерготрейд" та Ганнопільською сільською радою, - визнати недійсною додаткову угоду №2 від 23.08.2022 до договору №1 від 18.01.2022, укладену між Товариством з обмеженою відповідальністю "Євроенерготрейд" та Ганнопільською сільською радою, - стягнути 80598,69 грн

Суд вважає за можливе відповідно до ч. 1 ст. 119 ГПК України продовжити прокурору та позивачу строк для поновлення процесуальних строків для подання заяви про зменшення позовних вимог.

Прокурор позовні вимоги з урахуванням їх збільшення підтримав, зміни та доповнення відсутні.

Заяви прокурора та позивача про збільшення позовних вимог прийнята судом.

Виклад позицій учасників судового процесу:

Перший заступник керівника Шепетівської окружної прокуратури звернувся до суду з позовною заявою в інтересах держави в особі Ганнопільської сільської ради до Товариства з обмеженою відповідальністю "Євроенерготрейд" Київська область Бучанський район с. Софіївська Борщагівка про - визнання недійсною додаткову угоду №1 від 25.01.2022 до договору №1 від 18.01.2022, укладену між Товариством з обмеженою відповідальністю "Євроенерготрейд" та Ганнопільською сільською радою, - визнання недійсною додаткову угоду №2 від 235.08.2022 до договору №1 від 18.01.2022, укладеного між Товариством з обмеженою відповідальністю "Євроенерготрейд" та Ганнопільською сільською радою, - стягнення 160488,214 грн.

В обґрунтування позовних вимог прокурор зазначає, що протягом 2022 року Ганнопільською сільською радою спожито 279863,35 кВт. год електричної енергії на суму 1 557 006, 33 грн за договором про постачання електричної енергії споживачу № 1 від 18.01.2022.

За договором відповідач мав отримати кошти в сумі 1396518,116 грн за поставлену електроенергію.

Вказано, що в подальшому сторонами було укладено ряд додаткових угод № № 1-2. Водночас встановлено, що додатковими угодами № 1 від 25.01.2022, №2 від 23.08.2022, внесено зміни до істотних умов основного договору, з порушенням вимог Закону України "Про публічні закупівлі", а тому вони підлягають визнанню недійсними.

Стверджує, що в обґрунтування укладення сторонами спірних додаткових угод № № 1, 2 зазначено п. п.2,7, ч. 5 ст. 41 Закону, відповідно до якого зміни вносяться у зв`язку із коливаннями ціни товару на ринку.

Звертає увагу суду, що постачальником належним чином документально не підтверджено та не обґрунтовано наявність підстав для підвищення ціни за одиницю товару з моменту укладення основного договору (18.01.2022) до моменту виникнення необхідності внесення змін (укладення додаткової угоди 25.01.2022 та 23.08.2022), оскільки підстава підняття ціни була загальновідомим фактом.

Пояснює, що такими діями сторони, всупереч інтересів держави, без будь-яких належних на те підстав, в порушення норм Закону України "Про публічні закупівлі" та положень укладеного договору, укладено додаткові угоди, згідно яких суттєво зменшено обсяги електричної енергії, що планується закупити, та безпідставно збільшено ціну за одиницю товару, що в свою чергу не відповідає вимогам тендерної документації.

Прокурор зазначає, що довідки Торгово-промислової палати України на підставі яких були укладенні спірні додаткові угоди містять інформації про середньозважені ціни електричної енергії на РДН в ОЕС, які склалися упродовж зазначених у них періодах, не містять інформації про розмір цін на товар, їх коливання між датами укладення додаткових угод до договору, тому не можуть слугувати належним обґрунтуванням для підвищення ціни. Прокурор, вважаючи обґрунтованим доводи щодо наявності підстав для визнання додаткових угод №№ 1,2 до наведеного договору недійсними, з урахуванням положень ст. 670 ЦК України, зазначає, що з ТОВ "Євроенерготрейд" підлягають стягненню безпідставно отримані кошти згідно договору №1 про постачання електричної енергії споживачу від 18.01.2022 в сумі 160488,214 грн

Повідомляє, що маючи відповідні правомочності для звернення до суду з позовом, уповноважений орган - Ганнопільська сільська рада, надані їй повноваження належним чином не використовує, що свідчить про неналежне здійснення суб`єктом владних повноважень заходів щодо захисту економічних інтересів держави, що проявляється в усвідомленій пасивній поведінці уповноваженого суб`єкта владних повноважень. Вважає, що вказане підтверджує наявність "виключного випадку" для звернення прокурора з даним позовом до суду з урахуванням положень ст. 23 Закону України "Про прокуратуру". Просить задовольнити позов.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву (вх.№05-2/6593/23 від 16.10.2023) проти позовних вимог заперечує, просить суд у позові відмовити. Звертає увагу на те, що умовами договору при його підписанні сторонами було прямо передбачено можливість внесення змін до нього, в тому числі і зміни ціни, зміни регульованих тарифів, також встановлено, що всі зміни до договору допускаються лише за згодою сторін і оформлюються додатковими угодами. Договір прямо передбачає умови збільшення ціни, зміни регульованих тарифів і це не є порушення законодавства.

Звертає увагу на те, що за час дії договору сторони уклади 2 додаткові угоди: 1 додаткова угода про зміну регульованих тарифів згідно п.7 ч.5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» та 1 додаткова угода про збільшення ціни електричної енергії за 1 Квт*год згідно п.2 ч.5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі».

У відповіді на відзив (вх.№05-22/6998/23 від 02.11.2023) повідомлено, що оскаржувані додаткові угоди підлягають визнанню недійсними, оскільки суперечать вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» та порушують встановлені законом принципи, а кошти у сумі 160488,214 грн стягненню на користь Ганнопільської сільської ради.

У запереченнях на відповідь на відзив (вх. № 05-22/7342/23 від 17.11.2023) відповідач зазначив, що жодним нормативно-правовим актом в т.ч. п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» не затверджений виключний перелік підтверджувальних документів щодо коливання ціни товару на ринку в т.ч. відсутні законодавчо визначені обов`язкові вимоги до назви, змісту, проміжку часу, періоду або конкретної дати, коли визначається коливання ціни, для таких документів, крім того не передбачено необхідності документального підтвердження факту зміни ціни за одиницю товару. Вважає, що всі ці аспекти сторони погоджують самостійно і в процесі перемовин і погоджень приймають відповідні рішення.

Чинним законодавством України не передбачено механізму внесення змін до договору на підставі ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі».

Прокурор у судовому засіданні позовні вимоги з урахуванням заяви про зменшення позовних вимог підтримав у повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечив з підстав, зазначених у відзиві на позов.

Розглядом матеріалів справи встановлено:

Ганнопільською сільською радою розміщено оголошення про проведення відкритих торгів UA-2021-12-09-003200-с щодо закупівлі товару за кодом ДК 021:2015:09310000-5: Електрична енергія в кількості 590000 кВт./год та очікуваною вартістю 3 835 000,00 грн.

Відповідно до реєстру отриманих тендерних пропозицій учасником процедури закупівлі було, з-поміж інших товариством з обмеженою відповідальністю "Євроенерготрейд".

Рішенням тендерного комітету Замовника, оформленим протоколом за № 108 від 30.12.2021, визначено переможцем закупівлі пропозицію ТОВ "Євроенерготрейд", з яким прийнято рішення укласти договір закупівлі електричної енергії.

18.01.2022 між Ганнопільською сільською радою та ТОВ "Євроенерготрейд" укладено договір про постачання електричної енергії споживачу за №1, предметом якого визначено електричну енергію в кількості 590 000 кВт.год. на загальну суму 2 949 995,28 грн, тобто ціна за 1 кВт.год. становила 4,99 грн

Відповідно до умов договору та додатку № 1 до договору, Постачальник зобов`язується продавати споживачу із 18.01.2022 по 31.12.2022 товар «код ДК 021:2015:09310000-5: Електрична енергія» для забезпечення потреб електроустановок споживача, а споживач оплачує постачальнику вартість використаної електричної енергії та здійснює інші платежі згідно з умовами договору. (п.2.1 договору).

Ціна договору становить 2 949 995,28 гривень (пункт 5.1. договору).

Відповідно до п. 13.1 договору він набуває чинності з дати його підписання сторонами, скріплення печатками сторін (за наявності) і діє до 31.12.2022 включно, але в будь-якому випадку до повного виконання сторонами своїх зобов`язань в частині розрахунків.

У п. 13.6 договору сторони узгодили, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, передбачених ч. 5 ст. 41 Закону України "Про публічні закупівлі" (зі змінами), зокрема, збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Внесення таких змін можливе за наявності пред`явленого учасником обґрунтованого документального підтвердження коливання зміни такого товару на ринку, отриманого від уповноваженого органу (довідка (експертний висновок) з Торгово - промислової палати України чи її територіального відділення. Документ, що надається Учасником, повинен містити інформацію про ринкову (середньоринкову) ціну на товар станом на дату укладення договору (попередньої додаткової угоди) та ринкову (середньоринкову) ціну на товар станом на момент укладання додаткової угоди (документ, що підтверджує коливання ціни товару на ринку повинен бути виданим не більше 5 календарних днів відносно дати укладення (додаткової угоди). Зміна ціни за одиницю непоставленого товару здійснюються шляхом множення ціни на одиницю товару станом на дату укладання договору (попередньої додаткової угоди) на індекс (коефіцієнт) зростання вартості товару.

У договорі наведено формулу зміни ціни за одиницю товару: Цн=Цп*К, де Цн - нова ціна за одиницю товару; Цп - попередня ціна за одиницю товару; К - індекс (коефіцієнт) зростання вартості товару, який визначається за (формулою): К=СРЦ(н)/СРЦ(п), де СРЦ(н) - середньоринкова ціна на товар на момент укладання додаткової угоди (не більше 5 календарних днів відносно дати укладення додаткової угоди). СРЦ(п) - середньоринкова ціна на товар на момент укладання договору (попередньої додаткової угоди).

У разі документально підтвердженого зростання ціни за одиницю товару одночасно здійснюється зменшення кількості товару.

Застосування зміненої ціни за одиницю природного газу для виставлення рахунку за спожитий газ здійснюється з дати підписання сторонами додаткової угоди (п. 5.5.1 договору).

Також підпунктом 7 п. 13.6 договору передбачена можливість зміни істотних умов договору про закупівлю після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі у випадку зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни.

Згідно п. 13.6 договору істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватись після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, передбачених ч. 5 ст. 41 Закону України "Про публічні закупівлі".

Сторонами 25 січня 2022 року укладено додаткову угоду №1 на підставі п. 7 ч. 5 ст. 41 Закону України "Про публічні закупівлі зменшено обсяг поставленої електричної енергії до 563 661,197 кВт.год. та відповідно збільшено ціну за 1 кВт.год. електричної енергії до 5,23 грн (на 4,8 %).

23.08.2022 сторонами укладено додаткову угоду за №2, якою зменшено обсяг поставленої електричної енергії до 545 664,12 кВт.год. та відповідно збільшено ціну за 1 кВт.год. електричної енергії до 5,56 грн (на 6,3 %).

13.12.2022 сторонами укладено додаткову угоду № 3, відповідно до якої вартість закупівлі становить 1 557 006,33 грн, обсяг поставленої електричної енергії зменшено до 279863,35 кВт.год., а ціну за 1 кВт.год. електричної енергії не змінено (5,56 грн).

03.01.2023 на веб-порталі «РгоZогго» опубліковано оголошення про виконання договору про закупівлю № UА-2021-12-09-003200-С.

Підставою для укладення сторонами додаткових угод, якими внесено зміни істотних умов договору № 1 від 18.01.2022, зазначено вимоги ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі».

Відповідно до інформаційно-цінової довідки Хмельницької торгово-промислової палати (від 14.06.2022), ціна за 1 МВт/год на ринку на добу наперед (РДН) станом на 18.01.2022 (дата укладення договору) становила 2 853,24 грн, а станом на 25.01.2022 (дата укладення додаткової угоди № 1) становила 2 567,29 грн, тобто фактично ціна на ринку зменшилась на 11 %, однак додатковою угодою збільшено на 4,8 %, станом на 23.08.2022 (дата укладення додаткової угоди №2) становила 2848,31 грн, тобто фактично ціна на ринку з часу укладення договору №1 від 18.01.2022 до дати укладення додаткової угоди №2 до договору зменшилась на 17 %.

Прокурор звернувся до Ганнопільського сільського голови з листом (від 07.06.2023), в якому, зазначаючи про порушення вимог законодавства при укладенні додаткової угоди №1 від 25.01.2022 та №2 від 23.08.2022 до договору про постачання електричної енергії споживачу від 18.01.2022 №1, з метою встановлення підстав для вжиття заходів представницького характеру, керуючись ст. 23 Закону України "Про прокуратуру", просив надати, зокрема документи, що стали підставою для укладення додаткових угод, та інформацію щодо виконання договору.

У відповідь Ганнопільська сільська рада, надавши запитувані документи, також повідомила, що позов подавати не буде, оскільки на даний час відсутні видатки на сплату судового збору.

У повідомленні про встановлення підстав та намір здійснювати представництво інтересів держави в суді (від 23.08.2023), прокурор, враховуючи те, що шляхом укладення додаткових угод №1 від 25.01.2022 та №2 від 23.08.2022 до договору про постачання електричної енергії споживачу фактично відсутні підстави щодо оплати товару за підвищеними цінами, а Ганнопільська сільська рада є органом, який наділений повноваженнями щодо розпорядження коштами місцевого бюджету, повідомив останню про пред`явлення до суду позовної заяви про визнання недійсними додаткових угод до договору та стягнення надміру сплачених коштів.

Аналізуючи подані докази, оцінюючи їх у сукупності, суд до уваги бере таке.

Частиною 3 ст. 4 ГПК України передбачено, що до господарського суду у справах, віднесених законом до його юрисдикції, мають право звертатися також особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 131-1 Конституції України в Україні діє прокуратура, яка здійснює, зокрема, представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Згідно із ч. ч. 3, 5 ст. 53 ГПК України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами. У разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі набуває статусу позивача.

Частиною 4 ст. 53 ГПК України передбачено, що прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує: 1) в чому полягає порушення інтересів держави; 2) необхідність їх захисту; 3) визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає; 4) орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

Питання представництва інтересів держави прокурором у суді врегульовано у ст. 23 Закону України "Про прокуратуру". Ця стаття визначає, що представництво прокурором держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів держави, у випадках та порядку, встановлених законом (частина перша). Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження (далі - компетентний орган), а також у разі відсутності такого органу (частина третя). Наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді. Прокурор здійснює представництво інтересів громадянина або держави в суді виключно після підтвердження судом підстав для представництва. Прокурор зобов`язаний попередньо, до звернення до суду, повідомити про це громадянина та його законного представника або відповідного суб`єкта владних повноважень. У разі підтвердження судом наявності підстав для представництва прокурор користується процесуальними повноваженнями відповідної сторони процесу. Наявність підстав для представництва може бути оскаржена громадянином чи її законним представником або суб`єктом владних повноважень (абзаци перший - третій частини четвертої). У разі встановлення ознак адміністративного чи кримінального правопорушення прокурор зобов`язаний здійснити передбачені законом дії щодо порушення відповідного провадження (частина сьома).

Системне тлумачення положень ст. 53 ГПК України та ст. 23 Закону України "Про прокуратуру" дозволяє дійти висновку, що прокурор здійснює представництво у суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави у двох випадках: 1) якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені повноваження здійснювати такий захист у спірних правовідносинах; 2) якщо відсутній орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені повноваження здійснювати захист законних інтересів держави у спірних правовідносинах (висновок викладений у постановах Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 31.10.2019 у справі №923/35/19, від 23.07.2020 у справі №925/383/18, від 30.07.2020 у справі №904/5598/18).

Звертаючись до суду з цим позовом, прокурор визначив органом, до компетенції якого віднесені повноваження здійснювати захист інтересів держави у спірних правовідносинах, Ганнопільську сільську раду.

Так, місцеве самоврядування є способом реалізації народом належної йому влади, яка діє на принципах (засадах) державної підтримки та гарантування державою місцевого самоврядування (ст. 4 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").

У преамбулі Закону України "Про публічні закупівлі" зазначено, що цей Закон встановлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальної громади та об`єднаних територіальних громад.

Статтею 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, зокрема, що до повноважень міської ради належить питання стосовно розгляду прогнозу місцевого бюджету, затвердження місцевого бюджету, внесення змін до нього, затвердження звіту про виконання бюджету.

Згідно зі ст. 61 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування в селах, селищах, містах, районах у містах (у разі їх створення) самостійно складають та схвалюють прогнози відповідних місцевих бюджетів, розробляють, затверджують і виконують відповідні місцеві бюджети згідно з Бюджетним кодексом України. Самостійність місцевих бюджетів гарантується власними та закріпленими за ними на стабільній основі законом загальнодержавними доходами, а також правом самостійно визначати напрями використання коштів місцевих бюджетів відповідно до закону.

Орган місцевого самоврядування може бути позивачем та відповідачем у судах загальної юрисдикції, зокрема, звертатися до суду, якщо це необхідно для реалізації його повноважень і забезпечення виконання функцій місцевого самоврядування (ст. 18-1 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").

Держава фінансово підтримує місцеве самоврядування, бере участь у формуванні доходів місцевих бюджетів, здійснює контроль за законним, доцільним, економним, ефективним витрачанням коштів та належним їх обліком (ст. 62 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").

Порушення вимог Закону України "Про публічні закупівлі" у свою чергу, унеможливлює раціональне та ефективне використання бюджетних коштів і здатне спричинити істотної шкоди не тільки інтересам територіальної громади, але й інтересам держави. Держава намагається створити умови для ефективного використання бюджетних коштів при закупівлі товарів, робіт та послуг, створюючи відповідні механізми при проведенні закупівель, які закладені у цьому Законі. Дотримуватися цих правил повинні всі учасники процедур закупівель.

Згідно з п. 3 ч. 1 ст. 2 Закону України "Про публічні закупівлі" замовниками, які здійснюють закупівлі відповідно до цього Закону, є юридичні особи, які є підприємствами, установами, організаціями, які забезпечують потреби держави або територіальної громади, якщо така діяльність не здійснюється на промисловій чи комерційній основі, за наявності однієї з таких ознак: юридична особа є розпорядником, одержувачем бюджетних коштів.

Відповідно, правомірне та раціональне використання бюджетних коштів беззаперечно становить інтерес територіальної громади в особі Ганнопільської сільської ради. Рада як орган місцевого самоврядування наділена повноваженнями розпоряджатися комунальною власністю, в тому числі коштами від імені територіальної громади в межах закону та в інтересах такої громади, і також є компетентним органом, уповноваженим здійснювати такий захист у спірних правовідносинах (позиція Верховного Суду щодо правомірності подання прокурором позову в інтересах держави в особі органу місцевого самоврядування, відображена в постановах Верховного Суду від 31.08.2021 у справі №926/1392/20, від 05.08.2021 у справі №911/1236/20, від 13.10.2020 у справі №912/1580/18).

Порушення інтересів держави обґрунтовано укладенням між позивачем та відповідачем оспорюваної додаткової угоди всупереч вимогам чинного законодавства і інтересам держави, що призвело до безпідставної зміни істотних умов договору, зростання ціни за одиницю товару і зменшення обсягу поставки, що планувалась при укладенні договору.

Прокурор, звертаючись до суду з позовом, має обґрунтувати та довести підстави для представництва, однією з яких є бездіяльність компетентного органу.

Бездіяльність компетентного органу означає, що він знав або повинен був знати про порушення інтересів держави, але не звертався до суду з відповідним позовом у розумний строк.

Звертаючись до відповідного компетентного органу до подання позову в порядку, передбаченому ст. 23 Закону України "Про прокуратуру", прокурор фактично надає йому можливість відреагувати на стверджуване порушення інтересів держави, зокрема, шляхом призначення перевірки фактів порушення законодавства, виявлених прокурором, вчинення дій для виправлення ситуації, а саме подання позову або аргументованого повідомлення прокурора про відсутність такого порушення.

Невжиття компетентним органом жодних заходів протягом розумного строку після того, як цьому органу стало відомо або повинно було стати відомо про можливе порушення інтересів держави, має кваліфікуватися як бездіяльність відповідного органу. Розумність строку визначається судом з урахуванням того, чи потребували інтереси держави невідкладного захисту (зокрема, через закінчення перебігу позовної давності чи можливість подальшого відчуження майна, яке незаконно вибуло із власності держави), а також таких чинників, як: значимість порушення інтересів держави, можливість настання невідворотних негативних наслідків через бездіяльність компетентного органу, наявність об`єктивних причин, що перешкоджали такому зверненню, тощо.

Вирішуючи питання щодо наявності підстав для представництва, суд не повинен установлювати саме протиправність бездіяльності компетентного органу чи його посадової особи. Частиною 7 ст. 23 Закону України "Про прокуратуру" передбачено, що в разі встановлення ознак адміністративного чи кримінального правопорушення прокурор зобов`язаний здійснити передбачені законом дії щодо порушення відповідного провадження. Відтак, питання про те, чи була бездіяльність компетентного органу протиправною та які її причини, суд буде встановлювати за результатами притягнення відповідних осіб до відповідальності. Господарсько-правовий спір між компетентним органом, в особі якого позов подано прокурором в інтересах держави, та відповідачем не є спором між прокурором і відповідним органом, а також не є тим процесом, у якому розглядається обвинувачення прокурором посадових осіб відповідного органу у протиправній бездіяльності.

Таким чином, прокурору достатньо дотриматися порядку, передбаченого ст. 23 Закону України "Про прокуратуру", і якщо компетентний орган протягом розумного строку після отримання повідомлення самостійно не звернувся до суду з позовом в інтересах держави, то це є достатнім аргументом для підтвердження його бездіяльності. Якщо прокурору відомо причини такого незвернення, він обов`язково повинен зазначити їх в обґрунтуванні підстав для представництва, яке міститься в позові, але якщо з відповіді компетентного органу на звернення прокурора такі причини з`ясувати неможливо чи такої відповіді взагалі не отримано, то це не є підставою вважати звернення прокурора необґрунтованим (висновки викладено у пунктах 38-40, 42, 43 постанови Великої Палати Верховного Суду від 26.05.2020 у справі №912/2385/18).

Судом враховується, що відповідно до висновку Великої Палати Верховного Суду, викладеного у постанові від 15.10.2019 у справі №903/129/18, сам факт незвернення до суду з позовом, який би відповідав вимогам процесуального законодавства та відповідно мав змогу захистити інтереси жителів територіальної громади, свідчить про те, що указаний орган місцевого самоврядування неналежно виконує свої повноваження щодо повернення земельної ділянки, у зв`язку із чим у прокурора виникають обґрунтовані підстави для захисту інтересів значної кількості громадян - членів територіальної громади с. Городище та звернення до суду з таким позовом, що відповідає нормам національного законодавства та практиці Європейського суду з прав людини.

Крім того, як зазначено у постанові Верховного Суду від 06.11.2019 у справі №924/187/18, лише звернення уповноваженого суб`єкта владних повноважень до суду з відповідним позовом можна вважати належним здійсненням захисту інтересів держави.

Прокурор у порядку ст. 23 Закону України "Про прокуратуру" звернувся до Ганнопільського сільського голови з листом (від 07.06.2023), в якому зазначив про порушення вимог Закону України "Про публічні закупівлі" при укладенні додаткової угоди №1 від 25.01.2021, №2 від 23.08.2022 до договору №1 від 18.01.2022 та у відповідь на який Ганнопільська сільська рада, зокрема повідомила, що позов подавати не буде у зв`язку з відсутністю видатків на сплату судового збору. (лист від 07.07.2023).

У подальшому, враховуючи те, що шляхом укладення додаткових угод від №1 від 25.01.2021, №2 від 23.08.2022 до договору №1 від 18.01.2022 фактично зменшено обсяг поставленої електричної енергії, а ціну не змінено, а Ганнопільська сільська рада є органом, який наділений повноваженнями щодо розпорядження коштами місцевого бюджету, прокурор повідомив останню про пред`явлення до суду позовної заяви про визнання недійсними додаткових угод до договору та стягнення надміру сплачених коштів (повідомлення від 23.08.2023).

Таким чином, на виконання вимог ч. ч. 3-5 ст. 53 ГПК України і ч. ч. 3, 4 ст. 23 Закону України "Про прокуратуру" прокурор при зверненні з позовом до суду обґрунтував неналежне здійснення захисту інтересів держави Ганнопільською сільською радою, яка з моменту обізнаності про порушення законодавства (лист прокурора від 07.06.2023, повідомлення від 23.08.2023) самостійно не вжила заходів, спрямованих на захист інтересів держави, в тому числі шляхом звернення до суду з позовом.

Тобто підставою реалізації прокурором представницьких функцій стала усвідомлена пасивна поведінка позивача щодо захисту порушених інтересів держави.

Враховуючи наведене, прокурор навів достатні підстави для звернення з позовом до суду в інтересах держави та визначив орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах.

Відповідно до ч. 2 ст. 16 ЦК України, ст. 20 ГК України визнання правочину недійсним є способом захисту цивільних прав та інтересів. Частина 2 ст. 20 ГК України серед способів захисту визначає визнання недійсними господарських угод з підстав, передбачених законом.

За приписами статті 202 ЦК України правочином є дія особи, спрямована на набуття, зміну або припинення цивільних прав та обов`язків; правочин може вчинятися усно або в письмовій формі.

Правочин є правомірним, якщо його недійсність прямо не встановлена законом або якщо він не визнаний судом недійсним (ст. 204 Цивільного кодексу України).

Згідно з частиною першою статті 207 ГК України господарське зобов`язання, що не відповідає вимогам закону, може бути на вимогу однієї із сторін, або відповідного органу державної влади визнано судом недійсним повністю або в частині.

Відповідно до частини першої статті 215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою-третьою, п`ятою та шостою статті 203 цього Кодексу. Недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається.

При цьому якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин) (ч. 3 ст. 215 ЦК України).

Статтею 203 ЦК України передбачено, що зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства; особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності; волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі; правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним.

При цьому суд виходить з того, що вирішуючи спори про визнання правочинів (господарських договорів) недійсними, господарський суд повинен встановити наявність фактичних обставин, з якими закон пов`язує визнання таких правочинів (господарських договорів) недійсними на момент їх вчинення (укладення) і настання відповідних наслідків, та в разі задоволення позовних вимог зазначати в судовому рішенні, в чому конкретно полягає неправомірність дій сторони та яким нормам законодавства не відповідає оспорюваний правочин.

Згідно з ч. 1 ст. 626 ЦК України договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов`язків.

Статтями 11 Цивільного кодексу України та 174 Господарського кодексу України унормовано, що господарські зобов`язання можуть виникати, зокрема, з господарського договору та інших угод, передбачених законом, а також з угод, не передбачених законом, але таких, які йому не суперечать.

Стаття 627 ЦК України передбачає, що відповідно до ст. 6 цього Кодексу сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.

Частиною 7 ст. 179 ГК України передбачено, що господарські договори укладаються за правилами, встановленими ЦК України з урахуванням особливостей, передбачених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами щодо окремих видів договорів.

Відповідно до ст. 638 ЦК України та ст. 180 ГК України договір вважається укладеним, якщо між сторонами досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов (предмету, визначених законом необхідних умов для договорів даного виду та визначених за заявою сторін умов).

Як убачається з матеріалів справи, за результатами проведення публічних торгів 18.01.2022 між товариством з обмеженою відповідальністю "Євроенерготрейд" (постачальник) та Ганнопільською сільською радою (споживач) укладено договір №1 постачання електричної енергії споживачу, відповідно до якого постачальник зобов`язався продати споживачу з 18.01.2022 до 31.12.2022 товар «Електрична енергія» для забезпечення потреб електроустановок споживача, а споживач оплачує постачальнику вартість використаної (купованої) електричної енергії та здійснює інші платежі згідно з умовами цього договору.

У відповідності до додатку №1 до договору визначено обсяг електричної енергії в кількості 590000 кВт год на загальну суму 2949995,28 грн, ціна за 1 к Вт год становить 4,999992 грн

Відповідно до ст. 655 ЦК України за договором купівлі-продажу одна сторона (продавець) передає або зобов`язується передати майно (товар) у власність другій стороні (покупцеві), а покупець приймає або зобов`язується прийняти майно (товар) і сплатити за нього певну грошову суму.

Згідно зі ст. 712 ЦК України за договором поставки продавець (постачальник), який здійснює підприємницьку діяльність, зобов`язується передати у встановлений строк (строки) товар у власність покупця для використання його у підприємницькій діяльності або в інших цілях, не пов`язаних з особистим, сімейним, домашнім або іншим подібним використанням, а покупець зобов`язується прийняти товар і сплатити за нього певну грошову суму. До договору поставки застосовуються загальні положення про купівлю-продаж, якщо інше не встановлено договором, законом або не випливає з характеру відносин сторін.

До договору поставки застосовуються загальні положення про купівлю-продаж, якщо інше не встановлено договором, законом або не випливає з характеру відносин сторін.

Одночасно, правові та економічні засади закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об`єднаних територіальних громад визначає Закон України "Про публічні закупівлі".

Метою вказаного Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.

У статті 1 Закону України "Про публічні закупівлі" зазначено, що договір про закупівлю - це господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару.

Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом (ч. 1 ст. 41 Закону України "Про публічні закупівлі").

Частиною 1 ст. 628 ЦК України передбачено, що зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов`язковими відповідно до актів цивільного законодавства.

Згідно з ч. ч. 1 - 3 ст. 180 ГК України зміст господарського договору становлять умови договору, визначені угодою його сторін, спрямованою на встановлення, зміну або припинення господарських зобов`язань, як погоджені сторонами, так і ті, що приймаються ними як обов`язкові умови договору відповідно до законодавства. Господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов. Істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода. При укладенні господарського договору сторони зобов`язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору.

Відповідно до ч. 4 ст. 41 Закону України "Про публічні закупівлі" умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов`язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.

Виходячи з наведених положень законодавства та обставин справи, станом на момент підписання договору про закупівлю сторонами погоджені всі істотні умови - предмет, кількість, ціна та строк виконання зобов`язань за договором відповідно до вимог ч. 3 ст. 180 Господарського кодексу України та Закону України "Про публічні закупівлі".

Разом з тим, у подальшому сторони договору №1 від 18.01.2022 про постачання електричної енергії споживачу уклали до нього додаткову угоду №1 від 25.01.2022, у якій погодили змінити ціну за одиницю товару за договором: ціна (тариф) електричної енергії становить 5,233632 грн/кВт*год, у тому числі ціна (тариф) електричної енергії без ПДВ - 4,36136 грн, - податок на додану вартість у розмірі 20% до ціни електричної енергії - 0,872272 грн

У додатковій угоді №2 від 23.08.2022, у якій погодили змінити ціну за одиницю товару за договором: ціна (тариф) за 1 кВт*год електричної енергії із врахуванням тарифів на передачу та розподіл електричної енергії становить з 01.01.2022 - 31.07.2022 - 5,233632 грн, з 01.08.2022-31.12.2022 - 5,563452 грн

У додатковій угоді №3 від 13.12.2022, у якій погодили, що ціна договору становить 1557006,33 грн, в т.ч. ПДВ - 259501,06 грн та змінено п.15.1 розділу додатки, додаток №1 до договору, у якому погодили загальний обсяг 279863,35 кВт на суму 1557006,33 грн

Положеннями ч. 1 ст. 651 ЦК України передбачено, що зміна договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.

Частиною 1 ст. 525 ЦК України встановлено, що одностороння відмова від зобов`язання або одностороння зміна його умов не допускається, якщо інше не встановлено договором або законом.

За змістом ч. ч. 2, 3 ст. 632 ЦК України зміна ціни після укладення договору допускається лише у випадках і на умовах, установлених договором або законом. Зміна ціни в договорі після виконання не допускається.

Предметом позову є, зокрема визнання недійсною додаткової угоди №1 від 25.01.2022 та №2 від 23.08.2022 до договору №1 від 18.01.2022 про постачання електричної енергії споживачу на підставі ст. ст. 203, 215 ЦК України як таких, що укладені з порушенням п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України "Про публічні закупівлі".

За положеннями п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України "Про публічні закупівлі" істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше, ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії.

Відповідні умови також погоджено сторонами у п. 13.6 договору.

В абзаці 2 частини 3 ст. 6 Цивільного кодексу України визначено, що сторони в договорі не можуть відступити від положень актів цивільного законодавства, якщо в цих актах прямо вказано про це, а також у разі, якщо обов`язковість для сторін положень актів цивільного законодавства випливає з їх змісту або із суті відносин між сторонами.

Таким чином, Закон України "Про публічні закупівлі" встановлює імперативну норму, згідно з якою зміна істотних умов договору про закупівлю може здійснюватися виключно у випадках, визначених частиною 5 ст. 41 Закону України "Про публічні закупівлі", зокрема, за пунктом 2 частини 5 наведеної норми - у випадку збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

Отже, зміна істотних умов договору про закупівлю (збільшення ціни за одиницю товару) є правомірною виключно за таких умов: відбувається за згодою сторін; порядок зміни умов договору має бути визначений самим договором (відповідно до проекту, який входив до тендерної документації); підстава збільшення - коливання ціни такого товару на ринку (обґрунтоване і документально підтверджене постачальником); ціна за одиницю товару може збільшуватися не більше ніж на 10%; загальна сума (ціна) договору не повинна збільшуватися (позиція, викладена у постанові Верховного Суду від 15.06.2022 у справі 924/674/21).

При цьому метою закріплення можливості сторін змінити умови укладеного договору шляхом збільшення ціни за одиницю товару до 10% є запобігання ситуаціям, коли внаслідок істотної зміни обставин укладений договір стає вочевидь невигідним для постачальника.

Так, ст. 652 ЦК передбачає, що у разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору, договір може бути змінений або розірваний за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або не випливає із суті зобов`язання. Зміна обставин є істотною, якщо вони змінилися настільки, що, якби сторони могли це передбачити, вони не уклали б договір або уклали б його на інших умовах. Через зміну істотних обставин договір може бути змінений за рішенням суду на вимогу заінтересованої сторони за наявності одночасно таких умов: 1) в момент укладення договору сторони виходили з того, що така зміна обставин не настане; 2) зміна обставин зумовлена причинами, які заінтересована сторона не могла усунути після їх виникнення при всій турботливості та обачності, які від неї вимагалися; 3) виконання договору порушило б співвідношення майнових інтересів сторін і позбавило б заінтересовану сторону того, на що вона розраховувала при укладенні договору; 4) із суті договору або звичаїв ділового обороту не випливає, що ризик зміни обставин несе заінтересована сторона.

Верховний Суд у складі Об`єднаної палати Касаційного господарського суду у постанові від 18.06.2021 у справі №927/491/19 висловив правову позицію, що передбачена законодавством про публічні закупівлі норма застосовується, якщо відбувається значне коливання (зростання) ціни на ринку, яке робить для однієї сторони договору його виконання вочевидь невигідним, збитковим. Для того, щоб за таких обставин не був розірваний вже укладений договір і щоб не проводити новий тендер, закон дає можливість збільшити ціну, але не більше як на 10%. Інше тлумачення відповідної норми Закону "Про публічні закупівлі" нівелює, знецінює, робить непрозорою процедуру відкритих торгів. Обмеження 10% застосовується як максимальний ліміт щодо зміни ціни, визначену в договорі, незалежно від того, як часто відбуваються такі зміни (кількість підписаних додаткових угод).

Таким чином, у залежності від коливання ціни товару на ринку сторони протягом дії договору про закупівлю можуть вносити зміни декілька разів в частині ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку.

Водночас, внесення таких змін до договору про закупівлю повинно бути обґрунтованим та документально підтвердженим.

Коливання ціни на ринку повинно розцінюватися саме після підписання договору, оскільки ч. 5 ст. 41 Закону України "Про публічні закупівлі" урегульовано саме зміну істотних умов у разі виникнення такого явища, як коливання ціни на ринку.

Виходячи із викладеного, внесення змін до договору є правомірним лише у випадку документального підтвердження коливання ціни на товар у період з моменту укладення договору до моменту укладення додаткової угоди.

При цьому існування обставин, які є підставою для зміни ціни товару, повинні бути доведені належними та допустимими доказами та такі коливання ціни товару на ринку повинні бути наявні саме на момент внесення таких змін.

Суд зазначає, що чинне законодавство про публічні закупівлі не визначає, які органи, установи чи організації мають право надавати інформацію щодо коливання цін на ринку і які документи можуть підтверджувати таке коливання. Такі органи і такі документи можуть визначатися замовником при формуванні тендерної документації, а сторонами - при укладенні договору (відповідно до тендерної документації).

У п. 5.5.1 договору сторони узгодили, що внесення таких змін можливе за наявності пред`явленого учасником обґрунтованого документального підтвердження коливання зміни такого товару на ринку, отриманого від уповноваженого органу (довідка (експертний висновок) з Торгово - промислової палати України чи її територіального відділення, територіальних підрозділів Головного управління статистики або іншого органу, який має на це повноваження. Документ, що надається Учасником, повинен містити інформацію про ринкову (середньоринкову) ціну на товар станом на дату укладення договору (попередньої додаткової угоди) та ринкову (середньоринкову) ціну на товар станом на момент укладання додаткової угоди (документ, що підтверджує коливання ціни товару на ринку повинен бути виданим не більше 5 календарних днів відносно дати укладення (додаткової угоди).

Так, у підтвердження підстав укладення оспореної додаткової угоди та коливання ціни товару на ринку відповідачем надано позивачу інформаційно-цінову довідку Хмельницької торгово-промислової палати №22-05/593 від 14.06.2023, в якій зазначено середньозважені ціни на електричну енергію на ринку «на добу наперед» (РДН) для Об`єднаної енергосистеми України (ОЕС) України, грн.Мвт/г (без ПДВ): 18.01.2022 - 2853,24, 25.01.2022 - 2567,29, 10.08.2022 - 3012,58, 23.08.2022 - 2848,31.

Разом з тим, судом враховується, що у документах, які видає компетентна організація, має бути зазначена чинна ринкова ціна на товар і її порівняння з ринковою ціною станом на дату, з якої почалися змінюватися ціни на ринку, як у бік збільшення, так і у бік зменшення (тобто наявності коливання). Необхідність зазначення такої інформації зумовлюється також тим, що у випадку коливання цін, зміни до договору про закупівлю вносяться з урахуванням показників такого коливання, що стали підставою для здійснення попередніх змін до договору. Кожна зміна до договору має містити окреме документальне підтвердження. Документ про зміну ціни повинен містити належне підтвердження викладених в ньому даних, проведених досліджень коливання ринку, джерел інформації тощо (правова позиція Верховного Суду, викладена у постанові від 13.10.2020 у справі №912/1580/18).

Висновки ТПП можуть використовуватися для підтвердження коливання ціни товару на ринку, але вищезазначена довідка не відповідає вищезазначеним вимогам та не містить інформацію про коливання ціни палива на ринку (не наведено динаміку зміни ціни в бік збільшення або зменшення за період), а лише містить інформацію про середньоринкові ціни на пальне станом на відповідну дату.

Доводи відповідача про відсутність законодавчого визначення поняття "коливання ціни" не спростовують необхідності доведення визначеної п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України "Про публічні закупівлі" підстави для збільшення ціни за одиницю товару, а саме: коливання ціни такого товару на ринку.

При цьому сторони фактично збільшили ціну на електричну енергію, що поставлялась протягом 2022 року.

Одночасно постачальнику треба не лише довести підвищення ціни на певний товар на певному ринку за допомогою доказів, але й обґрунтувати для замовника самі пропозиції про підвищення ціни, визначеної у договорі. Постачальник повинен обґрунтувати, чому таке підвищення цін на ринку зумовлює неможливість виконання договору по запропонованій замовнику на тендері ціні, навести причини, через які виконання укладеного договору стало для нього вочевидь невигідним. Постачальник також має довести, що підвищення ціни є непрогнозованим (його неможливо було передбачити і закласти в ціну товару на момент подання постачальником тендерної пропозиції) (правова позиція викладена Верховним Судом у складі Об`єднаної палати Касаційного господарського суду у постанові від 18.06.2021 у справі №927/491/19).

Однак доказів щодо звернення відповідача з пропозиціями до позивача щодо внесення змін до договору про закупівлю в частині підвищення ціни за одиницю товару та їх обґрунтування матеріали справи не містять.

При цьому судом враховується, що будь-який суб`єкт підприємницької діяльності діє на власний ризик. Укладаючи договір поставки товару на певний строк у майбутньому, він гарантує собі можливість продати свій товар, але при цьому несе ризики зміни його ціни. Підприємець має передбачати такі ризики і одразу закладати їх у ціну договору.

З іншого боку, будь-який покупець товару, за звичайних умов, не може бути зацікавленим у збільшенні його ціни, а відповідно й у зміні відповідних умов договору. Тобто, навіть за наявності росту цін на ринку відповідного товару, який відбувся після укладення договору, покупець має право відмовитися від підписання невигідної для нього додаткової угоди, адже ціна продажу товару вже визначена в договорі купівлі-продажу чи поставки (позиція, викладена у постанові Верховного Суду від 13.07.2021 у справі №927/550/20).

Так, позивач, який мав беззаперечне право на отримання пального за ціною, визначеною в укладеному між відповідачами договорі, без надання письмових заперечень чи проведення переговорів щодо збільшення ціни товару підписав оспорену додаткову угоду, внаслідок чого ціна за одиницю товару збільшилась, а обсяг поставки, що передбачався за договором, фактично, зменшився.

Крім того, суд погоджується з доводами прокурора про те, що збільшення ціни пального у додатковій угоді по відношенню до погодженої у договорі про закупівлю ціни здійснено з порушенням ст. 41 Закону України "Про публічні закупівлі", зокрема п. 2 ч. 5 ст. 41 цього Закону, яким встановлена не лише вимога пропорційного збільшення ціни за одиницю товару по відношенню до збільшення ціни товару на ринку, а й 10-відсоткове обмеження такого збільшення.

25.01.2022 укладено додаткову угоду за № 1, якою зменшено обсяг поставленої електричної енергії до 563 661,197 кВт.год. та відповідно збільшено ціну за 1 кВт.год. електричної енергії до 5,23 грн (на 4,8 %).

23.08.2022 сторонами укладено додаткову угоду за № 2, якою зменшено обсяг поставленої електричної енергії до 545 664,12 кВт.год. та відповідно збільшено ціну за 1 кВт.год. електричної енергії до 5,56 грн (на 6,3 %).

Відповідно до ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі" закупівлі здійснюються за принципом 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об`єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням.

Верховний Суд у постанові від 12.09.2019 у справі № 915/1868/18 наголосив, що можливість зміни ціни договору внаслідок недобросовісних дій сторін (сторони) договору робить результат закупівлі невизначеним та тягне за собою неефективне використання бюджетних коштів, що є прямим порушенням принципів процедури закупівлі, визначених преамбулою та ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі".

Отже, сторонами не підтверджено правомірності дій щодо зміни істотних умов договору про закупівлю після його підписання та до виконання сторонами в повному обсязі. За таких обставин зміна ціни згідно з оспорюваною додатковою угодою є безпідставною, суперечить принципам максимальної економії та ефективності, встановлених ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі", з огляду на що суд доходить висновку про наявність підстав для визнання оспореної додаткової угоди недійсною відповідно до ст. ст. 203, 215 Цивільного кодексу України.

Так, матеріали справи не містять будь-яких доказів наявності зазначених у п. 7 ч. 5 ст. 41 Закону України "Про публічні закупівлі" обставин, які би надали сторонам можливість збільшити погоджену у договорі ціну на 4,8% та 6,3% на підставі п. 7 ч. 5 ст. 41 Закону України "Про публічні закупівлі". Натомість збільшення ціни у додатковій угоді здійснене сторонами фактично у зв`язку зі коливанням ціни на ринку товару (зміни середньозваженої ціни на ринку на добу наперед (РДН)), про що свідчить посилання сторін на довідку №22-05/593 від 14.06.2023 та що охоплюється правовим регулюванням саме п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України "Про публічні закупівлі".

Крім того, розірвання сторонами договору, виконаного повністю або частково, не позбавляє сторони права на звернення до суду з позовом про визнання такого договору недійсним. Так само не перешкоджає поданню відповідного позову закінчення строку (терміну) дії оспорюваного правочину до моменту подання позову. Аналогічна правова позиція Верховного суду викладена у постанові від 27.11.2018 у справі №905/1227/17.

Також прокурором заявлено позовну вимогу про стягнення з відповідача (з урахуванням зменшення позовних вимог) 80598,69 грн безпідставно сплачених коштів.

Зокрема, положеннями ст. 669 ЦК України визначено, що кількість товару, що продається, встановлюється у договорі купівлі-продажу у відповідних одиницях виміру або грошовому вираженні.

Згідно з ч. 1 ст. 670 ЦК України, якщо продавець передав покупцеві меншу кількість товару, ніж це встановлено договором купівлі-продажу, покупець має право вимагати передання кількості товару, якої не вистачає, або відмовитися від переданого товару та його оплати, а якщо він оплачений, - вимагати повернення сплаченої за нього грошової суми.

Отже, обов`язок з повернення грошової суми, сплаченої за кількість товару, який не був поставлений позивачу, врегульований нормами глави 54 ЦК України "Купівля-продаж". Правова позиція щодо застосування наведених правових норм у аналогічних правовідносинах викладена у постанові Верховного Суду у складі Об`єднаної Палати Касаційного господарського суду від 18.06.2021 у справі №927/491/19.

З матеріалів справи убачається, що згідно з актом приймання-передачі електричної енергії за січень 2022 від 10.02.2022, за лютий 2022 від 11.03.2022, березень 2022 від 12.04.2022, за квітень 2022 від 13.05.2022, за травень 2022 від 10.06.2022, за червень 2022 від 11.07.2022, за липень 2022 від 10.08.2022, за серпень 2022 від 12.09.2022, за вересень 2022 від 12.10.2022, за жовтень 2022 від 10.11.2022.

Згідно з приписами ч. 1 ст. 216 ЦК України недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов`язані з його недійсністю.

Проте з висновку суду про недійсність додаткової угоди від 25.01.2022 №1, якою зменшено обсяг поставленої електричної енергії до 563661,197 кВтгод та відповідно збільшено ціну за 1 кВтгод електричної енергії до 5,23 грн (на 4,8%), та додаткової угоди №2 від 23.08.2022 якою зменшено обсяг поставленої електричної енергії до 545664,12 кВтгод та відповідно збільшено ціну за 1 кВтгод електричної енергії до 5,56 грн (на 6,3%), та вищенаведених положень законодавства слідує, що зобов`язання сторін регулювалися умовами основного договору.

Зокрема п. 5.1 договору передбачено, що ціна договору становить 2 949 995,28 гривень.

Відповідно до ст. 629 цього Кодексу договір є обов`язковим для виконання сторонами.

Отже, враховуючи наведене, загальна вартість отриманої позивачем електричної енергії в кількості 590000 кВтгод становить 2949995,28 грн (за 1кВтгод становила 4,99 грн). Відтак решта коштів в сумі 160488,21 грн позивачем сплачена за товар, поставка якого відповідачем не здійснена.

Прокурором та позивачем подано заяву про зменшення позовних вимог та просять суд стягнути з відповідача 80598,69 грн, яка прийнята судом.

Доказів повернення вказаних коштів матеріали справи не містять.

Виходячи із зазначеного, кошти у сумі 80598,69 грн заявлені прокурором до стягнення у можливих межах та підлягають стягненню з відповідача на підставі ч. 1 ст. 670 ЦК України.

Згідно зі ст. 74 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Відповідно до статті 73 Господарського процесуального кодексу України: доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили (ст. 86 ГПК України).

За приписами ст. 79 ГПК України наявність обставини, на яку сторона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, вважається доведеною, якщо докази, надані на підтвердження такої обставини, є більш вірогідними, ніж докази, надані на її спростування. Питання про вірогідність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

З огляду на вищевикладене, беручи до уваги наведені положення законодавства, встановлені судом обставини, зміст доводів учасників процесу та наявних доказів, суд дійшов висновку, що позовні вимоги прокурора є обґрунтовані, підтверджені наявними в матеріалах справи доказами та підлягають задоволенню.

Судом враховується, що Європейський суд з прав людини у справі "Проніна проти України" у рішенні від 18.07.2006 та у справі "Трофимчук проти України" у рішенні від 28.10.2010 зазначив, що пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент сторін. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень.

Згідно зі ст. 129 ГПК України судові витрати зі сплати судового збору покладаються на відповідача з огляду на задоволення позову.

Керуючись ст. ст. 2, 4, 74, 86, 129, 233, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов Першого заступника керівника Шепетівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі органу уповноваженого здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах Ганнопільської сільської ради Хмельницька область, Шепетівський район с.Ганнопіль до Товариства з обмеженою відповідальністю "Євроенерготрейд" Київська область Бучанський район с. Софіївська Борщагівка про - визнання недійсною додаткової угоди №1 від 25.01.2022 до договору №1 від 18.01.2022, укладену між Товариством з обмеженою відповідальністю "Євроенерготрейд" та Ганнопільською сільською радою, - визнання недійсною додаткової угоди №2 від 23.08.2022 до договору №1 від 18.01.2022, укладену між Товариством з обмеженою відповідальністю "Євроенерготрейд" та Ганнопільською сільською радою, - стягнення 80598,69 грн задовольнити.

Визнати недійсною додаткову угоду №1 від 25.01.2022 до договору №1 від 18.01.2022 про постачання електричної енергії споживачу, укладену між Товариством з обмеженою відповідальністю "Євроенерготрейд" та Ганнопільською сільською радою.

Визнати недійсною додаткову угоду №2 від 23.08.2022 до договору №1 від 18.01.2022 про постачання електричної енергії споживачу, укладену між Товариством з обмеженою відповідальністю "Євроенерготрейд" та Ганнопільською сільською радою.

Стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю "Євроенерготрейд",08131, Київська область, Бучанський район, с.Софіївська Борщагівка, вул.Київська, 34-А0 код 40111046) на користь Ганнопільської сільської ради (30030, Хмельницька область, Шепетівський район, вул. Миру, 12, с. Ганнопіль, код 04404941) кошти в сумі 80598,69 грн (вісімдесят тисяч п`ятсот дев`яносто вісім гривень 69 коп.).

Стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю "Євроенерготрейд",08131, Київська область, Бучанський район, с. Софіївська Борщагівка, вул. Київська, 34-А код 40111046) на користь Хмельницької обласної прокуратури, код 02911102, Держказначейська служба України, м.Київ, МФО 820172, р/р UA188201720343120002000002814) 8052,00 грн (вісім тисяч п`ятдесят дві гривні 00 коп.) витрат зі сплати судового збору.

Видати накази.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду (ч. ч. 1, 2 ст. 241 ГПК України).

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення (ч. 1 ст. 256 ГПК України).

Апеляційна скарга подається в порядку, передбаченому ст. 257 ГПК України.

Повне рішення складено 29.02.2024р.

Суддя І.В. Грамчук

Виготовлено примірн.:

1 - до справи,

2 - Шепетіській окружній прокуратурі (shepetiv_oprok@khmel.gp.gov.ua),

3 - Хмельницькій обласній прокуратурі (sekretariat@khmel.gp.gov.ua)

4 - позивачу (04404941@mail.gov.ua)

5- відповідачу (eetrade.org,doc@eetrade.org)