Рішення № 117245565, 26.02.2024, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/20963/23

РІШЕННЯ

іменем України

26 лютого 2024 рокум. ХмельницькийХмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з позовом від 05.12.2023 до Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради, в якому просить: 1) визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради стосовно не продовження виплати та не виплати державної допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам ОСОБА_1 починаючи з 01.08.2023; 2) зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради продовжити та виплачувати державну допомогу внутрішньо переміщеним особам на проживання ОСОБА_1 починаючи з 01.08.2023; 2) стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради заборгованість по виплаті допомоги внутрішньо переміщеним особам на проживання починаючи з 01.08.2023 по теперішній час у сумі 8000 грн 00 коп. на користь ОСОБА_1 починаючи з 01.08.2023.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що починаючи з серпня 2023 року припинено нарахування допомоги, як внутрішньо переміщеній особі. 27.11.2023 у відповідь на адвокатський запит 21.10.2023 отримано лист №0396, у якому відповідач вказує, що внутрішньо переміщеним особам, які за результатами перевірки станом на 15 липня 2023 року перебували за кордоном понад 30 календарних днів підряд та не повернулися в Україну станом на 1 серпня 2023 року, виплата допомоги не продовжується. Дії Управління праці та соціального захисту населення щодо не продовження допомоги вважає протиправним, незаконним та таким, що порушують права ОСОБА_1 , як внутрішньо переміщеної особи, тому звернулася до суду з цим позовом.

Відповідно до ухвали від 07.12.2023, суд звільнив ОСОБА_1 від сплати судового збору за подання до суду позовної заяви до Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради, відкрив спрощене провадження без повідомлення учасників справи та витребував докази.

14.12.2023 до суду поступив відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Зазначає, що з 01.08.2023 виплату допомоги ОСОБА_1 припинено за результатами верифікації, у зв`язку з тим, що вона перебувала за кордоном більше ніж 30 днів поспіль станом на 15 липня 2023. З копії закордонного паспорту ОСОБА_1 вбачається, що з 08.06.2023 по 22.07.2023 вона перебувала за межами України. ОСОБА_1 не надала Управлінню, а також суду документально підтверджені докази щодо поважності причин перевищення 30-ти денного строку перебування за кордоном. ОСОБА_1 правомірно не продовжено виплату допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам з 01.08.2023.

З`ясувавши обставини, на які сторони посилаються, як на підставу своїх вимог, так і заперечень, та оцінивши докази, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.

З 30.03.2022 ОСОБА_1 взято відповідачем на облік як внутрішньо переміщену особу з м. Харків.

Рішенням про призначення допомоги переміщеним особам на проживання від 06.05.2022 ОСОБА_1 призначено допомогу з 01.03.2022 по 31.05.2022 у розмірі 2000 грн.

Відповідач повідомив позивача, що з 01.08.2023 виплату допомоги ОСОБА_1 припинено за результатами верифікації, у зв`язку з тим, що вона перебувала за кордоном більше ніж 30 днів поспіль станом на 15 липня 2023.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Механізм надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам визначений Порядком надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 березня 2022 року № 332 «Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам» (далі Порядок).

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2023 р. № 709 «Деякі питання підтримки внутрішньо переміщених осіб» (набрала чинності 15.07.2023) (далі - Постанова № 709), зокрема пунктом 1 установлено, що з 1 серпня 2023 р. виплата допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам (далі - допомога), які перемістилися з територій, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій (далі - перелік територій), щодо яких не визначено дати завершення бойових дій (припинення можливості бойових дій) або тимчасової окупації, а також особам, у яких внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, зруйноване або непридатне для проживання житлове приміщення та яким допомогу було призначено відповідно до Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 березня 2022 р. № 332 Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, продовжується автоматично на один шестимісячний період. Виплата допомоги не продовжується особам, які: перебувають за кордоном більш як 30 календарних днів підряд (до 30-денного періоду перебування за кордоном не включаються дні службового відрядження, оздоровлення дітей, стажування, лікування, реабілітації, що підтверджується відповідними документами, зокрема за запрошенням приймаючої сторони, а також дні перебування за кордоном з таких причин, як смерть членів сім`ї особи та її родичів, догляд за хворою дитиною віком до 18 років, перебування у закладах охорони здоров`я, судових та правоохоронних органах, у зв`язку з якими особа не за власним бажанням не могла повернутися з-за кордону та може підтвердити такі обставини документально);

Пунктом 3 Постанови №709 передбачено, що рішення про продовження виплати допомоги внутрішньо переміщеним особам, зазначеним у пунктах 1 і 2 цієї постанови, приймається на підставі інформації Міністерства фінансів за результатами проведеної верифікації даних щодо одержувачів допомоги, інформацію про яких надано Міністерством соціальної політики з урахуванням даних, що обробляються стосовно них на інформаційно-аналітичній платформі електронної верифікації та моніторингу, на відповідність вимогам Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 березня 2022 р. № 332 Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам (Офіційний вісник України, 2022 р., № 26, ст. 1418), з урахуванням змін, затверджених цією постановою. Перевірку перебування внутрішньо переміщених осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови, протягом 30 календарних днів підряд за кордоном Міністерство фінансів проводить станом на 15 липня 2023 року. Внутрішньо переміщеним особам, які за результатами перевірки станом на 15 липня 2023 р. перебували за кордоном понад 30 календарних днів підряд та не повернулися в Україну станом на 1 серпня 2023 р., виплата допомоги не продовжується.

З правового аналізу вказаних положень Постанови № 709, вбачається, що виплата допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, починаючи з 01 серпня 2023 року, не продовжується за одночасного існування двох умов: це перебування внутрішньо переміщеної особи за кордоном понад 30 календарних днів підряд станом на 15 липня 2023 року та не повернення в Україну станом на 01 серпня 2023 року.

Тобто, у випадку перебування внутрішньо переміщеної особи за кордоном понад 30 календарних днів підряд станом на 15 липня 2023 року, проте її повернення в Україну до 01 серпня 2023 року, виплата допомоги на проживання такій особі мала бути автоматично продовжена з 01 серпня 2023 року.

Позивач повернулася в Україну 22.07.2023, тобто до 01 серпня 2023 року, а тому відповідач протиправно не продовжив виплату державної допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам ОСОБА_1 починаючи з 01.08.2023.

Щодо позовних вимог про стягнення з відповідача заборгованості по виплаті допомоги внутрішньо переміщеним особам на проживання починаючи з 01.08.2023 по теперішній час у сумі 8000 грн 00 коп, суд зазначає, що зазначені суми не були нараховані відповідачем, тому відсутні підстави для їх стягнення. З врахуванням наведеного, належним способом захисту порушеного права позивача, буде зобов`язання Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради продовжити виплату державної допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам ОСОБА_1 з 01.08.2023.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Таким чином, суд робить висновок, що позивач частково довів позовні вимоги, а суб`єкт владних повноважень не довів, що діяв у межах закону, що підтверджено доказами, перевіреними в суді, тому позов задовольняється частково.

Оскільки позивач був звільнений від сплати судового збору, судових витрат, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, немає.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 від 05.12.2023 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради щодо припинення виплати державної допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам ОСОБА_1 з 01.08.2023.

Зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради продовжити виплату державної допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам ОСОБА_1 з 01.08.2023.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Судових витрат, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, немає.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 26 лютого 2024 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради (вул. Проскурівського Підпілля, 32,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 03198563) Головуючий суддя А.І. Петричкович